Мудрый Юрист

Проект федерального закона № 151943-4 "об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы": достоинства и недостатки *

<*> Holmansky V.I. The project of the federal law 151943-4 "About administrative control for persons, freed from places of the deprivation of the liberty": values and defects.

Холманский В.И., соискатель ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14, полковник милиции, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.

Бородин С.С., научный руководитель, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, являлся составной частью системы предупреждения рецидивной преступности. В результате реформирования законодательства в 90-е годы прошлого века система предупреждения роста рецидивной преступности была разрушена. Проект Федерального закона имеет целью ее восстановление. Однако он несовершенен и, по мнению автора, не может быть одобрен в окончательном чтении. Автором предложен альтернативный проект Федерального закона.

Ключевые слова: профилактика преступлений, рецидив преступлений, административный надзор милиции, ранее судимые лица, проект Федерального закона.

The Administrative control to militias for persons, freed from places of the deprivation of the liberty, was shown by component part of system of the warning relapse to criminality. As a result reconstruction legislation in 90-h years past age system warning the growing relapse to criminality was ruined. The Project of the Federal law has a purpose of its reconstruction. However he imperfect and, in the opinion of author, can be not approved in final reading. The Author is offered alternative project of the Federal law.

Key words: preventive maintenance of crimes, relapse of crimes, administrative supervision of militia, earlier condemned persons, project of the Federal law.

Рост рецидивной преступности в обществе в последнее время и отсутствие видимых результатов борьбы с этим негативным явлением со всей очевидностью обозначили давно назревшую проблему необходимости совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности правоохранительных органов. МВД России, депутаты Государственной Думы, некоторые ученые приняли активное участие в решении данной проблемы, разрабатывая законопроекты, принятие которых, по их мнению, будет способствовать эффективности борьбы по предупреждению рецидивной преступности. Несмотря на различие в подходах, позициях, мнениях, конечная цель одна - как можно надежнее защитить общество от преступных посягательств, и в первую очередь со стороны тех, кто уже понес наказание за ранее совершенные преступления, освободившись из мест лишения свободы. В то же время в решении проблемы должен превалировать взвешенный научно обоснованный подход, исключающий поспешное принятие окончательного решения по несовершенным законопроектам.

До 90-х годов XX в. в нашей стране существовала четко продуманная система предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Основными составляющими данной системы являлись: меры, направленные на социальную реабилитацию ранее судимых лиц; индивидуальная профилактическая работа с ними; осуществление в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы, административного надзора со стороны правоохранительных органов, и в первую очередь со стороны органов внутренних дел (милиции). В системе предупреждения были задействованы различные государственные органы, службы, подразделения, начиная с учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, и заканчивая социальными службами, решающими вопросы бытового и трудового устройства ранее судимых. Немаловажная роль в этой работе отводилась трудовым коллективам, общественным формированиям, представителям общественности. Деятельность каждого субъекта предупреждения рецидива преступлений основывалась на конкретных нормативно-правовых актах, определяющих ее содержание. При этом каждому субъекту в соответствии с его назначением четко определялись конкретные функции, а также права и обязанности. Существовала определенная система контроля и надзора за качеством выполнения данной работы, включая государственный, судебный, прокурорский, ведомственный, межведомственный, общественный и т.д. Проблема предупреждения рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы, рассматривалась на самом высоком государственном уровне. Вполне естественно, что основная, но далеко не вся нагрузка по ее решению была определена органам внутренних дел (милиции). В качестве основного принудительно-правового средства предупреждения рецидивной преступности милиции было предоставлено право осуществлять административный надзор за отдельными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Законодательство об административном надзоре с момента его принятия в середине 60-х годов XX в. и в течение почти 40 лет существования постоянно совершенствовалось с учетом периодически возникающей необходимости решения проблемных вопросов, обусловленных практикой его применения. В результате, по оценке различных ученых, рост рецидивной преступности в обществе был достаточно сдерживаемым правоохранительными органами, а его уровень среди лиц, состоящих под административным надзором, колебался в пределах 10% <1>.

