Мудрый Юрист

Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования

Заславская Н.М., ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

Согласно общеупотребительному пониманию, методология науки, в том числе правовой, представляет собой учение о принципах построения, формах и способах научного познания. Исследование проблемы правового регулирования, связанного с ним особого понятийного аппарата - это методологический подход к исследованию правовой материи.

Рассмотрение государственного экологического контроля через категорию правового регулирования - это особый аспект исследования, позволяющий объединить в системное единство различные правовые явления, увидеть их с активной работающей стороны, а также выявить закономерности их функционирования <1>.

<1> См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. М.: Юрид. лит., 1981. Т. 1. С. 288.

Как отмечает С.С. Алексеев, "право как регулятор - это не только одна из важнейших проблем теории права, рассматриваемая в качестве институционного нормативного образования. Перед нами - проблема более широкого научного значения. Здесь открывается перспектива нового подхода к праву в целом. Такого подхода, который неведом догматической юриспруденции, выходит за ее границы, характеризуется тем, что право рассматривается в действии, в движении сообразно заложенным в нем потенциям и закономерностям, что и позволяет увидеть наиболее существенные стороны логики права. Категорией, через которую реализуется такая научная перспектива, является понятие "правовое регулирование" <2>.

<2> Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 347.

В юридической науке встречаются различные определения этого понятия. Например, В.Н. Протасов под правовым регулированием понимает "установление целесообразных отношений между субъектами в определенной социальной сфере через представление им субъективных юридических обязанностей с тем, чтобы вызвать нужное поведение" <3>. А.Б. Венгеров рассматривает правовое регулирование с точки зрения "процесса наделения участников общественных отношений правомочиями, обязанностями, ответственностью (дозволениями, запретами, управомочиями), реализации этих правомочий, обязанностей, ответственности, превращения упомянутых участников в субъектов правовых отношений" <4>.

<3> Протасов В.Н. Что и как регулирует право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1995. С. 22.
<4> Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Новый юрист, 1998. С. 466.

Наиболее распространенным является определение правового регулирования через понятие "правовое воздействие". При этом одни исследователи, изучая категорию "правовое регулирование" в этом срезе, включают в него все виды воздействия права на сознание и поведение людей, другие, выводя за его пределы идеологию, воспитание и проч., под правовым регулированием понимают особую форму воздействия права на общественные отношения с помощью системы специальных юридических средств <5>. По мнению последних, правовое регулирование в отличие от других форм правового воздействия <6> есть специфическое воздействие, своеобразие которого заключается в двух чертах: оно представляет собой нормативно-организационное опосредствование общественных отношений и всегда осуществляется с помощью особого, свойственного только праву, механизма <7>.

<5> См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. Т. 3. С. 90 - 91.
<6> Как отмечает С.С. Алексеев, определяя правовое регулирование через понятие правового воздействия, следует учитывать, что эти понятия не являются тождественными. Этой позиции придерживаются большинство исследователей. Правовое воздействие - понятие широкое, характеризующее все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе функционирование права в качестве идеологического, воспитательного фактора. См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М.: ТК "Велби"; Проспект, 2008. С. 211.
<7> См.: Там же. С. 290.

В качестве характерных признаков правового регулирования можно выделить:

<8> См.: Там же. С. 213, 215, 217.<9> См.: Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: Учебное пособие / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Малько. Саратов: СГАП, 2001. С. 9.

Следует согласиться с утверждением С.С. Алексеева о том, что "от содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования" <10>.

<10> Алексеев С.С. Указ. соч. С. 213.

Предметом правового регулирования государственного экологического контроля являются соответствующие общественные отношения, которые, в свою очередь, являются разновидностью экологических отношений - весьма специфичных в силу ряда причин. Так, А.К. Голиченков отмечает ряд общих особенностей экологического права: специфика предмета, нетрадиционность, парадоксальность общественного восприятия (востребованность на словах и игнорирование на деле), динамичность развития <11>.

<11> См.: Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 - 2004 гг. / Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Тиссо, 2004. В 3 томах. Т. 3. С. 257. В дополнение к названным специфическим чертам экологического права О.Л. Дубовик, например, называет такие, как: его молодость, специфичность терминологии, универсальность и юстициарность, объемность нормативного материала и одновременно его разнородность, глобальность и значимость экологического права, взаимозависимость международного и национального регулирования, открытость экологического права, исключительные обновляемость и новизна, концептуальность и высокий уровень адаптированности экологического права к реальным проблемам, конфликтность, которая проявляется в первую очередь между экологическими и экономическими интересами, и др. См.: Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК "Велби"; Проспект, 2007. С. 12 - 18.

Уникальность предмета правового регулирования экологических отношений в целом и отношений в сфере государственного экологического контроля в частности во многом обусловлена самим предметом этих отношений, в качестве которого выступают природные объекты - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", далее также - Закон об охране окружающей среды <12>). Отличительными признаками таких объектов являются естественный источник их происхождения, неизменное состояние в экологической системе природы и социально-экономическая ценность для общества <13>.

<12> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ, от 26 июля 2007 г. N 118-ФЗ, от 24 июня 2008 г. N 93-ФЗ, от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ и от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 7. Ст. 834; 2007. N 27. Ст. 3213; 2008. N 26. Ст. 3012; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17; 2009. N 11. Ст. 1261.
<13> См.: Петров В.В. Экология и право. М.: Издательство "Юридическая литература", 1981. С. 24.

В самом общем виде правоотношения в сфере государственного экологического контроля можно охарактеризовать как определенную опосредованную правом социальную связь субъектов таких отношений. Эта связь заключается в их взаимных правах и обязанностях и устанавливается для достижения определенных целей.

Специфика таких отношений предопределяется их назначением, как уже было отмечено, спецификой их предмета и субъектного состава, основаниями возникновения, а также особым порядком реализации прав и обязанностей его субъектов.

Правоотношения в сфере государственного экологического контроля по своему назначению являются организационной гарантией реализации всех эколого-правовых предписаний <14>.

<14> См.: Петров В.В. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды: концепция и механизм реализации // Государство и право. 1992. N 11. С. 79.

Как отмечает А.К. Голиченков, государственный экологический контроль - это "один из факторов эффективности эколого-правового механизма наряду с такими факторами, как: социально-экологическая обоснованность нормы; ее конкретизация в хозяйственно-правовых нормах; материально-техническое обеспечение исполнения нормы; эколого-правовая культура исполнения нормы; организационная работа по исполнению нормы; ответственность за неисполнение нормы; материальное стимулирование исполнителя нормы" <15>.

<15> Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. М.: Издательство МГУ, 1991. С. 75.

Правоотношения в сфере государственного экологического контроля возникают между субъектом, наделенным определенными властными полномочиями, и подчиненными субъектами, которые в ходе своей деятельности оказывают (или способны оказать) негативное воздействие на компоненты природной среды, для того чтобы определить, соответствует ли деятельность последних требованиям экологического законодательства. В таких отношениях с одной стороны в качестве контролирующего субъекта всегда выступает государственный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного экологического контроля.

По своей природе это комплексные отношения, регулируемые не только экологическим, но и другими отраслями права, например административным.

Возникают эти отношения только при их инициировании контролирующим субъектом и только при наличии особых нормативно определенных оснований. В качестве оснований возникновения правоотношений в сфере государственного экологического контроля выступает не один юридический факт, а их совокупность, и во всех случаях для их возникновения необходимо волеизъявление и совершение определенных действий со стороны контролирующего органа. В большинстве случаев органы государственного экологического контроля по своему усмотрению выборочно определяют лиц, в отношении которых будут проводиться контрольные мероприятия. Более того, отсутствие в законодательстве ответственности за неосуществление органом государственного экологического контроля возложенных на него полномочий делает эту функцию управления дискреционной <16>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья М.И. Васильевой "О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений" включена в информационный банк согласно публикации - "Экологическое право", 2009, N 2/3, Специальный выпуск.

<16> См.: Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск шестой. 2008 - 2009 гг. Учебное пособие для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.К. Голиченкова. Составители: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, Е.В. Матвеева. М.: Форгрейфер, 2009. С. 434.

Правоотношения в сфере государственного экологического контроля развиваются в строго установленном порядке, что позволяет, с одной стороны, гарантировать защиту частных интересов, в сферу которых государственный экологический контроль вмешивается, а с другой - это обеспечивает учет публичных интересов в сохранении благоприятной окружающей среды.

Необходимость обеспечения баланса между публичными и частными интересами существенным образом влияет и на методы правового регулирования государственного экологического контроля.

Методы правового регулирования - это устойчивая совокупность специфических способов и приемов воздействия на правовые отношения в сфере государственного экологического контроля. Если предмет правового регулирования показывает, что регулируется, то метод - как происходит регулирование, каким образом и в каких сочетаниях используются правовые средства <17>.

<17> См.: Шундиков К.В. Указ. соч. С. 13.

В качестве базовых методов традиционно выделяют два: метод субординации (императивное регулирование) и метод координации (диспозитивное регулирование). Первый из названных методов основан на властно-императивных началах, положение субъектов характеризуется прямым подчинением, второй - исходит из равноправного положения субъектов, из их самостоятельных, но правомерных действий.

