Борьба с несовершеннолетней преступностью в годы великой отечественной войны
Емелин С.М., старший научный сотрудник Академии экономической безопасности МВД России, доцент, кандидат исторических наук.
Борьба с несовершеннолетней преступностью, детской беспризорностью и безнадзорностью занимала значительное место в деятельности органов внутренних дел в годы войны. Это обусловливалось тем, что работа с несовершеннолетними и подростками в годы Великой Отечественной войны резко изменилась, получила новое содержание и требовала постоянного внимания со стороны органов внутренних дел, учебных учреждений и общественных организаций.
Прежде всего с началом боевых действий произошел существенный рост детской и подростковой преступности. Это связано с целым рядом факторов. Увеличение преступлений среди несовершеннолетних объясняется главным образом условиями, вызванными войной. Прежде всего это трудности в обеспечении продовольствием, общее ухудшение криминогенной обстановки, появление большого числа беспризорных и безнадзорных детей. Данные процессы усугублялись проведением массовой эвакуации населения вглубь страны и освобождением из мест заключения уголовного элемента, который еще больше усиливал складывающийся дисбаланс сил в правовом поле, подталкивая детей и подростков к совершению противоправных деяний.
Мобилизация взрослого населения в Красную Армию, привлечение женщин на производство ослабили родительское влияние на детей, часть их попала под влияние улицы, оказалась втянута в преступную среду. Этим можно объяснить рост привлеченных к ответственности учащихся школ и других средних учебных заведений.
Имели место факты отрыва детей от учебы, недостатки в воспитательной работе. Происходило ослабление спроса со стороны комсомольских и пионерских организаций, а также недостаточная работа отдельных органов милиции по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Особого размаха несовершеннолетняя преступность достигла в 1943 - 1944 гг. <1>, о чем свидетельствуют следующие данные.
<1> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 44.Таблица 1. Состояние преступности среди несовершеннолетних в СССР в период Великой Отечественной войны <2>
<2> Сост. по: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 41 - 43; Д. 28а. Л. 14; Д. 49. Л. 12, 13; Д. 32а. Л. 19; Оп. 5с. Д. 204. Л. 25, 25 об.1940 | 1941 | 1942 | 1943 | 1944 | 1945 | ||
убийство с целью | <*> | <*> | <*> | <*> | 61 | 14 | |
вооруженное ограбление | <*> | 492 | 1 225 | 2 495 | 94 | 52 | |
грабеж (невооружен. | <*> | 3 166 | 1 752 | ||||
убийство бытовое | <*> | 161 | 188 | 413 | 581 | 229 | |
прич-е телесных | <*> | 630 | 448 | 604 | 527 | 360 | |
кражи | простые | <*> | 20 816 | 34 555 | 55 829 | 22 976 | 12 115 |
квалифицированные | 23 128 | 12 135 | |||||
карманные | 7 732 | 4 659 | |||||
скота | 938 | 376 | |||||
хулиганство | <*> | 1 354 | 1 090 | 1 419 | 4 185 | 1 002 | |
мошенничество | <*> | 147 | 354 | 969 | 392 | 114 | |
половые преступления | <*> | 179 | 354 | 969 | 169 <**> | 123 | |
прочие | <*> | 1 360 | 2 743 | 4 439 | 3 491 | 1 509 | |
ВСЕГО | 34 358 | 33 625 | 36 662 | 60 730 | 64 640 | 34 440 | |
удельный вес к | 5 | 5,2 | 7,1 | 8,9 | 9,6 | 6,2 | |
привлечено к уголовной | 44 885 | 33 625 | 49 464 | 72 873 | 77 970 | 43 411 | |
% арестованных | 37,5 | 50,7 | 53,7 | 46,2 | 50,4 | 47,9 |
<**> Характерно, что из 169 фактов половых преступлений 159 было совершено за первые пять месяцев 1944 г.
Уровень детской и подростковой преступности к началу войны составлял 5% от всех совершенных в стране преступлений, в 1944 г. этот показатель увеличился до 9,6%, в 1945 г. уменьшился и составил 6,2% <3>.
<3> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 32а. Л. 19; Д. 215. Л. 1 - 2.Как видно из приведенных в таблице данных, наиболее сложными в криминогенном плане периодами стали 1943 и 1944 гг. В 1944 г. число зарегистрированных преступлений среди несовершеннолетних снизилось на 2,6% (1591 факт), в пределах незахваченной территории 1943 г., т.е. без учета временно оккупированных областей, по которым статистика преступности не формировалась. По Союзу детская и подростковая преступность в целом увеличилась на 6,5% (+3910 фактов), что произошло главным образом за счет областей, освобожденных в 1944 г. от оккупации, где было зарегистрировано 5501 преступление <4>.
