Мудрый Юрист

Теоретические аспекты определения понятий, связанных с предупреждением преступности

Оноколов Ю.П., преподаватель Новороссийского филиала Современной гуманитарной академии, кандидат юридических наук.

Как отмечают некоторые авторы, теория предупреждения преступности вообще - это и есть основное содержание криминологии <1>. В коллективной монографии "Теоретические основы предупреждения преступности" авторы отмечают, что в общей системе криминологии все остальные ее части являются базой для научной разработки проблемы профилактики преступности, что теория предупреждения есть тот раздел криминологии, в котором синтезируется и используется вся совокупность собранной этой наукой информации <2>.

<1> Ковалев М.И. Основы криминологии. М., 1970. С. 10.
<2> Клочков В.В., Кудрявцев В.Н., Шляпочников А.С. Теоретические основы предупреждения преступности / Отв. ред. В.К. Звирбуль. М., 1977. С. 68.

Теория предупреждения делится на две части: общую и особенную. В общую часть входят: предмет и понятие предупреждения преступлений, ее субъекты, система, специфика мер в зависимости от уровня решаемых задач, организация и управление этим видом деятельности, прогноз развития системы, планирование и координация профилактики преступлений и т.д. К особенной части относится разработка криминологических характеристик и специфики предупреждения отдельных видов и форм преступлений.

В теории криминологии можно выделить три аспекта исследований: 1) междисциплинарное исследование проблем преступности и других форм антиобщественного поведения, в которых криминология выступает в роли координатора либо заказчика исследований; 2) использование, особенно при разработке профилактических мер, сведений и экспертных оценок из других наук; 3) собственно криминологическое изучение и предупреждение преступлений. При этом необходимо определить те понятия, которые связаны с предупреждением преступлений.

Как отмечал В.К. Звирбуль <3>, предупреждение преступности состоит из иерархически трех связанных между собой задач: 1) профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом (социальная профилактика); 2) предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в определенных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц и т.д. (криминологическая профилактика); 3) предупреждение совершения преступлений отдельными лицами (индивидуальная криминологическая профилактика). Решение первой задачи выходит за рамки криминологии и является составной частью общественной практики вообще и предметом всех наук об обществе и человеке и контроле за преступностью. Криминология непосредственно изучает лишь ту часть проблемы, которая ограничивается профилактическим воздействием на деяния, запрещенные уголовным законом. Названный критерий, как полагает И.И. Карпец, определяет границы криминологических исследований и в разработке специальных мер предупреждения различных форм и видов преступлений, и в индивидуальной профилактике. В.Н. Кудрявцев, Г.М. Миньковский и А.Б. Сахаров, определяя круг общественных отношений и закономерности их функционирования в связи с решением задач предупреждения преступности, охарактеризовали их как систему деятельности по пресечению формирования и функционирования криминогенных процессов в обществе; связи между этими процессами и формированием личности; связи между личностью и ситуацией совершения преступлений. Познание такого рода закономерностей является ядром предмета теории предупреждения преступности, в рамках границ которого определяется структура теории.

<3> Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 1997. С. 63 - 65.

В зависимости от характера решаемых задач меры предупреждения преступности можно разделить на общие, специализированные и индивидуальные. Специфика задач и особенности предупредительных мер определяют субъектов предупредительной деятельности, их компетенцию и взаимодействие друг с другом, т.е. систему предупреждения преступлений. Криминология исследует вопросы правового, социально-экономического, управленческого обеспечения предупреждения преступлений, разрабатывает критерии и показатели результативности предупредительной деятельности.

Некоторые исследователи такие термины, как "предупреждение", "профилактика", "противодействие", "борьба с преступностью", считают синонимами <4>. Другие авторы полагают, что понятия "профилактика", "предотвращение", "пресечение" и "предупреждение" не могут быть тождественны друг другу <5>.

<4> Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999. С. 235; Миляева Е.В. Предупреждение наркотизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2002. С. 20.
<5> Криминология и профилактика преступлений / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1989. С. 221; Алексеев А.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 12; Криминология / Под ред. А.И. Долговой. 2-е изд. М., 2001. С. 432.

