Мудрый Юрист

Проблемы реагирования на террористические преступления в Российской Федерации

Паненков А.А., старший советник юстиции.

Предпринимаемыми органами прокуратуры, другими правоохранительными органами и спецслужбами России организационными мерами удалось добиться большей эффективности в координации деятельности и взаимодействии субъектов противодействия терроризму, направить действия органов правопорядка на нейтрализацию наиболее одиозных лидеров организованных преступных формирований, подрыв финансовых основ их деятельности, но, к сожалению, количество преступлений террористического характера в 2009 г. увеличилось на 1,9%.

В 2009 г. было зарегистрировано 654 преступления террористического характера, что на 1,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года (АППГ - 638). Произошло снижение количества выявленных лиц, совершивших преступления террористического характера, на 1,7%: выявлено 521 лицо против 530 лиц в 2008 г. <1>. Снизилось количество расследованных уголовных дел террористического характера, но увеличилось количество дел, направленных в суд. Из 654 зарегистрированных преступлений террористического характера окончены расследованием уголовные дела по 530 преступлениям (-3,6%), в суд направлено 263 (9,6%) уголовных дела, что составило 49,6% от количества предварительно расследованных уголовных дел, остались нераскрытыми 267 (50,4%) преступлений.

<1> Из выявленных 521 лица, совершивших преступления террористического характера, 452 (рост на 3%) приходятся на Южный ФО, в котором по числу выявленных лиц лидирует Чеченская Республика - 395 (0,5%), потом следуют Республики Дагестан - 31 (-26,2%), Ингушетия - 10 (900%), Карачаево-Черкесская Республика - 9 (800%).

Ранжирование федеральных округов по преступлениям террористического характера. Из 7 федеральных округов России больше всего преступлений террористического характера зарегистрировано в Южном федеральном округе - 544, потом идут Приволжский ФО - 28 (7,7%), Центральный ФО - 25 (25%), Уральский ФО - 12 (100%), Сибирский ФО - 12, Северо-Западный - 11 (57,1%), Дальневосточный ФО - 8 (-20%) преступлений. Из 13 входящих в ЮФО республик, несмотря на снижение по сравнению с АППГ, самое большое количество террористических преступлений зарегистрировано в Чеченской Республике - 437 (-5,6%), потом идут Республики Дагестан - 44 (-15,4%), Ингушетия - 41 (272,7%), Карачаево-Черкесская Республика - 6, Краснодарский край - 5 (150%), Кабардино-Балкарская Республика - 4 (-20%), Республика Адыгея - 3 (200%).

Из 18 субъектов Центрального ФО самое большое количество преступлений террористического характера зарегистрировано в г. Москве - 18 (38,5%), в Северо-Западном ФО - в Вологодской области - 3 (200%), в Приволжском ФО - в Нижегородской области - 9 (800%) и в Республике Башкортостан - 6 (-50%), в Уральском ФО - в Свердловской (100%) и Тюменской областях (300%) - по 4, в Сибирском ФО - в Кемеровской и Новосибирской (-25%) областях - по 3, в ДФО - в Хабаровском крае - 3 (-25%).

К резонансным преступлениям, связанным с деятельностью организованных преступных формирований (в т.ч. террористического характера) в 2009 г., необходимо отнести заказное убийство Министра внутренних дел, генерал-лейтенанта А. Магомедтагирова в Республике Дагестан, не менее 10 взрывов смертников в Чеченской Республике в период с 15 мая по 23 октября 2009 г., убийство 10 июня 2009 г. заместителя председателя Верховного Суда Республики Ингушетия Азы Газгиреевой, убийство 15 июня 2009 г. в Ингушетии бывшего вице-премьера республики и экс-секретаря Совета Безопасности Б. Аушева, посягательство на Президента Республики Ингушетия Юнус-Бека Евкурова 22 июня 2009 г., взрыв смертника с использованием автомашины у здания Назрановского ГОВД 17 августа 2009 г., повлекший массовую гибель и ранения личного состава и гражданских лиц: погибло 24, и около 260 человек ранены. 27 ноября 2009 г. совершен террористический акт в отношении пассажиров скоростного поезда "Невский экспресс", повлекший массовую гибель и ранения мирных граждан: погибло 30, ранено более 100 человек.