Каждый отраслевой метод правового регулирования представляет собой сочетание базовых методов, есть особый специфический комплекс средств регулирования, благодаря которым определяется главное в правовом статусе субъектов, в их исходных юридических позициях <18>.

<18> См.: Шундиков К.В. Указ. соч. С. 13.

В науке экологического права в качестве преобладающего метода правового регулирования соответствующих отношений, как правило, называют императивный <19>, при этом справедливо придают немаловажное значение и роли диспозитивного метода в этом процессе. В.В. Петров отмечал, что материальный интерес является не менее весомым побудительным фактором к охране окружающей среды и рациональному ее использованию со стороны хозяйствующего субъекта <20>, чем, например, запрет чего-либо под угрозой наступления ответственности за противоправное поведение.

<19> См.: Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М., 1995. С. 58.
<20> См.: Там же.

Преобладание публично-правовых начал в регулировании отношений в сфере охраны окружающей среды на современном этапе имеет в основе своей как объективные, так и субъективные причины. М.И. Васильева к первым из названных факторов относит наличие общего интереса в сохранении окружающей среды, благоприятных условий жизнедеятельности в интересах настоящего и будущих поколений, а ко вторым - результат выбора законодателя. При этом нельзя не согласиться с тем ее утверждением, что особенностью общих начал ныне действующего отраслевого (экологического) метода правового регулирования должно стать широкое применение принципа сочетания различных, "разнонаправленных, а часто и взаимоконфликтных, интересов - публичных и частных, индивидуальных и групповых, государственных и общественных, экологических и экономических, а в конечном счете - экологических и всех иных" <21>.

<21> Васильева М.И. Указ. соч. С. 430 - 441.

В регулировании правоотношений в сфере государственного экологического контроля, может быть, даже в большей степени, чем в правовом регулировании иных экологических отношений, преобладает субординационный подход. Однако и здесь он не представлен в "чистом виде", а складывается из особого сочетания обязываний, запрещений и дозволений <22>.

<22> Порядок регулирования, выраженный в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования, в теории права именуется правовым режимом. См.: Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. С. 364.

Запреты и обязывания - это преобладающие способы правового регулирования всех экологических отношений. Как пишет С.С. Алексеев, с регулятивной стороны запреты выражаются в юридических требованиях пассивного содержания, т.е. в обязанностях воздержаться от совершения действий известного рода. В отличие от запретов, обязывания - это обязательное для исполнения требование активного поведения <23>.

<23> См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989. С. 47 - 49.

Дозволения - это способ правового регулирования, выражающийся в субъективном праве на собственное активное поведение. В эколого-правовых нормах дозволения встречаются редко, и в основном <24> они сведены к одному только праву требования <25>, которое может быть реализовано (или нет) по усмотрению его носителя. Причем в большинстве случаев носителями такого субъективного права выступают органы государственной власти Российской Федерации или ее субъектов <26>.

<24> Исключения, пожалуй, ограничиваются предоставленными: гражданам возможностями - создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; общественным и иным некоммерческим объединениям - разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды, за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности (ст. 11 и 12 Закона об охране окружающей среды).
<25> В теории права субъективное право, которое сводится к одному только праву требования, связывают, скорее, с позитивными обязываниями, а не с дозволениями, несмотря на то, что они тоже интерпретируются через понятие "дозволенное поведение". См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 54.
<26> В качестве примера требования граждан к органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным организациям и должностным лицам можно привести требования о предоставлении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране (п. 2 ст. 11 Закона об охране окружающей среды), требований общественных и иных некоммерческих объединений - требования, адресованные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы (п. 1 ст. 12 Закона об охране окружающей среды).

Несложно заметить, что в экологических нормах общим для запретов, обязываний и дозволений является обращенный к их носителям момент требования: в первом случае - от них требуется воздержаться от каких-либо действий, во втором - совершить определенные действия, в третьем - уже они могут требовать совершения действий. Как известно, если существует юридическое требование, то всегда есть лица, которые вправе его предъявить, и есть лица, которым его вправе предъявить. В эколого-правовом механизме органы государственного экологического контроля и являются лицами, которые вправе проверить исполнение и соблюдение эколого-правовых предписаний и потребовать их исполнить или соблюсти.

В правовом регулировании государственного экологического контроля преобладают обязывания.

Например, в соответствии со ст. 67 Закона об охране окружающей среды к обязанностям субъектов хозяйственной и иной деятельности относится представление сведений о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результатов производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

В ряде случаев обязанность одних субъектов устанавливается путем определения правомочий других. Например, с правом государственных инспекторов в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, проверять соблюдение ими требований в области охраны окружающей среды корреспондирует обязанность последних обеспечить доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения государственного экологического контроля (ст. 66 Закона об охране окружающей среды).

