Мудрый Юрист

Юридическая конфликтология в сфере налоговых отношений: особенности становления

Саркисов А.К., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Всероссийской государственной налоговой академии.

Сложность, многообразие и противоречивость процессов становления правового государства в Российской Федерации на современном этапе отражаются в правосознании российского общества и оказывают непосредственное влияние на состояние правопорядка - регулируемой правовыми нормами системы общественных отношений. Стабильность правопорядка является основой развития общества и государства, проведения необходимых стране социально-экономических реформ, в первую очередь в финансово-хозяйственной и налоговой сфере, поэтому внимание современной юридической науки обращено на факторы, которые негативно сказываются на этой стабильности.

Одним из важнейших факторов подобного рода являются социальные конфликты - феномены общественной жизни, которые можно определить в качестве способов взаимодействия социальных субъектов (индивидов, социальных групп и общностей, обществ и государств) при несовпадении, полном или частичном, их интересов, желаний и потребностей, взглядов, целей или средств их достижения, обусловленном различием их социальных статусов и ролей и основанном на автономии воли, в процессе столкновения (инцидента) и противоборства участников конфликта, завершающегося определенными последствиями как для этих субъектов, так и для общества или его части.

Уже такое достаточно сложное определение социального конфликта показывает, насколько широк круг тех проблем, которые стоят как в плане исследования, так и в плане выработки методов разрешения конфликтов и урегулирования их последствий или, если применить системный подход, - в плане управления конфликтами.

Научный подход к изучению социальных конфликтов привел к возникновению конфликтологии - достаточно новой, но быстро развивающейся отрасли научного знания, изучающей общие причины, особенности и закономерности возникновения, развития и завершения социальных конфликтов, а также вырабатывающей принципы и методы ослабления, разрешения и предотвращения конфликтов, преодоления их негативных последствий. Конфликтологию, таким образом, можно назвать как теоретической, так и прикладной дисциплиной. Следует, правда, сразу признать, что конфликтологические концепции еще не объединились в рамках единой теории, а различные методы, предлагаемые конфликтологами, с трудом поддаются методологической систематизации, что подтверждается многочисленными научными работами по этой тематике <*>.

<*> См., например: Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 591 с.; Бабосов Е.М. Конфликтология. Минск: ТетраСистемс, 2001. 464 с.; Зайцев А.К. Социальный конфликт. М.: Academia, 2001. 464 с.; Мастенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации: Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1996. 256 с.; Скотт Дж.Г. Конфликты: пути их преодоления: Пер. с англ. Киев: Внешторгиздат, 1991. 191 с.; Уткин Э.А. Конфликтология: теория и практика. М.: Тандем; ЭКМОС, 2000. 272 с.; Цой Л.Н. Практическая конфликтология. М.: СШК при Ин-те социологии РАН, 2001. 233 с.; Boulding K. Conflict and Defence: A General Theory. N.Y.: Harper and Broth. Publ., 1963. 330 p.; Kriesberg L. Social Conflict. En glewood Cliffs; New Jersey: Prentice, Hall, 1982. XIII. 349 p.; Schellenberg J.A. The Science of Conflict. N.Y.; Oxford: Oxford Univ. Press., 1982. 291 p.; и т.д.

С другой стороны, перспективность применения конфликтологического подхода во многих отраслях общественных наук доказывается разносторонними научными исследованиями сущности, форм и содержания, типологии, проблем сходства и различия, предупреждения и разрешения тех или иных социальных конфликтов, апробированием конкретных конфликтологических методов на практике. Такие исследования активно осуществлялись во многих странах в течение последних десятилетий.

Итак, конфликтология является самостоятельной отраслью научного знания, потому что она имеет самостоятельный объект исследования - социальный конфликт. Понятно, что изучение социальных конфликтов при этом может носить самый общий характер, и поэтому указанную отрасль лучше именовать общей конфликтологией.