К числу заказных преступлений следует отнести следующие преступления, совершенные в Чеченской Республике. В Грозном 15.07.2009 похищена и убита 5 выстрелами сотрудник грозненского филиала "Мемориала" Н. Эстемирова, 11.08.2009 - глава молодежной организации "Спасем поколение" Зарема Садулаева и ее муж Алик Джабраилов (ранее осужденный по ст. 208 УК РФ).

Характерной особенностью организованной террористической деятельности в Северо-Кавказском регионе в 2009 г. явилось использование смертников как в одиночку, так и группой, как в пешем порядке, так и на велосипедах и автомашинах. Так, в Чеченской Республике самоподрыв смертников имел место не менее десяти раз, и каждое преступление влекло ранение и гибель сотрудников правоохранительных органов, мирных граждан.

Следует отметить, что журналисты в своих публикациях не без оснований называли исполнителей всех взрывов, произведенных смертниками (несмотря на то, что эти преступления квалифицировались следственными органами по ст. 317 и другим статьям УК РФ), по-прежнему "террористами-смертниками".

В 2009 г. в структуре преступлений террористического характера произошло увеличение террористических актов на 50,0%: зарегистрировано всего 15 преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ, против 10 в 2008 г., выявлено 16 (166,7%) против 6 лиц в 2008 г.

Ранжирование федеральных округов по числу террористических актов. Из общего числа (15) зарегистрированных террористических актов 6 совершены в Южном ФО: Республика Дагестан - 3 (-25%), Республика Ингушетия - 2, Чеченская Республика - 1, Центральный ФО - 5 (Москва - 4, Тверская область - 1), Северо-Западный ФО - 1 (Новгородская область), Приволжский ФО - 1 (Республика Башкортостан), транспорт РФ - 2. Снижение абсолютных показателей регистрируемых террористических актов с 2007 г. обусловлено изменениями в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ, внесенными Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ, что привело к существенному сужению круга деяний, оцениваемых как террористический акт: как правило, уголовные дела по фактам взрывов, в т.ч. смертниками, возбуждались по ст. ст. 317, 222, 105 УК РФ. Из 15 зарегистрированных преступлений по ст. 205 УК РФ расследованы 13 (116,7%), направлены с обвинительным заключением в суд - 6 (100%), 2 уголовных дела приостановлены <2>.

<2> Рост на 50% зарегистрированных террористических актов, 40% из которых совершены в ЮФО, увеличение преступлений террористического характера на 1,9%, в частности, была также обусловлена отменой режима КТО 16 апреля 2009 г. в Чеченской Республике и эффективными совместными действиями правоохранительных органов под руководством двух Президентов Чеченской Республики и Республики Ингушетия ликвидация активных участников организованных преступных формирований, увеличения финансирования терроризма из внешних и внутренних источников.

В 2009 г. увеличилось количество зарегистрированных преступлений по ст. 205.1 УК РФ (содействие террористической деятельности) - 15 (на 50%), причем все они были совершены в ЮФО (рост на 150%): Чеченская Республика - 11 (83,3%), Республика Адыгея - 2, в Республике Дагестан и Краснодарском крае - по 1. Из 15 зарегистрированных преступлений по ст. 205.1 УК РФ предварительно расследованных - 10 (рост на 25%), направлены в суд - 5 (-16,7%), впервые приостановлено - 6 уголовных дел. По 10 предварительно расследованным преступлениям по ст. 205.1 УК РФ выявлено 9 лиц (рост на 800%). Из зарегистрированных 7 (рост 250%) преступлений по ст. 205.2 УК РФ (Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма) предварительное следствие проведено по 3 преступлениям (рост на 200%), выявлено 2 лица (100%).

