Мудрый Юрист

Паспортный режим в Российской империи в отношении швейцарских граждан (первая половина XIX в.) *

<*> Tikhonova A.V. Passport regime in the Russian empire with regard to swiss citizens (the first half of the XIX century).

Тихонова Анастасия Владимировна, доцент кафедры истории России Смоленского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент.

В статье рассмотрены особенности организации и осуществления паспортного режима в Российской империи в отношении швейцарских граждан в первой половине XIX в. Проанализированы нормативно-правовые акты, касавшиеся выдачи иностранцам документов на въезд в империю. Автор уделил внимание деятельности центральных и местных органов управления, осуществлявших контролирующие и надзорные функции за иностранцами. Вопросы пребывания швейцарцев на территории империи освещены с использованием архивных источников, впервые вводимых в научный оборот.

Ключевые слова: паспортный режим, Российская империя, первая половина XIX в., надзор за иностранцами, III Отделение Его Императорского Величества канцелярии, швейцарцы в России, национальный паспорт, вид на жительство.

The article is devoted to the aspects of organization and realization of the passport regime in the Russian empire in relation to Swiss citizens in the first half of the XIX century. The author has analyzed the laws and regulations relating to the issuance of documents for foreigners to enter into the empire. The author paid attention to the activities of central and local authorities by control and supervision of foreigners. The research of the residence of Swiss citizens in the Russian empire is based on the archival sources, which are used for the first time.

Key words: passport regime, Russian empire, the first half of the XIX century, supervision over foreigners, Third Department of His Majesty the Emperor's Chancery, Swiss in Russia, national passport, residence permit.

Российское правительство в первой половине XIX в. большое внимание уделяло вопросам пребывания иностранцев на территории империи, стараясь обеспечить политическую стабильность в стране и уберечь общество от распространения революционных идей. Несмотря на то что Россия во многом способствовала признанию суверенитета и политического нейтралитета Швейцарии, республиканские политические традиции этого государства, также проявления гражданской войны в 1840-х гг. серьезно беспокоили правительство Российской империи, что находило отражение в организации контроля и надзора за пребыванием швейцарцев в России.

Швейцарские колонисты (со времен манифеста Екатерины II 1763 г.), учителя и гувернеры (воспитателями будущих императоров были швейцарцы: Александра I - Ф.С. Лагарп, а Николая I - дю-Пюже; франкоязычные педагоги-швейцарцы были востребованы и в столице, и в провинции), ремесленники (например, ювелиры Дювали и часовщики Бреге, Буре, Мозер), архитекторы (династии Адамини, Жилярди, Руска), ученые (семейства Эйлер-Фусс, Регель, химик Г.И. Гесс, физик Ф.К. Броннер, лексикограф К.Ф. Рейф) стремились в Россию, надеясь реализовать себя как профессионалов и повысить свое материальное благосостояние. Конечно, их многое удивляло, начиная со встречи с российской бюрократией.

Так, женевец Этьен Дюмон, решив отправиться в Россию к родственникам в 1803 г., вынужден был получить паспорт для въезда в Россию, иначе его бы не пропустили в Петербург. Это изумило швейцарца: ведь паспорт - "это лишь удостоверение того, что приезжаешь из какого-нибудь балтийскаго порта. Ничего подобнаго не требуют во многих странах, никакого паспорта не спрашивают в Англии. Разве происходит от этого какое-либо неудобство". Прибыв на судне в Кронштадт, Дюмон был подвергнут "первому осмотру", который ограничился "предъявлением паспортов, сообщением имен и фамилий пассажиров, коротким объявлением капитана о составе груза, что сопровождается маленьким подношением в две бутылки джина" <1>. Затем, прежде чем покинуть Кронштадт и отправиться в столицу, Дюмону потребовалось совершить ряд формальностей: "...утренний визит адмиралу, осмотр паспортов, опрос о личности, о предмете путешествия и пр. <...> Нужно побывать также у коменданта, который подписывает паспорта. На все это уходит день. Вещи, запечатанныя на судне, отсылаются в С.-Петербургскую таможню. Бумажная волокита; инстанции, учрежденныя для взаимнаго контроля, двойное делопроизводство; нет правительства, которое бы требовало так много письма" <2>.

<1> Дюмон П.Э.Л. Дневник Этьена Дюмона об его приезде в Россию в 1803 г. [излож. и отрывки С. Горяинова] // Голос минувшего. 1913. N 2. С. 150.
<2> Там же. С. 152.

