Мудрый Юрист

Наркосодержащие растения как предмет преступлений и ответственность за незаконное культивирование наркосодержащих растений *

<*> Fedorov A.V. Flora Containing Narcotic Means as a Subject of Crimes and Responsibility for Illegal Cultivation of Flora Containing Narcotic Means.

Федоров А.В., главный редактор журнала "Наркоконтроль", кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (г. Москва).

В статье анализируются изменения в российском законодательстве об ответственности за незаконное культивирование наркосодержащих растений; излагаются подходы к определению наркосодержащих растений и их частей как предметов преступлений и административных правонарушений; приводятся предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего их оборот; рассматривается состав преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ.

Ключевые слова: растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; наркосодержащие растения; незаконное культивирование наркосодержащих растений; предмет преступления.

The article analyses the changes in the Russian legislation on responsibility for illegal cultivation of flora containing narcotic means; describes the approaches to determination of flora containing narcotic means and parts thereof as subjects of crimes and administrative violations; makes proposals with regard to improvement of legislation regulating the turnover thereof, considers the elements of crime provided for by article 231 of the Criminal Code of the RF.

Key words: flora containing narcotic means or psychotropic substances of precursors thereof, flora containing narcotic means, illegal cultivation of flora containing narcotic means, subject of crime.

18 ноября 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры" <1>, которым установлены концептуально новые подходы к вопросам контроля за оборотом растений, содержащих такие средства и вещества <2>.

<1> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 21. Ст. 2525.
<2> Об изучении зарубежного опыта при подготовке проекта этого Закона см. опубликованную в настоящем номере журнала "Наркоконтроль" статью В.В. Зиновьева и С.В. Пенкина "Нормативное правовое регулирование оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также противодействия их незаконному обороту: зарубежный аспект".

В частности, этим Законом изменена ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), которая имеет теперь следующее содержание:

"Статья 231. Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

  1. Незаконное культивирование в крупном размере растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
  2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) утратил силу;

в) в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Примечание. Крупный и особо крупный размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей настоящей статьи утверждаются Правительством Российской Федерации".

Предыдущая редакция ст. 231 УК РФ устанавливала ответственность за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества. Ранее в ст. 231 УК РФ 1996 г. <3> неоднократно вносились изменения <4>.

<3> См.: Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
<4> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 50. Ст. 4848; 2009. N 52 (ч. I). Ст. 6453; 2010. N 19. Ст. 2289.

Как менялось содержание ст. 231 УК РФ 1996 г., видно из следующей сравнительной таблицы.

Таблица 1

Сравнительный анализ ст. 231 УК РФ 1996 г. в редакции Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ с предыдущими редакциями ст. 231 УК РФ 1996 г.

Статья 231 УК РФ
в редакции от 13
июня 1996 г.
Статья 231 УК 
РФ в редакции
Федерального
закона от
8 декабря
2003 г.
N 162-ФЗ
Статья 231
УК РФ в
редакции
Федерального
закона от 27
декабря 2009
г. N 377-ФЗ
Статья 231
УК РФ в
редакции
Федерального
закона от
6 мая 2010
г. N 81-ФЗ
Статья 231 УК РФ
в редакции
Федерального
закона от 19 мая
2010 г. N 87-ФЗ
                            название ст. 231 УК РФ                         
Незаконное      
культивирование
запрещенных к
возделыванию
растений,
содержащих
наркотические
вещества
Без           
изменения
Без         
изменения
Без          
изменения
Незаконное      
культивирование
растений,
содержащих
наркотические
средства или
психотропные
вещества либо их
прекурсоры
         предмет преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ              
- Запрещенные к 
возделыванию
растения;
- Сорта конопли,
мака или других
растений,
содержащих
наркотические
вещества
Без           
изменения
Без         
изменения
Без          
изменения
Растения,       
содержащие
наркотические
средства или
психотропные
вещества либо их
прекурсоры
часть 1 ст. 231 УК РФ                          
Посев или       
выращивание
запрещенных к
возделыванию
растений, а
также
культивирование
сортов конопли,
мака или других
растений,
содержащих
наркотические
вещества
Без          
изменения
Без          
изменения
Без          
изменения
Незаконное      
культивирование
в крупном
размере
растений,
содержащих
наркотические
средства или
психотропные
вещества либо их
прекурсоры
                       наказание по ч. 1 ст. 231 УК РФ                     
Наказывается:   
- штрафом в
размере от
пятисот до
семисот
минимальных
размеров оплаты
труда или в
размере
заработной платы
или иного дохода
за период от
пяти до семи
месяцев
либо лишением
свободы на срок
до двух лет
Наказывается:
- штрафом в
размере до
трехсот тысяч
рублей или в
размере
заработной
платы или
иного дохода
осужденного
за период до
двух лет либо
лишением
свободы на
срок до двух
лет
Наказывается:
- штрафом в
размере до
трехсот тысяч
рублей или в
размере
заработной
платы или
иного дохода
осужденного
за период до
двух лет;
- либо
лишением
свободы на
тот же срок
до двух лет;
- либо
лишением
свободы на
тот же срок
Наказывается:
- штрафом в
размере до
трехсот
тысяч рублей
или в
размере
заработной
платы или
иного дохода
осужденного
за период до
двух лет;
- либо
обязательными
работами
на срок от
ста
восьмидесяти
до двухсот
сорока
часов;
- либо
ограничением
свободы на
срок до двух
лет;
- либо
лишением
свободы на
тот же срок
Наказывается:   
- штрафом в
размере до
трехсот тысяч
рублей или в
размере
заработной платы
или иного дохода
осужденного за
период до двух
лет;
- либо
обязательными
работами на срок
от ста
восьмидесяти
до двухсот
сорока часов;
- либо
ограничением
свободы на срок
до двух лет;
- либо лишением
свободы на тот
же срок
часть 2 ст. 231 УК РФ                            
Те же деяния,   
совершенные:
Те же деяния,
совершенные:
Те же деяния,
совершенные:
Те же деяния,
совершенные:
 Те же деяния,  
совершенные:
а) группой лиц  
по
предварительному
сговору или
организованной
группой
Без          
изменения
Без          
изменения
Без          
изменения
а) группой лиц  
по
предварительному
сговору или
организованной
группой
б) неоднократно 
б) утратил   
силу
б) утратил   
силу
б) утратил   
силу
б) утратил силу 
в) в крупном    
размере
Без          
изменения
Без          
изменения
Без          
изменения
в) в особо      
крупном размере
                       наказание по ч. 2 ст. 231 УК РФ                     
Наказывается:   
лишением
свободы на срок
от трех до
восьми лет
Без          
изменения
Наказывается:
лишением
свободы на
срок от трех
до восьми
лет с
ограничением
свободы на
срок до двух
лет либо без
такового
Без          
изменения
 Наказывается:  
лишением свободы
на срок от трех
до восьми лет с
ограничением
свободы на срок
до двух лет либо
без такового
Примечание к ст. 231 УК РФ                       
Размеры      
запрещенных к
возделыванию
растений,
содержащих
наркотические
вещества, для
целей
настоящей
статьи
утверждаются
Правительст-
вом
Российской
Федерации
Без          
изменения
Без          
изменения
Крупный и особо 
крупный размеры
культивирования
растений,
содержащих
наркотические
средства или
психотропные
вещества либо их
прекурсоры, для
целей настоящей
статьи
утверждаются
Правительством
Российской
Федерации

Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ внес изменения не только в ст. 231 УК РФ, но и дополнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ст. 10.5.1 следующего содержания:

"Статья 10.5.1. Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей".

Таким образом, с ноября 2010 г. в Российской Федерации ст. 10.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Ранее административная ответственность за такого рода деяния в КоАП РФ 2001 г. <5> отсутствовала <6>.

<5> Введен в действие Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2.
<6> В предыдущем кодексе - КоАП РСФСР 1984 г. имелась ст. 99.2 "Незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли", введенная Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. N 6462-XI "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. N 27. Ст. 961.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, и правонарушения, предусмотренного ст. 10.5.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения, и связанный с ними порядок культивирования растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры, установленный законодательством Российской Федерации.

Согласно данным МВД России предусмотренное ст. 231 УК РФ 1996 г. преступление достаточно распространено. Так, в Российской Федерации было зарегистрировано таких преступлений: в 1997 г. - 2443, в 1998 г. - 2723, в 1999 г. - 3630, в 2000 г. - 4421, в 2001 г. - 4029, в 2002 г. - 4140, в 2003 г. - 2395, в 2004 г. - 3042, в 2005 г. - 3405, в 2006 г. - 3393, в 2007 г. - 3467, в 2008 г. - 3632, в 2009 г. - 3305. Официальной статистики по применению ст. 10.5.1 КоАП РФ еще нет в связи с незначительным сроком ее действия.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, так же как и административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.5.1 КоАП РФ, являются растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

При этом определения такого рода растений, а также наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров даны в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с последующими изменениями) <7>, согласно которому:

<7> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167, N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412, N 44. Ст. 4535; 2007. N 30. Ст. 3748, N 31. Ст. 4011; 2008. N 30 (ч. I). Ст. 3592, N 48. Ст. 5515, N 52 (ч. I). Ст. 6233; 2009. N 29. Ст. 3588, Ст. 3614; 2010. N 21. Ст. 2525, N 31. Ст. 4192; 2011. N 1. Ст. 16, Ст. 29.<8> Текст Конвенции с поправками, внесенными протоколом от 25 марта 1972 г., см.: Бюллетень международных договоров. 2000. N 8. С. 15 - 50.<9> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416 - 434.<10> См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Выпуск XLVII. М., 1994. С. 133 - 157.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 <11>.

<11> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3198; 2004. N 8. Ст. 663; N 47. Ст. 4666; 2006. N 29. Ст. 3253; 2007. N 28. Ст. 3439; 2009. N 26. Ст. 3183; N 52 (ч. I). Ст. 6572; 2010. N 3. Ст. 314; N 17. Ст. 2100; N 24. Ст. 3035; N 28. Ст. 3703; N 31. Ст. 4271; N 45. Ст. 5864; N 50. Ст. 6696, Ст. 6720.

Согласно ст. 2.1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации <12>.

<12> Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения или федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Действующий в настоящее время Перечень растений <13>, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934 <14>.

<13> Ранее действовал перечень растений, определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. N 454 "О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 37. Ст. 3734; 2010. N 3. Ст. 314.
<14> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934 "Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 50. Ст. 6696.

Утвержденный этим Постановлением Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, включает 10 наименований растений:

  1. голубой лотос (растение вида Nymphea caerulea);
  2. грибы любого вида, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин;
  3. кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii), и другие виды кактуса, содержащие мескалин;
  4. кат (растение вида Catha edulis);
  5. кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon);
  6. конопля (растение рода Cannabis);
  7. мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства;
  8. роза гавайская (растение вида Argyreia nervosa);
  9. шалфей предсказателей (растение вида Salvia divinorum);
  10. эфедра (растение рода Ephedra L).

Приведенный перечень наркосодержащих растений является наиболее широким из существовавших в Российской Федерации.

Так, в ст. 231 УК РФ в редакции от 13 июня 1996 г. в качестве предмета предусмотренного данной статьей преступления определялись два вида растений: 1) запрещенные к возделыванию растения; 2) сорта конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества.

Таким образом, приведенный в ст. 231 УК РФ перечень растений не являлся исчерпывающим <15>.

<15> Подробнее об этом см.: Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. СПб., 2003. С. 289 - 290.

Первым утвержденным нормативным правовым актом полным перечнем запрещенных к культивированию в Российской Федерации наркосодержащих растений стал перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. N 454 "О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества" <16>.

<16> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 37. Ст. 3734; 2010. N 3. Ст. 314.

