Мудрый Юрист

Особенности закрепления и реализации права человека на защиту в области правосудия в зарубежных странах

Рабиа Сабрина Батырбековна, преподаватель Пятигорского государственного лингвистического университета.

Исследование опыта зарубежных стран в области правового регулирования тех или иных общественных отношений и сделанные на его основе выводы могут быть продуктивно применены в отношении аналогичных сфер человеческой деятельности, возникающих на территории Российской Федерации. С полной ответственностью можно сказать, что правильное и взвешенное применение накопленного опыта и прогрессивных правовых идей, импортируемых из-за рубежа в Россию, благотворным образом сказывается на функционировании отечественных правовых институтов.

Ключевые слова: международный, опыт, права, человек, защита, правосудие, зарубежный, страны, регулирование.

Peculiarities of enforcement of the right to defense in the sphere of justice in foreign states

S.B. Rabia

Researches of the experience of foreign states in the sphere of legal regulation of these or those social relations and their outcomes can be efficiently applied to corresponding spheres of human activity in the territory of the Russian Federation. It can be declared with full responsibility that the correct and weighted application of accumulated experience and progressive legal ideas imported to Russia favorably influence the functioning of Russian legal institutions.

Key words: international, experience, right, human, defense, justice, foreign, states, regulation.

Исследование опыта зарубежных стран в области правового регулирования тех или иных общественных отношений и сделанные на его основе выводы могут быть продуктивно применены в отношении аналогичных сфер человеческой деятельности, возникающих на территории РФ. С полной ответственностью можно сказать, что правильное и взвешенное применение накопленного опыта и прогрессивных правовых идей, импортируемых из-за рубежа в Россию, благотворным образом сказывается на функционировании отечественных правовых институтов.

Основным международным документом, регулирующим вопросы, связанные с правом на судебную защиту в области правосудия, правом на квалифицированную юридическую помощь в области правосудия и правом на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, по нашему мнению, является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 1950 г. <1>.

<1> См.: Конвенция о защите основных прав и свобод от 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. N 3.

Статья 6 "Право на справедливое судебное разбирательство" Конвенции гласит:

"1. Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона...

  1. Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления считается невиновным, до тех пор пока его виновность не будет установлена законным порядком.
  2. Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет как минимум следующие права:

a) быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного ему обвинения;

b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты;

c) защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника, пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия;

d) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него;

e) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке".

Европейская система охраны прав человека включает в себя не только обязанность охранять и соблюдать зафиксированные в Конвенции права и свободы, но и признание юрисдикции Европейского суда по правам человека.

Суд по правам человека предложил широкое толкование положений ст. 6 Конвенции о защите прав и основных свобод, на том основании, что она имеет основополагающее значение для функционирования демократического общества. В деле "Делькур против Бельгии" Суд заявил, что "в демократическом обществе в свете понимания Конвенции, право на справедливое отправление правосудия занимает столь значительное место, что ограничительное толкование ст. 6 п. 1 не соответствовало бы цели и назначению данного положения" <2>.

<2> См.: Делькур против Бельгии. 1970. 17 января, (п. 25).

Отметим, что гарантии, закрепленные в ст. 6 Конвенции, могут применяться не только в ходе судебных слушаний, но также на этапах, предшествующих им и следующих за ними. А также то, что все рассматриваемые нами европейские государства ратифицировали в свое время указанную Конвенцию.

Необходимо отметить, что нормы Конвенции, в частности ст. 6, действуют на территории подписавших ее государств даже в случае отсутствия соответствующих норм в их национальном законодательстве. Так, в деле "Осман против Соединенного Королевства" <3> Суд заявил, что там, где общее право присутствует во внутреннем законодательстве, государство-участник не может избежать применения гарантий справедливого суда, закрепленных в ст. 6, даже если местные суды нарушили это право в том или ином конкретном деле.

<3> См.: Осман против Соединенного Королевства. 1998. 28 октября.

В частности, гарантии, закрепленные в ст. 6, применимы и в отношении судебных разбирательств, направленных против действий администрации в вопросах, связанных с контрактами <4>, убытками, понесенными в ходе административных <5> и уголовных <6> разбирательств. Они применялись к слушаниям, разбирающим иск на выплату компенсации за незаконное задержание согласно ст. 5(5) Конвенции о защите основных прав, последовавшим за вынесением оправдательного приговора в ходе уголовного разбирательства <7>. Право на возмещение денежных сумм, уплаченных в качестве налога, также подпадает под действие ст. 6 <8>.