<1> Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейское право. 2006. N 1. С. 40.

В конце прошлого века отлаженная система предупреждения рецидивной преступности в обществе была полностью разрушена. Практически были ликвидированы все ее составляющие. В частности, реформирование законодательства, проводимое в 90-е годы XX в., значительно ограничило перечень контрольно-надзорных функций органов внутренних дел (милиции) в такой достаточно специфической деятельности, как осуществление индивидуальной профилактики правонарушений и преступлений. По мнению Б.П. Кондрашова, Ю.П. Соловья, В.В. Черникова, депутатов и разработчиков проекта Закона РСФСР "О милиции", при его принятии превалировало мнение о том, что данная обязанность милиции до этого означала ее почти неограниченное, но малоэффективное вторжение в права лиц, уже понесших уголовное наказание или подвергнутых административному взысканию и являющихся полноправными членами общества <2>. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РСФСР "О милиции" <3> милиция стала обязана уже не предупреждать, а предотвращать преступления, т.е. принимать своевременные меры по пресечению готовящихся преступлений, когда имеются достаточные данные о возможном их совершении конкретными лицами. Однако, как справедливо обосновал А.В. Крючков <4>, при попытках подмены терминов "предупреждение" и "пресечение" им приписываются несвойственные значения и тем самым искажается их смысл.

<2> См.: Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: Вердикт, 1992. С. 42.
<3> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
<4> См.: Крючков А.В. Профилактическая служба органов внутренних дел: Учеб. пособие. М., 1982. С. 14.

Это и другие последовавшие изменения в законодательстве соответствующим образом отразились затем на содержании ведомственных актов, регламентирующих функциональные обязанности сотрудников различных служб органов внутренних дел.

С одной стороны, принятый Закон РФ "О милиции" исключил из деятельности милиции такую функцию, как осуществление индивидуально-профилактической работы с правонарушителями. С другой стороны, в деятельности органов внутренних дел десятилетиями сложилась практика осуществления этой работы, доказавшая свою объективную необходимость. Лишение обязанности выполнения данной функции работниками милиции означало бы на практике придание их деятельности только наблюдательного характера. Как предупреждал И.П. Портнов, сотрудники милиции "без активного вмешательства в механизм противоправного поведения согласно концепции милицейской профилактики станут не более чем сторонними наблюдателями" <5>. Нечто подобное мы наблюдаем сегодня в деятельности сотрудников милиции.

<5> Портнов И.П. Профилактика преступлений в милицейской практике // Государство и право. 1995. N 10. С. 117.

В плане осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы, Закон РФ "О милиции" установил единственную обязанность: "контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы и осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы, условно осужденными установленных для них в соответствии с законом ограничений" <6>. Тем самым законодатель практически вывел из-под профилактического контроля органов внутренних дел лиц, ранее судимых к лишению свободы, особо опасных рецидивистов, а также лиц, судимых за совершение тяжких преступлений против жизни, здоровья и собственности, чье поведение в местах лишения свободы или после освобождения свидетельствовало о намерении продолжать преступную деятельность. Закон РФ "О милиции" не предусматривает профилактический учет лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и осуществление в отношении их контрольно-надзорных функций, если в отношении их не установлено при освобождении каких-либо предусмотренных законом ограничений или обязательств.

<6> Пункт 18 ст. 10 Закона РФ "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

В то же время отсутствие в Законе РФ "О милиции" указания на конкретные категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых должна осуществляться контрольно-надзорная деятельность органов внутренних дел (милиции), дает основание предположить, что к ней следует отнести только лиц, условно-досрочно освобожденных от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы на определенный срок, и только при условии, что им при этом в соответствии с уголовным законодательством судом назначено исполнение определенных обязанностей. При этом УК РФ установил, что контроль за поведением данной категории лиц должен осуществляться не милицией, а уполномоченным специализированным государственным органом. Однако ведомственная принадлежность этого органа Законом не была определена, что является существенным пробелом <7>. Осуществленное в дальнейшем возложение ведомственным актом выполнения функций специализированного государственного органа на участковых уполномоченных милиции, по мнению автора, противоречит закону <8>.

