Мудрый Юрист

Продовольственная безопасность - общий интерес государства и бизнеса

Сытова Е.В., соискатель кафедры экономики Всероссийской государственной налоговой академии.

Тридцатого января 2010 г. Дмитрий Медведев подписал Указ "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации". Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. В Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации. Документ подчеркивает, что продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики и необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан.

Основными источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности, следовательно, определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и пищевая промышленность.

Согласно утвержденной Президентом Доктрине удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов должен составлять не менее 95% для зерна и картофеля, не менее 80% для сахара, на таком же уровне должны быть показатели по производству растительного масла и рыбной продукции.

Для достижения таких показателей необходим ряд мер, направленных на устранение факторов риска, влияющих на повышение продовольственной безопасности страны. Реализация таких мер позволит:

Составной частью государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности является государственная аграрная, морская политика.

Можно выделить несколько основных направлений реализации государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности:

Господдержка отрасли уже приносит свои результаты. "Кризисный год, а такие хорошие цифры роста", - отметил Зубков. Говоря об итогах 2009 г., первый вице-премьер сообщил, что объем производства в сельском хозяйстве вырос на 36 млрд. руб. по сравнению с 2008 г. В частности, производство мяса выросло на 550 тыс. тонн, птицы - на 318 тыс. тонн, свинины - на 182 тыс. тонн, молока - на 120 тыс. тонн. На пресс-конференции первый вице-премьер Правительства РФ сообщил, что господдержка сельского хозяйства в 2010 г. составит около 108 млрд. руб.

По его мнению, это сопоставимо с уровнем 2009 г. Кроме того, по словам В. Зубкова, в 2010 г. на 25 млрд. руб. будет выделено больше на субсидирование кредитов. Субсидирование кредитов можно назвать первостепенной мерой поддержки сельхозпроизводителей со стороны государства. В период с конца 2008 г. многие сельхозпредприятия встали перед нелегким выбором: взять кредит под кабальный процент или прекратить кредитоваться и вкладывать средства в развитие своих хозяйств, тем самым практически парализовав свой бизнес. В такой сложной ситуации особенно действенной мерой поддержки со стороны государства явилось субсидирование кредитов. Сейчас субсидии распространяются на молочную, мясную, рыболовную отрасли, рассматривается и вопрос субсидирования для лесного хозяйства. Ранее первый вице-премьер призывал бизнес активнее кредитовать строительство рыбопромысловых судов, пообещав, что власти продолжат субсидировать процентные ставки по кредитам.

В планах руководства страны также повышение уровня производства мяса крупного рогатого скота. Так, на рабочей встрече Дмитрия Медведева с министром сельского хозяйства Еленой Скрынник было отмечено, что с этой целью существует отраслевая программа по развитию мясного животноводства, а также подписано постановление правительства по субсидированию приобретения племенного скота в пределах 100% ставки рефинансирования.

По словам первого вице-премьера, банки почувствовали вкус к вложениям в эти отрасли и дают кредиты в довольно больших объемах. Только в прошлом году аграрный комплекс получил почти 700 млрд. руб. кредитных средств.

По всей стране активно принимаются меры господдержки сельхозпредприятий. Практически в каждом регионе разработана специальная целевая программа в этой области. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.04.2008 N 262 утвержден порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянско-фермерским хозяйствам, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, сельхозпотребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации в части затрат на уплату процентов по кредитам и займам. Субсидирование процентных обязательств в крае производится по кредитам и займам, полученным для приобретения минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов, на покупку молодняка сельскохозяйственных животных, на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, оплаты транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции.

Кроме субсидирования процентов по кредитам предоставляются и отсрочки платежей по суммам основного долга. Так, например, распоряжением Правительства г. Москвы от 3 августа 2009 г. была произведена реструктуризация обязательств СГУП "Моссельхоз" по договору о предоставлении бюджетного кредита. Цель такой реструктуризации - сохранение производственного и кадрового потенциала предприятия.

А что же бизнес? Сегодня российские инвесторы, лишившиеся перспектив по многим направлениям инвестиций, например в сегментах торговли предметами роскоши, элитной недвижимостью и т.д., и предприятия-переработчики сельхозпродукции, и сами сельхозпроизводители настроены на инвестирование средств и увеличение производства сельскохозяйственной продукции, рассчитывая на хорошую отдачу от таких вложений, тем более что государство и в сфере налогообложения дает "зеленую улицу" производителям сельхозпродукции. Особо стоит отметить более льготное налогообложение этой сферы, так как экономия на налоговых платежах сейчас тоже как никогда актуальна.