В 2009 г. на 33,3% выросло число зарегистрированных преступлений по ст. 206 УК РФ (захват заложника) с 12 до 16 преступлений. В ЮФО зарегистрировано всего 2 преступления: в Республике Северная Осетия - Алания и Волгоградской области - по 1 преступлению. Предварительно расследованы 10 преступлений (-33,3%), направлены в суд с обвинительным заключением 9 (-30,8%), выявлены 9 лиц (снижение на 47,1%).

Самым большим сегментом в преступлениях террористического характера в 2009 г. оставалась организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ) <3>.

<3> Из зарегистрированных 510 (снижение на 2,3%) преступлений предварительно расследованы 434 (снижение на 4,6%), из которых 321 - сотрудниками ОВД, выявлено 432 лица (-1,8%).

Ранжирование округов по организации незаконного вооруженного формирования или участию в нем (ст. 208 УК РФ) выглядело так: ЮФО - 508 преступлений (Республика Дагестан - 37, Республика Ингушетия - 38, Кабардино-Балкарская Республика - 4, Карачаево-Черкесская Республика - 5, Чеченская Республика - 422, Краснодарский край - 2), Центральный ФО - 1 (Москва - 1). Несмотря на снижение в сравнении с АППГ, больше всего зарегистрировано преступлений по ст. 208 УК РФ в Чеченской Республике - 422 (-7,3%).

В 2009 г. было зарегистрировано 5 преступлений по ст. 211 УК РФ (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава): СФО - 1 (Иркутская область), СЗФО - 1 (Архангельская область), транспорт РФ - 3, по ст. 278 УК РФ (вооруженный мятеж) - 1 преступление в ЮФО (Карачаево-Черкесская Республика).

В 2009 г. было зарегистрировано 1 (-50%) преступление по ст. 277 УК РФ (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) в ЮФО (Республика Ингушетия, Президент Ю.Б. Евкуров), нападений на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ) не зарегистрировано.

Количество погибших и раненых военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также гражданских лиц в 2009 г. в ЮФО составило 1263 человека против 914 в 2008 г., т.е. увеличилось на 38,1% <4>. В Чеченской Республике убитых военнослужащих и сотрудников милиции - 81, раненых - 205 против 69 убитых и 150 раненых в 2008 г. В соответствии с п. 37 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 5 октября 2009 г. Президентом Российской Федерации, приоритетными направлениями научно-технических разработок в области противодействия терроризму должны стать создание и внедрение: средств защиты сотрудников антитеррористических подразделений и объектов террористической деятельности с использованием последних научных достижений; новых образцов вооружения антитеррористических подразделений, в т.ч. оружия нелетального действия и специальных средств, способных существенно сократить людские потери и уменьшить материальный ущерб при проведении оперативно-боевых мероприятий; эффективных средств систем связи, отвечающих требованиям информационной безопасности, в т.ч. требованиям защищенности от компьютерных атак, средств обнаружения новейших видов взрывных устройств, взрывчатых веществ, других особо опасных средств террористической деятельности и непосредственно террористов, а также средств маскировки действий антитеррористических подразделений.

<4> Устинов Владимир. Число терактов в ЮФО в 2009 году значительно возросло / 23.12.2009, 06:40 // URL: http://www.kavkaz-uzel.ru (дата обращения 26.12.2009).

Количественные оценки оставшихся на территории Северо-Кавказского региона (СКР) активных участников ОПФ носят ориентировочный и противоречивый характер и существенно меняются не только в зависимости от времени года, но и от объема и интенсивности финансирования, участия эмиссаров международных террористических организаций (через которых идет финансирование) и наемников в активизации террористической и сепаратистской деятельности, особенно в весенне-летний период в СКР.

19 августа 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев в Ставрополе провел совещание о нейтрализации террористических и экстремистских угроз в Северо-Кавказском регионе. "С террористами надо продолжать бороться, не церемонясь, ликвидируя их без всяких эмоций и колебаний. Иначе мы никакого успеха не добьемся", - отметил Президент <5>. Указанная позиция одобряется населением.

