Мудрый Юрист

Производство следователем неотложных следственных действий

Супрун С.В., доцент кафедры организации раскрытия и расследования преступлений Омской академии МВД России, кандидат юридических наук.

25 января 2009 г. в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия "проверочная закупка" гражданин С.А. Казаков незаконно сбыл газовый пистолет С.С. Смирнову. После этого в ночное время 26 января 2009 г. все участники оперативно-розыскного мероприятия "проверочная закупка", а также С.А. Казаков прибыли в ОЛУВДТ для выяснения обстоятельств события преступления. Материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, были представлены дежурному следователю для уголовно-правовой оценки совершенного общественно опасного деяния и принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Следователь, изучив представленные сотрудниками уголовного розыска материалы, установил, что в действиях С.А. Казакова содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 222 УК РФ за незаконный сбыт газового оружия, подследственного органу дознания ОЛУВДТ. На основании совокупности фактических данных, изобличающих С.А. Казакова в совершении преступления, дежурный следователь вынес постановление о возбуждении уголовного дела, произвел неотложные следственные действия и 26 января 2009 г. направил уголовное дело руководителю следственного органа для решения вопроса о передаче его в отдел дознания ОЛУВДТ. Прокурор, получив копию постановления о возбуждении уголовного дела, усмотрел в действиях следователя ОЛУВДТ превышение полномочий, признал его ненадлежащим субъектом, вынесенное им постановление о возбуждении уголовного дела незаконным, а результаты производства неотложных следственных действий не имеющими юридической силы.

Правовая позиция транспортного прокурора при осуществлении надзора по уголовному делу, возбужденному в отношении С.А. Казакова за незаконный сбыт газового пистолета, на наш взгляд, представляется правомерной и подтверждается следующими положениями уголовно-процессуального закона.

Неотложные следственные действия - это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому предварительное следствие обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК). Из указанного выше определения вытекает, что возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий является исключительной компетенцией органов дознания. Его сущность заключается в вынужденной кратковременной передаче полномочий следователя органу дознания по возбуждению уголовного дела и производству первоначальных следственных действий, направленных на поиск и закрепление доказательств по "горячим следам" совершенного преступления, предварительное следствие по которому обязательно, чтобы не допустить их утрату. Если совершено преступление, предварительное следствие по которому не обязательно, то орган дознания не вправе начинать его расследование с производства неотложных следственных действий. По делам, подследственным органам дознания, предварительное расследование по установлению события преступления и лица, его совершившего, проводится дознавателем в форме дознания.

Согласно ч. 4 ст. 20 УПК следователь вправе возбудить уголовное дело, подследственное органу дознания, о любом преступлении частного обвинения. К делам частного обвинения относятся преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК. Уголовные дела частного обвинения возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления в суд (ч. 1 ст. 318 УПК). По делам частного обвинения предварительное расследование не проводится.

Исключение составляют случаи, когда преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны (ч. 4 ст. 20 УПК). При установлении исключительных обстоятельств по делам частного обвинения обязательно производство дознания (ч. 3 ст. 150 УПК).

Дознание по уголовным делам частного обвинения вправе проводить следователь Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, если преступление совершено должностным лицом, имеющим в государстве особый правовой статус, либо должностным лицом правоохранительного органа или военнослужащим (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК). Производство дознания и неотложных следственных действий следователем органов внутренних дел или иного органа предварительного следствия по делам частного обвинения УПК не предусмотрено.

Согласно ч. 4 ст. 20 УПК следователь вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении частнопубличного обвинения. К делам частнопубличного обвинения относятся преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК. Всего девять видов преступлений частнопубличного обвинения. По делам частнопубличного обвинения обязательно производство предварительного следствия. Все преступления, указанные выше, подследственны следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).

Уголовные дела частнопубличного обвинения возбуждаются по заявлению пострадавшего или его законного представителя. Если лицо в силу зависимого или беспомощного состояния не может защитить свои права и законные интересы, уголовное дело частнопубличного обвинения возбуждается следователем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при отсутствии заявления пострадавшего или его законного представителя.