<4> См.: Филис против Греции. 27 августа 1991 г.
<5> См.: Издательство Перископ против Франции, 26 марта 1992 г.; Берраона против Португалии. 8 июля 1987 г. и X. против Франции, 3 марта 1992 г.
<6> См.: Морейра де Азеведо против Португалии. 23 октября 1990 г.
<7> См.: Георгиадис против Греции. 29 мая 1997 г.
<8> См.: Национальное и местное строительное общество и др. против Соединенного Королевства. 23 октября 1997 г.

Также на основании ст. 6 Конвенции Судом по правам человека может быть создан прецедент в отношении предоставления квалифицированной юридической помощи. В деле "Эйри против Ирландии" жене, у которой не было достаточно средств, было отказано в предоставлении бесплатной юридической помощи для обращения в суд по вопросу о раздельном проживании со своим супругом. Суд заявил, что "часть 1 ст. 6 может в некоторых случаях понуждать государство предоставлять помощь адвоката, когда она необходима для обеспечения реального доступа к правосудию либо по причине того, что по определенным категориям дел юридическое представительство является обязательным по внутреннему законодательству некоторых государств-участников или в силу сложности процесса" <9>.

<9> См.: Эйри против Ирландии, 9 октября 1979 г. (п. 26).

Суд счел, что заявительница не получила реального права доступа в Высший Суд для подачи петиции с просьбой о принятии судебного постановления о раздельном проживании супругов <10>. Если обвиняемому гарантируется право на бесплатную юридическую помощь, то эта помощь должна носить практический и эффективный, а не теоретический или иллюзорный характер.

<10> См.: Европейская конвенция о защите прав и основных свобод. Статья 6: Право на справедливое судебное разбирательство (прецеденты и комментарии). М., 2001. С. 66.

Как справедливо указывает Е.Г. Тарло, "законодательство зарубежных стран в области обеспечения прав граждан на квалифицированную юридическую помощь является источником проверенных и испытанных временем дополнительных возможностей реального совершенствования отечественного законодательства в данной сфере правоотношений. Использовать его - долг российского законодателя и правоприменителя" <11>.

<11> См.: Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь (российская действительность и мировой опыт): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.

В государственном праве Великобритании не существует закрепления прав и свобод человека, как они существуют в государствах с писаной конституцией. "Для англичан права и свободы - это прежде всего индивидуальные права, ограничиваемые государством в силу общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами" <12>.

<12> См.: Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2002. С. 409.

По этой причине порой довольно трудно выделить в английском праве отдельные группы прав человека и гражданина.

"Британское понимание прав человека имеет две основные характеристики:

  1. юридические права индивидуума - это остаток (residue) его прав и свобод после того, как они были формализованы законом и правоприменительной практикой;
  2. главным в институте прав человека является не формальное закрепление их обширного перечня в законе, а эффективные судебные и внесудебные средства их защиты" <13>.
<13> См.: Там же.

В Великой хартии вольностей от 1215 г. содержатся, на наш взгляд, основополагающие нормы о праве человека и гражданина на судебную защиту прав и свобод:

"38. Впредь никакой чиновник не должен привлекать кого-либо к ответу (на суде, с применением ордалий) лишь на основании своего собственного устного заявления, не привлекая для этого заслуживающих доверия свидетелей.

  1. Ни один свободный человек не будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо (иным) способом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору равных его (его пэров) и по закону страны".

Положения этих двух статей можно трактовать как право человека на обращение в судебную инстанцию за защитой своих прав и одновременно как гарантию прав и свобод человека и гражданина.

Указанные правовые нормы Великой хартии вольностей со временем были дополнены рядом судебных решений и составили основу права человека и гражданина на защиту прав и свобод в области правосудия рассматриваемого государства, хотя данного права в качестве самостоятельного правовая система Великобритании не знает.

Относительно права человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь отметим следующее.

В западноевропейской юридической литературе употребляется термин "стратегическое судопроизводство". Под стратегическим судопроизводством понимается метод, применяемый неправительственными организациями (НПО) и юридическими фирмами для дальнейшего обеспечения защиты прав человека <14>. Стратегическое судопроизводство используется во многих традиционных областях права общественных интересов, включая гражданские права, доступ к правосудию, законы об охране окружающей среды, иски о возмещении личного ущерба, трудовое право, равенство и свобода слова.