При въезде на территорию Российской империи иностранцу выдавали кордонное свидетельство на три месяца (по указу Александра I от 9 мая 1802 г.), которое он обязан был предъявить в губернском городе для получения вида на жительство <3>. Продлить кордонное свидетельство можно было еще до 6 месяцев, в течение которых иностранец избирал род занятий в России <4>. По именному, данному Сенату указу от 7 мая 1804 г. для пропуска через границу иностранец должен был иметь паспорт, полученный в российской миссии или консульстве за границей, а если таковых миссий нет, тогда "от Губернаторов тех мест или главных Начальников" <5>. С 1 января 1808 г. были введены правила, согласно которым паспорт для въезда иностранец должен был получить от российского министра иностранных дел, выданный "по представлениям Министров и Консулов Наших, в разных местах пребывающих". При этом консульства обязаны были производить "предварительное разведывание на счет нравственности и намерений" иностранцев <6>. Соответствующая "циркулярная цидула" предназначалась и поверенному в делах в Швейцарии <7>.

<3> Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ)-1. Т. XXVII. N 20259.
<4> ПСЗ-1. Т. XXVIII. N 21910.
<5> ПСЗ-1. Т. XXVIII. N 21284.
<6> Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ). Ф. 1. II-23. Д. 7. 1817 г. Л. 6 - 6 об.
<7> Там же. Л. 13.

По Высочайшему повелению от 19 мая 1808 г. национальный паспорт с визой российской миссии иностранец обязан был сдать в губернское правление той губернии, куда он прибыл, и получить вид на жительство в России сроком на три месяца, а при необходимости его возобновлять <8>. В 1811 г. было учреждено Министерство полиции, при котором действовала Особенная канцелярия <9>. После 1819 г., в связи с упразднением данного министерства, она работала при Министерстве внутренних дел <10>.

<8> Государственный архив Смоленской области (ГАСО). Ф. 2. Оп. 11. 1809 г. Д. 53. Л. 1; Ф. 1. Оп. 1. Д. 3. 1817 г. Л. 409 - 410 об.; Ф. 1. Оп. 2. Д. 58. 1843 г. Л. 358.
<9> ПСЗ-1. Т. XXXI. N 24687. § 54.
<10> Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Третий Рим, 1997. С. 152.

Особенная канцелярия занималась выдачей паспортов на въезд и выезд, составлением ведомостей и "алфавитных списков иностранцев, прибывших в Россию". Так, в последних за 1817 - 1818 гг. упомянуто 129, в 1818 - 1821 гг. - 99, а в 1822 - 1823 гг. - 132 швейцарца <11>. Притоку швейцарцев, вероятно, способствовал возросший международный авторитет России после окончания военной кампании 1812 г. и заграничных походов русской армии. Уже в 1814 г. срок действия видов на жительство для иностранцев на территории империи был увеличен до года. Контроль же за выдачей паспортов для въезда, напротив, усилился. Обязательным требованием по именному, данному Сенату указу от 13 февраля 1817 г. стали паспорта "от Министров и других Агентов Наших, при Иностранных Державах находящихся", а при отсутствии российских миссий - от местного начальства за границей. О выезде иностранцев за границу местные власти обязаны были поставить в известность Министерство полиции, а позже - Министерство внутренних дел <12>.

<11> Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 1165. Оп. 2. Д. 87; Д. 94; Д. 122.
<12> ПСЗ-1. Т. XXXIV. N 26674. Ссылка на данный указ: АВПРИ. Ф. 161. II-19. Оп. 93. Д. 2. 1836 г. Л. 5.

С учреждением в 1826 г. III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии Особенная канцелярия МВД была упразднена, и "все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в предел Государства прибывающих и из онаго выезжающих" были переданы III Отделению <13>, в котором надзор за иностранцами был в ведении 3-й экспедиции <14>. Сюда поступали еженедельные ведомости о прибывших иностранцах, составляемые по Высочайшему повелению с 1827 г. в портовых городах и на сухопутных заставах <15>. В одной из первых "Ведомостей" о прибывших в Россию иностранцах упоминались швейцарцы. Так, в Волынскую губернию в период с 8 по 15 мая 1827 г. приехал швейцарец Фази, офицер, приехавший из Австрии "с паспортом своего Правительства", засвидетельствованным российским поверенным в делах в Швейцарии, для свидания с братом в г. Владимире <16>. В Кронштадтский порт с 31 июля по 7 августа 1827 г. прибыл из Любека швейцарец Иосиф Гель. Он имел паспорт поверенного в делах в Швейцарии Д.П. Северина. В графе "Предмет приезда" значилось: "В качестве гувернера в дом графа Сологуба" <17>; и т.д.