Обнаружение следователем органа внутренних дел или иного органа предварительного следствия при проверке заявления о преступлении, производстве предварительного следствия преступления частнопубличного обвинения, а также обстоятельств, указывающих на зависимость или беспомощность состояния пострадавшего, не порождает у него права возбудить уголовное дело, провести предварительное следствие или неотложные следственные действия. На наш взгляд, содержание ч. 4 ст. 20 УПК нуждается в коррекции. При определении полномочий следователя по возбуждению уголовных дел частнопубличного обвинения должен действовать не предметный, а альтернативный признак подследственности. Его сущность заключается в правиле, согласно которому кто из органов предварительного следствия первым выявил преступление частнопубличного обвинения, тот и проводит его расследование (ч. 5 ст. 151 УПК).

Законодателем в перечень преступлений альтернативной подследственности включено одно преступление частнопубличного обвинения - нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК). Остальные восемь из девяти преступлений частнопубличного обвинения (ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 147 УК) в альтернативную подследственность не вошли. Право следователя возбуждать уголовные дела о любом преступлении частнопубличного обвинения (ч. 4 ст. 20 УПК), спроецированное на п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК, регламентирующий предметную подследственность следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, позволяет обоснованно утверждать, что оно имеется только у следователей этого комитета. Возбуждение уголовного дела, производство предварительного следствия или неотложных следственных действий по делам частнопубличного обвинения следователем иного органа предварительного следствия не допускается.

В ч. 4 ст. 20 УПК ничего не говорится о праве следователя на возбуждение уголовного дела о любом преступлении публичного обвинения. К делам публичного обвинения относятся все преступления, которые не входят в число дел частного и частнопубличного обвинения. Преступление "незаконный сбыт газового оружия", предусмотренное ч. 4 ст. 222 УК, относится к делу публичного обвинения и подследственно органу дознания, что исключает право следователя на возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий.

Подследственность органов дознания по производству неотложных следственных действий исчерпывающе установлена ч. 2 ст. 157 УПК. Этой нормой широкие полномочия по возбуждению уголовных дел, предварительное следствие по которым обязательно, законодателем предоставлены органам внутренних дел как органам дознания. Они вправе возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия по всем преступлениям, подследственным следователям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следователям органов внутренних дел и следователям органов по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Следователь как субъект производства неотложных следственных действий в ч. 2 ст. 157 УПК не указан и полномочиями возбуждения уголовных дел, подследственных органам предварительного следствия, не наделен. Проводя следственные действия по незаконному сбыту газового оружия, дежурный следователь СО при ОЛУВДТ вышел за пределы установленной ч. 2 ст. 151 УПК подследственности и фактически произвел дознание (ч. 8 ст. 5 УПК). Согласно ч. 3 ст. 151 УПК следователь органов внутренних дел не является субъектом производства дознания.

В ч. 5 ст. 152 УПК право на производство неотложных следственных действий по уголовному делу, подследственному другому органу предварительного расследования, предоставляется следователю. На основании данной нормы по делу, находящемуся в производстве у следователя, допускается при выявлении новых обстоятельств изменение первоначальной уголовно-правовой оценки события преступления, содержащейся в постановлении о возбуждении уголовного дела. Если после изменения квалификации преступления произошло изменение подследственности, то следователь по расследуемому уголовному делу производит неотложные следственные действия и направляет его руководителю следственного органа для решения вопроса о передаче по подследственности.

Приказом Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. N 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" на прокуроров возложена обязанность тщательно проверять соответствие постановлений о возбуждении уголовного дела требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 146 УПК. Если постановление следователя о возбуждении уголовного дела не отвечает предъявляемым требованиям, то оно признается незаконным и отменяется в срок не позднее 24 часов с момента получения его копии и материалов, обосновывающих принятие решения (п. 1.3).