<14> Учебник по стратегическому судопроизводству / Перевод с английского. М., 2004. С. 10.

Одной из особенностей оказания гражданам правовой помощи в Великобритании является решение вопроса: какой из методов судопроизводства применяется конкретной правозащитной организацией, будь то адвокатское объединение или иная правозащитная организация?

Так, юридические центры в Великобритании ориентированы не на стратегическое судопроизводство, а непосредственно на клиента. Основное внимание подобные центры уделяют помощи отдельным клиентам, не учитывая, как конкретное дело повлияет на национальную политику. "Они в основном концентрируются на представительстве клиентов в той области, на которой специализируется офис. Это может быть одна проблема, например обеспечение жильем, иммиграция; одна группа меньшинства, например малоимущие, или недостаточно представленный район или населенный пункт. Большинство таких организаций базируется на местных сообществах, они близки к населению, которое представляют. Эта модель возникает из потребностей группы или местности, имеющихся ресурсов или целей и философии организации <15>.

<15> См.: Там же. С. 14

Примером организации оказания квалифицированной юридической помощи является институт муниципальных правозащитников, который довольно успешно функционирует в Великобритании. Муниципальными правозащитниками могут быть адвокаты или, что более присуще этому институту, сотрудники органов местного самоуправления, деятельность которых оплачивается из средств местного бюджета" <16>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Д. Козака "Суд в современном мире: проблемы и перспективы" включена в информационный банк согласно публикации - "Российская юстиция", 2001, N 9.

<16> См.: Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Правозащитник. 2001. N 3.

Таким образом, право на судебную защиту, равно как и право на квалифицированную юридическую помощь в области правосудия, по своей сути являются важнейшими правами личности в Великобритании.

Что же касается права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, то в системе английского прецедентного права вред может быть взыскан в любом случае, на основании соответствующего иска.

Существуют четыре условия, открывающие путь к подаче иска о возмещении причиненного вреда:

  1. наличие вреда или ущерба;
  2. противоправность действия, в результате которого возник вред;
  3. наличие вины в действиях причинителя;
  4. причинно-следственная связь между противоправным действием и наступившим вредом <17>.
<17> См.: Лекции по гражданскому праву зарубежных стран. Саратов, 2002. С. 109.

В некоторых случаях наряду с имущественным вредом также взыскивается и вред моральный. Между тем институт возмещения морального вреда, как вреда сопутствующего имущественному ущербу, в Великобритании распространен менее чем в США.

Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, выражается в денежной компенсации.

Право США, как и английское право, - это, прежде всего, право судебной практики, т.е. прецедентное право. Законы и подзаконные акты играют вспомогательную роль в качестве дополнения к прецедентному праву.

Существенное отличие американского права от английского состоит в том, что Конституция США в качестве Основного Закона страны возвышается над общим правом и определяет основы американского общества и государства всего действующего права <18>.

<18> Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2001. С. 467.

Несмотря на то что правовая система США родственна правовой системе Великобритании, между ними существуют значительные отличия, обусловленные в том числе наличием и федеративного законодательства, и законодательства штатов. Кроме того, каждый штат имеет и свое прецедентное право. Суды каждого штата осуществляют свою юрисдикцию независимо друг от друга, и поэтому совершенно не обязательно, чтобы решения, принятые судами одного штата, соответствовали решениям судов других штатов.

Неотъемлемой частью Конституции Соединенных Штатов являются 27 поправок, в которых истолковываются или дополняются положения Конституции 1787 г. В контексте нашего исследования определенный интерес представляют V и VI поправки.

Пятая поправка целиком посвящена гарантиям соблюдения прав личности в области уголовного правосудия. В том числе рассматриваемой поправкой установлено, что "никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства". По нашему мнению, в данном случае есть основания говорить, что указанную норму можно трактовать как право обвиняемого на законное судебное разбирательство, в результате которого он (обвиняемый) будет либо осужден, либо признан невиновным, т.е. будет защищен от обвинения законной силой судебного решения.

Развивает положения пятой поправки поправка шестая, в которой говорится: "Во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд... и на помощь адвоката для своей защиты". Данная поправка указывает на право обвиняемого на законный суд, а также гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи.

В 1963 г. по делу "Гидеон против Уэйнрайта" Верховный суд США постановил, что предоставляемое VI поправкой к Конституции право на адвоката-защитника является фундаментальным и необходимым для справедливого суда <19>.