<4> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 211. Л. 32.В то же время, несмотря на отмеченный в эти годы рост уровня преступности несовершеннолетних, в целом за годы войны по сравнению с довоенным 1940 г. он снизился на 3,3%.
Значительная часть преступлений совершалась на транспорте. Их росту способствовало набиравшее размах мешочничество. Отмечались многочисленные случаи, когда родители и родственники посылали детей и подростков в сельские районы за продуктами питания. Оказываясь продолжительное время без надзора, многие из них вставали на преступный путь, совершая различные преступления, в основном имущественного характера. Объектом преступлений становились продукты питания, а также вещи, подлежащие обмену на продукты. В этот период кражи составляли около 85% всех преступлений, совершенных несовершеннолетними <5>.
<5> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 41 - 42.Как отмечается в документах, нередко преступления совершались несовершеннолетними и "без влияния взрослых - месть, озорство, желание завладеть понравившейся вещью" <6>.
<6> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 10.В 1945 г. по сравнению с 1944 г. состояние несовершеннолетней преступности оставалось стабильным, ее уровень составлял 19,4%. В то же время удельный вес привлеченных беспризорных в начале 1945 г. увеличился на 3,7%, а во 2-й половине 1945 г. - еще на 8,1%, в том числе по Челябинской области с 36,6 до 59,3%, Свердловской области - с 58,7 до 74,3%, Молотовской области - с 39,9 до 57,2%, г. Челябинску - с 42,6 до 76,6% <7>.
<7> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 16.Число привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних в 1945 г. по сравнению с 1940 г. уменьшилось с 44 885 до 43 411 человек, или на 3,3%. В то же время в целом ряде республик, краев и областей это число стало выше довоенного уровня, среди них Азербайджанская ССР, Грузинская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР (всего 23 наименования) <8>.
<8> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 3 - 4.Как уже отмечалось, кражи всех видов традиционно составляли основную долю преступлений среди несовершеннолетних. В течение всей войны они превышали 80% от числа всех совершенных преступлений. Так, в 1945 г. удельный вес краж был равен 85% (в 1944 г. - 84,7%). Для сравнения - наиболее тяжкие преступления составляли за этот же период 1,8% <9>.
<9> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 2.Среди несовершеннолетних преступников значительную часть составляли учащиеся ФЗО и ремесленных училищ. Побеги воспитанников и последующее совершение ими грабежей, краж и других преступлений фактически становились нормой. Особо беспокоило попустительское отношение к этому администраций учебных и воспитательных заведений. Более того, органами внутренних дел установлены факты, когда воспитательский состав не только поощрял преступную деятельность учащихся, но и вместе с ними совершал преступления, провоцируя на новые преступные деяния. С начала войны по 1944 г. органами внутренних дел за подстрекательство к совершению преступлений несовершеннолетними были привлечены 15 456 взрослых <10>.
<10> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 45.Распределение несовершеннолетних преступников и правонарушителей по роду занятий подтверждает тезис о том, что главной причиной всплеска детской и подростковой преступности в годы войны стало ослабление внимания взрослых, экономические и социальные трудности, с которыми вплотную столкнулись дети в этот период и с которыми им приходилось справляться в одиночку. Качественные показатели детской преступности мы можем увидеть в таблице 2.
Таблица 2. Структура преступности среди несовершеннолетних в СССР в период Великой Отечественной войны <11>
<11> Сост. по: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 41 - 43; Д. 28а. Л. 14; Д. 49. Л. 13 - 15; Д. 32а. Л. 20.Преступления совершены | 1941 | 1942 | 1943 | 4 мес. | 1945 | |
беспризорными | 3 976 | 7 367 | 13 185 | 5 109 | 5 464 | |
учащимися школ Минпроса | 11 720 | 11 721 | 15 598 | 6 273 | 3 394 | |
учащимися ФЗО и РУ <**> | 4 028 | |||||
работающими | на | <*> | <*> | <*> | 5 045 | 8 400 |
в сельском | <*> | <*> | <*> | 2 862 | ||
неработающими и | 17 929 | 35 905 | 51 543 | 9 575 | 15 207 | |
бежавшими из детских | <*> | <*> | <*> | 273 | 1 094 | |
ВСЕГО | <*> | <*> | <*> | 81 | 37 587 | |
из них арестовано | 33 625 | 49 464 | 73 104 | 29 921 | ||
предупреждено | <*> | <*> | <*> | <*> | 9,9% |
<**> Фабрично-заводских и реальных училищ.
