Мудрый Юрист

О правовой природе договора брокерских услуг на рынке ценных бумаг

Васильев Мирослав Борисович - заместитель директора юридического департамента ОАО "НОВАТЭК".

Договоры, предметом которых было совершение сделок с ценными бумагами за счет и в интересах клиентов, были известны еще праву Российской империи. До своего законодательного закрепления в 1912 г. широко распространенный в России договор комиссии предполагал в том числе совершение сделок с ценными бумагами от имени комиссионера, но за счет клиента <*>.

<*> См., например: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. II: Товар. Торговые сделки. М., 2003. С. 159.

Закон 1912 г. "О договоре торговой комиссии" установил, что по договору одно лицо (комиссионер) принимает на себя заключение торговых сделок от своего имени за счет другого лица (препоручителя, комитента) <*>. В этой связи, отмечал А.Г. Гойхбарг, под понятие товара (имеющего биржевую цену) подойдут всякие предметы, являющиеся объектами торговых операций, в особенности ценные бумаги и векселя <**>.

<*> См.: Гойхбарг А.Г. Торговая комиссия. Практический комментарий к закону о торговой комиссии. СПб., 1914. С. 115 - 120.
<**> См.: Там же. С. 75.

Распространенный в тот период договор маклерских услуг не может считаться прообразом договора брокерских услуг в силу того, что маклер занимался оказанием фактических услуг, способствующих заключению сделки <*>. Анализируя правовую природу договора с маклером, Г.Ф. Шершеневич сравнил его с английским понятием "broker" <*>, оговорив, что "они (маклеры) не совершают юридических сделок, а только способствуют их заключению..." <***>.

<*> См., например: Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права. М., 2001. С. 123.
<**> В английском частном праве XIX в. брокер рассматривался как разновидность агента, который своими фактическими действиями способствовал заключению сделок между сторонами (см.: Ансон В. Договорное право. М., 1984. С. 383).
<***> Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. I: Введение. Торговые деятели. С. 462.

В советский период также существовали виды услуг, которые можно считать разновидностью договора брокерских услуг. Например, согласно Постановлению Совмина СССР от 21 декабря 1989 г. N 1119 "О выпуске государственных целевых беспроцентных займов" <*> на учреждения Сберегательного банка СССР возлагалась обязанность по продаже на территории СССР облигаций целевых займов гражданам, приему их от владельцев, а также оплате и хранению таких облигаций. Сберегательному банку СССР выплачивались комиссионные в размере 2% от суммы реализованных облигаций за счет средств союзного бюджета. В данном случае мы видим, что в качестве клиента выступало государство, а в качестве брокера - государственная специализированная кредитная организация.

<*> См.: СП СССР. 1990. N 2. Ст. 15.

Первым нормативным актом нового периода, законодательно закрепившим понятие договора брокерских услуг на рынке ценных бумаг России, стало Постановление Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 78 "Об утверждении Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР" <*>.

<*> См.: Финансовая газета. 1992. N 5. Далее - Положение об обращении ценных бумаг в РСФСР.

В п. 16 Положения говорилось, что "деятельность посредника (финансового брокера) на рынке ценных бумаг - выполнение посреднических (агентских) функций при купле-продаже ценных бумаг за счет и по поручению клиента на основании договора комиссии или поручения".

Сделать вывод о том, что брокер оказывал не фактические, а юридические услуги, можно, основываясь на том, что он действовал на основании известных в тот момент гражданскому законодательству (гл. 35 и 36 ГК РСФСР 1964 г.) договоров комиссии и поручения. Объем полномочий брокера ограничивался только одним видом сделок с ценными бумагами - договором купли-продажи, хотя в другом акте того периода законодатель закрепил за брокером право управления активами клиента <*>.

<*> См.: Пункт 2.3 Инструкции о правилах совершения и регистрации сделок с ценными бумагами, утв. письмом Минфина РФ от 6 июля 1992 г. N 53 "О правилах совершения и регистрации сделок с ценными бумагами" // БНА. 1992. N 9 - 10.

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <*> в ст. 3 определил брокерскую деятельность как совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами в качестве поверенного или комиссионера, действующего на основании договора поручения или комиссии, а также доверенности на совершение таких сделок при отсутствии указаний на полномочия поверенного или комиссионера в договоре. Данная формулировка вызывала вопросы, так как, по мнению некоторых авторов, действовавшие на тот момент нормы части второй ГК РФ 1996 г. позволяли выбрать в качестве основы для договора брокерских услуг договор агентирования <**>.