Общая конфликтология как отдельная дисциплина начала складываться в 50 - 60 гг. ХХ столетия в западноевропейской социологии. Ее предметом стало объяснение процессов функционирования и развития общественных систем и подсистем посредством категории социального конфликта, обозначающей изначально противоборство субъектов, преследующих противоположные цели. Если проследить начальные этапы становления конфликтологии, то можно отметить следующие: в 1957 г. Парижское заседание Социологической ассоциации при ЮНЕСКО было посвящено социальной значимости изучения конфликтов; в 1960-х гг. при Мичиганском университете (США) был создан Центр по исследованию конфликтных ситуаций; в 1970-х гг. в США создаются конфликтологические центры при военных и разведывательных организациях; в 1986 г. Австралийская ассоциация содействия ООН основала Международный центр разрешения конфликтов как часть Программы Мира. В настоящее время практически во всех крупных странах мира наблюдается подъем во многих областях исследований социальных конфликтов. Впрочем, например, Британская энциклопедия 1997 г. даже не упоминает о самом существовании конфликтологии; можно полагать, что общепринятого понимания ее статуса пока не сложилось.

Содержание общей конфликтологии слагается из следующих уровней знания: теоретического объяснения конфликта как социального феномена, анализа его природы, динамики, взаимосвязи со всеми общественными отношениями, его места и функций в системе общественных взаимодействий; изучения конкретных видов конфликтов, возникающих в различных формах социальной жизни, в социальных группах и общностях; выработки методик их регулирования и разрешения.

В структурном отношении конфликт любого вида и масштаба представляет собой многоуровневое явление, образованное взаимосвязанными процессами, информационно-управленческими и функционально-целевыми, которые, в свою очередь, многоуровневы. С одной стороны, это объясняет разнообразие свойств и функций конфликта, а с другой - обусловливает необходимость взвешенного подхода при изучении каждого вида социального конфликта.

Существенной особенностью общей конфликтологии является ее комплексный характер. Поскольку конфликты имеют место во всех сферах общественной жизни и на всех уровнях ее организации и развития, то ими интересуются представители различных социальных дисциплин. Социологи, политологи, психологи, экономисты, юристы, специалисты в области организации и управления и даже ученые, занимающиеся точными науками <*>, изучают различные аспекты общественных конфликтов, их развития и преодоления с общей для всех целью - выявить и объяснить механизмы, управляющие общественными процессами, связанными с конфликтами, обосновать возможность предвидения и регулирования поведения субъектов в конфликтных ситуациях.

<*> Специалисты по точным наукам уже предложили теорию "системного моделирования конфликтов", понятийный аппарат которой отличается специфической терминологией (см., например: Новосельцев В.И. Системная конфликтология. Воронеж: Кварта, 2001. С. 95 - 96. "Процесс поэтапного развития конфликта может быть формализован в виде дискретной ситуационной сети, вершинами которой окажутся микросостояния противоборствующих систем на этапах конфликта, а дугами - направления перехода из состояния в состояние, определяемые как замыслами сторон, так и результатами действий. Такая дискретная ситуационная сеть служит управляющей макромоделью по отношению к частным микромоделям, описывающим отдельные подпроцессы моделируемого конфликта").

Из сказанного вытекает, что теоретические источники общей конфликтологии многогранны. Каждая из наук, обращающаяся к проблемам социальных конфликтов, вносит свой вклад в теоретический и методологический базис конфликтологии. Иными словами, теоретическую основу общей конфликтологии как теоретико-прикладной дисциплины составляет комплекс философских, социологических, политологических, этических, правоведческих, психологических концепций.

В западноевропейской социологии сложилась одна из главных парадигм общей конфликтологии - парадигма конфликта наряду с парадигмами согласия и плюрализма, которая в настоящее время отражает два основных подхода в изучении конфликтов. Первый подход базируется на точке зрения структурного функционализма и теории "человеческих отношений". Согласно этому подходу конфликты в общественной системе встречаются, но они носят временный характер и, скорее, не вписываются в функции системы, а представляют собой отклонение от нормы общественного поведения. Стало быть, природа их не объективна, а субъективна. При другом подходе конфликт рассматривается как явление естественное, закономерное для общества. Нормальное состояние общества - конфликт; природа конфликта при этом объясняется социально-психологическими факторами или же особенностями социальной структуры.