К запретам в правовом регулировании государственного экологического контроля можно отнести положение о запрещении совмещения функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов (п. 6 ст. 65 Закона об охране окружающей среды).

Целью правового регулирования государственного экологического контроля является идеально предполагаемая государством модель правоотношений в области государственного экологического контроля, к достижению которой при помощи правовых средств стремятся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности <27>.

<27> См.: Шундиков К.В. Указ. соч. С. 18.

Правовые средства наряду с целями являются ключевыми моментами в понимании правового регулирования государственного экологического контроля.

Правовые средства являются связующим звеном между целью (идеальной моделью) и материальным результатом <28>. При этом, как отмечает С.С. Алексеев, "правовые средства не образуют каких-то особых, принципиально отличных от традиционных, зафиксированных в общепринятом понятийном аппарате явлений правовой действительности. Это весь диапазон правовых феноменов различных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются и рассматриваются не с позиций нужд юридической практики, а с позиций их функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструменты решения экономических и иных социальных задач" <29>. Юридические средства имеют значение "узловых пунктов, к которым стягиваются нити научного анализа многих крупных проблем теории права и юридической практики" <30>.

<28> См.: Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2004. С. 360.
<29> Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 217.
<30> Там же.

В теории права правовые средства подразделяются на средства-инструменты и средства правореализационной практики. К первым относят разнообразные юридические установления - это и юридические нормы, и правовые институты, и юридические права и обязанности, и правовые принципы, и санкции, и льготы, и юридические факты, и многое другое. Ко вторым - различные акты реализации установленных в законодательстве положений. В свою очередь, такие акты подразделяются на средства-документы (иски, заявления, распоряжения и др.) и средства-деяния (соблюдение, исполнение и применение) <31>.

<31> См.: Шундиков К.В. Указ. соч. С. 37.

Как правило, в качестве основных правовых средств правового регулирования государственного экологического контроля выступают нормы позитивного права. Вместе с тем одной из особенностей правового регулирования государственного экологического контроля является активное использование правовых средств ненормативного характера. Так, например, основанием для проведения проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного экологического контроля о проведении проверки деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя (ст. 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <32>), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного экологического контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

<32> См.: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 60-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ, от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ и от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249; 2009. N 18 (ч. 1). Ст. 2140; 2009. N 29. Ст. 3601; 2009. N 48. Ст. 5711; Рос. газ. N 252. 2009.

Средства правового регулирования государственного экологического контроля можно условно разделить на собственно правовые (правовые принципы, акты применения права, ответственность и другие), организационные, экономические, информационные и др.

К организационным средствам правового регулирования государственного экологического контроля относятся средства, определяющие процедуру и форму проведения государственного экологического контроля, систему и структуру органов государственного экологического контроля, порядок привлечения к ответственности и другие. Требования о заблаговременном информировании о проведении контрольных мероприятий заинтересованных государственных органов и подконтрольных субъектов можно отнести к информационным средствам правового регулирования государственного экологического контроля.

Как уже было отмечено, одной из отличительных особенностей правового регулирования государственного экологического контроля является то, что оно осуществляется с помощью определенного механизма, под которым понимается взятая в единстве система юридических средств, необходимых и достаточных для результативного правового воздействия на общественные отношения в сфере государственного экологического контроля.

Структура такого механизма в целом аналогична структуре правового механизма вообще (механизма реализации норм права). Она включает: правовые нормы, регулирующие поведение участников общественных отношений, связанных с государственным экологическим контролем, в установленном законом целях; правовые отношения, возникающие из их реализации; акты принудительного применения указанных норм, в случае их неисполнения; реальное поведение субъектов правоотношений для достижения установленных законом целей. При этом каждый из этих элементов, начиная с целей, имеет свою специфику, предопределяемую в первую очередь содержанием предмета правового регулирования - общественных отношений в сфере государственного экологического контроля.

Подводя итоги, необходимо отметить следующее.

Рассмотрение государственного экологического контроля через категорию правового регулирования - это особый аспект исследования, особый методологический подход, позволяющий объединить в системное единство различные правовые явления, увидеть их с активной работающей стороны, а также выявить закономерности их функционирования.

Правовое регулирование государственного экологического контроля - это осуществляемое при помощи правовых средств нормативно-организационное воздействие на соответствующие общественные отношения в целях их упорядочения. Это регулирование осуществляется с помощью определенного механизма, под которым понимается взятая в единстве система юридических средств, необходимых и достаточных для результативного правового воздействия на общественные отношения в сфере государственного экологического контроля.