Мудрый Юрист

К вопросу о начальных этапах развития российского конституционализма

Калякин О.А., Министр природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики.

Становление конституционализма явилось крупнейшим событием всемирной истории цивилизации <1>, поэтому историческая обусловленность, взаимосвязанность становления и развития российского конституционализма с мировым демократическим конституционным процессом являются важнейшей характерологической чертой истории отечественных государственных и правовых институтов, отечественной политической и правовой мысли. Отсюда вытекает важность исторического подхода к проблемам российского конституционализма.

<1> Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. Очерк-эссе. М., 1996. С. 4.

В современной юридической литературе, посвященной изучению проблем становления и развития российского конституционализма, недостаточное внимание, на наш взгляд, уделяется такой важнейшей проблеме, как периодизация российского конституционализма. Лишь краткие обзоры имеющихся точек зрения по этой проблеме содержатся в работах таких исследователей российского конституционализма, как О.Е. Кутафин <2> и И.А. Кравец <3>.

<2> Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 49.
<3> Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб., 2004. С. 80 - 82.

В трудах российских дореволюционных государствоведов не делалось попытки установить какую-либо периодизацию попыток ограничения российского самодержавия и перехода от абсолютной монархии к конституционной с первой трети XVIII в. до начала XX в. <4>.

<4> См., например: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву: В 2 т. Т. 1. СПб., 1910.

В советский период понятие "конституционализм" в применении к советской действительности было изъято из научного оборота <5>. Как отмечал О.Е. Кутафин, концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права и явившаяся буржуазно-демократической антитезой феодальной тирании, признавалась для Советского государства неприемлемой, поскольку большевики были противниками основных ценностей конституционализма: принципа разделения властей, парламентаризма, идеи правового государства <6>. Лишь после принятия Конституции СССР 1977 г. и особенно в годы перестройки были предприняты попытки сконструировать концепцию советского (социалистического) конституционализма <7>.

<5> Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. С. 6.
<6> Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 104 - 107.
<7> См.: Еременко Ю.П. Понятие и система социалистического конституционализма // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. Саратов, 1980. С. 195 - 199; Скуратов Ю.И. Советский конституционализм: понятие и структура // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. Саратов, 1980. С. 230 - 232; Теоретические основы советской Конституции. М., 1981; Степанов И.М. Социалистический конституционализм: сущность, опыт, проблемы // Советское государство и право. 1987. N 10. С. 5 - 12.

Кроме того, в советский период в рамках изучения буржуазного конституционализма XVII - XIX вв. были рассмотрены основные проекты и идеи русского конституционализма без попыток разработки какой-либо периодизации. Так, в XVIII в. выделялись: дворянский конституционализм (куда включались события 1730 г., проекты и идеи Н.И. Панина, П.И. Панина, А.А. Безбородко, А.Р. Воронцова, проект Грамоты российскому народу), конституционные идеи просветителей 60 - 80-х годов (проекты С.Е. Десницкого, Д.И. Фонвизина, Н.И. Новикова), конституционные проекты А.Н. Радищева, конституционные взгляды Ф.В. Кречетова <8>. В XIX в. выделялись: правительственный или придворно-бюрократический конституционализм (конституционные проекты правительства Александра I, конституционные "колебания" правительства Александра II после отмены крепостного права, "конституционное самодержавие" эпохи первой русской революции и конституционные проекты Временного правительства 1917 г.) и конституционализм дворянско-либеральный и буржуазно-либеральный (проекты А.П. Куницына, А.В. Бердяева, П.В. Долгорукого, идеи земских либералов 60-х, 70-х, 80-х и 90-х годов XIX в., документы созданного земцами в 1904 г. Союза освобождения, партий кадетов и октябристов) <9>.

<8> История буржуазного конституционализма XVII - XVIII вв. М., 1983. С. 239 - 274.
<9> История буржуазного конституционализма XIX в. М., 1986. С. 210 - 239.

Как нетрудно заметить, подобный подход не только отрицал возможность какой-либо периодизации российского конституционализма, кроме достаточно условного и ничем не обоснованного деления на проекты и идеи XVIII, XIX и XX вв., но и разрывал единый процесс формирования и развития в русском обществе конституционных идей и проектов на никак не взаимосвязанные и взаимообусловленные течения "буржуазного конституционализма" и революционно-демократической мысли русского освободительного движения.

Таким образом, можно констатировать, что ни в дореволюционный, ни в советский периоды развития отечественной государственно-правовой науки не были сформулированы основополагающие методологические подходы к выделению периодов развития российского конституционализма как неотъемлемой части мирового демократического конституционного процесса.