Сторонники первого направления сосредоточиваются на разработке концепции индивидуализации конфликта. Они уделяют особое внимание типологии конфликтов, выделению определенных видов конфликтов и их классификации. Сторонники второго направления рассматривают конфликт в плане конфронтации социальных групп, в том числе классов, изучают масштабные процессы изменений в обществе вплоть до преобразования общественных систем. Модель равновесия и модель конфронтации представлены во взглядах многих современных авторов. Важно отметить, что при обоих подходах зарубежными учеными накоплен большой фактический материал, относящийся в первую очередь к разработке методики управления конфликтами и их прогнозированию на уровне малых групп, организаций и межличностных отношений <*>.

<*> См., например: Coser L. The Functions of Social Conflict. L.: Glencoe, 1956. 197 p.; Dahrendorf R. The Modern Social Conflict: An Essay on the Politics of Liberty. L.: Weiden feld; nicolson, 1988. XVI. 219 p.; Deutsch M. The Resolution of Conflict. New Haven; L., 1973. 398 p.; Folger J.P., Poole M.S., Stutman R.K. Working through Conflict: Strategies for Relation ships, Groups and Organizations. 3rd ed. N.Y.: Longman, 1997. 318 p.; Obershall A. Social Сonflict and Social Movements. En glewood Cliffs; new Jersey: Prentice, Hall, 1973. XI. 371 p.; Янков Я.Н. Прогностика: теоретико-методологические проблемы. София: "Янус" - ЕООД, 1993. 286 с.; и т.д.

Представляется, что при изучении социальных конфликтов необходимо использовать обе модели. Общественная жизнь достаточно сложна, и многое зависит от того, какие цели и задачи ставит перед собой исследователь конфликтов, который должен учитывать как масштабные конфликтопорождающие процессы, так и конфликтные ситуации на уровне личностей и небольших социальных групп.

Российская конфликтология в настоящее время не отстает с концептуальной разработкой теории конфликтов от европейской науки. Необходимо отметить, что на начальном этапе такое отставание имело место, что определялось понятными причинами: в бывшем Советском Союзе социология и социальная психология практически не развивались; западные теории конфликтов не получали признания, как противоречащие теории Карла Маркса. Любые социальные конфликты могли анализироваться только с позиций борьбы классов. Научные исследования, посвященные анализу и оценке конфликтов, стали появляться в России с конца 1980-х гг. Стоит подчеркнуть, что начало эпохи реформ в нашей стране, открывших дорогу конфликтологическим идеям, совпало с началом формирования конфликтологии как самостоятельной отрасли знания, поэтому все новые исследования в этой области сразу приобретали актуальный характер.

В настоящее время процесс формирования общей конфликтологии как отдельной теоретико-прикладной дисциплины идет достаточно активно и институционализируется. В рамках российско-американской программы по конфликтологии в Санкт-Петербурге был открыт Центр разрешения конфликтов (1993 г.). Российский фонд фундаментальных исследований оказал поддержку программе "Социология конфликта" Российского независимого института социальных и национальных проблем (1994 г.). Начал издаваться журнал "Конфликт и консенсус"; были созданы подразделения в Российской академии наук - Центр конфликтологии и научно-экспертный совет по конфликтологии, а также Ассоциация конфликтологов-миротворцев при МГУ и Исследовательский комитет по социологии конфликта при Российском обществе социологов. Ученые и специалисты обменивались мнениями на международной конференции "Природа, феноменология и динамика конфликтов в современном мире" (1993 г.), всероссийской конференции "Конфликтология в трансформирующемся российском обществе: теория и практика" (1998 г.) и т.д. Была организована школа конфликтологии при Институте социологии РАН, начавшая выпуск специальной серии ("В контексте конфликтологии", 1997 г.; "Проблемы коммуникации и управленческого консультирования", 1999 г.; "Диагностика и методология управления конфликтной ситуацией", 2001 г.). Кафедры конфликтологии появились во многих высших учебных заведениях; курсы конфликтологии предусмотрены учебными программами подготовки студентов по ряду специальностей.