<*> См.: РГ. 1996. N 79. Далее - Закон "О рынке ценных бумаг".
<**> См., например: Хабаров С.А. Комментарий к Федеральному закону "О рынке ценных бумаг" // Право и экономика. 1999. N 2 - 4, 6, 8, 10, 11; 2000. N 3.

Необходимо отметить определенную эволюцию определения брокерской деятельности по сравнению с тем, как она была определена в Постановлении Правительства N 78. Во-первых, был расширен круг сделок, заключаемых брокером в интересах клиентов, во-вторых, исключены упоминания о брокере как о посреднике, уточнено его положение как поверенного или комиссионера, в-третьих, была сделана оговорка о необходимости наличия у брокера полномочий на совершение сделок в интересах клиента, в-четвертых, из определения исключалось упоминание о том, что сделки заключаются в интересах и по поручению клиента.

В новой редакции ст. 3 Закона "О рынке ценных бумаг" 2002 г. законодатель установил, что брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентом <*>.

<*> См.: Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" // РГ. 2003. N 1.

Кроме брокерской деятельности Закон "О рынке ценных бумаг" предусматривает другие виды оказания услуг на рынке ценных бумаг, что требует соответствующих договорных форм, опосредствующих отношения между профессиональными участниками рынка ценных бумаг и их клиентами.

Законодательство выделяет данные услуги в особый объект регулирования. Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" <*> осуществление услуг на рынке ценных бумаг рассматривается как финансовая услуга.

<*> См.: РГ. 1999. N 120.

Понятие "рынок ценных бумаг" не определено нормативными актами. Законом "О рынке ценных бумаг" регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг (ст. 1).

Следовательно, объект деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг - это оборот эмиссионных ценных бумаг и иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а договоры с профессиональными участниками рынка ценных бумаг - это договоры услуг, оказываемые в связи с одним объектом обращения гражданских прав - ценными бумагами, в том числе бездокументарными.

Что касается особенности субъекта, то все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг осуществляются на основании специального разрешения - лицензии, а государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется путем запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без соответствующей лицензии (ст. 38 и 39 Закона "О рынке ценных бумаг"). Следовательно, услуги на рынке ценных бумаг может оказывать только его профессиональный участник, а в случае договора брокерских услуг - брокер.

Вышеприведенные особенности объекта и субъекта являются общими для договоров с профессиональными участниками. Специальными признаками каждого из таких договоров выступают:

Услуги могут быть классифицированы путем разделения на три группы <*>: обязательства, направленные на оказание фактических услуг (услуги маклера или организатора торговли на рынке ценных бумаг), обязательства по оказанию юридических услуг (договоры поручения, комиссии), обязательства, сочетающие юридические и фактические услуги (агентский договор).

<*> См.: Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. Т. III. Обязательственное право. СПб., 2004. С. 485.

На основании депозитарного договора депозитарий оказывает услуги по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги (ст. 7 Закона РФ "О рынке ценных бумаг").

Организатор торговли на рынке ценных бумаг оказывает услуги, непосредственно способствующие заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг (ст. 9 Закона РФ "О рынке ценных бумаг").

Финансовый консультант на рынке ценных бумаг оказывает эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг (ст. 2 Закона РФ "О рынке ценных бумаг").

На основании договора управления ценными бумагами управляющим оказываются услуги по доверительному управлению переданными ему во владение и принадлежащими другому лицу ценными бумагами в интересах этого лица или указанных этим лицом третьих лиц (ст. 5 Закона РФ "О рынке ценных бумаг").

Клиринговая организация оказывает услуги по определению взаимных обязательств и их зачету по поставкам ценных бумаг и расчетам по ним (ст. 6 Закона РФ "О рынке ценных бумаг").

На основании договора номинального держания профессиональный участник рынка ценных бумаг замещает собой собственника этих бумаг в системе ведения реестра (п. 2 ст. 8 Закона РФ "О рынке ценных бумаг").

Отказавшись от регулирования договора брокерских услуг путем отсылки к договорам комиссии и поручения, законодатель указал, что предметом договора с брокером является услуга брокера по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами от имени и за счет клиента или от своего имени и за счет клиента (п. 1 ст. 3 Закона "О рынке ценных бумаг").

Законами и подзаконными актами также предписаны фактические действия брокера. Например, ст. 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", а также п. 3.1 Правил осуществления брокерской и дилерской деятельности на рынке ценных бумаг РФ обязывают брокера совершать определенные действия по информационному обеспечению клиента.

Необходимость достижения соглашения о некоторых действиях брокера не предписана законом, а может быть включена в договор по инициативе сторон.