Как сказано в словаре С.И. Ожегова, "профилактика - совокупность мероприятий, предупреждающих от чего-то или предохраняющих что-либо" <6>. То есть в этом определении прослеживается сходство значений данных терминов, поскольку толкование одного понятия дублирует толкование другого. Однако А.И. Алексеев, рассматривая понятия "предупреждение", "профилактика", "предотвращение", "пресечение", указывал, что "...надо ориентироваться не столько на тексты словарей русского языка, этимологию содержащихся в них понятий, сколько на практику, реалии деятельности правоохранительных органов и иных субъектов предупреждения преступности и соответствующий нормативно-правовой материал" <7>.

<6> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Мир и образование, 2008. С. 616.
<7> Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 11.

Представляется, что следует согласиться с мнением тех авторов, которые говорят о том, что главные отличия профилактики, предотвращения и пресечения состоят "в их временной дистанции от совершения преступлений и в степени интенсивности, динамичности" <8>. Ведь на ранней стадии "созревания" преступления целесообразна профилактика преступления <9> (воспитательные меры <10>, а может быть, и меры принуждения <11>). Суть профилактики преступления состоит в деятельности государства и общества, направленной против возможного, но еще не задуманного личностью преступления. Создается обстановка, устраняющая вредное влияние на лицо и (или) обеспечивающая необходимое нравственное формирование его личности, а также исправление правонарушителей <12>.

<8> Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М., 2000. С. 13.
<9> Кулагин Н.И., Заблоцкая А.Г., Кравченко В.Т. Деятельность следователя по профилактике преступлений: Учебное пособие. Краснодар: КЮИ МВД РФ, 1995; Кулагин Н.И. Взаимодействие органов расследования с учреждениями массовой информации: Учебное пособие. Ростов н/Д - Волгоград: ВА МВД РФ, 2004; Кушпель Е.В. Методика расследования преступлений против семьи и несовершеннолетних: Учебное пособие / Под ред. Н.И. Кулагина. Волгоград: ВА МВД РФ, 2001.
<10> Швыркин А.А. Воспитательная функция права и роль органов внутренних дел в ее реализации: Дис. ... к.ю.н. Волгоград, 2002. С. 46 - 47.
<11> Криминология и профилактика преступлений / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1989. С. 222.
<12> Наумов С.С. Понятие предупреждения преступлений и классификация предупредительных мер // Актуальные проблемы работы органов внутренних дел. М., 2000. С. 128.

В последующем (если профилактика не дала своих результатов), когда появляется либо только начинает появляться замысел, мотивация, мотивы и цели совершения преступления (решение и процесс его принятия), осуществляется предотвращение преступления. В период предотвращения преступления реализуется деятельность государства и общества, направленная на нейтрализацию мотивов и целей, против задуманного, готовящегося, но еще не совершенного личностью преступления. В тех случаях, когда необходимо прекращать происходящее преступление либо осуществление преступной деятельности, используется пресечение.

То есть под предупреждением преступления следует понимать деятельность государства и общества, направленную против возможного (но еще не задуманного), задуманного (готовящегося), а также происходящего и совершенного преступления <13>.

<13> Герасимов С. Предупреждение преступности: теория, опыт, проблемы // Законность. 2002. N 2. С. 3; Орлов В.Н. Лекции по криминологии. Общая часть. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002. С. 140.

Одновременно нужно разграничить такие термины, как "предупреждение", "противодействие" и "борьба с преступностью".

Если обратиться к действующему законодательству <14>, то можно обнаружить, что под "противодействием" преступности понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) "предупреждению..." преступности, "...в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению..." преступлений "...(профилактика... преступлений"); б) "выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию..." преступлений "...(борьба с..." преступностью); в) "минимизации и (или) ликвидации последствий, проявлений..." преступности.

<14> Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Ч. 4 ст. 3.

Таким образом, законодатель под "противодействием" преступности понимает и "предупреждение", и "профилактику", и "борьбу с преступностью", что, на наш взгляд, создает некоторую терминологическую путаницу.

Для того чтобы более точно уяснить причину, по которой законодатель пошел именно таким путем, а также понять смысл этих терминов, необходимо обратиться к основным понятиям теории права, в соответствии с которыми правовое поведение людей делится на правомерное и противоправное.