В отечественной науке по конфликтологической тематике уже написано более 600 (sic!) диссертаций <*>. Следует оговориться, что большинство диссертаций посвящено либо теме вооруженных конфликтов (международных или немеждународных), либо теме политических конфликтов, либо теме межличностных конфликтов, которые вызывают интерес в первую очередь социологии, педагогики и психологии <**>.

<*> См.: Анцупов А.Я., Прошанов С.Л. Российская конфликтология. Аналитический обзор 607 диссертаций. ХХ век. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 704 с.
<**> В российской общей конфликтологии из научных работ, имеющих основополагающий методологический характер, можно выделить, например: Дурин В.П. Противоречие и конфликт: методологические основы конфликтологии: Дис. ... д-ра филос. наук. СПб., 1994. 244 с.; Кащаев А.Е. Конфликт в системе социальных изменений: Дис. ... д-ра филос. наук. Иркутск, 1998. 362 с.; Морозов Е.И. Методология и методы изучения социальных систем: Дис. ... д-ра социол. наук. М., 1995. 303 с.; Смульский С.В. Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах: Дис. ... д-ра полит. наук М., 1997. 374 с.; Ярушкин Н.Н. Саморегуляция и самоорганизация социального поведения личности: Дис. ... д-ра психол. наук. СПб., 1998. 406 с.; и т.д.

Новые возможности, предоставляемые конфликтологическим подходом в теории и практическом применении, не могли не привлечь внимания правоведов, занимающихся проблемами права, творчества и правоприменения. Так, относительно недавно начала складываться юридическая конфликтология, сначала как раздел общей конфликтологии, затем как самостоятельная юридическая наука и учебная дисциплина.

Надо заметить, что в этом отношении отечественная наука сделала шаг вперед по сравнению с зарубежной наукой. Пока в правоведческих кругах зарубежных стран только появляются отдельные идеи относительно целесообразности формирования юридической конфликтологии, в нашей стране она уже включена в перечень учебных дисциплин, необходимых для получения специальности "Юриспруденция" (во Всероссийской государственной налоговой академии курс юридической конфликтологии читается на кафедре уголовно-правовых дисциплин). В университетах Европы и США, например, проблематика юридической конфликтологии рассматривается в рамках учебной дисциплины "Юридическая социология" <*>.

<*> См.: Карбонье Ж. Юридическая социология: Пер. с фр. М.: Прогресс, 1986. С. 352.

Объектом юридической конфликтологии являются социальные конфликты, возникающие, развивающиеся и разрешаемые в той или иной системе правоотношений либо рассматриваемые в системе права. Юридическая конфликтология тесно вписывается в систему общей конфликтологии, пользуется ее категориями, понятийным аппаратом, концепциями, методами исследований, но, будучи самостоятельной наукой, исходит из задач и потребностей правотворческой, правоохранительной и правоприменительной практики и разрабатывает собственную методологию разрешения конфликтов.

Основным объектом исследований юридической конфликтологии являются юридические конфликты - социальные конфликты, возникающие и протекающие в сфере правовых отношений, то есть общественных отношений, которые регулируются нормами права, определяющими меру возможного и должного поведения участников таких отношений. Юридические конфликты порождаются, как правило, юридическими фактами - значимыми в правовом отношении событиями и действиями, правомерными или неправомерными. Последствия юридических конфликтов также становятся юридическими фактами. Обязательным участником юридического конфликта является государство - субъект системы общественных отношений, который обладает особым статусом, ресурсами и возможностями в этой системе, устанавливающий нормы права.

Прямое участие государства происходит в межгосударственных конфликтах (где оно выступает в качестве суверенного субъекта системы международных отношений) или при участии его в конфликтах посредством органов государственной власти и управления (правоохранительных, судебных, налоговых и т.д.). Появление государства на какой-либо стадии конфликта, когда определились первоначальные участники конфликта, не делает государство неким "третьим лицом", так как государство обязательно либо встает на сторону одного из первоначальных участников, либо объявляет действия всех участников неправомерными и по-своему определяет течение и завершение конфликта.