Исходя из содержания действующих в настоящее время нормативных правовых актов, перечисленных выше, предметом преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, или правонарушения, предусмотренного ст. 10.5.1 КоАП РФ, могут быть только наркосодержащие растения, обладающие следующими признаками:

При этом в настоящее время уголовная ответственность по ст. 231 УК РФ наступает только в том случае, если незаконное культивирование осуществляется в крупном или в особо крупном размере.

Если незаконное культивирование осуществляется в меньшем размере, то ответственность наступает по ст. 10.5.1 КоАП РФ.

Крупный и особо крупный размеры культивирования наркосодержащих растений для целей ст. 231 УК РФ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934. В соответствии с этим Постановлением установлены следующие размеры культивирования наркосодержащих растений.

Ранее размеры наркосодержащих растений для целей ст. 231 УК РФ 1996 г. определялись Заключением Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам, утвержденным на заседании Постоянного комитета 16 июля 1997 г. протоколом N 5/59-97 <17>, а затем размеры запрещенных к возделыванию на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества, были утверждены для целей ст. 231 УК РФ уже упоминавшимся Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. N 454 "О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества".

<17> См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 11. С. 24.

Таблица 2

Крупный и особо крупный размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 УК РФ

     Наименование растения      
  Крупный размер   
(независимо от фазы
развития растения)
Особо крупный размер
(независимо от фазы
развития растения)
 Голубой лотос (растение вида   
Nymphea caerulea)
  от 10 растений   
   от 100 растений  
 Грибы любого вида, содержащие  
псилоцибин и (или) псилоцин
от 20 плодовых тел 
 от 200 плодовых тел
 Кактус, содержащий мескалин    
(растение вида Lophophora
williamsii), и другие виды
кактуса, содержащие мескалин
   от 2 растений   
   от 10 растений   
 Кат (растение вида Catha       
edulis)
   от 4 растений   
   от 40 растений   
 Кокаиновый куст (растение      
любого вида рода Erythroxylon)
   от 4 растений   
   от 20 растений   
 Конопля (растение рода         
Cannabis)
  от 20 растений   
   от 330 растений  
 Мак снотворный (растение вида  
Papaver somniferum L) и другие
виды мака рода Papaver,
содержащие наркотические
средства
  от 10 растений   
   от 200 растений  
 Роза гавайская (растение вида  
Argyreia nervosa)
  от 10 растений   
   от 100 растений  
 Шалфей предсказателей (растение
вида Salvia divinorum)
  от 10 растений   
   от 100 растений  
 Эфедра (растение рода          
Ephedra L)
  от 10 растений   
   от 200 растений  

Следует учитывать, что наркосодержащие растения являются еще и предметом преступлений, предусмотренных:

При этом для ст. 231 и ст. 228.2 УК РФ предмет преступления - наркосодержащие растения - определяется более широко, чем для преступлений, предусмотренных ст. ст. 188, 228, 228.1, 229 УК РФ. В отличие от последних, предметом преступлений, предусмотренных ст. 231 и ст. 228.2 УК РФ, будут являться не только растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, но и растения, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ.

Кроме того, не во всех из указанных статей в качестве квалифицирующего признака предусмотрен размер наркосодержащих растений.

В ст. ст. 188 и 228.2 УК РФ такой квалифицирующий признак, как размер, отсутствует.

В ст. 229 УК РФ в качестве квалифицирующего признака предусмотрен (в ч. 3) только крупный размер наркосодержащих растений либо их частей.

В ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ в ч. 1 предусмотрена ответственность за деяния с наркосодержащими растениями в размере менее крупного, в ч. 2 - в крупном размере, а в ч. 3 - в особо крупном размере.

В отличие от этих статей в ст. 231 УК РФ ответственность предусмотрена за деяния с наркосодержащими растениями только в крупном (ч. 1) и особо крупном (ч. 2) размерах.

Необходимо иметь в виду, что в указанных статьях по-разному решается вопрос с определением крупного и особо крупного размеров растений. Если для целей ст. 231 УК РФ такие размеры определяются по количеству растений (см. табл. 2), то для целей ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ они рассчитываются в граммах <18> (см. табл. 3).

<18> Непродолжительный период времени крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, обнаруженных в незаконном обороте, ответственность за который установлена ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ, определялись через размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, которые так же рассчитывались в граммах. См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 г. N 231 "Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 19 (ч. II). Ст. 1898.

Действующие в настоящее время крупные и особо крупные размеры наркосодержащих растений либо их частей в граммах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934) <19> и приводятся в следующей таблице.

<19> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 7. Ст. 787; N 29. Ст. 3253; 2007. N 28. Ст. 3439; 2009. N 26. Ст. 3183; 2010. N 3. Ст. 314; N 17. Ст. 2100; N 28. Ст. 3703; N 31. Ст. 4271; N 45. Ст. 5864; N 50. Ст. 6696; Ст. 6720.

Таблица 3

Крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ

      Наименование растения     
  Крупный размер   
(независимо от фазы
развития растения)
Особо крупный размер
(независимо от фазы
развития растения)
Голубой лотос (растение вида    
Nymphea caerulea)
  от 10 растений   
   от 100 растений  
Грибы любого вида, содержащие   
псилоцибин и (или) псилоцин
от 20 плодовых тел 
 от 200 плодовых тел
Кактус, содержащий мескалин     
(растение вида Lophophora
williamsii), и другие виды
кактуса, содержащие мескалин
   от 2 растений   
   от 10 растений   
Кат (растение вида Catha edulis)
   от 4 растений   
   от 40 растений   
Кокаиновый куст (растение любого
вида рода Erythroxylon)
   от 4 растений   
   от 20 растений   
Конопля (растение рода Cannabis)
  от 20 растений   
   от 330 растений  
Мак  снотворный  (растение  вида
Papaver somniferum L) и другие
виды мака рода Papaver, содержа-
щие наркотические средства
  от 10 растений   
   от 200 растений  
Роза гавайская (растение вида   
Argyreia nervosa)
  от 10 растений   
   от 100 растений  
Шалфей предсказателей (растение 
вида Salvia divinorum)
  от 10 растений   
   от 100 растений  
Эфедра (растение рода Ephedra L)
  от 10 растений   
   от 200 растений  

Согласно примечанию к этим размерам для целей ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ размер растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, определяется после высушивания до постоянной массы при t + 110... + 115 градусов по Цельсию. Крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, соответствуют крупному и особо крупному размерам для их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Обращает внимание, что крупный и особо крупный размеры по количеству растений (см. табл. 2) и в граммах (см. табл. 3) определены для разного числа растений.