<5> Медведев Дмитрий. С террористами надо бороться, не церемонясь, ликвидируя их без всяких колебаний / Независимое информационное агентство // URL: http://www.24rus.ru (дата обращения 20.08.2009). "Условия для развития бандитизма, религиозного экстремизма были созданы в результате распада государства, корни - в устройстве нашей жизни, в безработице, бедности, в кланах, которым плевать на народ, которые только и делят денежные потоки, приходящие сюда, борются за заказы, а потом друг с другом сводят счеты, и в коррупции, которая действительно получила очень широкое распространение в правоохранительных органах", - сказал Президент РФ.

Причинный комплекс преступлений террористического характера в 2009 г. существенно не изменился. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил беспрецедентный уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках <6>, к которым необходимо добавить безработицу (в ЮФО более 600 тыс. чел., из которых более 300 тыс. - в Чеченской Республике, низкий уровень социально-экономического развития республик, высокая дотационность, высокий удельный вес в структуре преступности преступлений экономической направленности).

<6> Правовые темы в президентском послании. Второе послание Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ. 12.11.2009 // URL: http://www.rian.ru (дата обращения 13.11.2009). "...решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание...".

В период с 2005 по 2008 г. были проведены опросы более 500 сотрудников правоохранительных органов, более 2500 граждан в Южном федеральном округе, более 1000 осужденных за различные преступления, проведено интервьюирование 103 осужденных за террористические преступления, которые подтвердили приведенные выводы о причинном комплексе преступлений террористического характера.

Ключевым вопросом борьбы с преступлениями террористического характера является перекрытие каналов и источников финансирования, в т.ч. от организованной экономической преступности.

Таблица 1

Динамика удельного веса экономической преступности, мошенничества в структуре преступности Российской Федерации, ЮФО, Республик Дагестан, Ингушетия и Чеченской Республики в 1999 - 2009 гг. <7>

<7> Цифровые показатели составлены Емельяновой Л.В.
Годы 
    Удельный вес в структуре      
преступности экономической
направленности
    Удельный вес в структуре    
преступности мошенничеств
  РФ  
 ЮФО  
Респу-
блика
Дагес-
тан
 ЧР   
Респу-
блика
Ингу-
шетия
 РФ  
 ЮФО 
Респу-
блика
Дагес-
тан
ЧР    
Респу-
блика
Ингу-
шетия
1999 
10,122
11,026
14,169
 1,899
19,653
2,786
3,320
 5,254
Нет   
 5,459
2000 
12,748
13,396
16,180
12,601
22,795
2,759
2,966
 5,073
5,273 
 3,150
2001 
12,883
14,161
18,584
12,369
27,989
2,671
2,827
 4,985
3,586 
 4,943
2002 
14,843
17,233
19,829
16,537
30,783
2,745
3,444
 6,911
2,626 
 5,998
2003 
13,670
16,889
18,787
18,893
24,335
3,173
3,925
 7,648
6,580 
 7,917
2004 
13,904
17,500
16,395
26,594
23,620
4,356
5,642
10,871
16,557
 7,133
2005 
12,314
16,897
16,130
30,344
19,314
5,051
6,446
10,309
18,171
 7,822
2006 
12,698
17,138
19,150
33,461
22,623
5,844
7,606
 9,475
21,053
12,644
2007 
12,818
17,747
16,544
35,01 
14,924
5,897
6,978
 8,113
18,662
 3,945
2008 
13,983
19,339
18,904
29,587
14,945
5,997
7,275
 7,892
15,110
 3,209
1    
поло-
вина
2009
18,030
24,050
28,383
32,785
13,724
6,931
7,875
10,272
16,794
 2,343
2009 
14,3  
19,1  
23,3  
28,0  
12,7  
6,3  
7,2  
 8,6  
15,9  
 1,9  

По данным МВД России, размер материального ущерба от экономических преступлений, совершенных в РФ в 2009 г., превысил триллион рублей <8>.

<8> Чисто деньгами. В финразведке наиболее криминогенной считают систему электронных платежей. Решетникова Н. "Российская газета" - федеральный выпуск от 4 февраля 2010 г. N 5101 (22) // URL: http://www.rg.ru (дата обращения 13.02.2010).