Например, п. 3.2 Правил осуществления брокерской и дилерской деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации (утв. Постановлением ФКЦБ РФ от 11 октября 1999 г. N 9 <*>) устанавливает, что при осуществлении брокерской деятельности на рынке ценных бумаг профессиональный участник совершает действия и сделки, связанные с осуществлением брокерской деятельности, в частности: хранит, использует и учитывает денежные средства клиентов, предназначенные для инвестирования в ценные бумаги или полученные от продажи ценных бумаг, если это предусмотрено условиями договора, а также оказывает консультационные услуги по вопросам приобретения ценных бумаг и иных инвестиций.

<*> См.: РГ. 2000. N 24.

Также по инициативе сторон договор брокерских услуг может включать условие о совершении маржинальных сделок, то есть сделок, совершаемых с использованием денежных средств и/или ценных бумаг, переданных брокером в заем (п. 4 ст. 3 Закона "О рынке ценных бумаг"), или условие о номинальном держании брокером ценных бумаг клиента (п. 2 ст. 8 Закона "О рынке ценных бумаг").

Профессиональные участники рынка ценных бумаг предлагают клиентам договоры на так называемое брокерское обслуживание, которые подразумевают комплекс действий брокера. Например, типовой договор ЗАО Финансовая компания "Интерспрэд-инвест" включает в услуги брокера: совершение в интересах и за счет клиента гражданско-правовых сделок с ценными бумагами; хранение, использование и учет денежных средств клиентов, предназначенных для инвестирования в ценные бумаги или полученные от их продажи; оказание клиенту разнообразных консультационно-информационных услуг по вопросам купли-продажи ценных бумаг и иных инвестиций, могущих приносить клиенту доход; совершение в интересах клиента различных финансовых операций, в том числе переоформление прав собственности на акции и облигации в реестре владельцев именных ценных бумаг или депозитарии.

При этом действия брокера по учету и хранению денежных средств и ценных бумаг клиента, равно как и действия по осуществлению расчетов, оформление его прав на ценные бумаги не создают отдельной услуги брокера, а интегрированы в услугу по совершению сделок.

Можно выделить общие признаки известных Гражданскому кодексу типов договоров, включающих в предмет юридические услуги (агентирования, поручения, комиссии, коммерческого представителя), которые также присущи договору с брокером:

Фактические услуги, например передача клиенту информации о котировках ценных бумаг, присутствуют в предмете договора брокерских услуг, однако эти действия носят вспомогательный характер. Следовательно, предметом договора с брокером являются юридические и связанные с ними фактические услуги по совершению сделок с ценными бумагами.

Договор брокерских услуг по своей функции относится к посредническим договорам.

В отечественной правовой литературе к понятию "посреднический договор" относят договоры поручения, комиссии, агентирования <1>, договоры возмездного оказания услуг и коммерческого представительства <2>, договоры с биржей и биржевыми брокерами <3>, договоры консигнации, факторинга, морского агентирования, морского посредничества, в ряде случаев - транспортной экспедиции <4>. По нашему мнению, договоры со страховым и таможенным брокером также относятся к посредническим.

<1> См.: Сафронов М.Н. Посреднические договоры в новых российских экономических условиях // Журнал российского права. 2003. N 9.
<2> См.: Завидов Б.Д. Договоры посреднических услуг в России.
<3> См.: Саркисян М.Р. Понятие и формы биржевого посредничества // Журнал российского права. 2002. N 8.
<4> См.: Шаповаленко А.С. Агентский договор в системе посреднических сделок в российском гражданском праве: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2003. С. 16.

Посредничество как экономическое понятие может охватывать все виды договоров, согласно которым посредник совершает правомерные действия юридического и/или фактического характера в интересах клиента. При этом посредническая деятельность на рынке ценных бумаг понимается как специализированная деятельность на фондовом рынке по перераспределению денежных ресурсов общества, по взаимосвязи поставщиков капитала и его потребителей, по информационному обслуживанию выпуска и обращения ценных бумаг <*>.

<*> См.: Сидорова А.И. Посредническая деятельность на рынке ценных бумаг: Автореф. дисс. ... канд. эконом. наук. М., 1999. С. 15 - 20.

Одним из видов торгового посредничества называют биржевое посредничество, в рамках которого предлагается различать посредничество биржи и брокерское посредничество <*>. Такая точка зрения верна только для отношений, связанных с участием товарных бирж.

<*> См.: Там же.