Лишь в современный период развития российской правовой науки были сформулированы в самом общем виде подходы к периодизации российского конституционализма.

Как переходные от подходов советского периода к более полной и точной периодизации российского конституционализма можно рассматривать взгляды И.М. Степанова, А.Г. Пархоменко, М.В. Баглая и С.Ф. Авакьяна.

Так, И.М. Степанов в своем очерке-эссе "Уроки и парадоксы российского конституционализма" выделяет "досоветский", "советский" и "постсоветский" периоды конституционализма в России <10>.

<10> Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996.

Сходным образом трактует периодизацию российского конституционализма и А.Г. Пархоменко, который в монографии "Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве" выделяет следующие периоды:

<11> Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. М., 1998.

М.В. Баглай выделяет три больших исторических этапа конституционного процесса в России:

<12> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С. 35 - 60.

На этих же позициях стоит и С.Ф. Авакьян, выделяя в учебном курсе "Конституционное право России" следующие этапы конституционного развития России:

<13> Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд.: В 2 т. Т. 1. М., 2006. С. 179 - 291.

А.Н. Медушевский, рассматривая конституционные проекты в России в период до октября 1917 г., предложил более подробную периодизацию российского конституционализма на начальных этапах его развития, выделив:

<14> Медушевский А.Н. Конституционные проекты в России // Конституционные проекты в России. XVIII - начало XX в. М., 2000. С. 95 - 166.

Указанная периодизация не лишена некоторых недостатков (периоды развития российского конституционализма не даны в их взаимосвязи, в один период включены дворянский конституционализм второй половины XVIII в. и правительственный конституционализм первой четверти XIX в., периоды конституционных проектов либерализма и республиканский нуждаются в более точной детализации и др.), но она привлекает внимание к начальному этапу становления российского конституционализма, что позволяет констатировать тенденцию к смене научной парадигмы, относящей начальный этап становления российского конституционализма к годам первой русской революции <15>.

<15> См., например: Авакьян С.Ф. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 39.

Эта тенденция в наиболее полном виде предстает в исследованиях О.Е. Кутафина, И.А. Кравца и Ю.В. Пуздрача.

И.А. Кравец, который в своей более ранней монографии "Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики)" различал дворянский, или правительственный, октроированный монархический (после 1905 - 1906 гг.), советский и переходный (после 1993 г.) конституционализм <16>, в другой своей монографии "Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления" выделяет уже следующие этапы эволюции конституционализма в России:

<16> Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М.: Новосибирск, 2003. С. 20 - 22.<17> Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становление, развития и осуществления. С. 82.

О.Е. Кутафин в монографии "Российский конституционализм" выделяет следующие этапы формирования и развития российского конституционализма:

первый период - возникновение конституционных идей и разработка проектов конституции, ни один из которых так и не был реализован в общероссийском масштабе;

второй период - период монархического конституционализма, идеи которого нашли воплощение в думской монархии, возникшей в 1906 г.;

третий период - начался после Февральской революции 1917 г., провозгласил республиканскую форму правления, был прерван Октябрьской революцией <18>.

<18> Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 49.

Кроме того, О.Е. Кутафин фактически в своей монографии выделяет еще два этапа: отказ от концепции конституционализма в советский период <19> и возрождение конституционализма в современной России <20>.

<19> Там же. С. 104 - 127.
<20> Там же. С. 127 - 150.

Более широкий подход предложил Ю.В. Пуздрач в монографии "История российского конституционализма IX - XX веков", выделяя следующие важнейшие вехи развития конституционализма в России.

Первый опыт конституционного ограничения самодержавия, к которому он относит создание в феврале 1726 г. Верховного тайного совета <21>, который, по мнению В.О. Ключевского, стал опорным пунктом замысла конституционных преобразований <22>, и известные "Кондиции" 1730 г. <23>.

<21> Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX - XX веков. СПб., 2004. С. 253.
<22> Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т. 4. Курс русской истории. М., 1989. С. 137.
<23> Пуздрач Ю.В. Указ. соч. С. 263 - 264.

Дворянский конституционализм, возникший как результат формирования просвещенного абсолютизма при Екатерине II и Александре I <24> (годы правления последнего характеризуются Н.Я. Эйдельманом как "четверть века правительственного просвещенного либерализма и конституционализма") <25>.

<24> Там же. С. 274 - 373.
<25> Эйдельман Н.Я. Грань веков. М., 1982. С. 343.

Начало конституционного развития России, в котором выделяются этап формирования реальных предпосылок конституционного развития в период правления Александра II <26> и этап принятия первой российской Конституции 1905 г. <27>.

