Мудрый Юрист

Обособленные подразделения юридического лица в теории гражданского права

Сумской Д.А., доктор юридических наук, профессор.

Статья посвящена вопросам места обособленного подразделения юридического лица в современном гражданском праве.

Ключевые слова: гражданское право, юридическое лицо, обособленные подразделения юридического лица.

Article is devoted to the place of a legal entity separate division in the modern civil law.

Как известно, юридическое лицо представляет собой разновидность организации (п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). При этом ключевым признаком юридического лица является организационное единство, под которым понимается существование в организации определенной внутренней структуры, отвечающей целям и задачам юридического лица и выражающейся в наличии у нее органов и структурных подразделений <1>.

<1> Об этом подробнее см.: Сумской Д.А. Гражданско-правовое положение органа юридического лица: Монография. М., 2007. С. 49 - 64.

Вместе с тем следует отметить, что вопрос соотношения понятий "юридическое лицо" и "обособленное подразделение юридического лица" решался неоднозначно как в законодательстве, так и в судебной практике Советского Союза и Российской Федерации. Особую остроту он приобрел в советский период (главным образом, в 1920 - 1950-е годы), когда не существовало единого подхода к определению юридического лица, не велся реестр юридических лиц, а основными критериями отнесения организации к юридическим лицам в судебной практике являлись наименование организации юридическим лицом в учредительных документах и фактическая реализация ею прав юридического лица. Более того, приспосабливаясь к потребностям социалистического строительства, судебная практика тех лет по сути признавала фактические юридические лица <2>.

<2> Бушева С.Г. Орган юридического лица: правовой статус и соотношение со смежными институтами // Законодательство. 2005. N 3. С. 36; Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М., 2003. С. 20 - 37.

Статья 23 Гражданского кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1964 г. <3> также давала определение юридического лица путем перечисления его отличительных свойств и признаков.

<3> Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 406.

В 1970-е годы были разработаны концепции правосубъектной хозяйственной единицы и производственной правосубъектности структурных подразделений предприятия, а также иные теории, отражавшие специфику структуры, деятельности и самого явления социалистических предприятий, комбинатов, "хозяйственных органов" и т.п. <4>.

<4> Якушев В.С. Институт юридического лица в теории, законодательстве и практике // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сборник статей. М., 2001. С. 390 - 413.

В соответствии с Положением о производственном объединении (комбинате), утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. N 212 <5>, Положением о научно-производственном объединении, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1975 г. N 1062, а впоследствии - согласно Закону СССР от 30 июня 1987 г. "О государственном предприятии (объединении)" <6> в состав производственного или научно-производственного объединения входили структурные (производственные) единицы, действующие на основании положений, утверждаемых самим объединением. Структурная (производственная) единица осуществляла промышленную, торговую и другую деятельность на началах хозяйственного расчета, могла иметь отдельный баланс и счета в учреждениях банков, была вправе заключать от своего имени хозяйственные договоры и несла по ним ответственность закрепленным за ней имуществом. На основании ст. 16 Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1980 г. N 440 (в редакции Постановления Совета Министров СССР от 16 апреля 1988 г. N 490) <7>, такая структурная (производственная) единица могла от собственного имени участвовать в арбитражном процессе со всеми правами и обязанностями соответствующей стороны, поскольку это было прямо предусмотрено законодательством.

<5> СП СССР. 1974. N 8. Ст. 38.
<6> Ведомости ВС СССР. 1987. N 26. Ст. 385; 1989. N 9. Ст. 214; 1991. N 12. Ст. 325.
<7> СП СССР. 1988. N 19 - 20. Ст. 59.

В период становления новой системы юридических лиц в начале 1990-х годов судебная практика по делам, связанным с деятельностью обособленных подразделений юридического лица, была довольно противоречивой. Так, например, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. "Об участии в арбитражном процессе обособленных подразделений юридических лиц" <8> судам было разъяснено, что стороной по делу являлось юридическое лицо, от имени которого действовало обособленное подразделение, а наделение обособленного подразделения правами на осуществление полномочий стороны по делу могло быть произведено положением, уставом или доверенностью. Таким образом, Пленум Высшего Арбитражного Суда России признал, что локальными нормативными актами юридического лица обособленное подразделение могло быть наделено полномочиями на совершение юридически значимых действий от имени юридического лица, а также что данные действия мог совершать не только руководитель подразделения, но и его заместитель, обязанность выдачи доверенности которому вообще не была законодательно установлена. Такой упрощенной процедуры уполномочия перед третьими лицами не было предусмотрено законодателем даже для волеизъявительного органа юридического лица <9>.

