Мудрый Юрист

Жилищное правоотношение: методология исследования *

<*> Suslova S.I. Housing-law relation: methodology of research.

Суслова Светлана Игоревна, доцент кафедры гражданского права и процесса Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук.

Настоящая статья поднимает актуальную тему методологии исследования жилищного правоотношения. Рассматриваются различные подходы, автор выдвигает собственные выводы.

Ключевые слова: жилищное правоотношение, жилищное право, методология права.

The present article raises the topical issue of methodology of research of housing-law relation; considers various approaches, the author makes his own conclusions.

Key words: housing-law relation, housing law, methodology of law.

Базовая для юриспруденции категория "правоотношение" практически не исследуется в современной науке жилищного права. В большей части учебной литературы также отсутствует раскрытие и освещение данного вопроса. Представляется, что основная сложность заключается даже не в многогранности и многоаспектности проблемы правоотношения в целом, а в отсутствии четких подходов к понятию жилищного правоотношения.

Изложение проблем, связанных с жилищным правоотношением, в настоящее время происходит в двух основных направлениях.

  1. Характеристика жилищного правоотношения в качестве комплексной категории. Придерживаясь позиции о комплексности жилищного права, следует говорить и о комплексности жилищного правоотношения, что последовательно отстаивает, например, Ю.К. Толстой <1>.
<1> См.: Толстой Ю.К. Жилищное право: Учеб. М.: ТК "Велби"; Проспект, 2007. С. 35 - 40.

Проблема данного направления для исследования заключается в том, что в основу такой комплексности положен лишь объект - жилое помещение. Ученые, придерживающиеся данного направления, ограничивают жилищное правоотношение теми правами и обязанностями, которые поименованы в основном источнике жилищного законодательства. Не объясняется в этом случае несколько моментов.

Во-первых, отправной точкой для определения содержания жилищного правоотношения выступает текст ЖК РФ, что не представляется обоснованным. Основываясь на нем, исследователи выделяют гражданское и административное жилищное правоотношение. Вероятно, что ситуация должна быть обратной. Науке необходимо выработать продуманный перечень жилищных отношений, требующих особого правового регулирования, и, исходя из него, определить истинное содержание жилищного правоотношения.

Во-вторых, нет обоснования позиции о границах комплексного правоотношения. Исходя из такого понимания, вполне возможно говорить об уголовных, налоговых и иных подобных жилищных правоотношениях.

Одной из особенностей жилищных отношений, которая могла бы быть положена в основу для объяснения их специфичности, а также необходимости особого правового регулирования, выступает вынужденность участия в них. Такая черта может быть представлена с двух позиций: с физиологических позиций (в необходимости обладать жильем для выживания) и с объективных позиций (ограниченность жилищного фонда (как следствие - проживание в жилом помещении нескольких лиц) и преобладание многоквартирных домов). Для публичных органов вынужденность выражается в обеспечении жилыми помещениями социально незащищенных лиц.

  1. Рассмотрение жилищного правоотношения как разновидности гражданского правоотношения.

В этом случае трудно найти обоснование: а) необходимости кодификации жилищного законодательства; б) наличия в составе жилищных правоотношений публичных субъективных прав и обязанностей.

В случае отстаивания указанной позиции ученые вынуждены прибегать к конструкции: "собственно жилищное отношение", "жилищное отношение как таковое". Остальные отношения, которые к ним не относятся, но оказывающие принципиальное влияние на жилищное правоотношение, называются отношениями, которые "находятся в особой взаимосвязи" (об отношениях собственности), "примыкают к жилищным" (о коммунальных, организационных, трудовых), прямо или косвенно связаны с жилищными <2>.

<2> См., например: Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск: УрГУ, 1981. С. 12, 17, 19.

Представляется, что в настоящее время назрела необходимость вычленения и обоснования самостоятельного существования жилищных правоотношений по иным критериям.

Уровень объекта, безусловно, необходимо учитывать в первую очередь, но он позволяет лишь отграничить правоотношения, возникающие по поводу жилых помещений, от иных видов правоотношений.

Учет состава субъектов жилищных правоотношений позволяет вычленить особенности участия публичных органов в отношениях по поводу жилых помещений. Данные правоотношения стоит считать жилищными, если: а) они являются отражением общественных отношений, являющихся следствием исполнения конституционно закрепленных положений о социальной защите отдельных категорий граждан путем решения их жилищных проблем; б) эти отношения возникают в связи со значимостью объекта в масштабах отдельной личности и государства, что заставляет последнего устанавливать определенные ограничения применительно к его использованию.

Особое содержание жилищных правоотношений должно выражаться в особых субъективных правах и обязанностях.

Как представляется, специфика субъективных жилищных прав может быть обнаружена в нетипичности соответствующих конструкций субъективных прав, которые характерны для базовых отраслей права, позволяющие отграничивать права (гражданские и административные), возникающие в жилищной сфере, от жилищных прав.

Базовые для частных и публичных прав отличия назвал И.А. Покровский, который указал, что в отношении отраслей публичного права предоставляемые государством права "имеют в то же самое время и характер обязанностей", а применительно к гражданскому праву "гражданские права есть суть только права, а не обязанности: субъект, которому они принадлежат, волен ими воспользоваться, но волен и не воспользоваться; неосуществление права не составляет никакого правонарушения" <3>.

<3> Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. 3-е изд., стереотип. М., 2001. С. 38, 40.

Таким образом, нетипичность жилищных прав проявляется в следующем. Для гражданских прав на жилое помещение таким исключением являются те права, в которых возможность выступает в качестве одноименной обязанности (право требовать предоставления коммунальных услуг - обязанность поддерживать помещение в надлежащем состоянии путем обеспечения его минимально необходимыми для функционирования услугами, право участвовать в управлении многоквартирным домом - обязанность участвовать в управлении); нереализация возможности, включаемой в содержание субъективного права, влечет наступление иных негативных последствий (в частности, неосуществление возможности проживания сопряжено с негативным последствием в виде прекращения данного субъективного права).

Для публичных прав такая нетипичность выражается в том, что предоставляемые права не являются одновременно обязанностью управомоченного и отсутствие их реализации не влечет наступления публичной ответственности и возможности понуждения к совершению данных действий (постановка на учет).

Обозначенные особенности позволяют выделить права, которые следует считать жилищными:

Таким образом, остальные права, так или иначе связанные с жилыми помещениями, уже можно классифицировать на гражданские, административные и иные права, поскольку они могут претендовать на приставку "жилищные", но только в том смысле, что возникают по поводу жилого помещения. Для удобства терминологии предлагается различать понятия "субъективные права в жилищной сфере" (куда могут быть отнесены любые права, так или иначе связанные с данным объектом) и "субъективные жилищные права" (к которым следует относить лишь указанные выше группы прав).

Представляется, что изложенный выше подход к определению содержания жилищного правоотношения позволит отграничить жилищное правоотношение от иных правоотношений по поводу жилого помещения, а в дальнейшем и более четко определить границы категорий "жилищное право" и "жилищное законодательство".