<7> См.: ч. 6 ст. 79 УК РФ.
<8> См.: Приказ МВД России от 30 марта 2006 г. N 217 "О внесении изменений в Приказ МВД России от 16 сентября 2002 года N 900".

В результате поведение и образ жизни лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы, фактически не контролируются правоохранительными органами, что создает условия для совершения этими лицами рецидива преступлений.

В результате в последующих за принятием Закона РФ "О милиции" ведомственных актах МВД России, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений <9>, категория ранее судимых лиц в перечне подлежащих профилактическому учету не указывается. Общие формулировки типа "выявляют и ставят на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль" <10> и "осуществляют контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных в соответствии с законом ограничений свободы" <11> носят неконкретный, расплывчатый характер. О списочном учете, не предполагающем проведение какой-либо профилактической работы с лицами, ранее судимыми, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрено в должностной инструкции участкового уполномоченного милиции только в разделе N 13 паспорта административного участка <12> и ведомственном приказе ГУВД СПб. и ЛО <13>.

<9> См.: Приказ МВД России от 11 августа 1998 г. N 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".
<10> Приказ МВД России от 17 января 2006 г. N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (п. 6.7).
<11> Там же, п. 6.8.
<12> См.: Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900. Приложение N 4 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции".
<13> См.: Приказ ГУВД СПб. и ЛО от 5 октября 2004 г. N 1251 "Об утверждении Наставления по организации работы органов внутренних дел с лицами, состоящими на профилактических учетах у участковых уполномоченных милиции".

Не вызывает сомнений то, что наличие пробела в нормативном правовом обеспечении профилактической и контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы, является условием высокого уровня рецидивной преступности.

В результате проведенного автором исследования установлено, что уровень рецидивной преступности в г. Санкт-Петербурге начиная с 2000 г. по отдельным видам тяжких преступлений против жизни, здоровья, собственности граждан достигает 60 и более процентов, соответствуя по отдельным показателям среднему уровню рецидивной преступности по России.

Приведенные выше данные в совокупности с отсутствием установленной законом функциональной обязанности милиции заниматься индивидуальной профилактикой рецидива преступлений и осуществлять в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы, контрольно-надзорные функции, по мнению автора, наглядно свидетельствуют о давно назревшей необходимости менять существующую концепцию борьбы с рецидивной преступностью, которой по сути своей на сегодняшний день не имеется.

Данное обстоятельство, несомненно, инициировало разработку и внесение депутатами в Государственную Думу проектов федеральных законов "Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" <14>. Анализ содержания последних вариантов проекта закона дает основание сделать вполне обоснованный вывод о том, что хорошая идея о необходимости совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по предупреждению рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы, не обеспечена достаточной проработанностью и знанием разработчиками существующей проблематики в данной области. Принятие закона в таком виде, как он представлен в проекте, не только не будет способствовать совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов, а, наоборот, создаст огромное количество проблем при его применении, разрешить которые будет достаточно трудно. Не касаясь содержания официальных отзывов на внесенные проекты и высказанных в них замечаний, с которыми невозможно не согласиться, проанализируем отдельные положения проекта с позиции правоприменителя, основываясь на личном опыте работы в должности старшего участкового инспектора в одном из территориальных органов Санкт-Петербурга.

<14> URL: http:// www.duma.gov.ru/ faces/ lawsearch/ gointra.jsp?c=151943-4

Вызывает сомнение содержание понятия "антиобщественные действия", данное в ст. 1, в контексте рассмотрения перечисленных действий в качестве оснований для установления надзора. Возникают вопросы о том, каким образом эти действия должны быть квалифицированы, зафиксированы и положены в основу установления надзора. Например, лицо, пусть даже систематически, употребляет пиво дома, не нарушая общественный порядок. Как в таком случае по закону следует использовать данный факт в качестве основания для установления надзора? Указанное в статье "антиобщественное действие" - занятие бродяжничеством в соответствии с действующим законодательством не является наказуемым деянием. В таком случае за что мы конкретного гражданина, как правило, без определенного места жительства и занятий, должны брать под административный надзор и каким образом его осуществлять? Что, например, означают "иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц", и будет ли таковым расценено громкое проигрывание музыки в своей квартире?