<8> Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. N 3.
<9> Бушева С.Г. Орган юридического лица: правовой статус и соотношение со смежными институтами // Законодательство. 2005. N 3. С. 37.

Указанное Постановление было признано утратившим силу в связи с принятием в 1995 году Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 июля 1995 г. N 27 "О признании утратившими силу постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" <10>.

<10> Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. N 11.

Гражданский кодекс Российской Федерации содержит лишь норму, определяющую статус территориально обособленных подразделений юридического лица - филиалов и представительств (ст. 55).

При этом филиалы и представительства юридического лица являются его обособленными подразделениями, расположенными вне места его нахождения. Различие между представительством и филиалом заключается в том, что если представительство создается для представления и защиты интересов юридического лица, т.е. с целью совершения для него юридических действий (п. 1 ст. 55 ГК РФ), то деятельность филиала состоит в осуществлении как юридических, так и фактических действий, посредством которых могут выполняться все или определенная часть функций (целей) юридического лица, в том числе и функции представительства (п. 2 ст. 55 ГК РФ).

Необходимо отметить, что в налоговом законодательстве понятие обособленного подразделения юридического лица не совпадает с понятиями филиала и представительства, предусмотренными ст. 55 ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ <11> обособленным подразделением организации является любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и тех полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более 1 месяца. В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <12> рабочим местом считается место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

<11> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
<12> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3; 2006. N 27. Ст. 2878; 2009. N 30. Ст. 3732.

Вместе с тем возникает вопрос - могут ли у юридического лица существовать обособленные подразделения в иной форме, нежели филиал или представительство? Представляется, что на указанный вопрос можно дать положительный ответ по следующим причинам. Во-первых, ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <13> указывает, что в юридических лицах, образованных в организационно-правовой форме общественного объединения, кроме филиалов и представительств могут создаваться такие структурные подразделения, как отделения. Во-вторых, прямого запрета на создание иных обособленных подразделений юридического лица в законодательстве Российской Федерации нет <14>. Следует согласиться с точкой зрения А.М. Эрделевского о том, что любое подразделение юридического лица (отделение, отдел, сектор, лаборатория и т.п.), оставаясь его частью, является в той или иной степени обособленным от остальных частей того же юридического лица в силу самого факта разделения юридического лица на отдельные части (подразделения). В общем случае обособление одного подразделения юридического лица от другого производится по функциональному критерию, при этом осуществление каждым подразделением отведенных ему функций обеспечивает достижение юридическим лицом тех целей, которыми было обусловлено его создание <15>.

<13> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
<14> Данный вывод подтверждается и материалами судебно-арбитражной практики (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 октября 2003 г. по делу N А42-969/03-23 (СПС "КонсультантПлюс"), Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июля 2009 г. по делу N А56-40765/2008 (СПС "КонсультантПлюс"), Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 февраля 2011 г. по делу N А65-21691/2010 (СПС "КонсультантПлюс"), Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 апреля 2011 г. по делу N А05-9537/2010 (СПС "КонсультантПлюс").
<15> Эрделевский А.М. Гражданско-правовой статус филиалов и представительств (Подготовлен для СПС "КонсультантПлюс").

Таким образом, у юридических лиц могут существовать обособленные структурные подразделения, не являющиеся филиалами или представительствами. В частности, А.А. Тюкавкин-Плотников приводит интересные примеры юридических лиц, имеющих довольно разветвленную структуру. К ним он относит ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации", у которых существует большое количество обособленных подразделений в форме отделений (отделений дороги и отделений банка соответственно). Точнее сказать, указанные подразделения являются обособленными не только и не столько по отношению к юридическому лицу, а прежде всего к его филиалам. В свою очередь, у указанных подразделений (отделений) также существуют обособленные подразделения. Выглядит это следующим образом. У Сбербанка России имеется сеть филиалов, в структуру которых входит сеть отделений, находящихся в других населенных пунктах, нежели сами филиалы; последние, в свою очередь, включают в себя сеть так называемых внутренних структурных подразделений. Аналогичным образом выстроена структура ОАО "Российские железные дороги"; только вместо внутренних структурных подразделений в каждое отделение дороги входят линейные предприятия, депо, вокзалы и т.п. ФГУП "Почта России" прямо называет отделения обособленными структурными подразделениями своих филиалов <16>.

<16> Тюкавкин-Плотников А.А. Обособленные подразделения юридического лица // Предпринимательское право. 2007. N 2.

Рассмотрим признаки обособленного подразделения юридического лица.