Так, крупный и особо крупный размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 УК РФ (по количеству растений) определены для 10 растений.

Крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст. ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ (в граммах) утверждены только для семи растений. В этот перечень не вошли:

В этой связи следует обратить особое внимание на ту часть примечания к размерам растений, согласно которой крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, соответствуют крупному и особо крупному размерам для их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Указанное примечание в приведенной части следует понимать так, что если установлен крупный и особо крупный размер для наркосодержащих растений, то аналогичным будет размер и для частей этих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

В то же время не во всех случаях крупный и особо крупный размеры частей наркосодержащих растений будут соответствовать крупному и особо крупному размерам самих этих растений. В связи с этим размеры в граммах определены лишь для семян розы гавайской (как части соответствующего растения) и для плодовых тел грибов (также как для их части), а не для самих растений в целом, так как только названные их части содержат наркотические средства или психотропные вещества.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, или правонарушения, предусмотренного ст. 10.5.1 КоАП РФ, могут быть не любые виды растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а лишь некоторые из них.

Как уже отмечалось, таким предметом являются растения, не только содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, но и включенные в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.

Наличие такого признака предмета преступления, как включение в специальный перечень, обусловлено тем, что растений, содержащих такого рода средства и вещества, достаточно много, но не из всех из них такие вещества могут быть получены легкодоступным способом и в достаточных для незаконного потребления количествах. Соответственно, незаконное культивирование этих растений не представляет общественной опасности, требующей криминализации их культивирования.

С учетом указанных обстоятельств в Перечень наркосодержащих растений, подлежащих контролю в Российской Федерации, включены Правительством Российской Федерации лишь те растения, незаконное культивирование которых представляет общественную опасность.

Необходимо также учитывать, что растения, включенные в Перечень наркосодержащих растений, не всегда фактически содержат в себе наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Это объясняется тем, что у растения имеются определенные фазы развития. Существуют разные классификации таких фаз для разных растений.

Например, для овощных растений выделяются такие фазы развития (фенологические фазы), как: 1) покоящееся семя; 2) набухание семени; 3) прорастание семени; 4) появление всходов; 5) рост вегетативных органов и формирование органов запаса; 6) рост стебля и его боковых ответвлений; 7) бутонизация; 8) цветение; 9) рост плодов; 10) созревание плодов.

У плодового дерева выделяют такие ежегодные фазы развития, как: 1) набухание почек; 2) распускание почек; 3) цветение; 4) завязывание плодов и смыкание чашелистиков; 5) созревание плодов; 6) листопад.

Не все растения, включенные Правительством Российской Федерации в Перечень наркосодержащих растений, на любых фазах развития содержат в себе наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры.

Тем не менее они от этого не перестают рассматриваться как предмет преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, или правонарушения, предусмотренного ст. 10.5.1 КоАП РФ.

Независимо от того, на какой фазе развития находятся эти растения и содержат они или еще не содержат наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры, незаконное культивирование таких растений (например, их посев семенами, выращивание) будет рассматриваться как преступление, предусмотренное ст. 231 УК РФ, или правонарушение, предусмотренное ст. 10.5.1 КоАП РФ.

Само же растение признается предметом указанных преступления или административного правонарушения независимо от того, сформировались ли в нем наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры, или этот процесс еще не завершен.

В этом отличие предмета преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, от предмета преступлений, предусмотренных ст. ст. 188, 228, 228.1 и 229, а также частично ст. 228.2 УК РФ.

Если для первого не имеет значения фактическое наличие в составе растений наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров и достаточно только включения соответствующего растения в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, то для преступлений, предусмотренных ст. ст. 188, 228, 228.1 и 229 УК РФ, - наличие в составе растений (их частей) наркотических средств или психотропных веществ является обязательным условием для признания этих растений (их частей) предметом преступления.

Сложнее обстоит дело с определением предмета преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ.

Статья 228.2 УК РФ "Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ" устанавливает, в частности, ответственность за нарушение правил:

  1. культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности;
  2. хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В первом случае при нарушении правил культивирования не имеет значения, на какой стадии развития находится растение и содержатся ли в нем наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Во втором случае, на наш взгляд, наличие в составе растений наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров является обязательным условием для признания этих растений предметом преступления.

При этом обращает внимание, что и во втором случае речь идет о растениях, содержащих не только наркотические средства и психотропные вещества, но и их прекурсоры, тогда как предметом предусмотренных ст. ст. 188, 228 и 229 УК РФ незаконных деяний - приобретение (частным случаем которого является хищение), хранение, перевозка, перемещение через таможенную границу Российской Федерации (ввоз и вывоз), сбыт (частными случаями которого являются реализация и продажа) - определены растения и их части, содержащие лишь наркотические средства или психотропные вещества.

Таким образом, для квалификации содеянного по ст. ст. 188, 228, 228.1, 229 УК РФ, а в ряде случаев и по ст. 228.2 УК РФ, в отличие от квалификации содеянного по ст. 231 УК РФ, важно установить наличие в растении наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

Какие именно наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры содержатся в растениях, включенных в Перечень наркосодержащих, видно из следующей таблицы.