В перечне категорий лиц, подлежащих взятию под административный надзор, почему-то не указаны наиболее криминогенно опасные категории лиц, признанных виновными в совершении опасного и особо опасного рецидива преступлений. В то же время указанный перечень не исключает взятие под административный надзор лиц, судимых за совершение так называемых беловоротничковых преступлений, а попросту говоря, должностных преступлений, связанных с получением взяток, превышением должностных полномочий и т.п. Данные положения не отвечают требованиям целевой направленности самой идеи установления этого вида административного надзора: создание лицам, освобожденным из мест лишения свободы, условий, минимизирующих их возможности совершать в первую очередь тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни, здоровья, собственности.

Проекты законов не учитывают и другие ситуации, которые могут возникнуть в практике их применения. Например, как должен реально осуществляться уже установленный судом по инициативе администрации исправительного учреждения административный надзор, если лицо, в отношении которого он установлен, за время отбывания наказания в местах лишения свободы потеряло все права на занимаемую им до осуждения жилплощадь и не имеет перспективы получить другую жилплощадь? Стоит ли рассматривать как занятие бродяжничеством в качестве основания для установления административного надзора в отношении лица, освободившегося из мест лишения свободы без установления административного надзора, но по признакам судимости подпадающего под него, если оно также не имеет жилья и вынуждено ночевать на вокзалах, чердаках, в подвалах?

Разработчики не делают различий в терминах "ограничение" и "обязанность", представляя в ст. 5 в качестве ограничения прав и свобод при административном надзоре, обязанность периодических явок в орган внутренних дел для регистрации. Отсюда неопределенный и противоречивый характер предлагаемого содержания ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ограниченный объем публикации не позволяет обозначить все выявленные недостатки законопроекта. Тем не менее их наличие свидетельствует о том, что данный проект как недостаточно проработанный не следовало бы принимать ни в первом, ни в последующих чтениях.

Помимо высказанных замечаний по содержанию законопроекта необходимо обратить внимание на концептуально неверный подход разработчиков к решению существующей проблемы. По сути своей, ими предпринята попытка однобоко решить проблему совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по борьбе с ростом рецидивной преступности в обществе. По мнению автора, данная проблема должна решаться в комплексе решения накопившихся проблем, связанных с непродуманным реформированием законодательства, осуществленным в конце прошлого века. Но для того, чтобы решать существующие проблемы, их необходимо знать, глубоко исследовать, имея познания не только в теории, но и в практике применения законодательства в рассматриваемой области. Должностные лица, депутаты, наделенные полномочиями законотворческой деятельности, должны осознавать особую ответственность перед обществом за качество разработки и принятия законов, особенно касающихся совершенствования нормативно-правовой деятельности правоохранительных органов. К сожалению, все чаще приходится наблюдать низкое качество разрабатываемых проектов, отсутствие профессиональной компетенции в обсуждении отдельных положений, поспешное принятие законов в окончательном виде. В результате издаются изначально недействующие законы, ответственность за исполнение которых и в целом за состояние общественного порядка ложится на плечи сотрудников милиции.

Автором в рамках научного исследования разработан ряд обоснованных предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения работы правоохранительных органов в борьбе с рецидивной преступностью. Большая часть этих предложений вошла в авторский проект Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон РФ "О милиции" (по вопросам установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы)".

Предложенная автором концепция установления и осуществления административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, не имеет аналогов на всем постсоветском пространстве, где в настоящее время осуществляется данный вид административного надзора. Ее принципиальная новизна заключается в том, что нахождение под административным надзором отдельных, определенных законом категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы, следует рассматривать как исполнение ими дополнительного вида уголовного наказания к основному в виде лишения свободы на определенный срок.

