К вопросу о понятии субъекта конституционно-судебных процессуальных отношений *

Бердюгина Юлия Маликовна, аспирантка кафедры конституционного права Уральской государственной юридической академии.

В статье на примере деятельности Конституционного Суда РФ анализируется понятие "субъект конституционно-судебных процессуальных отношений" и рассматривается перечень таких субъектов.

Ключевые слова: субъект конституционно-судебных процессуальных отношений, конституционное судопроизводство, Конституционный Суд РФ, участники конституционного судопроизводства.

At the example of the activity of the Constitutional Court of Russia the article analyses the concept of the subject of the constitutional judicial procedural relations, and considers the list of this subjects.

Key words: subject of the constitutional judicial procedural relations, constitutional judicial proceeding, Constitutional Court of Russia, participants of the constitutional judicial proceeding.

В ходе осуществления Конституционным Судом РФ судебной власти посредством конституционного судопроизводства все лица, участвующие в деле, вступая в конституционный судебный процесс, становятся субъектами конституционно-судебных процессуальных отношений, складывающихся между ними и Конституционным Судом РФ при совершении процессуальных действий.

При этом процессуальные действия субъектов конституционного судопроизводства совершаются в соответствии с порядком, установленным Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее - Закон) <1> и Регламентом Конституционного Суда РФ <2>. Часто они зависят от определенных юридических фактов - обращения заявителя в Конституционный Суд РФ, ходатайства сторон, ответных процессуальных действий Конституционного Суда РФ <3>.

Н.В. Витрук отмечает, что процессуальные права и обязанности сторон, субъектов процессуальных правоотношений органически связаны между собой и, как правило, корреспондируют друг с другом. В силу этого специфическая правовая связь выступает в качестве коррелятивной <4>. Например, с правом заявителя на обращение в Конституционный Суд РФ корреспондирует обязанность Суда рассмотреть поступившее обращение в установленном порядке; с правом стороны знакомиться с материалами дела - обязанность Конституционного Суда РФ предоставить данные материалы.

Субъектный состав правоотношений, складывающихся в конституционном судопроизводстве, нестатичен, он постоянно меняется в зависимости от чередования стадий конституционного судопроизводства, а также в зависимости от вида производства (это следствие того, что правоотношения определяют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие данных юридических норм) <5>.

Несмотря на то что на основании положений Закона и Регламента Конституционного Суда РФ можно определить, кто может быть субъектом конституционного судебного процесса, на сегодняшний день данные акты прямо не называют субъектов конституционно-судебных процессуальных отношений. Статья 52 Закона говорит об участниках процесса в Конституционном Суде РФ - это стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики <6>.

Однако Конституционный Суд РФ, осуществляющий правосудие, специалисты, оказывающие помощь в осуществлении правосудия, представители органов власти, приглашенные на судебные заседания Суда лица (их участие в судебных заседаниях стало обычной практикой) не называются участниками процесса.

Необходимо согласиться, что, например, включение в состав участников конституционного судопроизводства Конституционного Суда РФ видится объективно верным с той позиции, что конституционный судебный процесс должен включать всех участников, задействованных в процессе. Конституционный Суд РФ, обладая государственно-властными полномочиями, так же как и любой из участников, наделен определенным объемом процессуальных прав и несет обязанности <7>.

В научной литературе существует определение понятия "участник конституционного судебного процесса" - это "лицо, участвующее в деле, которое, независимо от степени и мотива, непосредственно юридически заинтересовано в разрешении дела по существу, выступающее в процессе от своего имени и влияющее на его ход в силу обладания процессуальными правами, дающими ему такую возможность" <8>. При этом отмечается, что субъекты конституционно-судебных процессуальных правоотношений - это участники конституционного судебного процесса <9>.

Представляется, что понятие "субъект конституционно-судебных правоотношений" должно быть иным - более широким, поскольку им объединяются все возможные участники по любому делу, подведомственному Конституционному Суду РФ, в том числе и лица, органы, не заинтересованные в исходе дела, а также все иные участники, вступающие в какие-либо процессуальные отношения с Судом, связанные с конституционным судопроизводством, а не только те, кто перечислен в статье 52 Закона.

В теории права достаточно долго обсуждается вопрос о соотношении понятий "субъект права", "субъект правоотношения". Некоторые ученые отмечают тождественность понятий <10>, другие полагают, что понятие "субъект права" по объему шире понятия "субъект правоотношения" <11>.

Как правило, понятие "субъект права" описывается через понятие правосубъектности, состоящей из двух элементов - правоспособности и дееспособности. Субъекты права характеризуются как потенциальные носители прав и обязанностей безотносительно каких-либо конкретных правоотношений.

Понятие "участник правоотношения", по нашему мнению, отражает особенности определенных субъектов в конкретных правоотношениях и является индивидуализированным. Понятие "субъект права" можно соотнести с понятием "участник правоотношения" как общее и частное (так, в конкретных правоотношениях проявляется индивидуальный правовой статус их участников - определенные права, обязанности и ответственность) <12>.

Исходя из определения, данного О.Е. Кутафиным, - "субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и несут соответствующие юридические обязанности либо своей правоспособностью порождают правовые состояния" <13>, можно отметить, что понятие "субъект правоотношения" занимает промежуточное место среди понятий "субъект права" и "участник правоотношений" и в нем отражаются те особенности, которые присущи участникам правоотношений; оно обладает совокупностью признаков, описывающих возможность субъектов права участвовать в тех или иных видах правовых отношений.