Важно не только существенно улучшать социально-экономическое положение республик в новом Северо-Кавказском федеральном округе во главе с представителем Президента А.Г. Хлопониным, но и воздействовать на потребностно-мотивационную сферу личности, изменение ее ценностных ориентаций <9>. В этой связи обращает на себя внимание публикация в газете "Вести Чеченской Республики" (28.12.2009): "Северокавказский регион был и остается лишь площадкой, используемой определенными международными силами для ослабления России. В ЧР, помимо оставленного здесь при выводе воинских частей оружия, деньги, исчислявшиеся многими нулями, из Москвы получали и Дудаев, и оппозиция почти одновременно. Научили ли нас самих чему-нибудь прошедшие две войны? Она (война) не научила нас ничему. Наши нравы не стали лучше. Наш внутренний мир не меняется к лучшему, наряду с внешними переменами, происходящими в республике, словно духовный и материальные миры существуют сами по себе. Цена человеческой жизни, упавшая в период "зачисток" и фильтрационных пунктов, поднялась не на много. Мы не стали совестливее. Чего стоит одна только ситуация с компенсационными выплатами. Среди десятков тысяч граждан, считающихся пострадавшими, примерно половина подготовила фиктивные документы, легко пошла на сделку "50 на 50", ибо ничего не теряла, и по этой причине тысячи и тысячи действительно пострадавших людей до сих пор не получили эту и без того малоутешительную сумму. Еще не ушли из нашей жизни культ силы и оружия, культ ложных кумиров для подрастающих юнцов. А то, что некоторые подростки добровольно пополняют ряды террористов, что может быть нелепее, безумнее после столького горя на нашей земле, пропитанной кровью уже не одного поколения" <10>.

<9> Долгова А.И. Криминология. 4-е изд. 2010. С. 391 - 402.
<10> Юсупов Р. Превыше всего на земле - жизнь человека. Такая уж у нас судьба, у чеченцев, - сплошная ирония с роковыми последствиями // Вести Республики: Общественно-политическая газета Чеченской Республики. 28 декабря 2009. N 250 (1182). С. 2.

Оперативно-розыскная, контрразведывательная и разведывательная деятельность будут играть ключевую роль в предупреждении преступлений террористического характера в России. На расширенной коллегии ФСБ РФ 28 января 2010 г. Президент России Д.А. Медведев сказал о том, что "нам необходимо продолжать системную работу по нейтрализации бандитского подполья, его идеологов и исполнителей терактов. Необходимо шире использовать оперативные возможности для пресечения различных схем, направленных на разворовывание бюджетных средств".

В настоящее время произошло сращивание финансовых основ организованной экономической и террористической преступности, т.е. часть похищенных бюджетных средств (добровольно или путем вымогательства) направлялась на финансирование терроризма. Таким образом, активизация борьбы с преступлениями экономической направленности (особенно в Чеченской Республике) перекроет еще один внутренний источник финансирования терроризма на Северном Кавказе. Необходимо больше выявлять и расследовать уголовных дел экономической направленности (особенно по фактам мошенничества в Чеченской Республике), накладывать арест на имущество виновных лиц и максимально полно возмещать материальный ущерб от преступлений экономической направленности, разработать новый механизм поступления федеральных бюджетных средств в дотационные республики, исключающий возможность расхищения этих средств на местах за счет коррупционных схем.

Нужно проанализировать результаты исполнения Комплексного плана совместных мероприятий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в экономической сфере на 2008 - 2010 гг., в случае необходимости внести существенные коррективы, так как представитель Президента по новому Северо-Кавказскому ФО А.Г. Хлопонин имеет существенный финансовый ресурс в размере нескольких сотен миллиардов рублей для улучшения экономической ситуации в республиках округа, и часть этих бюджетных средств может быть похищена представителями организованной преступности.