  1. Неправосубъектность - обособленное подразделение юридического лица представляет собой некую часть организации. В соответствии с п. 3 ст. 55 ГК РФ обособленные подразделения организации не являются юридическими лицами и не могут рассматриваться в качестве самостоятельных участников правоотношений <17>.
<17> Указанный вывод подтверждается и материалами судебно-арбитражной практики (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 мая 2003 г. по делу N А82-121/02-Г/2 (СПС "КонсультантПлюс"), Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 февраля 2005 г. по делу N А31-5801/4 (СПС "КонсультантПлюс"), Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 ноября 2004 г. по делу N Ф03-А73/04-1/3100 (СПС "КонсультантПлюс"), Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 мая 2003 г. по делу N А82-121/02-Г/2 (СПС "КонсультантПлюс")).

Исходя из этого, можно сделать вывод, что действия обособленного подразделения юридического лица, совершенные от своего имени (при наличии соответствующих полномочий), влекут возникновение соответствующих прав и обязанностей у юридического лица, но никак не у обособленного подразделения организации <18>.

<18> См., в частности, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 мая 2009 г. по делу N КГ-А40/3950-09 (СПС "КонсультантПлюс").

Необходимо также отметить, что представительства и филиалы юридического лица не являются его органами <19>.

<19> Данный вывод подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 сентября 1997 г. N 435/96 (Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. N 1).
  1. Территориальная обособленность, т.е. расположение структурного подразделения вне места нахождения юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <20> место нахождения юридического лица определяется его учредителями при заполнении соответствующего заявления о государственной регистрации организации.

<20> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431.

Вместе с тем следует согласиться с точкой зрения ряда ученых о том, что такая формулировка в законе оставляет большой простор для толкований <21>. В теории гражданского права высказано несколько точек зрения в отношении того, что признавать местом нахождения юридического лица.

<21> Эрделевский А.М. Гражданско-правовой статус филиалов и представительств // СПС "КонсультантПлюс"; Перевалова И.В. Правовое положение филиалов и представительств по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12 - 13; Тюкавкин-Плотников А.А. Обособленные подразделения юридического лица // Предпринимательское право. 2007. N 2.

По мнению А.М. Эрделевского, местом нахождения юридического лица является почтовый адрес, по которому осуществляется связь с такой организацией. Поэтому если почтовые адреса функционально обособленного подразделения и постоянно действующего органа юридического лица различны, то у такого подразделения появляются формальные признаки филиала или представительства <22>. Вместе с тем при указанном подходе возможно существование обособленных подразделений юридического лица в одном и том же здании при условии расположения их в разных комнатах. Представляется, что с такой позицией согласиться нельзя, поскольку она трактует понятие "место расположения юридического лица" слишком узко.

<22> Эрделевский А.М. Гражданско-правовой статус филиалов и представительств // СПС "КонсультантПлюс".

А.А. Тюкавкин-Плотников полагает, что законодатель обобщенно понимает под "местом нахождения юридического лица" территорию, подведомственную соответствующему регистрирующему органу. Из этого он делает вывод, что обособленным будет являться любое структурное подразделение юридического лица, находящееся на территории, подведомственной иному регистрирующему органу, нежели орган, зарегистрировавший это юридическое лицо, даже если оно не является филиалом или представительством <23>.

<23> Тюкавкин-Плотников А.А. Обособленные подразделения юридического лица // Предпринимательское право. 2007. N 2.

На наш взгляд, данная позиция позволяет излишне широко трактовать понятие "место нахождения юридического лица". Дело в том, что государственную регистрацию некоммерческих организаций в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <24> и п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" <25> осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, к которым относятся главные управления и управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации <26>. Таким образом, юрисдикция территориального органа Минюста распространяется на соответствующий субъект Российской Федерации. Следовательно, если согласиться с мнением А.А. Тюкавкина-Плотникова, то у некоммерческих организаций не может быть филиалов и представительств в том субъекте Федерации, где они зарегистрированы.

<24> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2006. N 3. Ст. 282.
<25> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.
<26> Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 146 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (Российская газета. N 94. 27 мая 2009 г.) и Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (Российская газета. N 94. 27 мая 2009 г.).

На наш взгляд, верной является точка зрения И.С. Шиткиной <27> и Г.Д. Отнюковой <28>, согласно которой территориальная обособленность структурного подразделения юридического лица означает нахождение такого структурного подразделения в другой по отношению к юридическому лицу административно-территориальной единице. Для определения территориальной обособленности рекомендуется использовать Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) ОК-019-95.