Потенциальное участие государства определяется системой установленных им правовых норм. Если участники конфликта нарушают или неправильно применяют нормы права, система норм предполагает обязательное вмешательство государства в конфликт.

Надо заметить, что интересы юридической конфликтологии не ограничиваются лишь юридическими конфликтами. Любой социальный конфликт можно рассмотреть с правовых позиций, и тогда парадигм "человек - общность - общество - государство" дополняется новым элементом - "право". Если конфликт наличествует в системе существующих правоотношений, то это - юридический конфликт. Если же конфликт рассматривается в плане правосознания участников конфликта, то есть в плане возможного или желаемого правопорядка, тогда это не юридический, но интересующий юридическую науку социальный конфликт. Внутриличностный конфликт характеризуется отражением в сознании личности реально существующих конфликтов.

Теория юридического конфликта, теоретические и методологические основы юридической конфликтологии получили обоснование и развитие в научных трудах известных российских правоведов <*>.

<*> Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев С.В. Юридическая конфликтология. Часть I. Введение в общую теорию конфликтов. М.: Центр конфликтологических исследований РАН, 1993. С. 212; Юридический конфликт: сферы и механизмы (Юридическая конфликтология. Часть II) / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: ИГП РАН, 1994. С. 172.; Юридический конфликт: процедуры разрешения (Юридическая конфликтология. Часть III) / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: ИГП РАН, 1995. С. 158; Сырых В.М. Метод общей теории права: Дис. в форме науч. докл. ... д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 74; Жеребин В.С. Проблемы правовой конфликтологии: Дис. ... д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2001. С. 395; Худойкина Т.В. Юридический конфликт (теоретико-прикладное исследование): Дис. ... д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2002. С. 488.

Основываясь на вышеизложенном, можно дать следующее определение: юридическая конфликтология - самостоятельная отрасль научного знания, опирающаяся на комплекс правоведческих и конфликтологических знаний, предметом которой являются исследование причин, закономерностей и особенностей возникновения, развития и завершения юридических конфликтов, принципов и методов их разрешения и предотвращения, изучение динамики и последствий социальных конфликтов в системах права, преодоление негативных последствий и регулирование конфликтов правовыми методами в целях поддержания законности и правопорядка в обществе.

Конфликтологическая проблематика изучается не только в теоретическом плане, но и в плане практического применения. Так, результаты исследований конфликтов обсуждались на научно-практической конференции "Практика и перспективы развития в России альтернативных форм разрешения правовых конфликтов" (2000 г.), научно-практических конференциях Академии управления МВД РФ "Экстремальные ситуации, конфликты и социальное согласие" (1999 г., 2000 г., 2001 г.). Конкретным проблемам разрешения конфликтов в правоприменительной практике посвящен ряд научных работ <*>.

<*> Аликперов Х.Д. Преступность и компромисс. Баку: Элм, 1992. С. 181; Баев О.Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии: Основы предупреждения и разрешения. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1984. С. 132; Олейник А.Н. Основы конфликтологии. Психологические средства деятельности сотрудников органов внутренних дел в ситуации конфликтов. М.: Центр "Инновация", 1992. С. 53; Давитадзе М.Д. Теоретические, организационные и правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях межнациональных конфликтов: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 448; Кузьмина Н.В. Правовое регулирование этнического конфликта: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004. С. 26; Рожков С.П. Проблемы преодоления конфликтных ситуаций при производстве следственных действий принудительного характера: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990. С. 207; Судакова С.В. Технология предупреждения юридических конфликтов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004. С. 28; Чулюкин И.Л. Социальные конфликты и применение права: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2001. С. 175; и т.д.

В настоящее время конфликтологический подход применяется исследователями административного права, в частности административной деликтологии. Так, доктор юридических наук, профессор Всероссийской государственной налоговой академии Н.П. Мышляев подчеркивает: "В последние годы в научный оборот введено понятие административно-деликтного конфликта. Можно утверждать, что подобного рода конфликты представляют собой развивающийся в определенных рамках процесс. Поскольку он всегда связан с мотивацией конкретной личности, то в самом общем виде можно сформулировать следующее понятие механизма совершения административного правонарушения: это результат взаимодействия конкретной среды (ситуация) и личности (мотивация), обусловливающий возникновение правонарушительного конфликта (действие или бездействие) и выражающийся в субъективном отношении делинквента к объектам административно-правовой защиты" <*>.