Научно обоснована координирующая и организующая роль уголовно-исполнительных инспекций, взаимодействующих с органами внутренних дел не только в осуществлении данного вида административного надзора, но и в осуществлении контрольно-надзорных функций в отношении других категорий лиц, в частности условно осужденных и условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы на определенный срок.

Достаточно глубокое изучение существующей проблематики в исследуемой области, анализ мнений ученых различных отраслей права по вопросам установления и осуществления административного надзора, анализ судебной практики, знание практики применения административного надзора, основанное на 16-летнем опыте практической работы и 15-летнем опыте научно-преподавательской деятельности в учебных заведениях МВД России позволили разработать концепцию и сформулировать предложения, устраняющие существующие пробелы в нормативно-правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел и по возможности исключающие проблемные вопросы, вызываемые содержанием проекта Федерального закона, находящегося в Государственной Думе на рассмотрении.

Предвосхищая вопросы, которые могут возникнуть при прочтении предложенного авторского законопроекта, выражаю свою позицию по поводу отсутствия в нем мер, направленных на социальную адаптацию ранее судимых.

Функции социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их бытовое и трудовое устройство в соответствии с реалиями настоящего времени должны осуществляться не правоохранительными органами, а социальными органами и службами, и их регламентация должна осуществляться на основании специально изданных по данным вопросам нормативных правовых актов. Поэтому данные функции не могут быть рассмотрены в рамках нормативно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по осуществлению административного надзора в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Приложение

Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон РФ "О милиции" (по вопросам установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы)

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации следующие изменения:

"Статья 52. Нахождение под административным надзором

  1. Нахождение под административным надзором заключается в выполнении осужденным к лишению свободы, достигшим к моменту освобождения его из мест лишения свободы восемнадцатилетнего возраста, обязанностей и ограничений, установленных в отношении его судом.
  2. Нахождение под административным надзором отбывается осужденным по избранному месту жительства под контролем уголовно-исполнительной инспекции, действующей во взаимодействии с органом внутренних дел, после отбытия полностью или частично (в случае условно-досрочного освобождения) назначенного приговором суда основного вида наказания в виде лишения свободы на определенный срок.
  3. Нахождение под административным надзором назначается при вынесении приговора в отношении следующих категорий лиц:

а) признанных виновными в совершении опасного (часть 2 статьи 18 УК РФ) и особо опасного (часть 3 статьи УК РФ) рецидива преступлений - на срок от двух до трех лет;

б) признанных виновными в совершении тяжкого (часть 4 статьи 15 УК РФ), особо тяжкого (часть 5 статьи 15 УК РФ) преступления против жизни и здоровья личности (глава 16 УК РФ), свободы (глава 17 УК РФ), половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18 УК РФ), собственности (глава 21 УК РФ), общественной безопасности (глава 24 УК РФ), здоровья населения (глава 25 УК РФ) - на срок от двух до трех лет.

  1. Осужденному к дополнительному наказанию в виде нахождения под административным надзором в зависимости от его личности и характера совершенных им преступлений устанавливаются следующие обязанности и ограничения:

а) после освобождения от отбывания основного наказания в виде лишения свободы в срок, установленный администрацией исправительного учреждения, явиться в уголовно-исполнительную инспекцию и орган внутренних дел по избранному месту жительства для постановки на учет;

б) не покидать жилище по избранному месту жительства, за исключением времени нахождения на работе, с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня;

в) не заниматься трудовой деятельностью, связанной с обучением, воспитанием несовершеннолетних, а также организацией проведения с ними занятий по увлечениям и культурного отдыха;

г) не выезжать за пределы населенного пункта по избранному месту жительства по личным и служебным делам без письменного разрешения начальника уголовно-исполнительной инспекции, согласованного с органом внутренних дел;

д) в установленные дни и время являться в уголовно-исполнительную инспекцию или орган внутренних дел для регистрации;

е) пройти курс лечения от хронического алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерического заболевания.

  1. В случае злостного уклонения от нахождения под административным надзором, а также злостного нарушения установленных обязанностей и ограничений лицом, в отношении которого назначено наказание, оно заменяется на отбывание в местах лишения свободы на весь установленный приговором суда срок, независимо от срока его фактического исполнения.