Перекрытие каналов и источников финансирования организованной террористической деятельности в России всегда было проблемой. Военными специалистами ранее отмечалось, что "растворившимся в городской толпе шахидкам не страшны ни грохот стратегических бомбардировщиков, ни грозная танковая пальба на полигонах, ни показушные захваты плацдармов десантными батальонами. Даже первокласснику понятно, что террористы действуют скрытно, их учат искусству маскировки и проникновения на нужный объект, у них свои базы, явки, пароли, шифры, учебные центры, пособники и методы. Разрушить эти структуры, разгромить их логова, вычислить сети смертников, упредить новые взрывы могут только спецслужбы, двукратно, троекратно, десятикратно усиленные и подготовленные, разбросавшие в регионах действия террористов густые агентурные сети. "Успехи" террористов в решающей степени определяют деньги... Новые Бесланы, взорванные лайнеры, дома, гражданские и военные машины, вагоны и черные выходки шахидок будут преследовать нас до тех пор, пока агенты, резиденты, информаторы и осведомители наших спецслужб не заберутся в логова террористов, их штабы и учебные центры, базы и перевалочные пункты, пока не будут раскрыты тайники главарей, явки, пароли, шифры, позывные, предатели и пособники, пока мы основательно не перекроем финансовые потоки, которые буквально хлещут со всех концов России и мира на Масхадова и Басаева. Эффективность борьбы с затаившимися среди нас или в чеченских схронах террористами определяется не количеством грозных танков и самолетов, а ювелирной и совершенно незаметной контрразведывательной работой. Тайно организуемые диверсии требуют и тайно проводимой борьбы с ними. Нам нужны десятки, сотни, тысячи чеченских граждан, содействующих нашим спецслужбам в этом. Они должны стать глазами и ушами ФСБ, МВД, ГРУ, которые помогут тотально накрыть террористические сети и обезвредить их..." <11>.

<11> Баранец В. Откуда деньги у террористов? Прайс-лист убийц. Штаб Масхадова время от времени выпускает специальную листовку с расценками для тех, кто хочет заработать на терроре. За обыкновенную растяжку в центре Грозного причитается 20 долларов, за мину - 50, за фугас - от 300 до 500, за убийство генерала - 15 тыс. (эквивалент - три коровы или 20 баранов), за убийство старшего офицера (майор-полковник) - 7 тыс. долларов (эквивалент - одна корова и пять баранов), убийство младшего офицера (лейтенант - капитан) - 3 тыс. долларов и три барана, убийство прапорщика или солдата-контрактника - 1,5 тыс. долларов и два барана. За взрывы, приводящие к массовым жертвам, могут отвалить до 10 тыс. долларов (одна часть выдается авансом, а другая - после официального объявления федеральными СМИ о числе погибших и раненых). Самыми высокооплачиваемыми являются смертники: в зависимости от масштабов ущерба, нанесенного "неверным", по террористическому тарифу родственникам самоубийц полагается от 50 до 100 тыс. долларов... Тайно организуемые диверсии требуют и тайно проводимой борьбы с ними // Журнал "Российская Федерация сегодня" // URL: http:// www.russia- today.ru/ 2004/ no_18/ ~18_content.htm (дата обращения 22.10.2009).