<*> Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 27.

Появляются отдельные работы известных исследователей финансового права, либо прямо посвященные конфликтологическим проблемам, либо учитывающие важность прогнозирования и разрешения конфликтов в сфере финансовых правоотношений <*>.

<*> См., например: Крохина Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины, сущность и процедуры преодоления // Журнал российского права. 2003. N 9. С. 68 - 76; Шохин С.О. Тенденции развития финансового права: истоки и современность // Финансовое право. 2003. N 2. С. 5 - 7.

Можно констатировать, что в научной среде появились предпосылки к более широкому систематизированному изучению конфликтов и в интересующей нас сфере налоговых отношений. Актуальность темы предупреждения и разрешения такого рода конфликтов, которые можно назвать для терминологического удобства налоговыми конфликтами, вряд ли может ставиться под сомнение на современном этапе развития российского общества.

Следует сразу уточнить, что, по нашему мнению, понятие налогового конфликта по своему содержанию шире понятия юридического конфликта, оно охватывает не только сферу правоотношений, но и сферы конституционных, финансовых, имущественных, административно-управленческих, информационных и иных общественных отношений <*>.

<*> В этом подходе автор солидарен с Г.В. Петровой, которая указывает, что особенности налоговых отношений вытекают из комплекса отношений, перечисленных выше. См.: Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 77 - 79.

Действительно, правоотношения в сфере налоговой деятельности являются властными отношениями между гражданами и организациями как налогоплательщиками, с одной стороны, и государством в лице уполномоченных им органов и представляющих эти органы должностных лиц - с другой, по установлению, введению, исчислению, взиманию и уплате налогов и сборов. При этом "очевидно, что у государства есть такие интересы, которые противоречат интересам личности, и, напротив, личность имеет интересы, которые противоречат интересам государства" <*>. Конфликтологический подход не позволяет рассматривать упрощенную модель налоговых правоотношений: у государства есть право требовать уплаты налогов, у налогоплательщика - только обязанность их уплачивать. Представляется, что у государства при реализации своих прав есть и обязанность использовать только определенные им же для регулирования налоговых правоотношений методы и правовые механизмы, у налогоплательщика, в свою очередь, есть право требовать от государства такого использования уполномоченными органами и должностными лицами. Если рассматривать весь комплекс отношений в сфере налоговой деятельности, то следует принять, что у государства, кроме прочего, есть право предусмотреть различные варианты деятельности налогоплательщика (выбор учетной политики предприятия, упрощенной формы налогообложения, форм и зон льготного налогообложения и т.д.), а у плательщика налогов есть право такого выбора, влекущее за собой уже обязанность соответствующего исчисления и уплаты налогов и сборов. Иными словами, различные общественные отношения в сфере налогообложения, например по стимулированию производства или перераспределению части общественного дохода, также необходимо учитывать при изучении природы налоговых конфликтов.

<*> Иванова О.В., Нарозников Н.К., Рыбаков В.А., Трунцевский Ю.В. Деликтная ответственность налоговых органов. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2003. С. 49 - 50.

Теория юридического конфликта предполагает, что даже если в реальности государство и не вступило в какой-либо конфликт, возникший в системе определенных правоотношений, то конфликт так или иначе должен моделироваться с предполагаемым участием государства, то есть рассматриваться как юридический конфликт. Налоговый конфликт всегда моделируется с участием государства, и такое участие не предполагается, но прямо предусматривается. Это естественно, так как "для налогового права характерна организация взаимодействия его субъектов на основе ограничения (государством. - А.С.) форм проявления автономии их воли" <*>. С другой стороны, волевое взаимодействие участников отношений в налоговой системе неизбежно презюмируется, что ведет к их вероятному столкновению и последующему противоборству, то есть к конфликту.

