Мудрый Юрист

Рецензия на монографию константина владимировича давыдова "административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории" *

<*> Монография Константина Владимировича Давыдова "Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории" / Под ред. проф. Ю.Н. Старилова. М.: NOTA BENE, 2010. 390 с.

Россинский Борис Вульфович, проректор по учебной и воспитательной работе, заведующий кафедрой административного права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, действительный член Российской академии транспорта.

Review of monograph of K.V. Davy'dov "Administrative regalements of federal agencies of executive power of the Russian Federation: issues of theory"

B.V. Rossinskij

Вопросы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти, безусловно, следует отнести к числу важных "проблемных узлов" современного административного права России и проводимой в Российской Федерации административной реформы. Их разработка, принятие и включение в реальный механизм административно-правового регулирования являются важной вехой не только в совершенствовании внутриведомственных управленческих процессов, но и (что исключительно важно) в модернизации взаимоотношений органов власти с гражданами и организациями. Именно административные регламенты должны помочь установлению максимально четких правовых рамок для административного усмотрения. Таким образом, комплексное изучение теоретических основ формирования института административных регламентов органов исполнительной власти вносит важный вклад в теорию административного права и может служить базой для разработки многих иных связанных с ним конструкций.

Необходимо отметить логичность и последовательность структуры монографического исследования. Первая глава посвящена общей характеристике феномена административных регламентов: формулируются понятие, признаки, функции, виды административных регламентов. Особое внимание здесь уделяется соотношению административных регламентов с различными иными видами правовых актов (в том числе техническими регламентами, должностными регламентами государственных служащих и т.д.). Интересны аргументированные суждения автора о том, что формирование института административных регламентов федеральных органов исполнительной власти должно повлечь существенную модернизацию всей системы нормативных административных актов.

Во второй главе изучены внутриорганизационные регламенты Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти. В качестве отдельного достоинства отметим: в книге показывается развитие соответствующего феномена в исторической динамике и формулируются ценные предложения по совершенствованию внутренних регламентов названных органов.

Третья глава раскрывает подынститут внешнеуправленческих административных регламентов. Здесь предмет исследования закономерно углубляется и одновременно расширяется. В самом деле, анализ административных регламентов исполнения государственных функций невозможен без внимательного изучения феноменов функций управления, функций органов исполнительной власти, полномочий государственных органов и их должностных лиц, административных процедур. Также и характеристика административных регламентов предоставления государственных услуг предполагает "погружение" в проблему публичных услуг. Представленное монографическое исследование весьма успешно справляется с этой задачей. Более того, в книге делается обоснованный вывод о слабой проработанности важного направления регламентного регулирования - отношений по взаимодействию. Формулируются предложения не только по разработке соответствующих административных процедур в регламентах, но и в административных договорах. Известный интерес представляют рассуждения автора по проблемам многофункциональных центров, в том числе организации их деятельности в соответствии с административным законодательством. Завершается третья глава еще более высоким уровнем обобщения проблем формирования внешнеуправленческих административных регламентов федеральных органов исполнительной власти и путей их преодоления. В первую очередь имеются в виду критерии для вычленения отношений, подлежащих регулированию посредством административных регламентов, пределы дискреционного регламентного регулирования и проблемы мониторинга разработки и применения административных регламентов.

Четвертая глава посвящена таким исключительно актуальным проблемам, как внедрение в деятельность государственного аппарата электронных административных процедур, совершенствование процедурной стороны деятельности юридических лиц публичного права, а также законодательное регулирование вопросов административных процедур. И здесь можно найти немало весьма ценных выводов и предложений, в том числе по совершенствованию методологии правовой разработки и реализации электронных административных регламентов исходя из четырех элементов их природы, по формированию новых подынститутов административного права - административных регламентов юридических лиц публичного права и публичной службы в таких организациях, а также авторская концепция проекта федерального закона, посвященного нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем необходимо сделать следующее критическое замечание: автор сосредоточил свое внимание на анализе административных регламентов исключительно федеральных исполнительных органов. Представляется целесообразным порекомендовать в дальнейшей научной работе расширить предмет исследования за счет административного законодательства субъектов Российской Федерации.

В заключение отметим: высказанное замечание не снижает научной ценности книги. Проведенное монографическое исследование полностью отвечает всем требованиям, предъявляемым к самостоятельным, завершенным научным работам, и вносит определенный вклад в теорию правовых актов управления, административного (управленческого) процесса, административных процедур, публичной службы. Сформулированные выводы представляют значительный интерес не только для теории административного права, но и для практики государственного управления, в том числе проводимой в Российской Федерации административной реформы.