Мудрый Юрист

Премии правительства Российской Федерации: отдельные вопросы учреждения и присуждения

Винокуров Владимир Анатольевич - кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, соискатель РАГС, заместитель начальника Департамента ОАО "Газпром".

В статье рассматриваются премии Правительства Российской Федерации как основной вид правительственных наград, в частности вопросы учреждения и вручения. В процессе проведенного анализа выявлены общие черты этого вида наград государства, особенности конкретных премий и проблемы, связанные с их присуждением и вручением. В результате сформулированы предложения, направленные на совершенствование системы правительственных наград страны.

Ключевые слова: Правительство, премия, награды, лауреат, атрибуты, учреждать, вручать, соискание, ходатайство, статус.

Prizes of the Russian Federation Government: particular issues of founding and awarding

V.A. Vinokurov

The article considers the prizes of the Russian Federation Government as the main form of the Government awards, particularly, the issues of their founding and awarding. The study shows the general aspect of these awards, particular aspects of concrete prizes and certain problems related to their presentation and awarding. As a result, the author formed certain recommendations on how to improve the system of governmental awards.

Key words: government, prize, award, laureate, attributes, found, award, appeal for, petition, status.

Премии Правительства РФ являются одним из основных видов федеральных правительственных наград. Причем, на наш взгляд, единственным высшим государственным органом страны, имеющим право учреждать премии, должен быть именно высший исполнительный орган государственной власти РФ.

Как известно, Правительством РФ учреждено восемь видов правительственных премий, в частности (по дате учреждения):

  1. премии Правительства РФ в области качества <1>;
<1> Постановление Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. N 423 "Об учреждении премий Правительства РФ в области качества" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 16. Ст. 1900.
  1. премия Правительства РФ имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства РФ <2>;
<2> Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1445 "Об учреждении премии Правительства РФ имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства РФ" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 228.
  1. премии Правительства РФ в области науки и техники <3>;
<3> Постановление Правительства РФ от 26 августа 2004 г. "О премиях Правительства РФ в области науки и техники" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 35. Ст. 3644.
  1. премии Правительства РФ в области образования <4>;
<4> Постановление Правительства РФ от 26 августа 2004 г. "О премиях Правительства РФ в области образования" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 35. Ст. 3645.
  1. премии Правительства РФ в области науки и техники для молодых ученых <5>;
<5> Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. "О премиях Правительства РФ в области науки и техники для молодых ученых" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 51. Ст. 5205.
  1. премии Правительства РФ в области печатных средств массовой информации <6>;
<6> Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. "О премиях Правительства РФ в области печатных средств массовой информации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 4. Ст. 303.
  1. премии Правительства РФ в области культуры <7>;
<7> Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. "О премиях Правительства РФ в области культуры" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 4. Ст. 304.
  1. премия Правительства РФ "Душа России" за вклад в развитие народного творчества <8>.
<8> Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. "Об учреждении премии Правительства РФ "Душа России" за вклад в развитие народного творчества" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 39. Ст. 4087.

Из всего перечня премий только премия Правительства РФ в области качества присуждается исключительно организациям (с различной численностью работающих) за достижение значительных результатов в области качества продукции и услуг, обеспечения их безопасности, а также за внедрение высокоэффективных методов менеджмента качества <9>.

<9> Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. "Об утверждении Положения о премиях Правительства РФ в области качества" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 10. Ст. 1232.

Что касается остальных правительственных премий, то награждаемыми субъектами являются физические лица как индивидуально, так и в составе авторских (творческих) коллективов. Исключение из этого правила предусмотрено для премии Правительства РФ имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства, которая присуждается не только творческим работникам, но и провинциальным театрам и театрально-зрелищным организациям, которые в данном случае можно рассматривать как творческие коллективы.

Награждаемым субъектом по всем правительственным премиям выступает Правительство РФ. Субъект, представляющий к присуждению правительственных премий, различен в зависимости от вида премий, но это всегда коллегиальный орган. Предложения по присуждению премий в области науки и техники, в области науки и техники для молодых ученых, в области образования, в области печатных средств массовой информации, в области культуры формируются соответствующими межведомственными советами. Художественно-экспертный совет, образуемый Министерством культуры РФ, дает предложения по присуждению премии "Душа России" за вклад в развитие народного творчества, а коллегия Министерства культуры РФ - по присуждению премии имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства РФ.

Основной составляющей премии являются выплачиваемые лауреату денежные средства (исключение составляет лишь премия Правительства РФ в области качества, которая не имеет денежной составляющей и представляет собой диплом Правительства РФ и приз установленного образца). В ряде случаев эти денежные средства именуются "денежное вознаграждение", "денежная часть премии" и т.п. Размер выплачиваемых лауреатам денежных средств разнится в зависимости от вида правительственной премии. Так, лауреатам премии Правительства РФ имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства РФ и премии Правительства РФ "Душа России" за вклад в развитие народного творчества выплачивается по 100 тысяч рублей, лауреатам премии Правительства РФ в области науки и техники для молодых ученых - по 500 тысяч рублей, а лауреатам премий Правительства РФ в области науки и техники, в области образования, в области печатных средств массовой информации и в области культуры - по 1 миллиону рублей, то есть размеры одних премий отличаются от размеров других в 5 - 10 раз. На наш взгляд, поскольку официально правовой статус правительственных премий равный, то и размер денежной составляющей этих премий должен быть одинаков <10>, тем более что по состоянию на 1 марта 2010 г. общее количество премий с денежной частью в 1 миллион рублей составляет 95, а с денежной частью в 100 тысяч рублей - всего 18.

<10> На наш взгляд, разница в денежной составляющей правительственной и любой иной премии одинакового правового статуса может быть лишь в случаях установления ее степеней. Например, при учреждении премий имени Сталина (Сталинских премий) было предусмотрено, что за лучшее изобретение ежегодно присуждается Сталинская премия трех степеней. См.: Постановление СНК СССР от 20 декабря 1939 г. N 2078 "Об учреждении премий и стипендий имени Сталина" // СП СССР. 1940. N 1. Ст. 6.

Следует отметить, что перечисление денежной части премий осуществляется, как правило, соответствующим федеральным министерством: Министерством образования и науки РФ - премии в области науки и техники, в области образования и в области науки и техники для молодых ученых; Министерством связи и массовых коммуникаций РФ - премии в области печатных средств массовой информации; Министерством культуры РФ - премии в области культуры.

При этом только Положение о премиях Правительства РФ в области печатных средств массовой информации содержит норму, в соответствии с которой порядок перечисления лауреатам денежной части премии определяется Министерством связи и массовых коммуникаций РФ <11>. Данная норма позволила указанному федеральному министерству утвердить такой Порядок <12>. В соответствии с указанным Порядком лауреат премии должен направить в Административный департамент Минкомсвязи России заявление в произвольной форме с указанием реквизитов банковского счета для перечисления денежной части указанной премии, реквизитов распоряжения Правительства РФ о присуждении премии и паспортных данных. Причем подпись лауреата на заявлении должна быть удостоверена в установленном порядке. Как видим, обязанность государства безусловно выплатить денежную часть премии лауреату подменили обязанностью лауреата сначала оформить личное заявление с просьбой эту денежную составляющую перечислить, что, на наш взгляд, совершенно недопустимо.

<11> Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. "О внесении изменений в Положение о премиях Правительства РФ в области печатных средств массовой информации" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 43. Ст. 5084.
<12> См.: Порядок перечисления лауреатам премии Правительства РФ в области печатных средств массовой информации денежной части указанной премии, утвержденный Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 11 января 2010 г. N 5 // Российская газета. 2010. 17 марта.

Обратимся к установленной положениями о премиях организации работы по выдвижению работ на соискание премий Правительства РФ. Работа по объявлению конкурса на соискание премий, разработке требований к оформлению подаваемых документов, рассмотрение поступивших работ и их экспертиза осуществляются межведомственными и художественно-экспертным советами. Соответствующие советы образованы Министерством образования и науки РФ, Министерством культуры РФ и Министерством связи и массовых коммуникаций РФ <13>. Каждым советом разработаны и утверждены требования к представляемым документам на соискание соответствующей премии. В числе документов, которые необходимо представить и без которых рассмотрение не состоится, анкетные данные соискателя, в частности его домашний адрес, паспортные данные, номер страхового свидетельства и ИНН <14>.

<13> См.: Приказ Минобрнауки России от 13 сентября 2004 г. N 67 "О Межведомственном совете по присуждению премий Правительства РФ в области науки и техники"; Приказы Минкультуры России от 1 апреля 2005 г. N 140 "О создании Межведомственного совета по присуждению премий Правительства РФ в области культуры" и от 28 декабря 2006 г. N 893 "О Художественно-экспертном совете по присуждению премии Правительства РФ "Душа России" за вклад в развитие народного творчества". Документы опубликованы не были. Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс"; Приказ Минкомсвязи России от 16 октября 2008 г. N 76 "О Межведомственном совете по присуждению премий Правительства РФ в области печатных средств массовой информации" // СвязьИнформ. 2008. N 12.
<14> См., например: Порядок представления работ на соискание премий Правительства РФ в области образования. Документ опубликован не был. Доступ из системы "Гарант"; Список документов, необходимых для представления заявки на премию Правительства РФ в области печатных средств массовой информации, опубликованный на официальном сайте Минкомсвязи России // www.minkomsvjaz.ru (дата обращения - 8 апреля 2010 года).

Возникает вопрос: зачем заблаговременно запрашиваются указанные сведения, если затем надо ждать от лауреата заявления с повторением данных паспорта и указанием реквизитов банковского счета? А если банковского счета у лауреата не имеется? Представляется целесообразным данные, касающиеся банковского счета (наличия или отсутствия), представлять в числе документов, направляемых на соискание премии, а федеральному министерству, которому поручено осуществлять перечисление денежной составляющей правительственной премии, уведомлять лауреата о таком перечислении на указанный банковский счет или о направлении их почтовым (телеграфным) переводом в отделение связи по месту жительства лауреата. В этом случае будет соблюдено одно из основных наградных правил: награда (в нашем случае - премия) должна быть вручена лауреату, причем вручены должны быть все ее составляющие (все ее атрибуты <15>).

<15> Атрибут рассматривается как постоянная принадлежность, необходимый признак предмета или явления. См., например: Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: Альта-Принт; ООО "Издательство "ДОМ. XXI век", 2008. С. 21.

Составляющими федеральных правительственных премий являются: 1) денежная часть премии; 2) звание лауреата премии; 3) диплом лауреата премии; 4) почетный знак лауреата премии; 5) удостоверение к почетному знаку. При этом имеются различия в наборе атрибутов, вручаемых лауреатам правительственных премий, что, на наш взгляд, не имеет разумного объяснения.

Денежная составляющая, как уже было отмечено, имеется у всех премий Правительства РФ, за исключением премии в области качества. Поскольку денежная часть - основной атрибут премии, предлагается премию Правительства РФ в области качества переименовать в другой вид правительственной награды, например в Диплом Правительства РФ в области качества или Приз Правительства РФ в области качества.

Звание лауреата премии Правительства РФ присваивается не всем лауреатам, а только тем, кто удостоен премий в области науки и техники, в области науки и техники для молодых ученых и с 2010 г. - в области образования <16>. Остальные обладатели правительственных премий не могут именоваться лауреатами. Подобный подход к формированию составляющих правительственных премий не выдерживает критики. По нашему мнению, всем лицам, удостоенным премий Правительства РФ, должно присваиваться звание лауреата. В противном случае эта правительственная награда должна именоваться не премией Правительства РФ, а, скажем, грантом Правительства РФ или федеральным правительственным денежным призом <17>.

<16> См.: Положение о премиях Правительства РФ в области образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года N 1133 // Собрание законодательства РФ. 2010. N 2. Ст. 196.
<17> Одним из предположений того, что звание лауреата премии Правительства РФ присваивается не всем обладателям правительственных премий, можно назвать право именно лауреатов премии на дополнительное материальное обеспечение, установленное Федеральным законом "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Правда, указанный Федеральный закон предоставляет право на дополнительное материальное обеспечение в размере 330% размера социальной пенсии (в числе других) лауреатам государственных премий РФ (РСФСР), к которым правительственные премии не относятся (Собрание законодательства РФ. 2002. N 10. Ст. 964). Однако телетайпограммой Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. N 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539 в число лауреатов государственных премий РФ (РСФСР) были включены и лауреаты премий Правительства РФ (Социальный мир. 2002. N 4).

Диплом лауреата премии и почетный знак лауреата премии вручается всем обладателям правительственной премии. При этом удостоверение к почетному знаку получают лишь те, кто лишен права именоваться лауреатом премии Правительства РФ. На наш взгляд, и в этом вопросе следует придерживаться единообразия: если предусматривать удостоверение к почетному знаку, то для лауреатов всех видов премий.

Дополнительно к перечисленным атрибутам лицам, которые удостоены премии Правительства РФ "Душа России" за вклад в развитие народного творчества, вручается специальный приз. А вот для лиц, удостоенных премии Правительства РФ имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства РФ, официально не предусмотрено никаких составляющих, кроме денежной. Это упущение также должно быть исправлено.

Вручение правительственных премий (дипломы, почетные знаки, удостоверения к ним) происходит в торжественной обстановке. В то же время процедура вручения премии Правительства РФ имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства РФ в Положении о данной премии не закреплена. Еще одно исключение из общего правила - вручение премии Правительства РФ "Душа России" за вклад в развитие народного творчества. Согласно Положению о названной премии ее вручение осуществляется членом Правительства РФ в торжественной обстановке. Причем член Правительства РФ должен вручать все атрибуты данной премии, включая денежное вознаграждение. На практике перечислить денежную часть премии лицам, удостоенным этой правительственной премии, поручается Министерству культуры РФ <18>.

