Мудрый Юрист

Проблемы организации исполнительной власти в Российской Федерации и федеративных государствах европы

Силаев Алексей Алексеевич, аспирант кафедры государственного строительства и права Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

В статье рассмотрены основные направления воздействия федеративного государственного устройства на систему органов исполнительной власти на материалах Российской Федерации и федеративных государствах Европы - Австрии, Бельгии, ФРГ и Швейцарии.

Ключевые слова: исполнительная власть, федерализм, государственное устройство, разграничение предметов ведения и полномочий, компетенция, ответственность.

Problems of organization of executive branch of the government in the Russian Federation and federate Nations of Europe

A.A. Silaev

The article views the main trends of influence of the federal form of government on the system of executive authorities. The study is based on the experience of the Russian Federation and federative nations of Europe, Austria, Belgium, FRG and Switzerland.

Key words: executive branch, federalism, form of government, differentiation between competence and authority, responsibility.

Федеративный характер государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов федерации. Таким образом, федеративный характер государства предполагает сложный характер взаимоотношений между носителями публичной власти и обусловливает децентрализацию государственного управления. Нельзя не отметить, что в европейских государствах, так же как и в России, децентрализация и деконцентрация государственной власти являются признанными условиями ее эффективности <1>.

<1> См.: Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. М., 2008. Т. 3. С. 72.

Как указывает профессор М. Йештадт, принципы федерализма и разделения властей теснейшим образом связаны друг с другом, поскольку оба этих принципа являются следствием правовой организации государственной власти и предполагают распределение полномочий по осуществлению государственной власти между органами государственной власти. Построение правового государства предполагает разделение полномочий между органами государственной власти как по горизонтали (между законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти), так и по вертикали (между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации). Таким образом, в федеративном демократическом государстве идея разделения властей легитимирует распределение полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов <2>. Поэтому справедливым будет предположение о том, что федеративный характер организации государственной власти не может не оказать существенного влияния на систему органов исполнительной власти, на разделение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации.

<2> См.: Jestaed M. Bundesstaat als Verfassuuungprinzip // Handbuch des Staatsrechts. Band II. Verfassungstaat / Her. J. Iensee und P. Kirchgof. Heidelberg. 2004. Ss. 821 - 822.

В юридической науке исполнительную власть принято определять как самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный и организующий характер, выраженную системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определенными методами, предусмотренными законодательством <3>.

<3> См.: Горшкова Н.Г. Понятие и сущность механизма осуществления исполнительной власти // Актуальные проблемы правопорядка / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. М., 2002. С. 69. Вып. 5.

Исполнительная власть - это сложное структурное государственное образование, которое представляет собой совокупность государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями. Она носит организующий характер, имеет возможности применять для решения стоящих перед ней задач средства принуждения, должна быть легитимной и легальной. Исполнительная власть носит подзаконный характер, поскольку реализующие ее государственные органы обязаны в своей деятельности руководствоваться исключительно законом. Существенный признак исполнительной власти усматривается и в ее предметном характере, который означает, что в отличие от законодательной и судебной исполнительная власть опирается на людские, материальные, финансовые ресурсы, обеспечивающие функционирование государства, обладает армией, органами безопасности, органами охраны правопорядка, другими государственными органами, обеспечивающими безопасность общества. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, осуществляясь постоянно и везде на всей территории государства <4>. Таким образом, закрепленный в конституции и реализованный в практике государственного строительства принцип федерализма предопределяет особенности системы органов исполнительной власти как в Российской Федерации, так и в других федеративных государствах. Особенности федеративного устройства государства не могут не отражаться на системе и структуре органов исполнительной власти, их взаимодействии между собой.

<4> См.: Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Сер. "Право". 1992. N 10; Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. N 9; Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2004. N 1 (46). С. 81.

Наиболее типичным проявлением влияния федеративного характера государственности на систему органов исполнительной власти является учреждение конституциями федеративных государств, наряду с федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, наделенных собственной компетенцией. Так, в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона Австрии "Конституция Австрийской республики" от 10 ноября 1920 г. установлено, что исполнительная власть в субъектах федерации осуществляется правительством, которое формируется ландтагом <5>.

<5> Федеральный конституционный закон Австрии "Конституция Австрийской республики" от 10 ноября 1920 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 1. С. 26.