<13> ПСЗ-2. Т. I. N 449. П. 7
<14> Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 143.
<15> ГАРФ. Ф. 109. Оп. 226. Д. 7. 1827 - 1830 гг. Л. 1.
<16> Там же. Л. 16.
<17> Там же. Л. 67.

Национальные паспорта иностранцев также передавались в III Отделение, а не оставались, как прежде, в губернском правлении. Потому в документах III Отделения сохранились паспорта некоторых швейцарских подданных, например желавших заняться "воспитанием юношества" Амалии Валерии Ландерер из Базеля (1833 г.) и Софии Франциски Генри из кантона Ваад (1840 г.) <18>, а также сыровара Якова Карлена из Берна (1836 г.) <19>.

<18> ГАРФ. Ф. 109. Оп. 145. Д. 204. 1860 г. Л. 21 - 21 об., 46 - 46 об.
<19> Там же. Л. 2 - 2 об.

На местах надзор за иностранцами возлагался на губернаторов <20>, которые обязаны были предоставлять ведомости о проживавших на территории губернии иностранных подданных в вышестоящие инстанции (Министерство полиции, позже Министерство внутренних дел и III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии). С 1831 г. губернаторы в ежегодных донесениях императору должны были указывать число и занятия иностранцев на вверенной им территории <21>.

<20> Филиал ГАСО в г. Вязьме. Ф. 89. Оп. 2. Д. 357. 1824 г. Л. 92.
<21> ПСЗ-2. Т. VI. N 4689. Ст. 4.

В Своде законов Российской империи 1832 г. ("О состояниях людей в государстве") было определено, что "иностранцами признаются все вообще подданные других держав, не вступившие установленным порядком в подданство России" <22>. Порядок въезда и выезда иностранцев был четко определен <23>. В случае же следования иностранца по территории России в каждом губернском городе он обязан был возобновлять у гражданского губернатора вид для проезда, а прибыв на место назначения и предъявив путевой вид, получить от гражданского губернатора годовой билет на жительство. В столицах таковой выдавали при канцеляриях военных генерал-губернаторов ("Устав о паспортах и беглых" 1832 г.) <24>. По истечении года иностранец обязан был получить новый вид на жительство от губернатора той губернии, где он к этому времени проживал. Сенатским законом от 19 июня 1835 г. иностранцы, находившиеся в России, подлежали общим уголовным законам <25>. Получая билет на проживание, иностранцу вручали и "экземпляр правил, с которыми обязан был сообразовываться, по коим должен исполнять все (российские. - А.Т.) законы, следовательно, никто из них не может отзываться неведением" <26>. В соответствии с "Наказом Губернаторам" 1837 г., гражданские губернаторы обязаны были следить за тем, чтобы "виды, по коим они [иностранцы] прибыли и живут в губернии, были всегда в надлежащем порядке и не подлежали сомнению", а также гарантировать иностранцам покровительство законов и возможность осуществлять "безвредные для общества" занятия <27>.

<22> Свод законов Российской империи. Изд. 1832 г. Т. 9 ("О состоянии людей в государстве"). Ст. 890.
<23> АВПРИ. Ф. 161. II-19. Оп. 93. Д. 4. 1835 г. Л. 10 об.
<24> ГАРФ. Ф. 109. 3-я экспедиция. Оп. 122. Д. 15. 1837 г. Л. 1.
<25> ПСЗ-2. Т. X. Ч. 1. N 8253.
<26> ПСЗ-2. Т. X. Ч. 1. N 8253.
<27> ПСЗ-2. Т. XII. Ч. 1. N 10303. § 49.

Попытка в 1841 г. по инициативе III Отделения повысить пошлины с иностранцев, размер которых в зависимости от профессии и сословной принадлежности колебался от 3 до 25 руб. ассигнациями для мужчин и от 1 до 15 руб. ассигнациями для женщин <28>, была отвергнута специально сформированным для рассмотрения вопроса Комитетом об иностранцах, во главе с министром иностранных дел графом К.В. Нессельроде. Швейцарцы в документах Комитета упоминались среди "мануфактуристов, смотрителей фабрик, практических химиков, механиков, экономов, контрметров и высших ремесленников" и "обыкновенных ремесленников разного рода", занимавшихся изготовлением предметов роскоши, парикмахеров, кондитеров и прочих <29>, т.е. людей, деятельность которых была востребована, особенно в провинции.