В Налоговом кодексе РФ предусмотрено несколько систем налогообложения, а именно общий режим и несколько специальных режимов. В случае применения общего режима налогообложения сельскохозяйственные товаропроизводители имеют достаточное количество налоговых послаблений по сравнению с другими налогоплательщиками, применяющими этот же налоговый режим. В частности, ставка налога на прибыль для производителей сельхозпродукции до 2012 г. включительно составляет 0%, в 2013 - 2015 гг. ставка налога составит 18%, и только с 2016 г. такая категория налогоплательщиков будет платить налог по общей налоговой ставке. Налог на добавленную стоимость также уплачивается по более низкой ставке - 10%. Что касается обязательного социального, пенсионного, медицинского страхования, то для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрены самые низкие ставки взносов. Так, начиная с 1 января 2010 г. эта категория налогоплательщиков уплачивает взносы по следующим ставкам: в Пенсионный фонд РФ 15,8%, в Фонд социального страхования - 1,9%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1,1%, а в территориальный Фонд обязательного медицинского страхования - 1,2%, т.е. всего 20%. Кроме того, не уплачивают транспортный налог сельскохозяйственные организации, производящие сельскохозяйственную продукцию и использующие транспортные средства при сельскохозяйственных работах. Если парк молоковозов, тракторов, скотовозов и других специальных машин достаточно велик, то экономия на суммах транспортного налога может составить значительную сумму.

Наряду с нормами, предусматривающими льготы, в Налоговом кодексе РФ для сельхозтоваропроизводителей предусмотрена возможность перехода на специальный налоговый режим в виде уплаты единого сельскохозяйственного налога. Предприятия и организации, перешедшие на этот режим налогообложения, освобождены от уплаты налога на прибыль и налога на имущество. Освобождение от уплаты последнего ведет к весьма существенному снижению налоговой нагрузки. У сельхозпредприятий на балансе, как правило, существует достаточно много оборудования, устройств, сооружений. Эти основные средства имеют высокую стоимость, и, как следствие, сумма налога, рассчитанная от среднегодовой стоимости этого имущества, будет довольно велика, но переход на специальный режим налогообложения позволит сэкономить средства и оставить их в обороте предприятия.

Переход на уплату единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) освобождает налогоплательщика от обязанности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость. Поскольку НДС довольно "проблемный" налог (всегда существует риск, что поставщик выставит некорректный счет-фактуру, а потом откажется его исправить), освобождение от его уплаты позволяет сэкономить массу сил, времени и средств, потратив их на производственный процесс.

Для организаций и предпринимателей, перешедших на ЕСХН, Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ предусмотрена льготная шкала страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование. Согласно ст. 57 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ в 2010 г. налогоплательщики, находящиеся на едином сельскохозяйственном налоге, уплачивают страховые взносы только в Пенсионный фонд РФ по ставке 10,3%. Это самый низкий тариф из всех, которые установлены для разных категорий налогоплательщиков. Применение льготной шкалы взносов - это существенная экономия для работодателя и дополнительный стимул к повышению заработной платы наемных работников и, как следствие, возможность привлечения более квалифицированных кадров.

Что касается самого ЕСХН, то его ставка достаточно низкая - всего 6% от суммы доходов, уменьшенных на величину расходов. Налоговая база по этому налогу определяется с учетом требований, изложенных в главе 26.1 Налогового кодекса. Полученные доходы могут быть уменьшены на целый ряд расходов. К числу таких расходов относятся расходы на приобретение, сооружение и изготовление основных средств, расходы на приобретение нематериальных активов, создание нематериальных активов самим налогоплательщиком, расходы на ремонт основных средств (в том числе арендованных), материальные расходы, включая расходы на приобретение семян, рассады, саженцев и другого посадочного материала, удобрений, кормов, медикаментов, биопрепаратов и средств защиты растений, расходы на оплату труда, выплату компенсаций, пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и даже расходы в виде потерь от стихийных бедствий, пожаров, аварий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций, включая затраты, связанные с предотвращением и ликвидацией их последствий, и многие другие. Перечень расходов достаточно широк, он позволяет значительно уменьшить налогооблагаемую базу. Помимо этого налогоплательщикам ЕСХН нужно представлять налоговую отчетность по сельхозналогу только дважды в год - по итогам первого полугодия и по итогам года. Это позволяет сократить затраты на ведение учета и формирование отчетности.

Независимо от того, какой режим налогообложения выберет сельскохозяйственный товаропроизводитель, он может рассчитывать на сниженные ставки налогов и льготный режим представления отчетности, а взяв кредит в банке, может быть уверенным, что государство возьмет на себя часть нагрузки по процентным обязательствам. Наряду с этим существуют и государственные программы, в рамках которых выделяется целевое финансирование на развитие инфраструктуры животноводческих комплексов. Таким образом, можно сделать вывод, что продовольственная безопасность является не только стратегической зоной внимания для государства, но и представляет собой реальный инвестиционный интерес для бизнеса.

Литература

  1. Указ Президента РФ от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".
  2. Федеральный закон от 29 декабря 2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации.
  4. Федеральный закон от 24 июля 2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (с изменениями и дополнениями).
  5. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 998 "О предоставлении в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение с/х товаропроизводителям, КФХ, организациям АПК и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007 - 2009 годах на срок до 1 года".
  6. Чкаников М. // Российская газета (федеральный выпуск) 02.02.2010. N 5099 (20).
  7. Романов А.Н. Об обложении единым сельскохозяйственным налогом // Налоговый вестник. 2009. N 6, 7, 8.
  8. Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" // Система "ГАРАНТ". 2009.