Конституция Королевства Бельгии 1831 г. (консолидированный текст 1984 г.) в ст. ст. 39, 121 и 137 учреждает правительства 2-х видов субъектов федерации - правительства языковых сообществ и правительства регионов <6>. При этом правовой статус, состав и порядок функционирования правительств регионов и языковых сообществ (за исключением Немецкоязычного) определяется Специальным законом от 8 августа 1980 г. о реформировании государственных институтов <7>, правовое положение правительства Немецкоязычного сообщества регулируется ординарным законом (ст. ст. 121, 122, § 1 ст. 123 Конституции Бельгии). Федеральное законодательство также устанавливает порядок формирования правительств языковых сообществ. Правительства сообществ и регионов образуются обычно на основе пропорционального представительства от партий, обладающих депутатскими мандатами в советах <8>. По одному из членов исполнительных органов Фламандского и Французского сообществ должны принадлежать к Брюссельскому столичному региону. В Брюссельском регионе исполнительный орган включает в свой состав по 2 представителя от французской и нидерландской языковых групп. Заслуживает внимания и то, что в структуре органа исполнительной власти Брюссельского региона функционируют коллегия по делам Французского сообщества и коллегия по делам Фламандского сообщества, каждая из которых состоит из двух членов, принадлежащих к соответствующей языковой группе органа исполнительной власти Брюссельского столичного региона. Члены обеих коллегий образуют Объединенную коллегию, которой руководит председатель правительства, обладающий только совещательным голосом.

<6> Конституция Королевства Бельгии 1831 г. (консолидированный текст 1984 г.) // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 1. С. 341.
<7> Специальный закон от 8 августа 1980 г. о реформировании государственных институтов. Loi speciale du 8 aout 1980 de reformes institutionnelles // M.B. 1980. 15 aout.
<8> См.: Franck C., Mabille X. La Belgique en 1995. Elections antcipees et poursuite de 1'effort budgetaire // Les pays d'Europe occidentale / Sous la direction d'Alfred Grosser. Paris, 1996. P. 116 - 117; Савицкий П.И. Система высших органов государства и органов субъектов федерации в Бельгии // Правоведение. 2000. N 4. С. 74.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ 1993 г. субъекты РФ самостоятельно учреждают органы исполнительной власти, которые, однако, при исполнении федеральных законов составляют единую систему с федеральными органами исполнительной власти. При этом Конституция России ограничивает самостоятельность субъектов Федерации в данной сфере основами конституционного строя и положениями соответствующего федерального закона <9>. Анализ Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 28 декабря 2010 г.) позволяет сделать вывод о том, что именно в данном Законе закреплены и основы системы органов исполнительной власти субъектов Федерации. Так, в соответствии со ст. 18 Закона в субъекте Федерации в обязательном порядке учреждается должность высшего должностного лица исполнительной власти, который формирует высший орган исполнительной власти субъекта Федерации. Закон также устанавливает полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации (ст. 20) <10>. Особенностью организации исполнительной власти в субъектах РФ в силу особенностей федеративного устройства Российского государства является то обстоятельство, что на систему данных органов значительное воздействие оказывает Президент РФ - глава государства, не относящийся в соответствии с Конституцией к какой-либо ветви власти <11>. Это предопределено выдвижением кандидатур глав регионов Президентом РФ для дальнейшего их наделения полномочиями соответствующим парламентом (ч. 1 ст. 18 Федерального закона), а также ответственностью высшего должностного лица субъекта Федерации перед Президентом РФ (п. "г" ч. 1 ст. 19 Федерального закона). Такой характер организации исполнительной власти в субъектах РФ приводит к преимущественному развитию "вертикальных" связей в системе исполнительной власти и ослаблению "горизонтального" взаимодействия между органами исполнительной власти различных субъектов Федерации.

<9> Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
<10> Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<11> См.: Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. М., 2008. Т. 3. С. 72.
<12> Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г // Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

С другой стороны, по смыслу Основного закона Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. организация исполнительной власти в землях является предметом компетенции земель. Основной закон ФРГ не дает каких-либо указаний на этот счет <12>. При этом, как отмечают А. Фосскуле, А. Жалинский и А. Рерихт, в ряде земель специальное законодательство всеобъемлюще устанавливает структуру исполнительной власти, в других - организация органов исполнительной власти регулируется несколькими законами и имеет некоторые "лакуны" <13>. Во всех землях ФРГ существуют общие и специальные органы управления. В то время как специальные органы полномочны только в определенных, точно предписанных законом вопросах, в компетенцию общих органов входят все те вопросы, на которые не распространяется компетенция специального органа. Концентрация задач исполнительной власти в руках общего органа управления (горизонтальная концентрация) служит единству управления и должна предотвращать конфликты, связанные с разграничением компетенций. Специальные органы управления учреждаются для решения особых задач исполнительной власти, для которых требуются специалисты и соответствующее оснащение. Это доказывает самостоятельность земель ФРГ при установлении системы органов исполнительной власти.