Таблица 4

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, содержащиеся в растениях, включенных в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934 Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации

    Наименование растения     
    Содержащиеся в растениях наркотические    
средства, психотропные вещества или их
прекурсоры, включенные в списки перечня
наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации
 Голубой лотос (растение вида 
Nymphea caerulea)
В состав листьев и лепестков голубого лотоса  
входит алкалоид нуциферин. Кроме того, они
содержат алкалоиды апоморфин и апорфин
Грибы любого вида, содержащие 
псилоцибин и (или) псилоцин
Грибы (плодовые тела грибов) этого вида       
содержат наркотические средства псилоцибин и
(или) псилоцин, включенные в Список I перечня
 Кактус, содержащий мескалин  
(растение вида Lophophora
williamsii), и другие виды
кактуса, содержащие мескалин
Растение содержит наркотическое средство      
мескалин (mescaline), включенное в Список I
перечня
 Кат (растение вида Catha     
edulis)
Растение содержит психоактивные компоненты, в 
том числе психотропные вещества катин
(d-норпсевдоэфедрин) и катинон
(L-альфа-аминопропиофенон), включенные
в Список I перечня
Кокаиновый   куст    (растение
любого вида рода Erythroxylon)
Растение содержит в листьях различные         
алкалоиды, в том числе наркотическое средство
кокаин, включенное в Список II перечня. Кроме
того, в Список I перечня включен как
наркотическое средство - лист кока
 Конопля (растение рода       
Cannabis)
Растение содержит в листьях наркотически      
активные компоненты, основными из которых
является наркотическое средство
тетрагидроканнабинол (ТГК), включенное в
Список I перечня
 Мак снотворный (растение вида
Papaver somniferum L) и
другие виды мака рода
Papaver, содержащие
наркотические средства
Растение содержит различные алкалоиды, в том  
числе наркотические средства кодеин, морфин и
тебаин, включенные в Список II перечня, и
наркотическое средство орипавин, включенное в
Список I перечня. Кроме того, в Список I
перечня включен как наркотическое средство
опий - свернувшийся сок мака снотворного
(растения вида Papaver somniferum L)
 Роза гавайская (растение     
вида Argyreia nervosa)
Семена этого растения содержат многочисленные 
алкалоиды лизергиновой кислоты (ЛСД),
оказывающие галлюциногенное и психоделическое
действие: лизерген, альфа-гидроксиэтиламид
лизергиновой кислоты, эргометрин и другие
алкалоиды ЛСД. Из них эргометрин (эргоновин)
включен в таблицу I Списка IV (прекурсоров)
перечня
 Шалфей предсказателей        
(растение вида Salvia
divinorum, сальвия дивинорум)
Растение содержит наркотическое средство      
сальвинорин-А, включенное в Список I перечня
 Эфедра (растение рода Ephedra
L)
Растение содержит алкалоиды эфедрин и         
псевдоэфедрин, включенные в таблицу I Списка
IV (прекурсоров) перечня

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" <20> (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 31 "Об изменении и дополнении некоторых Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам" <21>), для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, требуются специальные знания, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов.

<20> См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 8. С. 3 - 11; Наркоконтроль. 2006. N 3. С. 6 - 12.
<21> Текст Постановления опубликован в "Российской газете" от 30 декабря 2010 г. В актуальной редакции Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" публикуется в настоящем номере журнала "Наркоконтроль".

В свою очередь, эксперты и специалисты при подготовке соответствующих заключений должны исходить из действующего законодательства, относящего, в частности, те или иные растения к наркосодержащим.

Однако, исходя из действующего законодательства, для двух растений (их частей), определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934 как содержащие наркотические средства или психотропные вещества, - голубого лотоса и розы гавайской, такие вещества определить достаточно сложно.

Впервые в нашей стране растение "Голубой лотос (растение вида Nymphea caerulea)" было отнесено к запрещенным к культивированию растениям, содержащим наркотические вещества, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1186 <22>. Этим же Постановлением цветки и листья голубого лотоса были включены в раздел "Наркотические средства" Списка I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, то есть нормативно определены как наркотическое средство.

<22> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1186 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 3. Ст. 1186.

Уже упоминавшимся Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934 утвержден новый Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, также включающий растение голубой лотос. Одновременно этим же Постановлением цветки и листья голубого лотоса были исключены из раздела "Наркотические средства" Списка I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Таким образом, если ранее основанием для признания голубого лотоса наркосодержащим растением являлось признание того, что его цветки и листья относятся к наркотическим средствам, то в настоящее время подобный подход уже невозможен.

Теперь для обоснования включения Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934 голубого лотоса в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, требуется установить, какое именно наркотическое средство или психотропное вещество (включенное в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации) входит в его состав.

Вспомним, что для отнесения цветков и листьев голубого лотоса (и, соответственно, самого растения голубой лотос к наркотикосодержащим растениям) послужило использование этих листьев и цветов (а точнее - их лепестков) в курительных смесях.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 апреля 2009 г. N 23 "Об усилении надзора за реализацией курительных смесей" <23> курительные смеси, в состав которых входит голубой лотос, были запрещены к обороту на территории Российской Федерации, так как согласно данному Постановлению в состав этих смесей входят вещества, обладающие наркотическим и психотропным действием, содержащие ядовитые компоненты и представляющие опасность для человека.

<23> См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 7. С. 165 - 167.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 декабря 2009 г. N 73 "Об утверждении СанПиН 2.3.2.2567-09" <24> голубой лотос отнесен к растениям, содержащим сильнодействующие, наркотические или ядовитые вещества.

<24> См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 9. С. 89 - 103.

Однако в этих документах не конкретизируется наличие каких именно веществ позволяет отнести голубой лотос к наркотикосодержащим растениям.

Только в письмах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 октября 2009 г. N 01/155505-9-32 "О надзоре за реализацией курительных смесей" и Федерального медико-биологического агентства от 22 января 2010 г. N 32-024/33 "Об усилении надзора за реализацией курительных смесей" указывается, что в состав листьев и лепестков голубого лотоса входит нуциферин - алкалоид, действие которого связывают с блокадой рецепторов дофамина, спазмолитическим, каталептическим, стереотипическим, амфетаминоподобным действием.