<27> Шиткина И.С. Организационно-правовые основы предпринимательской деятельности // Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 263 - 264.
<28> Отнюкова Г.Д. Правовое положение обособленных подразделений // Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2006. С. 252.

При этом следует указать, что сам по себе факт покупки или приобретения нежилых помещений, сооружений, земельных участков во временное владение и (или) пользование юридическим лицом (при условии их расположения даже в месте, не совпадающем с местом расположения организации) не является доказательством создания им обособленного подразделения (Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 ноября 2001 г. по делу N А62-892/2001 <29>).

<29> СПС "КонсультантПлюс".

3. Организационная обособленность означает, что обособленное структурное подразделение имеет наименование; определенную организационную структуру (т.е. также может включать в себя определенные структурные подразделения - отделы, цеха, службы и т.п.); руководителя, который действует в гражданском обороте от имени юридического лица на основании доверенности, выданной ему организацией; локальные правовые акты, регламентирующие деятельность такого подразделения. Организационная обособленность означает и наличие специальной процедуры, устанавливающей особенности создания и ликвидации филиалов и представительств <30>.

<30> Отнюкова Г.Д. Правовое положение обособленных подразделений // Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2006. С. 252; Перевалова И.В. Правовое положение филиалов и представительств по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 6, 13 - 14.

Вместе с тем деятельность такого структурного подразделения юридического лица должна быть направлена на реализацию целей и задач организации. Неслучайно законодатель в ст. 55 ГК РФ специально указывает, что филиал осуществляет все или часть функций юридического лица, в том числе и функции представительства.

При этом гражданское законодательство не указывает на необходимость существования в филиале (представительстве) стационарных рабочих мест и работников.

Как известно, руководитель филиала (представительства) назначается уполномоченным органом юридического лица. Для осуществления юридических действий от имени юридического лица организация должна выдать руководителю филиала или представительства доверенность. Указанная доверенность выдается руководителю (директору) филиала (представительства) как конкретному физическому лицу, поскольку филиал (представительство) не является самостоятельным субъектом права. Таким образом, можно сделать вывод о том, что руководитель филиала (представительства) является особым представителем юридического лица.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 при определении компетенции руководителя филиала (представительства) необходимо исходить из того, что соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала (представительства).

Согласно информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 мая 1998 г. N 34 "О рассмотрении исков, вытекающих из деятельности обособленных подразделений юридических лиц" обособленное подразделение, не являющееся юридическим лицом, может предъявлять иск только от имени юридического лица (п. 1). Если подписанный руководителем обособленного подразделения иск предъявлен от имени этого обособленного подразделения или иск предъявлен к обособленному подразделению, а не к юридическому лицу, арбитражный суд возвращает исковое заявление. Однако в случаях, когда такой иск принят к производству, но у руководителя подразделения имеются соответствующие полномочия от юридического лица, истцом или ответчиком по делу следует считать юридическое лицо и рассматривать спор по существу с участием юридического лица (п. 3).

4. Филиалы и представительства должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (абз. 3 п. 3 ст. 55 ГК РФ).

Следовательно, обособленное подразделение юридического лица, не указанное в учредительных документах организации, не является ее филиалом или представительством.

Исходя из смысла данной нормы можно также сделать вывод о том, что в учредительные документы юридического лица должны быть внесены сведения о наименовании, месте нахождения филиала и представительства, а также реквизиты документа об их создании, переименовании и ликвидации <31>. Какие-либо изменения указанных данных также должны влечь за собой изменение учредительных документов юридического лица - в целях обеспечения достоверности содержащихся в них сведений.

<31> Иногда нормативные правовые акты Российской Федерации прямо указывают на необходимость закрепления определенной информации о деятельности филиалов и представительств юридического лица в его учредительных документах. В частности, в соответствии с п. 20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 71 (СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 731), в уставе высшего учебного заведения указываются сведения о наличии филиала и (или) представительства, их месте нахождения, а также реквизитах документа об их создании, переименовании и ликвидации. Аналогичные нормы содержатся в п. 10 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 543 (СЗ РФ. 2008. N 30. Ст. 3631).

Вместе с тем необходимо отметить, что нельзя использовать в наименовании филиалов и представительств юридического лица фирменные наименования других коммерческих организаций (ст. 1474 ГК РФ) <32>, а также наименования иных юридических лиц, поскольку указанные действия являются недобросовестной конкуренцией, так как вводят в заблуждение потребителей в отношении производителей товара (п. 2 ст. 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <33>).