Примечание. Под злостным уклонением от нахождения под административным надзором понимается неявка по неуважительной причине в уголовно-исполнительную инспекцию или орган внутренних дел в срок свыше 30 дней после истечения установленного администрацией исправительного учреждения срока прибытия осужденного к избранному месту жительства, а равно самовольное, без согласования с уголовно-исполнительной инспекцией и органом внутренних дел, изменение места жительства, по которому установлен надзор и отсутствие в связи с этим по месту отбывания наказания свыше 30 дней.

Под злостным нарушением установленных обязанностей и ограничений следует понимать совершение не менее трех нарушений в течение всего установленного срока нахождения под административным надзором обязанностей и ограничений, предусмотренных п. п. "а", "б", "в", "г", "д", "е" ч. 4 настоящей статьи, если за первые допущенные нарушения лицо дважды привлекалось к административной ответственности и ему каждый раз уполномоченными должностными лицами уголовно-исполнительной инспекции или органа внутренних дел давались письменные предупреждения о возможной замене данного вида наказания на отбывание в местах лишения свободы.

Вопрос о замене наказания в виде нахождения под административным надзором на отбывание наказания на тот же срок в местах лишения свободы, как правило, решается судом по представлению уголовно-исполнительной инспекции по месту отбывания наказания, а при злостном уклонении от нахождения под административным надзором, в оговоренных в законе случаях - судом по представлению уголовно-исполнительной инспекции по месту обнаружения и задержания осужденного.

  1. В случае отмены условно-досрочного освобождения от отбывания основного наказания в виде лишения свободы в период отбывания лицом дополнительного наказания в виде нахождения под административным надзором суд может заменить неотбытую часть дополнительного наказания в следующем порядке:

а) в случае отмены на основаниях, указанных в пункте "а" части 7 статьи 79 настоящего Кодекса, из расчета 1 день лишения свободы за 3 дня неотбытого наказания;

б) в случае отмены на основаниях, указанных в пунктах "б", "в" части 7 статьи 79 настоящего Кодекса, суд назначает наказание по правилам, предусмотренным статьей 70 настоящего Кодекса.

  1. Наказание в виде нахождения под административным надзором считается отбытым полностью при условии:

а) фактического отбытия наказания в пределах установленного срока без допущения злостного уклонения от отбывания или злостного нарушения установленных обязанностей и ограничений;

б) отбытия наказания в местах лишения свободы при замене его судом на основании ч. 5 настоящей статьи;

в) отбытия наказания в местах лишения свободы при замене его судом на основании п. "а" ч. 6 настоящей статьи;

г) отбытия наказания, установленного судом, в случаях, указанных в п. "б" ч. 6 настоящей статьи".

Статья 2

Внести в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации следующие изменения:

"Статья 62. Порядок исполнения наказания в виде нахождения под административным надзором

  1. Исполнение наказания в виде нахождения под административным надзором, назначенного в качестве дополнительного наказания к лишению свободы на определенный срок, обеспечивают учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания полностью или частично (в случае условно-досрочного освобождения) - уголовно-исполнительные инспекции во взаимодействии с органами внутренних дел по месту жительства осужденных.
  2. Учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, устанавливают возможность бытового устройства осужденного после отбытия наказания, своевременно информируют уголовно-исполнительную инспекцию и орган внутренних дел по избранному месту жительства осужденного об освобождении данного лица от отбывания основного наказания в виде лишения свободы, устанавливают оптимальный срок прибытия лица к избранному месту жительства и явки для постановки на учет в уголовно-исполнительную инспекцию и орган внутренних дел, обеспечивают его проездными документами, берут с осужденного подписку об ознакомлении с порядком исполнения дополнительного наказания.
  3. Уголовно-исполнительные инспекции во взаимодействии с органами внутренних дел ведут учет осужденных; контролируют их своевременное прибытие к избранному месту жительства и постановку на учет; знакомят их под роспись с конкретизированными обязанностями и ограничениями, установленными приговором суда; разъясняют порядок отбывания наказания, контролируют соблюдение осужденными установленных обязанностей и ограничений, своевременно готовят документы на предмет привлечения осужденных к административной ответственности за допущенные нарушения установленных обязанностей и ограничений, а также ходатайства в суд на замену данного наказания на отбывание в местах лишения свободы; принимают решения о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания, готовят и передают в соответствующие службы органов внутренних дел материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.