В то же время нуциферин не включен в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, что давало бы основания для отнесения голубого лотоса к наркосодержащим растениям.

В имеющейся литературе упоминается, что в состав листьев и лепестков голубого лотоса входят и такие алкалоиды, как апоморфин и апорфин. Но и эти вещества не значатся в вышеуказанном перечне как наркотические или психотропные.

Ученым до сих пор достоверно неизвестно, каким точно веществам голубой лотос обязан своим психоактивным действием. При таких условиях представляется преждевременным исключение цветков и листьев голубого лотоса из раздела "Наркотические средства" Списка I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, так как это приводит к сложностям в обосновании привлечения к ответственности за деяния как с самим растением голубой лотос, так и с его частями (листьями и лепестками цветов).

Во многом сходная ситуация сложилась с растением роза гавайская (растение вида Argyreia nervosa) после того, как семена этого растения были исключены из раздела "Наркотические средства" Списка I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При изложенной ситуации представляется целесообразным вновь включить цветки и листья голубого лотоса, а также семена розы гавайской, в раздел "Наркотические средства" Списка I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Такой подход по-прежнему используется в этом перечне. Например, в нем значатся как наркотические средства, включенные в Список I Перечня отдельные части наркосодержащих растений - лист кокаинового куста (лист кока), маковая солома <25>, каннабис (марихуана) <26>.

<25> Любые части (как целые, так и измельченные, как высушенные, так и невысушенные, за исключением зрелых семян) любого растения рода Papaver, содержащие наркотически активные алкалоиды опия.
<26> Смесь как высушенных, так и невысушенных, как измельченных, так и неизмельченных частей растения рода Cannabis (кроме корневой системы), содержащая в своем составе любой из изомеров тетрагидроканнабинола.

Возможно и другое решение обозначенной проблемы, а именно - при определении перечня наркосодержащих растений одновременно указывать, какие именно наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры содержатся в каждом из растений, включенных в этот Перечень.

Кроме того, как представляется, требуется уточнение предмета преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ. Уже отмечалось, что предметом преступления, предусмотренного этой статьей, являются наркосодержащие растения. Постановлением Правительства Российской Федерации к таким растениям отнесены и грибы, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин.

Действительно, ранее грибы относились к низшим растениям <27>. Однако в настоящее время они признаются одним из самостоятельных царств живых организмов, сочетающих признаки как растений, так и животных <28>. На это обстоятельство указывали еще Г.Н. Драган и Б.Ф. Калачев, отмечая, что грибы выделены из мира растений в особый класс <29>.

<27> Еще недавно гриб определялся как низшее растение, лишенное хлорофилла. См., напр.: Словарь русского языка. Т. I. А - Й. М., 1985. С. 347.
<28> Об этом см., напр.: Большой энциклопедический словарь. М., 2002. С. 311.
<29> См.: Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. М., 1998. С. 32.

Таким образом, целесообразно внести изменения в содержание ст. 231 УК РФ и других статей УК РФ, предметом предусмотренных которыми преступлений являются наркосодержащие растения (включая грибы), обозначив этот предмет по-новому - наркосодержащие растения и грибы, а также внести соответствующие изменения в КоАП РФ, Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отношения, связанные с оборотом таких растений и грибов.

Завершая рассмотрение вопросов, связанных с определением наркосодержащих растений и их частей как предметов преступлений и административных правонарушений, необходимо особо отметить ситуацию, связанную с квалификацией деяний по распространению семян мака, содержащих примеси наркотических средств.

Сами созревшие семена мака не содержат наркотических средств и не могут быть предметом преступлений, предусмотренных ст. ст. 188, 228, 228.1 и 229 УК РФ.

В то же время имеют место случаи распространения семян мака, содержащих в качестве примеси частички (фрагменты) маковой соломы (стебля, коробочки), частицы свернувшегося млечного сока (опия), незрелые семена. Указанные примеси содержат наркотически активные компоненты. Однако предметом преступления, когда совершаются незаконные деяния с такими засоренными семенами мака, будут являться не сами семена, а соответствующая смесь <30>.

<30> Об этом, напр., см.: Владимиров В.Ю. К вопросу о псевдоправомерном обороте наркотиков // Наркоконтроль. 2007. N 1. С. 25 - 30; Яковлев С.П. Рекомендации по вопросу определения веса наркотического средства маковой соломы, обнаруживаемой в семенах пищевого мака // Наркоконтроль. 2007. N 4. С. 19 - 20; Иванова Е. Вопросы квалификации незаконного оборота семян растения мак // Законность. 2011. N 2. С. 25 - 30; письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21 ноября 2007 г. N ФС-АС-7/11811 "Об определении сорной примеси в маке пищевом".

Не менее сложен, чем определение предмета преступления, и вопрос об объективной стороне незаконного культивирования наркосодержащих растений.

Ответственность по ст. 231 УК РФ и ст. 10.5.1 КоАП РФ наступает за незаконное культивирование наркосодержащих растений. Отсюда следует, что может иметь место как законное, так и незаконное культивирование наркосодержащих растений.

Названные виды культивирования определены Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Согласно этому закону:

Культивирование наркосодержащих растений регламентировано законом и подзаконными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" на территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений, кроме культивирования таких растений для использования:

  1. в научных целях;
  2. в учебных целях;
  3. в экспертной деятельности <31>;
<31> В Российской Федерации действует государственная монополия на культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.
  1. в промышленных целях (сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).

Культивирование наркосодержащих растений для использования в научных и учебных целях, а также в экспертной деятельности осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии лицензии на указанный вид деятельности <32>.

<32> Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2010 г. N 1012 "О лицензировании культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности" утверждено Положение о лицензировании культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 51 (ч. III). Ст. 6943.