Высокий уровень террористической угрозы будет сохраняться как в России, так и на Северном Кавказе. Не исключается совершение резонансных террористических актов, т.к. не перекрыты полностью внутренние и внешние источники и каналы финансирования террористической деятельности, остается высоким удельный вес в структуре преступности незаконного оборота оружия в северокавказских республиках. Мировой финансово-экономический кризис, отмена режима контртеррористической операции в Чеченской Республике 16 апреля 2009 г. (в период "зеленки"), недостаточно эффективное перекрытие каналов и источников финансирования террористической деятельности со стороны спецслужб и правоохранительных органов России, наличие в республиках Северного Кавказа большого количества оружия и легализованных участников организованных преступных формирований террористического характера, имеющих значительный боевой опыт и профессиональную минно-взрывную подготовку, участие иностранных эмиссаров и наемников в этой деятельности, в т.ч. в качестве организаторов, смена руководства ГРУ Генерального штаба МО РФ <12>, оперативные данные о структуре и численности оставшихся организованных преступных формирований <13>, принятие решения об отмене КТО без глубоких криминологических исследований позволяют сделать вывод о том, что в России остается реальной угроза совершения террористических преступлений, роста посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, исходящая с Северного Кавказа. Учитывая изложенное, военная составляющая проведения КТО в Северо-Кавказском регионе вряд ли утратит свою актуальность. Взрывоопасной криминальная ситуация остается в Республике Дагестан. Она усугубляется в связи с тем, что некоторые сотрудники правоохранительных органов являлись участниками ОПФ. По данным пресс-службы УФСБ РФ по Республике Дагестан, в ходе спецоперации 10 декабря 2009 г. убиты житель Буйнакска Сурхай Эльдаров 1978 года рождения, сотрудник ФССП, и житель селения Атланаул Абдулбасир Халимбеков 1970 года рождения. Оба убитых, согласно данным ФСБ, входили в группу одного из лидеров вооруженного подполья Умалата Магомедова. При осмотре автомашины убитых были обнаружены автомат с боекомплектом и травматический пистолет с глушителем, переделанный под боевой. По оперативным данным МВД республики, на территории Дагестана сегодня действуют шесть диверсионно-террористических групп, общая численность боевиков в которых - до 150 человек. В ночь на 9 декабря 2009 г. в Дагестане двое предполагаемых участников незаконных вооруженных формирований были убиты в ходе спецоперации в поселке Шамхал-Термен под Махачкалой. Днем ранее, 8 декабря, также в столице республики милиционеры попытались остановить автомобиль, однако, по словам силовиков, его водитель Абдул Мирзаханов оказал вооруженное сопротивление и был убит. Ранее он разыскивался за покушения на жизнь сотрудников правоохранительных органов. 4 декабря в придорожном кафе, расположенном на автодороге Хасавюрт - Бабаюрт, произошел взрыв. Ранения получили четыре сотрудника ОМОН, один из них позже скончался в больнице. Днем ранее, 3 декабря 2009 г., неизвестный из автомата расстрелял четверых высокопоставленных офицеров милиции в одном из кафе на окраине Хасавюрта, убив при этом одного гражданского мужчину <14>.

<12> Бывший руководитель Главного разведывательного управления (ГРУ) Генштаба Валентин Корабельников назначен советником начальника Генштаба Николая Макарова // URL: http://lenta.ru/ (дата обращения 24.04.2009).
<13> Куксенкова Ирина. Между тем // URL: http://www.mk.ru (дата обращения 17.04.2009). По нашей информации, в республике действуют порядка 55 бандгрупп. Общая численность противника (включая их пособников, агентуру и непосредственно активных боевиков) - около 750 человек. В равнинных районах существуют 16 групп общей численностью до 150 штыков, в предгорных и горных районах - 39 группировок, где состоят более пятисот боевиков. В одном только Грозном 8 групп численностью 65 бандитов. В Грозненском и Гудермесском районах боевиков около сотни. У боевиков есть оружие, пропитание, оборудованы места для проживания. А вообще, тенденции, конечно, негативные. Молодняк толпами идет в горы. Эксперты полагают, что в случае отмены режима контртеррористической операции бороться с боевиками будет намного сложнее. Снимать зону КТО - неверный ход. Скорее нужно, наоборот, ввести зону ЧП по всему Северному Кавказу.
<14> У убитого в Дагестане мужчины было удостоверение судебного пристава / 11.12.2009, 13:30 // URL: http://www.kavkaz-uzel.ru (дата обращения 14.12.2009).

Среди громких преступлений, совершенных на территории Республики Ингушетии за 2009 год, - убийство зампредседателя Верховного суда республики Азы Газгиреевой, произошедшее 10 июня 2009 г. 22 июня 2009 г. было совершено покушение на самого Юнус-Бека Евкурова, в августе в результате взрыва у здания ГУВД в Назрани более 20 человек погибли и около 260 пострадали, а 25 октября был убит известный ингушский общественный деятель, бывший владелец сайта "Ингушетия.ру" Макшарип Аушев <15>. Операции боевиков усложнялись организационно и технически, несомненно, требовали длительной подготовки и высоких навыков террористической деятельности, больших финансовых вложений. Боевики все чаще выставляли против силовиков достаточно крупные группировки, что в последние годы происходило достаточно редко. Одновременно при этом они вновь вернулись к тактике использования смертников.

