Рецензия нормоконтроль: конституционно-правовые основы и роль в механизме реализации конституционно-правовой ответственности *

Королев С.В., доктор юридических наук, профессор.

Исследование посвящено важной и актуальной проблеме конституционного права. В последние годы различные вопросы осуществления нормоконтроля постоянно находятся в центре внимания ученых и практиков, поскольку данный институт играет важную роль в обеспечении верховенства Конституции Российской Федерации и господства права, защиты прав и свобод человека и гражданина, формирования единого правового пространства.

Современный этап развития российской государственности характеризуется, во-первых, становлением органов конституционного судебного контроля (Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации), во-вторых, развитием подведомственности конституционно-правовых дел у судов общей юрисдикции и арбитражных и, в-третьих, расширением компетенции по нормоконтролю других органов государственной власти. При этом следует признать, что нормоконтроль в настоящее время характеризуется значительной степенью пробельности, недостаточной конкретизированностью и согласованностью законодательной основы, отсутствием четкого разграничения компетенции в между различными ветвями власти, что приводит к дезориентации судебной и прокурорской практики и снижению эффективности механизма реализации конституционно-правовой ответственности.

Таким образом, теоретическое исследование конституционно-правовой природы и статуса нормоконтроля, его места в механизме реализации конституционно-правовой ответственности, а также разработка основных направлений совершенствования законодательства о порядке осуществления нормоконтроля являются актуальной задачей для российского конституционного права.

Автором глубоко изучен уже имеющийся по теме научно-исследовательский материал. Это труды по конституционному праву, конституционному правосудию, административному праву, уголовному праву, гражданскому, арбитражному и уголовно-процессуальному праву, теории права, философии, политологии и социологии. В работе использован значительный объем нормативного материала. Это нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, решения Конституционного Суда РФ, решения судов субъектов Российской Федерации. Кроме того, Н.И. Ярошенко использовала личный опыт работы в органах прокуратуры. Таким образом, источниковедческая база исследования явилась достаточной для осуществления цели, поставленной автором, и решения задач работы.

Достижению поставленной цели и решению задач, а также достоверности полученных результатов способствовало умелое использование Н.И. Ярошенко научно-методического аппарата. Соискатель при проведении комплексного исследования по выбранной теме для анализа нормативных правовых актов, обобщения проблем, формулирования определений, предложений и выводов умело применяла общенаучные методы познания - системный, формально-логический, метод анализа и синтеза, метод восхождения от абстрактного к конкретному, а также специальные правовые методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, нормативно-логический и др. В ходе работы автором были использованы также методы интерпретации научных идей и концепций, теоретико-правового моделирования.

Характеризуя исследование, следует отметить, что соискателем правильно избран порядок изложения материала с позиции проблемно-методологического подхода, что позволило более полно осмыслить конституционно-правовой статус нормоконтроля и выявить его место в механизме реализации конституционно-правовой ответственности. Работа представляет собой соединение теоретико-правовых, историко-правовых и конституционно-правовых элементов исследования, что, несомненно, обогащает комплексный анализ нормоконтроля в Российской Федерации.

Монография состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка. В рамках первой главы "Теоретические и конституционно-правовые основы нормоконтроля" автор раскрывает понятие и конституционно-правовой статус нормоконтроля, определяет его сущностные признаки, выявляет виды, анализирует соотношение конституционного контроля и нормоконтроля.

Во второй главе исследования "Нормоконтроль в механизме реализации конституционно-правовой ответственности" Н.И. Ярошенко выявляет место нормоконтроля в механизме реализации конституционно-правовой ответственности, раскрывает понятие конституционно-правовой ответственности и определяет ее квалифицирующие признаки.

Первая и вторая главы позволили Н.И. Ярошенко сформулировать собственные представления и понимания ключевых для работы понятий, категорий и нормативных установлений, показать роль нормоконтроля в механизме реализации конституционно-правовой ответственности.

Основные итоги проведенного исследования подведены в заключении. Библиографический список содержит полный перечень нормативных актов, документальных источников, материалы судебной и прокурорской практики, научной и периодический литературы по исследованной проблеме. В целом структура работы логически выверена, соответствуют замыслу автора, поставленным целям и задачам, обладает композиционной стройностью.

В ходе исследования Н.И. Ярошенко приходит к обоснованным выводам, которые подкрепляются ссылками на действующее федеральное и региональное законодательство, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, практику других судебных органов, собственный опыт работы в органах прокуратуры. Значительный вклад автора в разработку теоретических основ эффективного нормоконтроля в Российской Федерации, учитывая его роль в механизме реализации конституционно-правовой ответственности, выразился в целом ряде выводах и суждениях, отличающихся элементами научной новизны.

Во-первых, на основе анализа теоретических подходов к пониманию нормоконтроля автор формулирует собственное определение, которое представляется более полным по сравнению с ранее предложенными, выявляет его признаки и виды. По ее мнению, нормоконтроль допустимо рассматривать в узком и широком смыслах. В узком смысле - контроль за нормами права, а в широком - нормативными и ненормативными правовыми актами и специальными действиями правового характера.

Во-вторых, автором определяется и раскрывается конституционно-правовая основа нормоконтроля в Российской Федерации. Особое внимание уделяется влиянию правовых позиций Конституционного Суда РФ на развитие законодательства о нормоконтроле и его конституционно-правового статуса. В исследовании отмечается, что все правовые позиции Конституционного Суда РФ указывают на необходимость принятия Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Кроме того, предлагаемый Закон, по мнению автора, будет способствовать устранению пробела в правовом регулировании и более полному закреплению конституционно-правового статуса нормоконтроля.

В-третьих, заслуживает поддержки позиция Н.И. Ярошенко о том, что конституционно-правовая ответственность может быть только негативной. На основе критического осмысления различных подходов к определению и собственных выводов автор раскрывает содержание категории конституционно-правовой ответственности, выявляет сущностные признаки и соотносит анализируемое понятие с иными видами юридической и политической ответственности.

В-четвертых, подробно показывается роль нормоконтроля в механизме реализации конституционно-правовой ответственности. При осуществлении нормоконтроля выявляются различные конституционные деликты в сфере нормотворчества, являющиеся основанием для применения мер конституционно-правовой ответственности. Н.И. Ярошенко делает вывод, что факт совершения конституционного деликта является фактическим основанием конституционно-правовой ответственности, а нормоконтроль - необходимое составляющее в механизме реализации мер конституционно-правовой ответственности.

В-пятых, выявлены и обоснованы три основания наступления конституционно-правовой ответственности, объективная и субъективная стороны конституционного деликта в сфере нормоконтроля, объекты и субъекты ответственности и меры конституционно-правовой ответственности.

В работе содержатся и целый ряд других суждений и предложений, которые отличаются научной новизной. Исследование имеет научное и прикладное значение. По многим вопросам Н.И. Ярошенко предлагает меры по совершенствованию действующего конституционного законодательства, что свидетельствует о глубокой научной разработке предмета исследования и творческом характере решаемой научной проблемы. Опубликованная монография вносит определенный вклад в развитие науки конституционного права России.