Деятельность брокера - профессионального участника рынка ценных бумаг не ограничена рамками сделок с ценными бумагами, совершаемых с помощью организатора торгов на рынке ценных бумаг, в отличие от брокера, оказывающего услуги на товарных биржах (ст. 22 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" <*>).

<*> См.: Ведомости РФ. 1992. N 18. Ст. 961.

Как установлено ст. 3 Закона "О рынке ценных бумаг", брокер оказывает услуги на основании возмездных договоров. Договор брокерских услуг является двустороннеобязывающим, так как он предполагает обоюдные обязательства сторон. Этот договор заключается в простой письменной форме и считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (ст. 161, 432 ГК РФ).

Закрепленная в п. 1 ст. 433 ГК РФ норма гласит, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. В п. 2 той же статьи ГК РФ установлено, что, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Как нам представляется, п. 1 ст. 433 ГК РФ устанавливает общую норму о порядке заключения договора, а п. 2 той же статьи определяет специальный порядок заключения договоров для случаев, установленных законом.

Закон, регулируя договор брокерских услуг, равно как и договоры поручения, комиссии, агентирования, не устанавливает требований о передаче имущества при заключении договора. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемый договор является консенсуальным.

Обращаясь к другим, отличным от дихотомии, классификациям договоров, можно отметить, что при всей многочисленности подходов договор брокерских услуг по своей направленности должен быть отнесен к договорам на оказание услуг, в частности юридических. В то же время условие о займе для совершения маржинальных сделок может относиться к договорам о передаче имущества либо к расчетно-кредитным отношениям.

Отечественная правовая доктрина традиционно относит договор поручения к фидуциарным договорам <*>. Например, Е.А. Суханов отмечает, что поскольку доверитель лишен возможности постоянного контроля за действиями своего поверенного, но автоматически, в силу закона, становится стороной заключенных им сделок, необходима высокая степень доверия в их взаимоотношениях. Утрата доверия к своему партнеру любым из участников договора поручения должна влечь его прекращение. Иными словами, отношения сторон данного договора носят лично-доверительный характер, что наиболее ярко проявляется в возможности одностороннего отказа от его исполнения даже без указания соответствующих причин <**>.

<*> См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Кн. III. М., 2002.
<**> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть вторая). М., 1996.

Свое название фидуциарная сделка ведет от fiducia римского права - перенесения права собственности, производившегося посредством манципации или in jure cession, которое с хозяйственной точки зрения имело целью только дать приобретателю обеспечение по обязательствам (fiducio cum creditore) или обеспечить ему возможность свободного и прочного управления доверенной вещью (fiducio cum amico). Приобретатель становился собственником и только в обязательственном порядке был обязан вернуть вещь по погашении долга или по окончании отношения управления <*>.

<*> См.: Эннекцерус Л., Кипп Т., Вольф М. Курс Германского гражданского права. Т. 1. Полут. 2. М., 1950. С. 129.

Фидуциарность также имеет место в случаях, когда полномочия представителя по распоряжению имуществом представляемого не ограничены, а следовательно, сделки с данным имуществом не подлежат обжалованию представляемым в связи с тем, что представитель вышел за рамки данного ему поручения.

Право брокера на распоряжение ценными бумагами и денежными средствами клиента ограничено таким документом договора брокерских услуг, как "поручение на совершение сделки".

Например, в Постановлении ФАС Московского округа от 29 января 2003 г. N КГ-А40/9135-02-П сделан вывод о том, что поручения клиента Банку на покупку ценных бумаг являются неотъемлемой частью договора и оформляются согласно приложению, в котором представлена форма поручения на совершение операций. Кроме того, стороны установили порядок исполнения поручений при покупке и продаже Банком ценных бумаг для клиента, который обязывал передачу поручений в письменном виде и только после получения письменной заявки.

Следовательно, хотя брокер и обладает правом распоряжения деньгами и ценными бумагами клиента, а договор может предусматривать условие о передаче клиентом брокеру ценных бумаг для совершения сделок с ними, это право строго формализовано условиями договора. Поэтому действия брокера за пределами поручений, данных ему клиентом, являются незаконными и могут быть обжалованы.

Брокер приобретает права на ценные бумаги для передачи их третьим лицам, что исключает их возврат владельцу. Когда же брокер приобретает ценные бумаги для своего клиента, то согласно ст. 996 ГК РФ вещи, поступившие к комиссионеру от комитента либо приобретенные комиссионером за счет комитента, являются собственностью последнего.

Суммируя вышесказанное, считаем, что отношения между сторонами договора брокерских услуг не являются доверительными (фидуциарными).