"Правомерное поведение - это массовое, по масштабам социально полезное, осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством". Между тем противоправное - это "общественно вредное, виновное поведение дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм" <15>.

<15> Любашиц В.Я. Теория государства и права: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Издательский центр "МарТ", 2002. С. 430, 436.

В процессе предупреждения преступлений происходит воздействие как на правомерное (профилактика), так и на противоправное (предотвращение, пресечение) поведение людей. Следовательно, предупреждение преступлений - это деятельность различных структур, направленная на недопущение самого события преступления.

Борьба с преступностью находится полностью в плоскости воздействия на противоправное поведение, что предполагает активное осуществление мероприятий, направленных на выявление, раскрытие и расследование уже совершенных противоправных деяний, т.е. эти мероприятия реализуются в основном правоохранительными органами.

Вопрос о том, что понимать под "противодействием преступности", в науке не имеет однозначного толкования. Вообще противодействие - "это действие, препятствующее другому действию" <16>. Анализируя понятие "противодействие преступности", можно сделать вывод о том, что оно по своему содержанию в целом совпадает с "предупреждением" и "борьбой с преступностью", однако эти виды деятельности изначально имеют разные цели. Если цель предупреждения - удержание человека от совершения противоправного поступка полностью либо воспрепятствование воплощению преступного замысла в жизнь (окончанию преступления), цель борьбы с преступностью - сдерживание существующей преступности в определенных рамках, то цель противодействия - сопротивление преступности всеми перечисленными способами. Следовательно, предупреждая преступления и проводя мероприятия по борьбе с преступностью, мы противодействуем преступности.

<16> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Мир и образование, 2008. С. 614.

В связи с изложенным под "противодействием преступности" следует понимать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению преступности (профилактике, предотвращению и пресечению преступности); б) борьбе с преступностью (выявлению, раскрытию и расследованию преступлений); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений преступности.

Такое толкование позволило бы устранить терминологическую путаницу в современном законодательстве, более правильно уяснить сущность перечисленных понятий и обозначить место профилактики среди других видов деятельности. При этом можно сделать вывод о том, что профилактика преступлений является подсистемой предупреждения преступности.

Изучая понятие "предупреждение преступности", необходимо уяснить сущность таких понятий, как "объект", "предмет" и "субъект" предупреждения. Объект предупреждения - это общественные отношения, связанные с нарушением действующего законодательства, норм морали и других правил поведения в обществе. Предмет предупреждения - это конкретное поведение лица (группы лиц). Под субъектами предупреждения преступности в криминологической литературе понимают "государственные органы и общественные организации, а также должностных лиц и граждан, целенаправленно осуществляющих, на различных уровнях и в различных масштабах, меры, направленные на выявление и устранение причин преступности и условий, способствующих совершению преступлений" <17>.

<17> Долгова А.И. Понятия советской криминологии / А.И. Долгова, Б.В. Коробейников, В.Н. Кудрявцев, В.В. Панкратов. М., 1985. С. 83.

Обычно субъекты предупреждения преступности делят на три группы <18>: 1) субъекты общесоциального предупреждения - федеральные, региональные и местные органы власти и управления, общественные организации, не выполняющие непосредственные правоохранительные задачи; 2) субъекты специального предупреждения: а) государственные правоохранительные органы, непосредственно выполняющие правоохранительные функции (например, МВД, ФСБ, ФСКН и т.д.); б) государственно-общественные структуры, не являющиеся правоохранительными органами, но выполняющие правоохранительные функции (например, комиссии по делам несовершеннолетних); в) частные и общественные структуры, содействующие выполнению правоохранительных задач (например, частные охранные предприятия); 3) субъекты индивидуального предупреждения, т.е. конкретные люди, взаимодействующие с потенциальными правонарушителями, - соседи; родители и лица, их заменяющие; супруги; отдельные граждане, "вынужденные" общаться с такими людьми в силу сложившихся обстоятельств (учителя, преподаватели, сослуживцы по работе и т.д.). То есть предупреждением преступности, помимо правоохранительных органов, занимается широкий круг организаций, учреждений и простых граждан, деятельность которых нужно учитывать при рассмотрении данного вопроса.