Примечание. В случае задержания разыскиваемого лица, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, в местах, исключающих его скорое доставление к месту отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция, контролирующая исполнение приговора, направляет необходимые документы в уголовно-исполнительную инспекцию по месту задержания для представления последней в суд ходатайства о замене наказания на отбывание в местах лишения свободы".

"Статья 63. Условия отбывания дополнительного наказания в виде нахождения под административным надзором

  1. Осужденные к дополнительному наказанию в виде нахождения под административным надзором обязаны в установленный администрацией исправительного учреждения срок прибыть к избранному месту жительства и встать на учет в уголовно-исполнительную инспекцию и орган внутренних дел.
  2. Осужденные обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания в виде нахождения под административным надзором, установленные по приговору суда обязанности и ограничения, конкретизированные уголовно-исполнительной инспекцией применительно к месту фактического отбывания наказания.
  3. Осужденные обязаны своевременно сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию и орган внутренних дел сведения о фактическом исполнении обязанности, предусмотренной пунктом "е" части 4 статьи 52 УК РФ, сведения о намерении изменить свое место работы или жительства.
  4. В случае необходимости выезда осужденного за пределы населенного пункта по личным или служебным вопросам осужденный обязан своевременно обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию с соответствующим заявлением, содержащим резолюцию начальника органа внутренних дел о целесообразности такого разрешения и в случае положительного решения вопроса получить в органе внутренних дел маршрутный листок, содержащий реквизиты отметок о времени прибытия и убытия в пункт и из пункта назначения".

"Статья 64. Исчисление срока нахождения под административным надзором

  1. Срок нахождения под административным надзором исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения после отбытия им полностью или частично (в случае условно-досрочного освобождения) основного наказания в виде лишения свободы.
  2. В случаях уклонения осужденного от отбывания дополнительного наказания путем несвоевременного прибытия по неуважительной причине к избранному месту жительства или самовольного изменения места проживания по адресу, по которому установлены обязанности и ограничения, если его действия не повлекли замены наказания на отбывание в местах лишения свободы, срок наказания продлевается на время допущенного уклонения.
  3. В случае отмены условно-досрочного освобождения от отбывания основного наказания в виде лишения свободы в период отбывания лицом дополнительного наказания в виде нахождения под административным надзором неотбытая часть дополнительного наказания заменяется судом в следующем порядке:

а) в случае отмены на основаниях, указанных в пункте "а" части 7 статьи 79 УК РФ, из расчета - 1 день лишения свободы за 3 дня неотбытого наказания;

б) в случае отмены на основаниях, указанных в пунктах "б", "в" части 7 статьи 79 УК РФ, наказание назначается по правилам, предусмотренным статьей 70 УК РФ.

  1. Наказание в виде нахождения под административным надзором считается отбытым полностью при условии:

а) фактического отбытия наказания в пределах установленного срока без допущенного злостного уклонения от отбывания наказания или злостного нарушения установленных обязанностей и ограничений;

б) отбытия наказания в местах лишения свободы при замене его судом на основании части 5 статьи 52 УК РФ;

в) отбытия наказания в местах лишения свободы при замене его судом на основании пункта "а" части 6 статьи 52 УК РФ;

г) отбытия наказания, назначенного судом, в случаях, указанных в пункте "б" части 6 статьи 52 УК РФ".