Особо Генеральный прокурор обязывает надзирающих прокуроров обращать внимание при осуществлении надзора за соблюдением органами предварительного расследования подследственности при возбуждении уголовных дел. На основании п. 1.1 указания Генерального прокурора Российской Федерации от 29 января 2008 г. N 14/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел" прокуроры обязаны при организации проверок исполнения требований федерального законодательства органами предварительного расследования немедленно реагировать на установленные факты нарушения подследственности. При выявлении незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела принимать меры к их отмене. Материалы предварительной проверки направлять в тот орган предварительного расследования, который правомочен выносить решение в соответствии со ст. 151 УПК. Указание Генерального прокурора Российской Федерации вытекает из Постановления Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". В п. 16 Постановления содержится разъяснение, что доказательства, полученные ненадлежащим субъектом предварительного расследования, не соответствуют критерию допустимости и не могут использоваться в процессе доказывания по уголовному делу.

Завершая исследование компетенции следователя в части его подследственности по производству неотложных следственных действий, можно сделать следующие выводы:

  1. согласно ч. 4 ст. 20 УПК и ч. 3 ст. 150 УПК по делам частного обвинения обязательно производство дознания, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. Следователь органов внутренних дел не вправе возбуждать уголовные дела частного обвинения, подследственные органу дознания, проводить по ним дознание или неотложные следственные действия;
  2. дознание по делам частного обвинения проводится следователем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, если преступление совершено должностным лицом, имеющим в государстве особый правовой статус, должностным лицом правоохранительного органа или военнослужащим (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК);
  3. согласно ч. 4 ст. 20 УПК и п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК по делам частнопубличного обвинения обязательно производство предварительного следствия, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы;
  4. предварительное следствие по делам частнопубличного обвинения проводится следователем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Возбуждение уголовного дела, производство предварительного следствия или неотложных следственных действий по преступлениям частнопубличного обвинения следователем иного органа не допускается, за исключением преступления, предусмотренного ст. 146 УК;
  5. предварительное следствие по преступлению "нарушение авторских и смежных прав", предусмотренному ст. 146 УК, проводится следователем того органа, который первым выявил это преступление, если оно совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния не может защитить свои права и законные интересы. Законодателем ст. 146 УК включена в перечень преступлений альтернативной подследственности (ч. 5 ст. 151 УПК);
  6. согласно ч. 4 ст. 20 УПК следователь органов внутренних дел, иного органа предварительного следствия не вправе возбуждать уголовные дела о любых преступлениях публичного обвинения и проводить по ним неотложные следственные действия. К делам публичного обвинения относятся преступления, которые не входят в число дел частного и частнопубличного обвинения (ч. 5 ст. 20 УПК);
  7. преступление "незаконный сбыт газового оружия" (ч. 4 ст. 222 УК), подследственное органу дознания, относится к делам публичного обвинения. Законодатель не предоставляет следователю органов внутренних дел право возбуждать уголовные дела, подследственные органу дознания, проводить по ним дознание или неотложные следственные действия (ч. 3 ст. 151, ч. 2 ст. 157 УПК);
  8. постановление следователя о возбуждении уголовного дела, подследственного органу дознания или иного органа предварительного следствия, прокурором должно признаваться незаконным и отменяться в срок не позднее 24 часов с момента получения его копии и материалов, обосновывающих принятие решения;
  9. материалы предварительной проверки по письменному указанию прокурора подлежат направлению в орган дознания или орган предварительного следствия, уполномоченный принимать решение о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 151 УПК;
  10. сведения, содержащиеся в материалах предварительной проверки, подлежат повторной уголовно-правовой оценке компетентным должностным лицом органа предварительного расследования при принятии решения о возбуждении уголовного дела. После возбуждения и принятия уголовного дела к своему производству дознаватель или следователь вправе провести повторно следственные действия, которые были ранее проведены в качестве неотложных;
  11. неотложные следственные действия следователь вправе проводить по расследуемому делу (ч. 5 ст. 152 УПК), если изменение квалификации совершенного преступления вызвало изменение подследственности. В этом случае следователь производит неотложные следственные действия с целью закрепления следов преступления и направляет уголовное дело руководителю следственного органа для решения вопроса о его передаче по подследственности.