Культивирование сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях <33> (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. При этом уже многие годы ведется работа по выведению новых сортов конопли, культивируемой в Российской Федерации в промышленных целях, с минимально допустимым содержанием в них наркотических веществ <34>.

<33> О вопросах культивирования наркосодержащих растений в промышленных целях см.: Бердышева А.О., Пшиканокова С.Д., Христенко Г.А. О проблеме легальной культивации технических сортов конопли // Наркоконтроль. 2006. N 3. С. 40 - 41.
<34> Об этом см.: Григорьев С.В., Гордиенко С.Л. Перспективы биологического подавления репродукционного распространения психотропного cannabis в России, контролируемого вытеснения его на территории Российской Федерации в целях эффективного противодействия наркотикам // Наркоконтроль. 2006. N 3. С. 42 - 45.

Сорта наркосодержащих растений, разрешенные для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), требования к таким сортам и к условиям их культивирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 460 "Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях, требований к таким сортам и к условиям их культивирования" на территории Российской Федерации запрещено культивирование в промышленных целях сортов конопли, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. При этом в названный реестр могут быть включены только сорта конопли, содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1% наркотического средства тетрагидроканнабинола. Кроме того, запрещается использовать для посева в промышленных целях семена сортов конопли четвертой и последующих репродукций <35>.

<35> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 30. Ст. 3948.

Статья 10 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает требования к условиям осуществления деятельности, связанной с культивированием наркосодержащих растений. Согласно этой статье:

  1. Культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку. Персональную ответственность за осуществление контроля за исполнением положений, предусмотренных Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", несет руководитель юридического лица.
  2. Юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с культивированием наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркосодержащих растений.
  3. Юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с культивированием наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов:
<36> См.: Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 8 декабря 2008 г. N 451 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны" (с изменениями от 4 мая 2009 г., 27 августа, 17 ноября 2010 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 7, N 23; 2010. N 40; 2011. N 3.<37> См.: Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 8 декабря 2008 г. N 450 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации" (с изменениями от 17 ноября 2010 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 7; 2011. N 3.
  1. Требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются культивирование наркосодержащих растений, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации <38>.
<38> Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1035 "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивирование наркосодержащих растений" установлено, что требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 52 (ч. I.) Ст. 7096.

Однако нарушение установленных ст. 10 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" требований к условиям осуществления деятельности, связанной с культивированием наркосодержащих растений, не образует состава преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, или правонарушения, предусмотренного ст. 10.5.1 КоАП РФ.

В случае нарушения этих требований ответственность может наступать по другим статьям УК РФ и КоАП РФ, например, по ст. 228.2 УК РФ "Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ" - за нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или по ст. 10.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры <39>.

<39> Согласно этой статье "непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры", - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Как уже отмечалось, может иметь место как законное, так и незаконное культивирование наркосодержащих растений.

Исходя из определения культивирования наркосодержащих растений, содержащегося в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", такое культивирование - это:

<40> В частности, вопросами селекции (выведения новых сортов) конопли занимается Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко (КНИИСХ). В КНИИСХ ведутся работы и по совершенствованию технологии выращивания конопли, повышению ее урожайности. Об этом см., напр.: Южная конопля: рекомендации по возделыванию. Краснодар, 2002.

Соответственно, незаконное культивирование - это совершение указанных деяний с нарушением законодательства Российской Федерации. За такие действия (незаконное культивирование наркосодержащих растений) установлена ответственность ст. 231 УК РФ и ст. 10.5.1 КоАП РФ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, характеризуется активными действиями, состоящими в незаконном культивировании наркосодержащих растений.

Наиболее часто культивирование выражается в действиях по посеву и выращиванию наркосодержащих растений.

Под посевом понимается сеяние семян или высадка в грунт на любых земельных участках рассады наркосодержащих растений с целью их выращивания.

Выращивание наркосодержащих растений заключается в уходе за ними, рыхлении земли, регулярном поливе, внесении при необходимости удобрений, прополке или иной борьбе с сорняками и т.д. Все эти действия производятся с тем, чтобы растение выросло и стало пригодным для получения наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

Данный состав преступления является формальным, поэтому наступление негативных последствий находится за его рамками. Достаточно установить сам факт культивирования наркосодержащих растений, чтобы отнести эти действия к оконченному составу преступления.

Преступление будет оконченным при посеве - с момента начала посева наркосодержащих растений, при выращивании - с момента начала ухода за такими растениями (полива, внесения удобрений, прополки и т.д.).

В то же время в имеющейся литературе высказывается мнение, что не любой посев наркосодержащих растений образует оконченный состав преступления. Так, по мнению Э.Г. Гасанова, "признание посевом высева семян для получения рассады в цветочный горшок с землей, т.е. во временную почву, явится неосновательным отнесением стадии приготовления к преступлению к стадии оконченного преступления" <41>.

<41> См.: Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики). М., 1997. С. 166.

Э.Г. Гасанов разграничивает в указанном случае приготовление к совершению преступления от оконченного состава преступления по тому - во временную почву высеяны семена для выращивания рассады растения или они высеяны на тот участок почвы, на котором предполагается выращивание и созревание высеянных культур. Эта же мысль повторена А.А. Майоровым и В.Б. Малининым, которые дополнительно отмечают, что как приготовление к преступлению следует рассматривать и проращивание семян вне почвы или в небольшом количестве почвы, в котором растение не может достигнуть зрелости (выращивание рассады) <42>. Схожую позицию высказывает и М.Л. Прохорова, указывая, что в растениеводстве под посевом понимается "распределение семян в верхнем слое почвы для их произрастания", т.е. размещение их в постоянном грунте, а рассада определяется как "молодые растения, выращиваемые для посадки на постоянное место". Исходя из этого, ею делается вывод о том, что "посев имеет место тогда, когда семена или рассада помещены на постоянное место произрастания, поскольку иначе конечный результат - получение желаемого урожая - достигнут быть не может" <43>.

<42> См.: Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления. СПб., 2002. С. 198 - 199; Майоров А.А. Уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. СПб., 2001. С. 120 - 121.
<43> См.: Прохорова М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 226.