<15> В Москве эксперты обсудили достижения Евкурова на посту главы Ингушетии / 06.11.2009, 17:20 // URL: http://www.kavkaz-uzel.ru (дата обращения 12.12.2009).

Осуществляя свои операции, боевики не обращали внимания на жертвы среди мирного населения. Например, в результате теракта в Назрани 17 августа очень сильно пострадал жилой 10-подъездный дом, расположенный в непосредственной близости от здания РОВД. Десятки жильцов этого дома получили ранения различной степени тяжести, в том числе и дети в возрасте от 2 до 12 лет. Одна женщина от полученных ранений скончалась в своей квартире. В подобных случаях боевики возлагают ответственность за жертвы на само гражданское население, которое, проживая вблизи от объектов нападения, якобы становится косвенным помощником российских властей <16>.

<16> ПЦ "Мемориал": Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе. Июнь 2009 г. - октябрь 2009 г. Доклад Олега Орлова, председателя Совета на подготовительных встречах перед очередным раундом консультаций "Европейский Союз - Россия" по правам человека в Стокгольме // URL: http://www.kavkaz-uzel.ru (дата обращения 12.12.2009).

Важно международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. 23 - 25 июня 2009 г. в г. Иркутске под эгидой ФСБ России состоялось VIII Совещание руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом. В работе форума приняли участие 85 делегаций из 59 государств, а также официальные представители Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества, Антитеррористического центра (АТЦ) Содружества Независимых Государств. Российская Федерация была представлена аппаратом НАК, СВР России, МВД России и Минкомсвязи России. Члены делегаций обсудили уровень террористических угроз в современном мире, обменялись национальным опытом в области противодействия терроризму, повышения национальной антитеррористической готовности, обеспечения безопасности крупных общественных мероприятий. В рамках секционной и пленарной работы Совещания внимание его участников было сосредоточено на практических вопросах укрепления взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов в противодействии радикализации населения и обеспечения безопасности глобального информационного пространства. Также была продолжена работа по созданию единого информационного антитеррористического пространства. Консолидированная позиция участников форума, зафиксированная в Коммюнике Совещания, отражает объективную необходимость укрепления многостороннего формата антитеррористического сотрудничества, объединяющего усилия спецслужб и правоохранительных органов различных стран в борьбе с терроризмом <17>.

<17> VIII Совещание руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом (26.06.2009) // URL: mailto:fsb@fsb.ru (дата обращения 12.12.2009).

В целях оптимизации правоохранительной деятельности в Чеченской Республике, Республиках Дагестан и Ингушетия необходимо проверить исполнение требований Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" в Чеченской Республике, Республиках Дагестан и Ингушетия, оказать практическую помощь и изучить деятельность старших помощников по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуроров в Чеченской Республике, Республиках Дагестан и Ингушетия, проверить исполнение требований Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", в т.ч. организовать проверки деятельности управлений собственной безопасности МВД, Управлений ФСКН, ФСИН, ФСБ по обеспечению безопасности своих сотрудников в Чеченской Республике, Республиках Дагестан и Ингушетия.

Совершенствование реагирования (пресечение на стадии приготовления или покушения) на преступления террористического характера, улучшение координации и взаимодействия со стороны правоохранительных органов и спецслужб России не только в ходе расследования указанных преступлений, но и ранней их профилактики остаются ключевыми проблемами на перспективу.

Литература

  1. Устинов В. Число терактов в ЮФО в 2009 году значительно возросло / 23.12.2009, 06:40 // URL: http://www.kavkaz-uzel.ru (дата обращения 26.12.2009).
  2. Медведев Д.А. С террористами надо бороться, не церемонясь, ликвидируя их без всяких колебаний / Независимое информационное агентство // URL: http://www.24rus.ru (дата обращения 20.08.09).
  3. Правовые темы в президентском послании. Второе послание Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ / 12.11.2009 // URL: http://www.rian.ru (дата обращения 13.11.2009).
  4. Долгова А.И. Криминология. 4-е изд. 2010. С. 391 - 402.