Профилактическая работа в данном направлении осложнялась отсутствием в системе органов внутренних дел специальной службы, которая занималась бы профилактикой, раскрытием и координацией всего комплекса вопросов, связанных с несовершеннолетней преступностью. До июня 1943 г. эта функция была возложена на всех оперативных работников. Учитывая ухудшение ситуации, связанное с ростом детской и подростковой преступности, и в соответствии с Приказом НКВД СССР от 25 июня 1943 г. N 001088, созданы специальные аппараты по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних. С их созданием удалось значительно усилить борьбу с детской преступностью, улучшить связь с местными партийными, советскими и общественными организациями, что создало возможность проведения широких агентурно-оперативных и профилактических мероприятий, направленных на пресечение преступности среди детей и подростков <12>.
<12> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 45.В целом рост преступлений среди указанных категорий населения, имевший место в 1941 - 1943 гг., был несколько приостановлен, улучшилась работа по предупреждению и раскрытию преступлений, хотя общий уровень преступности продолжал оставаться достаточно высоким <13>.
<13> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 46.Основное внимание в работе по борьбе с детской преступностью, как и по противодействию преступности в целом, было направлено на "предупреждение преступлений, предотвращение формирования крупных преступных группировок и разложение их в самом зародыше, приобретение качественной агентуры", которая в 1945 г. увеличилась на 4,6% и составила 13 984 чел., в том числе 8300 несовершеннолетних и 5684 взрослых <14>.
<14> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 33.В 1945 г. только по линии уголовного розыска предупреждено 3406 преступлений среди несовершеннолетних, или 9,9% к числу зарегистрированных (в 1944 г. - 7,5%) <15>, в том числе разбоев с убийством - 2, разбоев без убийства - 3, грабежей - 131, краж всех видов - 3130, других преступлений - 141 <16>. При помощи агентуры раскрыто 12 080 преступлений, или 35,8% <17>. Из общего числа малолетних преступников в трудовые и воспитательные колонии направлено 5030 человек, что составило 11,6% от общего числа привлеченных (в 1944 г. - 9,3%) <18>.
<15> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 34.<16> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 35.
<17> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 38.
<18> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 42.
ГУМ НКВД СССР оказывало территориальным подразделениям методическую помощь в улучшении работы по противодействию детской преступности. В 1945 г. было подготовлено и направлено на места 232 указания и практические рекомендации <19>.
<19> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 43.На территории Южного Урала данной проблеме также уделялось первостепенное внимание. В целях профилактики несовершеннолетней преступности подразделениями НКВД проводились следующие мероприятия: привлечение родителей и лиц, их заменяющих, к ответственности, в том числе уголовной; осуществлялось наблюдение за местами скопления беспризорных и безнадзорных; установлено дежурство инспекторов милиции по детской работе на железнодорожных станциях <20>.
<20> ГАРФ. Ф. 9412. О. 1. Д. 28. С. 8.Благодаря принимаемым мерам в 1945 г. в Башкирской АССР число уголовных преступлений среди несовершеннолетних снизилось на 43,7% (615 против 1092 в 1944 г.). Причем значительно сократилась групповая преступность. Основная часть дел возбуждалась на одиночек, дела, по которым привлекались 2 - 3 несовершеннолетних, немногочисленны <21>.
<21> ГАРФ. Ф. 9412. О. 1. Д. 28. С. 10.Таблица 3. Преступления, совершенные несовершеннолетними преступниками в Башкирской АССР <22>
<22> Сост. по: ГАРФ. Ф. 9412. О. 1. Д. 28. С. 13.Вид уголовного | Количество совершенных | ||
1944 г. | 1945 г. | ||
Кражи | простые | 319 | 103 |
квалифицированные | 175 | 115 | |
квартирные | - | 59 | |
карманные | 221 | 116 | |
Рывки, раздевание | 17 | 20 | |
Мошенничество | 10 | 16 | |
Дерзкие формы хулиганства | 16 | 76 | |
Всего | 1092 | 615 |
Характерно, что в ряде случаев в совершении преступлений участвовали несовершеннолетние, никогда в прошлом не замеченные в преступных проявлениях, работающие на производстве, а иногда и дети, имеющие родителей, пользующихся авторитетом среди населения. Несмотря на успехи в профилактике детской и подростковой преступности, данную проблему вплоть до второй половины 1940-х годов решить в полной мере не удалось. Основным контингентом детей и подростков, привлеченных за правонарушения в годы войны, являлись беспризорные, безнадзорные и работающие на производстве, которые составляли 67% от общего числа привлеченных <23>. Сравнительный анализ динамики привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних преступников и правонарушителей представлен ниже.