<32> Данный вывод подтверждается материалами судебно-арбитражной практики (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 февраля 2003 г. по делу N А38-11/274-2002 (СПС "КонсультантПлюс")).
<33> СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3434.

Также необходимо отметить, что в гражданском обороте существуют юридические лица, у которых нет учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. Они осуществляют свою деятельность на основании специальных законов, регламентирующих их деятельность. Такие организации в силу прямого указания закона могут иметь в своей структуре филиалы и представительства. К подобным юридическим лицам, в частности, относятся: Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" <34>), государственные корпорации (подп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О государственной корпорации "Ростехнологии" <35>, п. 8 ст. 5 Федерального закона от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" <36>, п. 4 ст. 17 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" <37>), государственная компания "Российские автомобильные дороги" (подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <38>).

<34> СЗ РФ. 2008. N 30. Ст. 3617.
<35> СЗ РФ. 2007. N 48. Ст. 5814.
<36> СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5415.
<37> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6078.
<38> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3582.

Как правило, филиалы и представительства создаются и ликвидируются самим юридическим лицом <39>. Однако законодательство Российской Федерации предусматривает, что в отношении некоторых организаций вопросы создания и ликвидации их филиалов (представительств) находятся в компетенции учредителей юридического лица. Так, например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <40> к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относится рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств. Имеет свои особенности и процесс образования филиалов федеральных государственных высших учебных заведений - они создаются учредителем по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации (абзац 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <41>).

<39> Полномочиями по принятию решения об образовании обособленного подразделения организации обладает соответствующий орган юридического лица в зависимости от его организационно-правовой формы. В частности, в акционерных обществах - это совет директоров (подп. 14 п. 1 ст. 65 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 1)), в обществах с ограниченной ответственностью - общее собрание участников (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785)), в производственных кооперативах - общее собрание членов кооператива (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321)), в жилищных накопительных кооперативах - правление (подп. 11 п. 6 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 41)), в некоммерческих организациях - высший орган управления (п. 3 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), в государственной корпорации "Ростехнологии" - наблюдательный совет (подп. 5 п. 1 ст. 12 Федерального закона "О государственной корпорации "Ростехнологии"), в государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - генеральный директор (п. 15 ст. 27 Федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом").
<40> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.
<41> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135; 2004. N 35. Ст. 3607; 2007. N 1. Ст. 21; 2009. N 52. Ст. 6409; 2011. N 25. Ст. 3537.

Создание филиалов и открытие представительств осуществляется государственными и муниципальными унитарными предприятиями по согласованию с собственником его имущества (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <42>).

<42> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

Федеральные органы власти могут утверждать типовые положения о филиалах и представительствах отдельных видов юридических лиц. В частности, Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 297 утверждено Типовое положение о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений) <43>.

<43> Российская газета. 2005. 29 декабря. N 294.

Юридическое лицо наделяет филиал (представительство) соответствующим имуществом, которое учитывается одновременно на балансе филиала (представительства) и на балансе юридического лица <44>. Однако законодательство Российской Федерации допускает возможность существования в гражданском обороте филиала (представительства) юридического лица, которое не имеет обособленного баланса <45>. В связи с этим представляется неверной точка зрения Г.Д. Отнюковой <46> и И.В. Переваловой <47> о существовании имущественной обособленности филиала, которая проявляется в наличии отдельного баланса.

<44> При этом необходимо иметь в виду, что отдельный баланс могут иметь не только филиалы и представительства юридического лица, но и иные структурные подразделения организации. Данный вывод подтверждается материалами судебно-арбитражной практики (см. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 января 2002 г. по делу N Ф03-А59/01-2/2806 (СПС "КонсультантПлюс")).
<45> Указанную точку зрения разделяют И.С. Шиткина (Шиткина И.С. Организационно-правовые основы предпринимательской деятельности // Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 263 - 264) и А.А. Тюкавкин-Плотников (Тюкавкин-Плотников А.А. Обособленные подразделения юридического лица // Предпринимательское право. 2007. N 2).
<46> Отнюкова Г.Д. Правовое положение обособленных подразделений // Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2006. С. 252.
<47> Перевалова И.В. Филиал как предприятие и имущественный комплекс // Юрист. 2004. N 8.

Вместе с тем по долгам, возникшим в связи с деятельностью обособленных подразделений, юридическое лицо отвечает всем своим имуществом, а не только тем имуществом, которое было закреплено за филиалами и представительствами.

Таким образом, только наличие всех четырех указанных признаков в их совокупности позволяет признать некое образование обособленным подразделением юридического лица.