Все вышеизложенное позволяет охарактеризовать договор брокерских услуг на рынке ценных бумаг как возмездный, двустороннеобязывающий, консенсуальный договор оказания юридических и связанных с ними фактических услуг.

Если вести речь о месте договора брокерских услуг в системе обязательственного права, то можно высказать следующие суждения.

Данный договор обладает спецификой объекта - направленность услуги на заключение сделок с ценными бумагами, и спецификой субъекта - услугодателем выступает только профессиональный участник рынка ценных бумаг - брокер.

При рассмотрении споров с участием профессиональных участников рынка ценных бумаг судебные органы исходят из смешанной природы договора с брокером по тому основанию, что в нем присутствуют элементы договоров комиссии и поручения <*>. Однако этот договор имеет специфическое регулирование и предмет, определенный субъектный состав и эксклюзивную сферу применения, что свидетельствует о его самостоятельной природе.

<*> См., например: Постановление ФАС Московского округа от 29 января 2003 г. N КГ-А40/9135-02-П.

Как справедливо отмечает В.А. Ойгензихт, отношения признаются самостоятельными, если, хотя они и предполагают связь с одним из предусмотренных законом видов договоров, эти отношения не просто отдельные условия, а самостоятельные правоотношения со своим объектом и другими элементами, отличимыми от данного вида договора и, вдобавок, регулируются другими нормами <*>.

<*> См.: Ойгензихт В.А. Нетипичные договорные отношения в гражданском праве. Душанбе, 1984. С. 7.

Как нам представляется, действия брокера по договору интегрированы (то есть включены в качестве составной части самого объекта договора <*>) в единый комплекс услуги, оказываемой специфическим субъектом - профессиональным участником рынка ценных бумаг и имеющей четко обозначенную сферу применения - оборот ценных бумаг.

<*> См.: Ойгензихт В.А. Указ. соч. С. 5.

В то же время договор с брокером относится к группе договоров на оказание услуг, к подгруппе договоров, включающих в свой предмет оказание юридических услуг, которые традиционно опосредствуются в ГК договорами поручения и комиссии, а также договором агентирования, так как предметом договора брокерских услуг является заключение сделок с ценными бумагами в интересах клиента, то есть юридические действия.

В силу презюмированной законом вариативности поведения брокера при совершении сделок (от собственного имени либо от имени клиента) данный договор по своей правовой природе не является договором поручения или договором комиссии, а соответствует определению, данному в ГК агентскому договору (ст. 1005).

Из подобного определения следует широкая трактовка, охватывающая все три названные выше группы договоров на оказание посреднических услуг и, следовательно, договор брокерских услуг на рынке ценных бумаг - это разновидность договора агентирования.

Согласно п. 4 ст. 1005 ГК РФ договор с брокером должен в первую очередь регулироваться специальными нормами Закона "О рынке ценных бумаг", а в неурегулированной части соответствующими нормами ГК РФ, говорящими об агентском договоре, с учетом отсылочных норм к гл. 49 и 51 ГК РФ.

Для обоснования данной точки зрения можно также сослаться на мнение Н.Н. Веденина о том, что если нормы о соответствующем договоре содержатся в одном нормативном акте, то, несмотря на наличие в договоре элементов различных гражданско-правовых договоров, он признается самостоятельным <*>.

<*> См.: Веденин Н.Н. О дифференциации и интеграции в договорах на производственно-техническое обеспечение сельского хозяйства // Гражданское право и экономика. 2002. С. 107.

Мы считаем договор брокерских услуг самостоятельной разновидностью агентского договора.

Смешанным договор с брокером будет считаться в тех случаях, когда он содержит условие о совершении маржинальных сделок, так как у отношений услуг и займа различная направленность. Условие об оказании брокером услуг иных, нежели совершение сделок с ценными бумагами, также является основанием для признания такого договора смешанным.

Законодательство предусматривает несколько подвидов договора брокерских услуг, отличающихся своей спецификой и субъектным составом. Так, в ст. 3 Закона "О рынке ценных бумаг" предусмотрены брокерские услуги по первичному размещению ценных бумаг клиента (в практике и литературе называемые также "услуги андеррайтинга").

Отличительными чертами этих отношений являются:

Стоит отметить, что ст. 6 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предусматривает брокерские услуги по формированию и инвестированию накопления для жилищного обеспечения. Отличительными чертами этих отношений являются:

Своими особенностями отличаются и отношения, предусмотренные Правилами о привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 845 <*>).

<*> См.: РГ. 2002. N 233.

В этих отношениях клиентами брокера выступают государственные и муниципальные органы, а сам договор заключается путем проведения конкурса.