<23> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 15.Таблица 4. Сведения о привлечении к уголовной ответственности несовершеннолетних правонарушителей <24>
<24> Сост. по: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 215. Л. 3, 4.Регион | Привлечено | +% | |
1940 г. | 1945 г. | ||
Таджикская ССР | 45 | 297 | 560 |
Башкирская АССР | 484 | 709 | 46,5 |
Бурят-Монгольская АССР | 145 | 278 | 91,7 |
Дагестанская АССР | 82 | 177 | 115,9 |
Московская область | 1077 | 2087 | 93,7 |
Ивановская область | 1521 | 2046 | 34,5 |
Куйбышевская область | 363 | 661 | 82 |
Молотовская область | 6997 | 834 | 19,6 |
Ростовская область | 637 | 915 | 43,6 |
Свердловская область | 795 | 1207 | 51,8 |
В годы войны органы внутренних дел мобилизовали все силы для работы с несовершеннолетними преступниками. Количество осужденных подростков до 18 лет в этот период было от 25 до 40 тысяч <25>.
<25> И за детство мы бой ведем. Сборник статей, очерков об опыте работы с трудными подростками, патриотическом воспитании детей и молодежи. М.: МВД России, 2006. С. 28.Как уже было отмечено, преступления среди несовершеннолетних, как и общеуголовные и экономические преступления в целом, были вызваны общей ситуацией военного времени, неустроенностью, отсутствием должного внимания со стороны соответствующих органов. В ноябре 1942 г. в рамках подготовки проекта постановления ЦК ВКП(б) об улучшении бытовых условий рабочих на промышленных предприятиях г. Челябинска была осуществлена проверка условий работы и быта молодых рабочих по промышленным предприятиям Челябинска, Магнитогорскому металлургическому комбинату, тресту "Магнитострой", на шахтах 4 - 6, 7 - 8 в Копейске, по Миасскому автомоторному заводу и на строительстве ЗИСа <26>.
<26> РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 121. Д. 174. Л. 6.В материалах проверочной комиссии отмечено, что абсолютное большинство рабочих составляет молодежь, в том числе рабочие в возрасте до 18 лет, которых насчитывается примерно 1/3 от общего количества, до 25 лет - примерно 50%. В ходе проверки выявлен целый ряд недостатков как непосредственно по организации производства, так и по работе с кадрами, материальной, социальной и иной обеспеченности, воспитанию молодежи, партийно-политической работе, обеспечению надлежащего порядка, другим вопросам. В частности, выявлено неправильное использование молодых рабочих - на подсобных и вспомогательных работах, часто без учета имеющейся квалификации. Никто молодыми рабочими не занимается, не налажена политическая и воспитательная работа, досуг молодежи, в результате чего имеются факты пьянства, воровства сырья, орудий производства, незаконное изготовление в цехах различных изделий и спекуляция ими. Быт рабочих не устроен: ночью цеха превращаются в ночлежный дом. Совершается большое количество правонарушений, имелись даже случаи убийства. В столовых грязь, обеды низкого качества, что говорит о слабом контроле со стороны руководства предприятий данного вопроса, бездушном отношении к нуждам молодых рабочих <27>.
<27> РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 121. Д. 174. Л. 7.По результатам проверки был издан Приказ Народного комиссариата танковой промышленности от 13 ноября 1942 г. N 765с, в котором намечен ряд кардинальных мер по устранению выявленных недостатков. Благодаря принятым мерам ситуация была исправлена <28>.
<28> РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 121. Д. 174. Л. 44, 46.Таким образом, в годы войны органами внутренних дел проводилась целенаправленная и активная работа по борьбе с несовершеннолетней преступностью, детской безнадзорностью и беспризорностью. Во взаимодействии с государственными органами, общественными организациями, хозяйственными и иными предприятиями был принят комплекс мер по выявлению, задержанию, устройству беспризорных и безнадзорных детей. Большое внимание уделялось ограждению детей от уголовно-преступного элемента и созданию необходимых условий для нормальной жизни и учебы.
Благодаря проведенной работе десятки тысяч молодых граждан были оторваны от преступной среды, что позволило решить одну из основных задач, стоящих в условиях войны, - разрушить питательную почву преступности среди несовершеннолетних, не дать ей разрастись и тем самым превратиться в серьезную угрозу безопасности страны.