<19> См.: Власихин В.А. Юридическая профессия и юридическое образование в США // Американская ассоциация юристов. Программа правовых инициатив для стран Центральной и Восточной Европы - Министерство юстиции США, 1999. С. 11 (http:// www.infousa.ru/ laws/ crimdef.htm).

Право на адвоката-защитника распространяется на досудебное опознание, поскольку данный процесс связан со столкновением интересов, как и в ходе судебного процесса. Это было подтверждено в 1973 г. по делу "США против Эша", в решении, по которому Верховный суд США постановил, что адвокат должен участвовать в тех процессуальных действиях, где он может оказать обвиняемому "помощь, чтобы справиться с правовыми проблемами, или дать совет, когда ему противостоит другая процессуальная сторона". Таким образом, согласно законодательству США, участие адвоката-защитника обязательно в любом судебном заседании вне зависимости от того, признал ли подсудимый себя виновным или нет, при обсуждении вопроса о наказании и при обсуждении вопроса, согласно федеральным законам, об условно-досрочном освобождении заключенного либо в порядке пробации с отдачей под надзор полиции <20>.

<20> Там же. С. 11 // http:// www.infousa.ru/ laws/ crimdef.htm.

Квалифицированную юридическую помощь в Соединенных Штатах Америки оказывают адвокаты. В США наиболее влиятельным общенациональным объединением адвокатов является Американская ассоциация юристов. В штатах существуют свои адвокатские объединения. Единого закона, регулирующего адвокатскую деятельность, в США нет; действуют законодательство штатов, судебные правила, а в ряде штатов источником нормативного регулирования служат уставы адвокатских объединений.

В США квалифицированная юридическая помощь оказывается как на платной, так и на бесплатной основе.

Соответственно, разработано три формы предоставления услуг защитника бесплатно:

  1. адвокаты-защитники по назначению;
  2. адвокаты-защитники по контракту;
  3. ведомства публичных защитников <21>.
<21> См.: Там же.

Существуют в США и специальные службы юридической помощи неимущим. Эти службы появились в середине 60-х гг. в рамках программ борьбы с бедностью. В 1974 г. Конгресс учредил и финансировал Корпорацию по оказанию юридической помощи - своего рода головную организацию для всех этих служб, которые финансируются из федерального бюджета.

К примеру, с 1975 г. в США действует Корпорация по оказанию правовой помощи беднякам. Эта Корпорация финансируется из федерального бюджета, имеет развитую территориальную структуру, представленную в каждом штате США <22>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Д. Козака "Суд в современном мире: проблемы и перспективы" включена в информационный банк согласно публикации - "Российская юстиция", 2001, N 9.

<22> См.: Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Правозащитник. 2001. N 3.

Для юридического обслуживания определенных категорий населения (конкретных этнических или профессиональных групп) во многих городах Соединенных Штатов организованы общества юридической помощи, существующие преимущественно на разного рода благотворительные пожертвования и добровольные взносы; органы власти также могут выделять средства этим обществам <23>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Д. Козака "Суд в современном мире: проблемы и перспективы" включена в информационный банк согласно публикации - "Российская юстиция", 2001, N 9.

<23> См.: Там же.

Институт возмещения вреда, причиненного действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, также известен американскому праву. "Главное условие возмещения - действительность вреда и серьезность последствий правонарушения. Возмещение должно быть полным и адекватным" <24>.

<24> См.: Михно Е.А. Проблемы возмещения морального вреда // Правоведение. 1992. N 5.

Необходимо отметить, что в англо-американском праве возмещение причиненного вреда в любом случае выражается в денежной компенсации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что конституционное законодательство рассмотренных нами государств регулирует три правомочия, составляющих право на защиту прав и свобод человека и гражданина в области правосудия. Такие правомочия, как право на судебную защиту, право на квалифицированную юридическую помощь и право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, конкретизированные в рамках национального правосудия, находят свое закрепление как в конституционном законодательстве, так и в отраслевых законодательных актах.

Наибольшую правовую регламентацию и общественное значение в Великобритании и США имеет право на квалифицированную юридическую помощь. В особенности, право на бесплатную юридическую помощь.

Комитет министров Совета Европы, опираясь на Резолюцию ООН по правам человека и крайней нищете, в Рекомендации N К (93) 1 об эффективном доступе к правосудию для беднейших слоев населения констатировал, что "усилия по расширению доступа к закону и правосудию будут полностью эффективными только как часть всеобъемлющей, последовательной и перспективной политики, направленной на ликвидацию крайней нищеты" <25>.