<13> См.: Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии. С. 83; Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001. С. 183.

Аналогичное положение сложилось и в Швейцарии, поскольку Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г., так же как и Основной закон ФРГ, не упоминает об исполнительных органах субъектов Федерации <14>. Правительства кантонов представляют собой коллегиальный орган, члены правительств равны в правах. Главы исполнительной власти избираются либо самим правительством (Цюрих, Женева и т.д.), либо кантональным парламентом из числа членов правительства (Берн, Люцерн и т.д.). Они имеют значительные полномочия лишь в кантонах народной ассамблеи, в остальных выполняют лишь представительные функции. Правительства по своим функциям разделены на департаменты, член правительства может возглавлять ряд департаментов <15>. Отличительной чертой организации исполнительной власти в кантонах Швейцарской Конфедерации является наличие в ней развитой системы горизонтальных взаимодействий. Важной формой межкантонального сотрудничества являются конференции руководителей органов исполнительной власти кантонов. В 1993 г. было заключено соглашение о Конференции кантональных правительств. Основной целью Конференции является обеспечение сотрудничества между кантонами в объеме их полномочий и предметов ведения, а также обеспечение участия субъектов федерации в федеральных делах, затрагивающих их интересы <16>.

<14> Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. // Конституции государств Европы: В 3-х т. / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 3. С. 537.
<15> См.: Ваганов Ю.Н. Особенности швейцарского федерализма // Государственное строительство и право. Вып. 2 (8). 2004 / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М., 2004. С. 185.
<16> См.: Minger T. Histoire de la Conference des gouvemements cantonaux // 10 annees des Conference des gouvemements cantonaux. 1993 - 2003. Bern, 2003. P. 32.

Вместе с тем принцип федерализма оказывает существенное влияние и на структуру и порядок формирования федеральных органов исполнительной власти. Одним из ярчайших примеров такого воздействия является порядок формирования Федерального правительства Королевства Бельгии. В соответствии со ст. 99 Конституции Королевства Бельгии 1831 г. (консолидированный текст 1984 г.) правительство формируется в равных долях из "министров, изъясняющихся на французском языке, и министров, изъясняющихся на нидерландском языке". Этот пример также иллюстрирует и тот факт, что особенности реализации принципа федерализма в конкретном государстве оказывают непосредственное воздействие на систему и структуру органов исполнительной власти в конкретном государстве. Поскольку Бельгия - одно из редких в Европе федеративных государств, построенных по национальному принципу, то и состав правительства должен отражать национальный состав одного из видов субъектов федеративного государства - языковых сообществ.

Федеративный характер государства оказывает воздействие и на организацию федеральных органов исполнительной власти Германии. Положения ст. 83, а также статей, содержащихся в главе VII Основного закона ФРГ, образуют, по общепринятому мнению, запрет так называемого "смешанного управления" <17>, в соответствии с которым принципиально недопустимы "полномочия земель по совместному планированию, управлению и вынесению решений любого типа, если только конституцией не предусмотрена передача Федерации соответствующей компетенции" <18>. Реализация данных конституционных положений привела к тому, что организация федеральных органов исполнительной власти Германии отличается двумя характерными особенностями. Федерация не имеет общих органов управления, которые отвечали бы за решение широкого круга задач, она располагает только специальными органами для специальных сфер деятельности. Только канцелярия федерального канцлера имеет определенные функции общего характера - функцию координирования. Федеральные органы исполнительной власти представлены центральными органами, которые не имеют собственных подчиненных им подразделений. Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти в ФРГ имеются в тех немногих областях, в которых Основной закон определенно предусматривает многоступенчатую административную структуру (абз. 1 ст. 87 Основного закона ФРГ) или разрешает создание федеральных органов исполнительной власти средней и нижней ступени (абз. 3 ст. 87 Основного закона). Особый случай представляет собой управление финансами. Как федерация, так и отдельные земли имеют собственные органы финансового управления. На средней ступени существует, однако, совместное ведомство федерации и соответствующей земли - Главная финансовая дирекция во главе с начальником, которая руководит финансовым управлением федерации и земли в своем районе (абз. 1 § 8 "Закона о налоговой инспекции).