<26> Пуздрач Ю.В. Указ. соч. С. 400 - 433.
<27> Там же. С. 433 - 457.

Кроме того, Ю.В. Пуздрач выделяет в качестве самостоятельной советскую модель конституционализма <28> и современный этап конституционного строительства в России, начавшийся с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. <29>.

<28> Там же. С. 463 - 464.
<29> Там же. С. 464.

Отсутствие единого взгляда на исторические этапы развития конституционного процесса России (как и науки о нем) зачастую приводит к тому, что авторы учебников и монографий специально не выделяют конкретные периоды конституционного развития, отмечая лишь отдельные попытки разработки и принятия конституции в дореволюционной России (от проектов конституций Н.М. Муравьева и П.И. Пестеля до Манифеста 17 октября 1905 г. и Основных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г.) и рассматривая советские Конституции, действовавшие на союзном и республиканском уровне <30>.

<30> Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 38 - 41.

Отсутствие единой, отвечающей современному уровню развития отечественной правовой и исторической науки, периодизации истории развития российского конституционализма объясняется целым рядом причин.

Во-первых, до настоящего времени не выработан единый универсальный подход к раскрытию содержания понятия "конституционализм" <31>. Именно подход авторов к раскрытию содержания понятия "конституционализм" в конечном счете является концептуальным моментом при определении ими как временной продолжительности, так и периодизации российского конституционализма.

<31> О существующих точках зрения см., например: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 8 - 48.

Так, например, И.М. Степанов, определяя конституционализм в широком смысле как теорию, историю, практику конституций, развитие конституционного права, а в узком - как целостную систему знаний о фундаментальных политико-правовых ценностях демократии, возведенных в ранг конституционных норм и принципов <32>, относит начальный этап становления российского конституционализма к годам первой русской революции <33>. В это же время Ю.В. Пуздрач, беря за исходное понимание конституционализма как практику общественного и государственного развития и высшую реальность конкретного общества и государства <34>, относит начальный этап российского конституционализма к событиям 1726 - 1730 гг. <35>.

<32> Степанов И.М. Приоритеты науки российского конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения (Материалы международной конференции). М., 1999. С. 63.
<33> Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. С. 7 - 12.
<34> Пуздрач Ю.В. Указ. соч. С. 7.
<35> Там же. С. 253, 264.

Во-вторых, проблемы становления и развития конституционных институтов изучаются несколькими юридическими и историческими науками - конституционным правом Российской Федерации, историей государства и права России, теорией государства и права, историей политических и правовых учений, историей государственных учреждений, политической историей России, социологией и др. Различность научных подходов, методов, принципов формирования периодизаций указанных наук также оказывает отрицательное влияние на создание единой периодизации истории развития российского конституционализма.

Так, например, Б.Н. Миронов, изучая социальную историю России периода империи, выделяет следующие стадии развития российской государственности в XVIII - начале XX в.:

<36> Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.): В 2 т. Т. 2. СПб., 2000. С. 175.

Указанная периодизация при всей ее научной обоснованности и несомненной научной ценности не учитывает, исходя из критериев соответствующего содержания, особенности развития в этот же временной отрезок российского конституционного процесса.

В-третьих, в работах российских ученых: Н.В. Минаевой <37>, В.М. Курицына <38>, С.В. Левчука <39>, Б.Н. Топорнина <40>, Н.В. Мамитовой <41>, Ю.Л. Шульженко <42> и других - подробно исследуются отдельные периоды истории российского конституционализма. Однако задаваемая темой работы узость научного исследования разрывает единый и непрерывный процесс конституционного развития в России на отдельные, слабо связанные друг с другом временные периоды, что также отрицательно сказывается на выработке последовательной периодизации российского конституционализма.

<37> Минаева Н.В. Правительственный конституционализм и передовое общественное мнение в начале XIX в. Саратов, 1982.
<38> Курицын В.М. Правительственный конституционализм в России в 60 - 80-е годы XIX в. // Советское государство и право. 1986. N 2. С. 104 - 112.
<39> Левчук С.В. Становление демократической государственности и конституционные проекты Временного правительства в России в межреволюционный период 1917 года: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 1998.
<40> Топорнин Б.Н. Российский конституционализм на современном этапе. М., 1999.
<41> Мамитова Н.В. Либеральные концепции конституционного государства в России (конец XIX - начало XX века). М., 2001.
<42> Шульженко Ю.Л. Очерк российского конституционализма монархического периода. М., 2008.

В-четвертых, современные исследователи недостаточно внимания уделяют именно изучению проблем, связанных с периодизацией российского конституционализма.