<28> ГАРФ. Ф. 109. 3-я экспедиция. Д. 149. 1841 г. Л. 10 - 21.
<29> Там же. Л. 41 об.

Согласно мнению Комитета, "пошлины наложить сколь возможно умеренные, дабы с затруднением приезда бесполезным и вредным не затруднить приезд иностранцам еще необходимым для нашего отечества; возвышенные же пошлины наложить только на модисток и некоторых других иностранцев, видимо бесполезных или вредных" <30>. В дальнейшем монархом было принято решение взимать въездные пошлины с иностранцев уже на территории России, а затем ежегодно пошлины при получении новых годовых билетов. При этом в посольствах и миссиях России за рубежом иностранцы должны были быть предупреждены о сумме выплат и при выдаче билета от посольства дать подписку в том, что по прибытии в Российскую империю таковые пошлины будут ими выплачены <31>.

<30> Там же. Л. 4 об. - 5.
<31> Там же. Л. 23 об.

Вряд ли можно согласиться с утверждением О.Ю. Абакумова, что "деятельность комитета [об иностранцах], видимо, ограничивалась теоретическим обсуждением вопроса" <32>. Важным результатом работы Комитета стал сбор статистических сведений об иностранцах на территории Российской империи, за исключением Финляндии и Царства Польского, в том числе о 1025 швейцарцах <33>.

<32> Абакумов О.Ю. "...Чтоб нравственная зараза не проникла в наши пределы": Из истории борьбы III отделения с европейским влиянием в России (1830-е - начало 1860-х гг.). Саратов: Научная книга, 2008. С. 152.
<33> АВПРИ. Ф. 161. II-8. Оп. 82. Д. 116. 1841 г.

Согласно сенатскому указу, последовавшему по Высочайшему повелению 19 января 1844 г., иностранцам (за исключением подданных Пруссии), приезжавшим по срочным паспортам, было разрешено свободно жить в России, несмотря на сроки, назначенные в паспортах их правительств, в том случае, "если к удалению их из Империи не представится других уважительных причин" <34>. По Указу от 15 марта 1844 г. "О порядке предъявления паспортов приезжающими в Россию иностранцами" передаче в III Отделение подлежали только паспорта, выданные российскими миссиями, национальные же паспорта у иностранцев не отбирались, а при выдаче вида на жительство на территории России губернским начальством (для прибывших в порты - начальниками портов) на национальном паспорте делалась отметка: "Недействителен в России, и на основании этого паспорта выдан особый русский вид" с печатью <35>.

<34> ПСЗ-2. Т. XIX. Ч. 1. N 17545.
<35> ПСЗ-2. Т. XIX. N 17734.

Ограничения на въезд для иностранцев низших сословий начинают вводиться с 1847 г. <36>, так как именно в них III Отделение видит среду для распространения "идеи о демократической и социальной республике во всех государствах" <37>. В результате в 1848 г. число въехавших иностранцев сократилось почти вдвое в сравнении с 1847 г. <38>. В это же время в связи с обострением проявлений гражданской войны в Швейцарии, предшествовавшей принятию Конституции 1848 г., был введен запрет на въезд в Россию швейцарских учителей и гувернеров <39>.

<36> ПСЗ-2. Т. XXII. N 21577.
<37> Цит. по: Абакумов О.Ю. Указ. соч. С. 154.
<38> Нифонтов А.С. Россия в 1848 году. М., 1949. С. 223.
<39> ГАРФ. Ф. 109. 3-я экспедиция. Оп. 131. Д. 79. 1846 г. Л. 1 - 14.

В 1848 г. вводится правило об обязательной отметке российским представительством факта разрешения о выдаче иностранного паспорта Министерством иностранных дел <40>. Ограничение на въезд для иностранцев было отменено лишь в 1856 г. <41>. В преддверии реформ Александра II в 1860 г. произошло уравнение в правах иностранцев, занятых в экономической сфере, с подданными Российской империи. Это способствовало увеличению числа иммигрантов, в том числе из Швейцарии.

<40> Абакумов О.Ю. Указ. соч. С. 154.
<41> ПСЗ-2. Т. XXXI. N 30911.