<*> Винницкий Д.В. Метод налогово-правового регулирования // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2003. N 2. С. 14.

Переход от обозначения конфликта в "комплексе отношений в налоговой сфере" к его изучению в "налоговой системе" необходим прежде всего в методологическом аспекте: теоретико-конфликтологические изыскания в налоговой сфере обязательно должны завершаться методиками предупреждения и разрешения конфликтов, а этого добиться очень трудно без проведения систематизации в "налоговой" конфликтологии и типологизации самих налоговых конфликтов.

Если рассматривать налоговую систему как особое сложное правовое, социально-экономическое и политическое явление общественной жизни, то можно выделить вслед за В.Н. Ивановой следующие элементы: юридическую конструкцию налога как первоосновы формирования этой системы (системообразующий элемент); систему налогообложения государства, которая формируется на основе объединения юридических конструкций всех установленных и введенных налогов; нормотворческую деятельность представительных органов власти в сфере налогообложения; систему налоговых органов; налоговый контроль; налоговую политику государства; налоговую культуру населения <*>. Таким образом, выстраивается иерархия конфликтов по уровням налоговой системы. Сужая поле исследований и ограничивая его областью права, можно рассмотреть конфликты по его традиционным составляющим - в правосознании, правотворчестве и правоприменении (относительно желаемого и действующего налогового законодательства). Наконец, сосредоточив внимание на нормах материального и процессуального налогового права, можно вычленить конфликты в рамках конституционного, административного, уголовного, информационного, процессуального <**> (административно-процессуального, судебно-процессуального, арбитражно-процессуального), а также международного права.

<*> См. об этом: Иванова В.Н. О системном подходе к пониманию правовых категорий "юридическая конструкция налога", "система налогообложения" и "налоговая система" // Законодательство и экономика. 2004. N 6. С. 69 - 73.
<**> Автор придерживается мнения, что в юридическом процессе не только разрешаются конфликты, возникшие до процесса, но и рождаются собственно процессуальные, так как "содержанием процессуальных налоговых отношений является волевое взаимодействие участников отношений". Староверова О.В. Процессуальное налоговое правоотношение: понятие и характерные особенности // Закон и право. 2004. N 8. С. 27. См. также: Карасева М.В. Налоговый процесс - новое явление в праве // Хозяйство и право. 2003. N 6. С. 53 - 61.

Итак, на основании вышеизложенного мы можем определить объект и предмет правовых конфликтологических исследований в сфере налоговых отношений.

Объектом таких исследований являются конфликты в налоговой сфере, рассматриваемые в теоретико-правовом и методологическом аспектах в качестве явлений общественной жизни в процессе функционирования налоговой системы государства и государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности общества.

Следует заметить, что в качестве одной из конфликтологических методик может выступать саморегуляция обществом своей финансово-хозяйственной деятельности, но для налоговой сферы и она должна осуществляться под государственным контролем.

Предметом исследований выступают такие стороны объекта, как сущность, правовая природа, характерные черты налоговых конфликтов, особенности их отличия от других социальных конфликтов; особенности конфликтов в правосознании, конституционно-правовых, нормативно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых, разного рода процессуально-правовых, а также международно-правовых конфликтов в налоговой сфере; проблемы типологии налоговых конфликтов; сущность и концептуальные основы конфликтологического подхода к изучению явлений общественной жизни; методика разрешения налоговых конфликтов; прогнозирование налоговых конфликтов; практические аспекты применения конфликтологического подхода в правовом регулировании налоговых отношений.

В завершение статьи стоит сформулировать приоритетные цели юридической конфликтологии налоговых отношений. В качестве основных целей должны выступать: определение места и назначения конфликтологического подхода в системе правового регулирования налоговых отношений; разработка принципов методологии и методики правового разрешения конфликтов в налоговой сфере; построение концептуальной модели налогового конфликта; подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию системы государственной политики по предупреждению и разрешению конфликтов в сфере налоговых отношений. По мере достижения этих целей будут подтверждаться и значимость, и действенность конфликтологического подхода с дальнейшим возможным утверждением его в качестве одного из частнонаучных методов в налоговом праве.