"Статья 65. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде нахождения под административным надзором

  1. Нарушением порядка и условий отбывания наказания в виде нахождения под административным надзором являются: нарушения установленных обязанностей и ограничений, уклонение от явки по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию и орган внутренних дел; отказ от дачи объяснений по фактам нарушения общественного порядка, установленных обязанностей и ограничений; непредставление сведений о месте работы, о намерении изменить место работы и проживания, выехать за пределы населенного пункта по личным или служебным вопросам, о фактическом исполнении обязанности пройти курс лечения от хронического алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерических заболеваний.

Примечание. Нарушение установленных судом обязанностей и ограничений влечет административную ответственность в соответствии с административным законодательством. Остальные перечисленные нарушения влекут вынесение осужденному письменных предупреждений со стороны контролирующего органа.

  1. Злостное уклонение от отбывания наказания, а равно злостное нарушение установленных по приговору суда обязанностей и ограничений лицом, которому назначено наказание, влечет замену нахождения под административным надзором на отбывание в местах лишения свободы на весь срок, установленный по приговору суда, независимо от срока его фактического исполнения.

Примечание. Под злостным уклонением от отбывания наказания понимается неявка по неуважительной причине в уголовно-исполнительную инспекцию или орган внутренних дел в срок свыше 30 дней после истечения установленного администрацией исправительного учреждения срока прибытия осужденного к избранному месту жительства, а равно самовольное, без согласования с уголовно-исполнительной инспекцией и органом внутренних дел, изменение места жительства, по которому установлен надзор, и отсутствие в связи с этим по месту отбывания наказания свыше 30 дней.

Под злостным нарушением установленных обязанностей и ограничений следует понимать совершение в установленный срок наказания лицом, отбывающим наказание, не менее трех нарушений обязанностей и ограничений, установленных в соответствии с п. "а", "б", "в", "г", "д", "е" части 4 статьи 52 УК РФ, если за первые допущенные нарушения лицо два раза привлекалось к административной ответственности и ему каждый раз уполномоченными должностными лицами уголовно-исполнительной инспекции или органа внутренних дел давались письменные предупреждения о возможной замене данного вида наказания на отбывание в местах лишения свободы.

  1. В отношении осужденного, не явившегося в уголовно-исполнительную инспекцию или орган внутренних дел по избранному месту жительства для постановки на учет по истечении 10 дней после даты, установленной администрацией исправительного учреждения при освобождении лица из мест лишения свободы, а равно отсутствующего свыше 10 дней по месту отбывания наказания, объявляется розыск. При обнаружении разыскиваемый подлежит задержанию на срок до 72 часов для решения судом вопроса о привлечении его к административной ответственности или замене данного вида наказания на отбывание в местах лишения свободы. При необходимости данный срок может быть продлен судом по месту задержания до 30 суток.
  2. При обнаружении и задержании лица, в отношении которого объявлен розыск, в районе оперативного обслуживания контролирующих органов дело об административном правонарушении или ходатайство в суд о замене наказания на отбывание в местах лишения свободы, как правило, вносит уголовно-исполнительная инспекция по месту контроля за исполнением наказания.

При обнаружении и задержании лица в месте, значительно удаленном от зоны оперативного обслуживания контролирующих органов или труднодоступном для скорого доставления его к месту отбывания наказания, дело об административном правонарушении или ходатайство о замене данного вида наказания на отбывание в местах лишения свободы вносит в соответствующий суд уголовно-исполнительная инспекция по месту обнаружения и задержания лица. При этом она руководствуется в том числе необходимыми документами, направленными в ее адрес уголовно-исполнительной инспекцией, контролирующей исполнение лицом наказания".

Статья 3

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:

"Статья 19.24. Невыполнение лицом, условно-досрочно освобожденным от отбывания наказания в виде лишения свободы, а также лицом, осужденным к дополнительной мере наказания в виде нахождения под административным надзором, обязанностей и ограничений, установленных в порядке и в соответствии с федеральным законом

Невыполнение лицом, условно-досрочно освобожденным от отбывания наказания в виде лишения свободы, а также лицом, осужденным к дополнительной мере наказания в виде нахождения под административным надзором, обязанностей и ограничений, установленных в порядке и в соответствии с федеральным законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток".

Статья 4

Внести в Закон Российской Федерации "О милиции" следующие изменения: