Мудрый Юрист

Основания и условия предоставления годичного отпуска преподавателям государственных высших учебных заведений

Уруков Владислав Николаевич, ведущий юрист ООО "Юридическая фирма "Фабий", профессор, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Чувашской Республики. Специалист в области обязательственного, вексельного и предпринимательского права.

Родился 29 ноября 1959 г. в Чувашской АССР. Трудовую деятельность начал с военной службы в Советской Армии. С 1994 г. по июнь 2009 г. преподавал в Чувашском государственном университете.

Автор ряда публикаций, в том числе учебных пособий: "Вексельное право" (1998); "Правовые основы несостоятельности (банкротства)" (1999); "Субъекты предпринимательского права" (2000); монографий "Российское вексельное законодательство и практика его применения" (2000); "Проблемы правового регулирования векселя в российском гражданском праве" (2003); учебника "Предпринимательское право" (2001); научно-практического издания "Правовое регулирование векселя в российском гражданском праве" (2004); "Коммерческое право" (2006); монографии "Воля и волеизъявление в гражданском праве" (2006); "Вексель: договорная теория и практика" (2009) и более 170 научных публикаций.

Урукова Валентина Михайловна, юрист-психолог ООО "Юридическая фирма "Фабий" (г. Чебоксары). Специалист в области обязательственного и договорного права, юридической психологии.

Родилась 6 июня 1961 г. в Республике Чувашия. Окончила Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова.

Автор более 15 научных работ.

Один из актуальных вопросов трудового права - предоставление отпуска до одного года за непрерывную педагогическую деятельность. Статья является одной из первых работ, где нашли отражение вопросы по условиям и порядку предоставления отпуска до одного года преподавателям государственных высших учебных заведений за непрерывную педагогическую деятельность.

Ключевые слова: предоставление годичного отпуска преподавателям, порядок и условия; локальные акты вузов; непрерывная педагогическая деятельность.

The bases and conditions of granting a year vacation to teachers of state higher educational institutions

V.N. Urukov, V.M. Urukova

One of pressing issues of labour law is a grant of an vacation up to one year for continuous pedagogical activity. This article is one of the first to deal with issues of conditions and procedure of granting a vacation up to one year to teachers of state higher educational institutions for continuous pedagogical activity.

Keywords: granting of year vacation to teachers, procesure and conditions; local certificates of higher educational institutions; continuous pedagogical activity.

Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (п. 5 ст. 55) впервые в России была введена норма о предоставлении педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года за 10 лет непрерывной педагогической работы (далее - годичный отпуск). В последующем это положение Закона "Об образовании" было закреплено в Трудовом кодексе РФ (ст. 335). Казалось, после принятия Закона о годичном отпуске должна быть сформулирована устойчивая единообразная практика применения нормы данного Закона.

Анализ судебной практики при решении трудовых споров в связи с реализацией норм трудового законодательства о предоставлении годичного отпуска за 10 лет непрерывной педагогической работы показывает, что эти споры являются весьма актуальными. Имеется достаточное количество примеров, когда под надуманными предлогами педагогическим работникам государственных высших учебных заведений отказывают в предоставлении годичного отпуска или предоставляют его как неоплачиваемый. Основными доводами, которыми работодатель (вузы) аргументирует свой отказ в предоставлении годичного отпуска, или когда он предоставляет отпуск без оплаты, являются ссылки на нормы уставов вузов.

Авторы статьи в процессе изучения положений уставов вузов, регламентирующих порядок и условия порядка предоставления годичного отпуска в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, выявили наиболее распространенные положения уставов вузов, позволяющие отказать педагогическому работнику в предоставлении годичного отпуска или в его оплате.

Таковыми являются следующие положения уставов:

не предусмотрено предоставление годичного отпуска;

предусмотрена только возможность предоставления годичного отпуска работникам, которые непрерывно работают в конкретном учебном заведении в течение 10 лет;

предусмотрен годичный отпуск преподавателям только для завершения работ над монографиями, учебниками (учебными пособиями);

предусмотрено предоставление годичного отпуска по рекомендациям кафедры (факультета, ученого совета вуза);

не предусмотрена компенсация за неиспользованный годичный отпуск;

годичный отпуск предоставляется с учетом отношения работника к труду;

годичный отпуск предоставляется без оплаты или на условиях частичной оплаты;

оплачиваемый годичный отпуск предусмотрен только при наличии внебюджетных средств;

отпуск предоставляется только в период работы; после увольнения педагогическому работнику денежная компенсация за неиспользованный годичный отпуск не выплачивается.

Полагаем, что названные положения уставов вузов не основаны на нормах Закона, ущемляют права и интересы преподавателя и не должны применяться.

Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента РФ;

постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ.

В случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ.

Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ и иным федеральным законам, а постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам и указам Президента РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ

Таким образом, установлена строгая иерархия законов, иных нормативных и локальных актов (таковым является устав вуза) в сфере регулирования трудовых отношений, а Трудовой кодекс РФ 2002 г. является основополагающим законом в этой сфере.

Следовательно, в вопросах предоставления годичного педагогического отпуска должны применяться нормы трудового законодательства в той последовательности, как указано в ст. 5 ТК РФ. Устав вуза является локальным актом, который занимает низшую ступень в системе трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" подчеркнуто, что "суд обязан разрешить трудовые споры на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу".

В соответствии с принципами Конституции Российской Федерации трудовые права незыблемы, и любое умаление или отмена трудовых прав является недействительным и не подлежит применению.

Нормами ст. 335 ТК РФ, ст. 55 Закона РФ "Об образовании", п. 88 Типового положения об образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71, установлено право педагогического работника вуза на длительный отпуск сроком до одного года через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы.

Этими же нормами установлено, что отпуск предоставляется в порядке, установленном учредителем и (или) уставом учебного учреждения. Порядок предоставления данного отпуска во многих вузах до настоящего времени не определен. Учредителем большинства государственных вузов является Министерство образования и науки РФ, и этот вопрос им регламентирован Приказом от 7 декабря 2000 г. N 3570, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года. К сожалению, этот Приказ не определяет порядок и условия предоставления отпуска, а только указывает правила подсчета педагогического стажа.

Представляется, что ссылки работодателя в обоснование отказа предоставления отпуска на положения уставов вузов являются незаконными, так как предоставление отпуска прежде всего регулируется ст. 335 ТК РФ, которой предусмотрено предоставление годичного отпуска.

Аргументы работодателя о предоставлении длительного отпуска сроком до одного года за непрерывные 10 лет работы в одном конкретном вузе также не основаны на Законе. Такое положение устава предусматривает предоставление отпуска не за непрерывную педагогическую работу (как установлено в трудовом законодательстве), а за 10 лет работы в конкретном вузе, что противоречит Закону. Так, в стаж педагогической работы для предоставления годичного отпуска включается не только стаж работы в одном конкретном вузе, но и в других образовательных учреждениях. Следовательно, нормы уставов вузов о предоставлении отпуска до одного года за 10 лет работы в конкретном вузе, а не за непрерывную педагогическую деятельность противоречат Закону и не должны применяться.

Если данное правило предусмотрено уставом вуза, то педагогический работник вуза имеет право как на годичный отпуск на условиях, предусмотренных этим положением, так и на отпуск сроком до одного года за 10-летнюю непрерывную педагогическую работу на условиях, предусмотренных ст. 335 ТК РФ и ст. 55 Закона РФ "Об образовании", поскольку в последнем случае предоставление отпуска производится в силу прямого указания Закона.

Нормы Трудового кодекса РФ, Закона "Об образовании", Типового положения о вузе не содержат, например, такие нормы, записанные в уставах вузов, как о предоставлении отпуска для завершения работы над монографией, учебником или учебным пособием, следовательно, они не имеют юридической силы. Закон также не обусловливает право преподавателя на годичный отпуск мнением по этому поводу кафедры, ученого совета, т.е. данное положение (если оно имеется) устава также является недействительным ввиду противоречия его Закону и ущемления прав работника.

Характеристика работника, в том числе его отношение к труду, взаимоотношения в коллективе и т.п., также не имеет юридического значения для предоставления годичного отпуска, так как годичный отпуск не является мерой поощрения. Эти обстоятельства не входят в состав правопорождающих фактов правоотношения по предоставлению отпуска.

Если, согласно Закону, имеет место право работника на годичный отпуск, то этому праву корреспондируется обязанность работодателя (вуза), как и в любом другом трудовом правоотношении. Ввиду этого утверждения работодателей (как это часто бывает на практике) об отсутствии обязанности работодателя по оплате годичного отпуска несостоятельны, так как право работника на оплачиваемый отпуск установлено ч. 1 ст. 126 ТК РФ. Согласно данной норме часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 128 ТК РФ, в частности по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Предоставление годичного отпуска преподавателю за непрерывный 10-летний трудовой стаж не входит в перечень этих случаев (может ли преподаватель прожить без источника дохода целый год? Если отпуск не оплачивается, какой смысл предоставления годичного отпуска?).

В соответствии со ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Значит, требование о выплате денежной компенсации при увольнении преподавателя за неиспользованный годичный отпуск основан на Законе и не зависит от постановки работником вопроса о предоставлении данного отпуска в период работы.

Обязанность работодателя (вуза) по предоставлению годичного отпуска также вытекает из норм ч. 2 ст. 22 ТК РФ, согласно которым работодатель обязан исполнить обязанности, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, Законом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Нормы устава вуза, регулирующие условия и порядок предоставления отпуска и при этом ухудшающие права работника, гарантированные федеральным законодательством, являются недействительными или не имеющими юридической силы.

Указанное позволяет сделать вывод: годичный отпуск во всех случаях является оплачиваемым, по желанию работника он может быть заменен денежной компенсацией.

Представляется, что причиной трудовых споров в отношении предоставления и оплаты годичного отпуска педагогическим работникам является несовершенство законодательной терминологии, неконкретность в ст. 335 ТК РФ, согласно которой длительный отпуск до одного года предоставляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены учредителем и (или) уставом. Как правило, суды это понимают как предоставление отпуска в порядке и на условиях, которые предусмотрены уставом.

Полагаем, двоякое толкование нормы ст. 335 ТК РФ необходимо исключить, тем самым будут устранены судебные споры по ее применению. Для этого следует изменить содержание ст. 335 ТК РФ. По нашему мнению, в ст. 335 ТК РФ следует указать только то, что годичный отпуск предоставляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены учредителем.

Следующий вариант разрешения проблемы видится в конкретизации учредителем условий оплаты годичного отпуска и его компенсации в денежной форме в случае увольнения педагогического работника с работы в конкретном вузе.