<17> См.: Trute H. Das Bonner Grundgesetz / H. v. Mangoldt, F. Klein, C. Starck (Hrsg.). Bd. III. 4. Aufl. 2000. Art. 83. Rn. 28 ff.
<18> См.: Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии. М., 2001. С. 83.

Высшим исполнительным и распорядительным органом власти Швейцарской Конфедерации является Федеральный совет (ст. 174 Конституции Швейцарии 1999 г.). Порядок формирования и деятельность правительства регулируются также Федеральным законом об организации правительства и органов управления от 21 марта 1997 г. <19>. По установившейся традиции в нем постоянно представлены 2 крупнейших кантона - Берн и Цюрих, один из западных кантонов с франкоязычным населением, а также женское население страны. Фактически франко- и италоязычное меньшинства, составляющие всего 20% населения страны, представлены 2, а часто и 3 членами кабинета из 720. При образовании федерации не планировалось создания большого административного аппарата, а исходили из того, что исполнение федеральных законов будет осуществляться кантонами. Это функциональное разделение (законодательство по вопросам, находящимся в компетенции союза, осуществляется федеральным органом, а исполнение - кантонами) действует и сегодня во многих областях права и получило название "кооперативный" (исполнительный) федерализм.

<19> Закон об организации правительства и государственного управления от 21 марта 1987 г. (в ред. от 14 октября 2003 г.). Loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA) du 21 mars 1997 (Etat le 14 octobre 2003) // Recueil systematique du droit federal. 172.010.
<20> См.: Авраменко С.Л. Новая конституция Швейцарской Конфедерации: право и современность // Государство и право. 2001. N 7. С. 28.

Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации представлена Правительством РФ (ст. 110 Конституции РФ), а также федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами <21>. Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти (ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) "О Правительстве Российской Федерации"), которое руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ст. 12 Федерального конституционного закона), а также в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 43 Федерального конституционного закона) <22>. Федеральные органы исполнительной власти могут учреждать в субъектах РФ свои территориальные подразделения и осуществлять через них свои полномочия <23>.

<21> См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 22 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 4 марта 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.
<22> Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
<23> См., например: Приказ Минюста РФ от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (в ред. от 24 января 2011 г.) // Российская газета. 2009. 27 мая.

При этом порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, определяется специальным нормативным актом <24>. Подобная организация системы исполнительной власти может привести к тому, что федеральные органы исполнительной власти будут стремиться подменить органы исполнительной власти субъектов РФ, а также к разделению государственных функций, осуществляемых органами исполнительной власти на "федеральные" и "региональные" полномочия.

<24> Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 8 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5311.

Третьей отличительной чертой системы органов исполнительной власти в федеративных государствах Европы и в Российской Федерации является распределение полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Общим принципом распределения полномочий между федерацией и ее субъектами в европейских федеративных государствах является принцип субсидиарности, что предполагает передачу государственно-властных полномочий на тот уровень, на котором они будут выполняться с максимальной эффективностью, что, в свою очередь, означает наделение субъектов федерации максимально возможными полномочиями. Таким образом, федерация выполняет только те функции и задачи, которые выходят за рамки возможностей субъектов. Наиболее полно данный принцип закреплен в Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г. В соответствии с ч. 2 ст. 3, ст. ст. 42 и 43 Конституции кантоны осуществляют все полномочия, которые не переданы Конфедерации, а Конфедерация - только полномочия, закрепленные за ней Конституцией. Основной закон ФРГ в ст. 30 также устанавливает, что осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач осуществляется землями, если иное не установлено законом. Статья 77 Конституции РФ 1993 г., а также ч. 1 ст. 15 Конституции Австрийской республики содержат аналогичные положения.

Напротив, в соответствии с ч. 2 ст. 35 и ст. 39 Конституции Бельгии, компетенция субъектов федерации (сообществ и регионов) носит характер, производный от компетенции федерации - они обладают только компетенцией, которая им специально передана Конституцией и органическим законодательством. Кроме того, в ст. ст. 127 - 130 и 135 Конституции Бельгии содержится исчерпывающий перечень полномочий сообществ и регионов, а также сферы, зарезервированные за федерацией (исключения в пользу федерального законодателя) <25>.