<18> См.: распоряжения Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 1726-р "О присуждении в 2008 году премий Правительства РФ "Душа России" за вклад в развитие народного творчества"; от 17 октября 2009 г. N 1540-р "О присуждении в 2009 г. премий Правительства РФ "Душа России" за вклад в развитие народного творчества" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 48. Ст. 5680.

Несколько слов о положении премий Правительства РФ в системе наград государства. Автором неоднократно указывалось на необходимость установления на законодательном уровне системы наград государства, частью которой должны являться и федеральные правительственные награды <19>. Как уже было отмечено, основным видом правительственных наград на федеральном уровне являются (и должны являться) премии Правительства РФ. При отсутствии четкой иерархии наград государства и места правительственных премий в этой иерархии их внешний атрибут - почетный знак лауреата носится, как зафиксировано в большинстве положений, на правой стороне груди выше государственных наград рядом с почетным знаком лауреата Государственной премии РФ <20>. Указанный подход к размещению внешнего атрибута награды на груди награжденного позволяет судить о том статусе, который ей придается учреждающим субъектом, то есть Правительством РФ. Исходя из предложенной автором системы наград государства почетный знак лауреата премии Правительства РФ должен располагаться на груди ниже государственных наград страны, то есть ниже орденов <21> и почетных знаков лауреата Государственной премии РФ.

<19> См., например: Винокуров В.А. Современные награды высших органов государственной власти РФ // Приложение к журналу "Юридическая мысль". 2006. N 4.
<20> Подобная норма зафиксирована в Положениях о премиях Правительства РФ в области науки и техники, в области науки и техники для молодых ученых, в области печатных средств массовой информации, в области культуры.
<21> В соответствии с Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 (в редакции Указа Президента РФ от 6 января 1999 г. N 19) на правой стороне груди носятся ордена, не имеющие колодок, а также нагрудные знаки к почетным званиям // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 10. Ст. 775; Собрание законодательства РФ. 1999. N 2. Ст. 269.

В настоящее время только орден Жукова носится на правой стороне груди. См.: Статут ордена Жукова, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1995 г. N 243 // Российская газета. 1995. 14 марта.

В утвержденном в конце 2009 г. Положении о премиях Правительства РФ в области образования в отношении размещения почетного знака лауреата премии уже иная формулировка, по которой данный почетный знак носится на правой стороне груди без уточнения его места <22>. На наш взгляд, подобное решение вопроса также неоправданно, поскольку не показывает статус награды, особенно при наличии у награжденного иных наград государства. Место для нагрудного знака лауреата премии Правительства РФ "Душа России" за вклад в развитие народного творчества, к сожалению, не определено, что не способствует пониманию достаточно высокого статуса данной награды, тем более что эта премия может быть присуждена одному соискателю только один раз.

<22> См.: Положение о премиях Правительства РФ в области образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 1133 // Собрание законодательства РФ. 2010. N 2. Ст. 196.

Таким образом, предлагаются следующие выводы:

  1. необходимо внести в Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ" изменения, позволяющие высшему исполнительному органу государственной власти РФ учреждать правительственные награды, включая премии Правительства РФ;
  2. при учреждении премий Правительства РФ в обязательном порядке следует устанавливать денежную составляющую как основной атрибут премии. При отсутствии денежной составляющей данный вид правительственной награды не должен именоваться премией;
  3. размер денежной составляющей премии Правительства РФ необходимо установить равным для всех видов правительственных премий, поскольку их правовой статус одинаков. Отличия в размере денежной части премии позволительны лишь в случаях наличия степеней этой премии;
  4. звание лауреата премии Правительства РФ должно присваиваться всем лицам, удостоенным правительственных премий. При этом право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение также должно распространяться на всех лауреатов, для чего необходимо уточнить формулировки Федерального закона, вводящего такое материальное обеспечение;
  5. перечень составляющих (атрибутов) правительственных премий также должен быть одинаков для всех видов премий Правительства РФ;
  6. подача лауреатом правительственной премии каких-либо заявлений должна быть исключена, поскольку после принятия решения о присуждении премии Правительства РФ ее вручение (в полном объеме, включая денежную составляющую) является обязанностью государства в лице соответствующего федерального органа исполнительной власти, которая должна быть безусловно исполнена.

Библиографический список

  1. Винокуров В.А. Современные награды высших органов государственной власти РФ // Приложение к журналу "Юридическая мысль". 2006. N 4.
  2. Винокуров В.А. Награды государства: понятие и виды // Юридическая мысль. 2007. N 2.
  3. Винокуров В.А. Награды государства как атрибут российской государственности. М., 2008.