<25> Рекомендация N R (93) 1 Комитета министров государствам - членам об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения от 8 января 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 47. Ст. 4531.

Соответственно, в Великобритании и США созданы хорошие условия для оказания малоимущим слоям населения квалифицированной юридической помощи на бесплатной для заинтересованных лиц основе.

Что касается Российской Федерации, то, к примеру, практика показывает, что реальное право на квалифицированную юридическую помощь может быть обеспечено лишь при условии выделения средств на оплату труда адвокатов из государственного бюджета. Вместе с тем в литературе выдвигаются предложения об учреждении муниципальными органами муниципальных адвокатур <26>, обеспечиваемых из средств бюджета местного самоуправления, что отчасти способствовало бы решению пока еще весьма острой проблемы оказания бесплатной юридической помощи <27>. В этой связи возможно было бы перенять опыт Великобритании по созданию так называемой муниципальной адвокатуры.

<26> См.: Канукова М. Нужна муниципальная адвокатура // Российская юстиция. 2000. N 4. С. 30.
<27> Смагин Г. О зарубежном опыте оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. М., 2001

Библиографический список

  1. Власихин В.А. Юридическая профессия и юридическое образование в США // Американская ассоциация юристов. Программа правовых инициатив для стран Центральной и Восточной Европы - Министерство юстиции США, 1999. С. 11 // http:// www.infousa.ru/ laws/ crimdef.htm.
  2. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2002.
  3. Канукова М. Нужна муниципальная адвокатура // Российская юстиция. 2000. N 4.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Д. Козака "Суд в современном мире: проблемы и перспективы" включена в информационный банк согласно публикации - "Российская юстиция", 2001, N 9.

  1. Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Правозащитник. 2001. N 3.
  2. Лекции по гражданскому праву зарубежных стран. Саратов, 2002.
  3. Михно Е.А. Проблемы возмещения морального вреда // Правоведение. 1992. N 5.
  4. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2001.
  5. Смагин Г. О зарубежном опыте оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. М., 2001.
  6. Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь (российская действительность и мировой опыт): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
  7. Учебник по стратегическому судопроизводству / Перевод с английского. М., 2004.

References (transliteration)

  1. Tarlo E.G. Rol' advokatury v sisteme obespecheniya konstitutsionnogo prava na yuridicheskuyu pomoshch' (rossiyskaya deystvitel'nost' i mirovoy opyt): Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M.: 2001. S. 11.
  2. Konstitutsionnoe pravo zarubezhnykh stran / Pod obshch. red. chl.-korr. RAN, prof. M.V. Baglaya, d.yu.n., prof. Yu.I. Leybo i d.yu.n., prof. L.M. Entina. M.: Izdatel'stvo NORMA, 2002. S. 409.
  3. Uchebnik po strategicheskomu sudoproizvodstvu (Perevod s angliyskogo). M., 2004. S. 10.
  4. Kozak D. Sud v sovremennom mire: problemy i perspektivy // "Pravozashchitnik". 2001. N 3.
  5. Lektsii po grazhdanskomu pravu zarubezhnykh stran. Saratov, 2002.
  6. Nersesyants V.S. Obshchaya teoriya prava i gosudarstva. M.: Norma, 2001.
  7. Vlasikhin V.A. Yuridicheskaya professiya i yuridicheskoe obrazovanie v SShA // Amerikanskaya assotsiatsiya yuristov. Programma pravovykh initsiativ dlya stran Tsentral'noy i Vostochnoy Evropy - Ministerstvo yustitsii SShA, 1999. S. 11 // http:// www.infousa.ru/ laws/ crimdef.htm.
  8. Mikhno E.A. Problemy vozmeshcheniya moral'nogo vreda // Pravovedenie. 1992. N 5.
  9. Rekomendatsiya N R (93) 1 Komiteta ministrov gosudarstvam - chlenam ob effektivnom dostupe k zakonu i pravosudiyu dlya bedneyshikh sloev naseleniya ot 8 yanvarya 1993 g. // Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii, 22.11.93. N 47. S. 4531.
  10. Kanukova M. Nuzhna munitsipal'naya advokatura // Rossiyskaya yustitsiya. 2000. N 4. S. 30.
  11. Smagin G. O zarubezhnom opyte okazaniya besplatnoy kvalifitsirovannoy yuridicheskoy pomoshchi. M., 2001.