<25> См.: подробнее: Дельпере Ф., Энтин Л.М. Конституционные реформы и процесс федерализации в Бельгии // Советское государство и право. 1989. N 11. С. 124.

На первый взгляд, можно было бы предположить, что разделение компетенции исполнительной власти, по существу, ориентировано на разделение компетенции законодательной власти между федерацией и ее субъектами. Однако, например, в соответствии со ст. 11 Конституции Австрийской республики установлены предметы, по которым земли осуществляют исполнительную власть, тогда как полномочиями по осуществлению законодательной власти наделена федерация, а в ст. 12 - предметы ведения, по которым земли осуществляют как законодательную, так и исполнительную власть. Анализ содержания раздела 2 Конституции Швейцарской Конфедерации также позволяет сделать вывод о том, что компетенции разграничиваются следующим образом: а) предметы, находящиеся в компетенции федерации; б) предметы, находящиеся в компетенции кантонов; в) сферы общественных отношений, где между федеральными и кантональными органами государственной власти взаимодействие по существу вопросов; г) сфера, где законодательное регулирование осуществляется федерацией, а исполнительно-распорядительная деятельность - кантонами <26>.

<26> См.: Linder W. Schweizerische Demokratie. Bern, Haupt, 1999. S. 137.

В ФРГ государственность как федерации, так и отдельных земель также обусловливает распределение государственной исполнительной власти на федеральную и земельную. Разделение сфер компетенции между Федерацией и землями является основой как ст. 83, так и других положений главы VII Основного закона ФРГ. Компетенция исполнительной власти, которая регулируется прежде всего статьями 83 - 91 b Основного закона, существует самостоятельно наряду с компетенцией законодательной власти. Поэтому каталог законодательных компетенций не позволяет сделать никаких выводов о компетенции исполнительной власти федерации. При этом в ФРГ и Швейцарии центральное значение при организации исполнительной власти имеет принцип приоритета компетенции субъектов федерации. Так, конкретизируя положения ст. 30 Основного закона, абз. 1 ст. 83 Основного закона ФРГ предусматривает, что земли исполняют федеральные законы как свои собственные, если Основной закон не устанавливает иного.

Приведенные нормы конституций указывают, что в каждом государстве создаются механизмы обеспечения единой исполнительной вертикали. Это общая направленность присутствует, несмотря на некоторые различия в силу особенностей государств. Следует также заметить, что осуществление исполнительной власти на уровне субъектов федерации должно носить реальный управленческий характер и быть максимально возможно деполитизированным.

Библиографический список

  1. Авраменко С.Л. Новая конституция Швейцарской Конфедерации: право и современность // Государство и право. 2001. N 7.
  2. Ваганов Ю.Н. Особенности Швейцарского федерализма // Государственное строительство и право. Вып. 2 (8). 2004. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М., 2004.
  3. Горшкова Н.Г. Понятие и сущность механизма осуществления исполнительной власти // Актуальные проблемы правопорядка: Сборник научных статей. Вып. 5 / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. М., 2002.
  4. Дельпере Ф., Энтин Л.М. Конституционные реформы и процесс федерализации в Бельгии // Советское государство и право. 1989. N 11.
  5. Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001.
  6. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. N 9.
  7. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Сер. "Право". 1992. N 10.
  8. Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. М., 2008.
  9. Савицкий П.И. Система высших органов государства и органов субъектов федерации в Бельгии // Правоведение. 2000. N 4.
  10. Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2004. N 1 (46).
  11. Franck C. Mabille X. La Belgique en 1995. Elections antcipees et poursuite de 1'effort budgetaire // Les pays d'Europe occidentale / Sous la direction d'Alfred Grosser. Paris, 1996.
  12. Jestaed M. Bundesstaat als Verfassuuungprinzip // Handbuch des Staatsrechts. Band II. Verfassungstaat / Her. J. Iensee und P. Kirchgof. Heidelberg. 2004.
  13. Linder W. Schweizerische Demokratie. Bern, Haupt, 1999. S.137.
  14. Minger T. Histoire de la Conference des gouvernements cantonaux // 10 annees des Conference des gouvernements cantonaux. 1993 - 2003. Bern, 2003.
  15. Trute H. Das Bonner Grundgesetz / H. v. Mangoldt, F. Klein, C, Starck (Hrsg.). Bd. III. 4. Aufl. 2000. Art. 83. Rn. 28 ff.