<18> Криминология / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999. С. 240; Горшенков Г.Н. Криминология и профилактика преступлений / Г.Н. Горшенков, Е.А. Костыря, О.В. Лукичев и др. СПб., 2001. С. 101; Криминология / Под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева. СПб., 2002. С. 184 - 185.

В связи с вышеизложенным представляется, что особенно эффективным и перспективным направлением предупреждения преступлений и преступности является профилактика. В криминологии с профилактикой преступности связывают существующие в обществе социально-экономические и политические отношения, отражающие степень развития всего общества, его культурно-образовательный и нравственный уровень <19>. Действительно, общий положительный эффект в профилактике преступлений могут дать меры различного характера. Так, меры экономического развития общества состоят в увеличении производства материальных благ, продуктов интеллектуального труда, что влечет обогащение государства и повышение благосостояния населения. Социальные меры проявляются в увеличении и рациональном распределении средств, выделяемых государством на социальные нужды. Культурно-образовательные меры заключаются в развитии искусства, литературы, науки, образования, вовлечении в этот процесс большего числа людей, обеспечении максимального восприятия ими позитивных знаний, умений, навыков и т.д. Меры, направленные на повышение нравственного уровня, выражаются в воспитании у людей осознания необходимости, а также потребности соблюдения социальных, в частности правовых, религиозных и других норм и правил поведения в обществе.

<19> Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М., 2003. С. 274.

Данное понятие отражает "широкий" смысл термина "профилактика". Однако наряду с этим в криминологической литературе используют более узкие понятия, такие, как:

<20> Орлов В.Н. Лекции по криминологии. Общая часть. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002. С. 140.<21> Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики). М., 1997. С. 192.<22> Алексеев А.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы / А.И. Алексеев, С.И. Герасимов, А.Я. Сухарев. М., 2001. С. 12 - 13; Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. 5-е изд., испр. и доп. М.: Щит-М, 2005. С. 152.

Обобщая все перечисленные определения и исходя из их содержания, можно выделить три уровня осуществления деятельности, связанной с профилактикой: 1) общесоциальная профилактика; 2) специально-криминологическая профилактика; 3) индивидуальная профилактика антиобщественного (в том числе преступного) поведения.

По вертикали структуру предупредительной деятельности можно разделить на три уровня:

  1. федеральный уровень, который предусматривает следующие мероприятия: а) координацию всей предупредительной деятельности; б) выявление региональных ресурсов; в) научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение; г) определение минимального стандарта предупредительных, профилактических и реабилитационных мероприятий; д) контроль за ходом реализации региональных программ по предупреждению преступности, особенно - по ее профилактике. При этом на государственном уровне должна быть решена одна из важнейших задач предупреждения преступности - удовлетворение основных жизненных потребностей человека, детерминирующих его здоровый образ жизни (нормальные жилищные условия и полноценное питание, доступность медицинской помощи семьям, специализированная социально-психологическая поддержка и др.);
  2. региональный уровень (субъекты Федерации), который: а) привлекает местные ресурсы; б) разрабатывает стратегию реализации региональной программы по предупреждению преступлений, с опорой на кадровый потенциал специалистов, осуществляющих предупредительную деятельность; в) практически реализует профилактические и иные программы по предупреждению преступности; г) учитывает специфику региональных условий (социально-экономических, этнокультурных, демографических, климатогеографических и др.); д) учитывает предшествующий позитивный и негативный опыт работы по предупреждению преступлений; е) контролирует ход реализации региональной программы;
  3. местный уровень, который непосредственно осуществляет основную часть специально-криминологической и индивидуальной профилактической и иной предупредительной деятельности.

Таким образом, под предупреждением преступления следует понимать деятельность государства и общества, направленную против возможного, но еще не задуманного (профилактика), готовящегося (предотвращение), а также происходящего и совершенного (пресечение) преступления.

Предупреждение преступности - это многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: а) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий; б) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений; в) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - и на их ближайшее окружение. Настоящее определение, данное В.Е. Эминовым и И.М. Мацкевичем <23>, по нашему мнению, является достаточно точным, полным, и при этом оно не противоречит мнениям других криминологов.

<23> Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2007. С. 265 - 266.