Субъект конституционно-судебных процессуальных отношений характеризуется не индивидуальными, а особенными, специфичными признаками, которые являются обобщением свойств конкретных участников. Такие субъекты выделяются в зависимости от их процессуального статуса в данных отношениях (суд, стороны, эксперт и т.д.). Участниками конституционно-судебных процессуальных отношений являются конкретные физические лица и организации, органы власти, выступающие в этих ролях.

В научной литературе встречаются разные подходы к определению круга субъектов, участвующих в конституционном судопроизводстве.

Ж.И. Овсепян отмечает, что субъектами конституционно-судебных процессуальных отношений выступают Суд и участники процесса в Конституционном Суде РФ <14>.

В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев выделяют по своей роли, возможностям воздействовать на ход процесса, по характеру заинтересованности в исходе дела три группы субъектов: Суд как орган, осуществляющий правосудие; стороны - органы и лица, непосредственно заинтересованные в исходе дела; лица, привлекаемые к участию в деле для содействия в осуществлении конституционного судопроизводства (свидетели, эксперты, переводчики) <15>. Авторы отмечают, что представители сторон выделяются Законом в качестве участников процесса, однако они не могут квалифицироваться как обязательные и обособленные субъекты конституционного судопроизводства, ибо сторона способна осуществлять свои права без представителя. В тех же случаях, когда он привлекается, сторона координирует усилия представителя, не утрачивает возможность действовать наряду с ним, отказываться от его услуг <16>.

Кроме того, В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев выделяют дополнительную группу субъектов, которые не являются по своему положению участниками процесса и не влияют на его динамику, но вступают в определенные отношения с Судом, связанные с конституционным судопроизводством. К таким субъектам относятся специалисты, приглашенные лица, а также органы и лица, которым Суд адресует свои требования в порядке статьи 50 Закона о Суде, а также граждане, присутствующие в судебном заседании; те из них, которые не соблюдают установленные правила, могут быть удалены из зала или подвергнуты штрафу <17>.

Немного иной перечень субъектов конституционного судопроизводства предлагается Н.В. Витруком. Всех участников в зависимости от отношения к делу, которое находится на рассмотрении, и той процессуальной роли, которая признается за ними в этом деле Законом, автор подразделяет на следующие группы: Суд как субъект конституционного судопроизводства, осуществляющий правосудие; стороны - органы и лица, непосредственно заинтересованные в исходе дела, и их представители; участники, содействующие осуществлению конституционного правосудия (эксперты, свидетели, переводчики, специалисты, приглашенные представители заинтересованных ведомств) <18>. Что касается представителей стороны, то в их отношении позиция Н.В. Витрука сходна с позицией В.А. Кряжкова и Л.В. Лазарева. Однако в отличие от них Н.В. Витрук не выделяет дополнительную группу субъектов, которые не являются по своему положению участниками процесса и не влияют на его динамику, но вступают в определенные отношения с Судом, связанные с конституционным судопроизводством.

В зависимости от степени участия В.И. Русинов выделяет две группы участников: обязательные и факультативные (необязательные). К первой группе относятся обязательные участники, без которых невозможен сам процесс: Суд, выполняющий в конституционном судебном процессе главную функцию - осуществление правосудия; стороны, действия и интересы которых в процессе противоположны друг другу. Вторая группа представлена факультативными (необязательными) участниками: представителями сторон, экспертами, переводчиками, свидетелями, специалистами, работниками суда, обеспечивающими деятельность Суда. Эксперты, переводчики, свидетели, специалисты в процессе являются лицами, оказывающими содействие осуществлению конституционного правосудия <19>. Что касается представителей стороны, то в их отношении позиция автора сходна с позицией Н.В. Витрука, В.А. Кряжкова и Л.В. Лазарева. Однако в отличие от них В.И. Русинов не выделяет таких участников, как приглашенные представители заинтересованных ведомств или приглашенные лица.

Отметим, что все вышеназванные авторы предлагают закрытый перечень участников конституционного судопроизводства, при этом данный перечень гораздо шире, чем предусмотренный статьей 52 Закона. Закрытость такого перечня обусловлена содержанием действующего Закона и Регламента Конституционного Суда РФ, которые регулируют отношения, возникающие между Конституционным Судом РФ и иными субъектами конституционного судопроизводства.

Учитывая вышеизложенное, необходимо резюмировать, что субъекты конституционно-судебных процессуальных отношений - это органы власти и лица, участвующие в конституционном судопроизводстве, а также органы власти и лица, вступающие в определенные отношения с Конституционным Судом РФ, которые связаны с осуществлением Судом конституционного правосудия посредством конституционного судопроизводства, и обладающие определенным процессуальным статусом в конституционном судопроизводстве и соответствующим комплексом процессуальных прав и обязанностей, ответственностью и гарантиями, предоставленным им действующим законодательством РФ.

Представляется возможным поддержать позицию большинства ученых и с учетом процессуальной роли, возможности воздействия на ход конституционного судопроизводства, в зависимости от степени участия в судебном процессе выделить две большие группы субъектов конституционно-судебных процессуальных отношений:

1. обязательные субъекты - это Конституционный Суд РФ и стороны;
2. факультативные (необязательные) субъекты, которые, в свою очередь, подразделяются на две группы: субъекты, своим участием способствующие осуществлению правосудия, - это представители, эксперты, специалисты, свидетели, переводчики; и субъекты, вступающие в определенные отношения с Судом, связанные с конституционным судопроизводством, - это приглашенные лица; лица, к которым Конституционный Суд РФ обращается с требованиями в порядке, предусмотренном статьей 50 Закона; лица, желающие присутствовать в судебном заседании; а также судебный пристав, оказывающий содействие в поддержании установленного порядка в зале судебных заседаний Конституционного Суда РФ.