Так, несмотря на ту большую исследовательскую работу, которую проделали в этой области И.А. Кравец, Ю.В. Пуздрач и другие, в ряде исследований последних лет можно отметить возврат к тому подходу, который характеризовался нами выше как переходный к современной периодизации российского конституционализма.

Например, в диссертации О.Л. Коваленко "Становление и развитие конституционализма в России" выделяются три основных периода:

досоветский период - связанный с формированием идей российского конституционализма, воплощением их в различных конституционных проектах XIX - начала XX в. и завершающийся принятием Основных законов Российской империи 1906 г.;

советский период - охватывающий временной отрезок с 1917 до 1991 г., в рамках которого выделяются отдельные этапы, связанные с принятием новых советских конституций;

постсоветский период - с 1991 г. до наших дней <43>.

<43> Коваленко О.Л. Становление и развитие конституционализма в России: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2005.

Преодоление указанных обстоятельств возможно путем укоренения в научном сознании следующих основополагающих моментов (принципов), в соответствии с которыми и должна строиться научная периодизация истории развития российского конституционализма.

Признание в качестве концептуального содержания понятия "конституционализм", основанного на утверждении венгерского ученого А. Шайо, что конституционализм "есть не что иное, как ограничение государственной власти в интересах общественного спокойствия" <44>.

<44> Шайо А. Самоограничение власти. Краткий курс конституционализма. М., 2001. С. 20.

Охват всего комплекса явлений и отношений, возникающих с момента зарождения объективных предпосылок для появления российского конституционализма, его формирования, становления и дальнейшего развития до настоящего времени.

Поступательность развития российского конституционализма от начальных, неразвитых форм этапа зарождения и проявления конституционных идей к более развитым формам закрепления этих идей в виде проектов и нормативных актов.

Наличие взаимной связи между периодами, обусловленность появления каждого последующего периода развитием конституционализма на предыдущих этапах.

Достаточно детальная проработка отдельных периодов, охватывающая все разнообразие проявлений в данный временной отрезок такого многоаспектного и многогранного явления, каковым является конституционализм <45>.

<45> См.: Богданова Н.А. Категория "конституционализм" в науке конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения. С. 135 - 138.

Критическое освоение всего научного материала, накопленного отечественной наукой за более чем столетний период изучения российского конституционализма (если исходить из утверждения А.Г. Пархоменко, что идеи конституционализма были впервые систематизированы в фундаментальных трудах известных ученых-правоведов конца XIX - начала XX в. М.М. Ковалевского и Н.И. Лазаревского <46>).

<46> Пархоменко А.Г. Указ. соч. С. 29.

Исходя из указанных принципов, на основе результатов научных исследований российских ученых, занимающихся изучением проблем российского конституционализма, можно предложить следующую периодизацию развития конституционализма в России.

I. Период первых попыток ограничения самодержавия (предконституционализм) (1726 - 1730 гг.).

II. Период просвещенного абсолютизма (вторая половина XVIII в.), при котором оформились три основных направления дворянского конституционализма:

III. Период трансформации просвещенного абсолютизма в правительственный конституционализм, в который влилось и течение умеренного монархического конституционализма (деятельность "Негласного комитета", проект Жалованной грамоты российскому народу, проекты М.М. Сперанского, конституция Царства Польского, сохранение Сейма и конституционного устройства Финляндии, проект "Уставная грамота Российской империи"), ослабления либерального направления дворянского конституционализма (Г.В. Державин, В.Ф. Малиновский) и радикализации революционно-демократического конституционализма (проект конституции Н.М. Муравьева, Русская Правда П.И. Пестеля, манифест С.П. Трубецкого) (первая четверть XIX в.).

IV. Период приостановки функционирования правительственного конституционализма, ослабления либерального (кружок братьев Критских, кружок Н.П. Сунгурова, кружок Я.И. Костенецкого) и революционно-демократического (петрашевцы) течений дворянского конституционализма.

V. Период правительственного конституционализма 60 - 80-х годов XIX в. (проекты П.А. Валуева, П.П. Шувалова, М.Т. Лорис-Меликова, записка великого князя Константина Николаевича), возрождения революционно-демократического (Н.А. Серно-Соловьевич, А.И. Герцен, Н.П. Огарев) течения российского конституционализма.

VI. Период, когда на фоне практического упразднения правительственного конституционализма приобрело самостоятельность направление либерального конституционализма (программа общества "Земский союз", программа созданного земцами Союза освобождения, М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин, проект С.А. Муромцева) (80-е годы XIX в. - начало XX в.).

VII. Период формирования основ конституционной монархии в России (1905 - 1917 гг.).