На наш взгляд, любое культивирование наркосодержащих растений, в том числе выращивание рассады таких растений для последующей их пересадки, образует оконченный состав преступления. Выращивание - это процесс, включающий различные стадии, одной из которых может быть выращивание рассады. При этом следует учитывать, что при использовании современных технологий растения могут выращиваться без почвы как таковой с использованием различных питательных растворов.

Кроме того, представляется весьма спорной высказываемая рядом авторов позиция, согласно которой "ошибочно понимать под "выращиванием" уход за растениями, выросшими без посева, так как состав преступления, связанный с выращиванием наркотикосодержащих растений, включает в себя действия по уходу за внесенными в почву семенами" <44>.

<44> См.: Клименко Т.М., Вершицкая Г.В. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (уголовно-правовой и криминалистический аспекты). Саратов, 2008. С. 69 - 70.

Здесь следует согласиться с М.Л. Прохоровой, которая отмечает, что "ответственность за выращивание должна наступать независимо от того, осуществил посев сам виновный, или же его произвело другое лицо, или же он произошел диким образом" <45>.

<45> См.: Прохорова М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 228.

По нашему мнению, незаконное выращивание может иметь место как применительно к специально высаженным растениям (семенам), так и применительно к дикорастущим растениям, например, в целях обеспечения их созревания (полив растений в засушливую погоду и т.д.) или повышения их урожайности (внесение удобрений, прополка и т.д.).

На квалификацию преступления по ст. 231 УК РФ не влияет, в каком именно месте виновный производит посев и выращивание наркосодержащих растений. Как показывает практика, это могут быть: собственный приусадебный участок, клумба цветов в местах общественного пользования (сквере, на газоне), пустующие земли или потайные делянки в лесу, теплица, парник, цветочные горшки по месту жительства, балконы и т.д. При этом специалистами отмечается, что каннабис все чаще стали выращивать в закрытых помещениях <46>.

<46> Об этом см.: Каннабис: почему нельзя успокаиваться (из Краткого обзора Всемирного доклада за 2006 г.) // Наркоконтроль. 2006. N 3. С. 45.

Незаконное культивирование в крупном размере наркосодержащих растений и последующее незаконное изготовление (извлечение) из этих растений наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, хранение и перевозку таких растений в крупных (особо крупных) размерах без цели сбыта, а также независимо от размера их пересылку или сбыт надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 231 и, соответственно, ст. 228 или ст. 228.1 УК РФ.

Сбор урожая наркосодержащих растений не охватывается понятием культивирования.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что незаконно культивирует наркосодержащие растения, и желает этого.

Мотивы и цель не имеют значения для наступления ответственности по ст. 231 УК РФ. Действия по культивированию наркосодержащих растений могут выполняться, например, с целью получения наркотических средств или психотропных веществ, а также их прекурсоров, для личного потребления или для продажи и извлечения дохода.

В этой связи нельзя согласиться с высказываемой точкой зрения, что нет состава преступления, если совершаются действия по культивированию наркосодержащих растений без умысла извлечь из них наркотические средства или психотропные вещества <47>.

<47> Об этом см.: Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. М., 2000. С. 146; Харьковский Е.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. М., 2003. С. 145.

Как справедливо отмечается, при незаконном культивировании (посеве и выращивании) наркосодержащих культур для использования их на хозяйственные нужды (получение волокна, семян, масла и т.п.) деяние не утрачивает общественной опасности, так как другие лица могут воспользоваться этими растениями для получения наркотических средств. И в таких случаях указанные деяния квалифицируются по ст. 231 УК РФ <48>.

<48> См.: Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления. СПб., 2002. С. 200; Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств: Учебно-методическое пособие. М., 2002. С. 42.

Преступление, предусмотренное ст. 231 УК РФ, может быть совершено в соучастии. Тогда каждый участник преступления, выполняя отведенную ему роль, должен сознавать, что результатом их совместных действий является незаконное культивирование наркосодержащих растений, и желать этого. Вопрос о роли и ответственности каждого участника преступления решается на основании требований института соучастия, предусмотренного главой 7 УК РФ.

Субъект преступления общий, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В том числе субъектом преступления могут быть должностные лица.

Согласно имеющимся статистическим данным за преступления, предусмотренные ст. 231 УК РФ, было осуждено: в 1997 г. - 858, 1998 г. - 1363, 1999 г. - 2072, 2000 г. - 2520, 2001 г. - 2821, 2002 г. - 2432, 2003 г. - 1516, 2004 г. - 1988, 2005 г. - 2399, 2006 г. - 2435, в 2009 г. - 2664 человека.

О том, какие категории лиц привлекаются к ответственности по этой статье, можно судить по следующей таблице.

Таблица 5

Сведения о лицах, осужденных по ст. 231 УК РФ в 2005 и 2006 гг.

 Год 
Всего
осуж-
дено
Несо- 
вер-
шен-
нолет-
них
 Лиц в  
возрасте
18 - 29
лет
 Лиц в  
возрасте
от 30
лет
Мужчин
Женщин
Граждан
России
Ино-  
стран-
цев
Лиц    
без
граж-
данства
2005 
2399 
  17  
  557   
  1825  
 1721 
  678 
 2370  
  9   
  20   
2006 
2435 
  14  
  516   
  1905  
 1772 
  663 
 2405  
  16  
  14   

Последние изменения диспозиции ст. 231 УК РФ, несомненно, скажутся на показателях статистической отчетности по ее применению.

Новая редакция ст. 231 УК РФ вступила в действие в ноябре 2010 г., и практика ее применения еще только начинает вырабатываться. При этом уже сейчас очевидно наличие ряда сложных вопросов при квалификации деяний по этой статье, на часть из которых обращено внимание в настоящей публикации. В связи с указанными обстоятельствами необходимо продолжение уголовно-правовых исследований вопросов ответственности за незаконное культивирование наркосодержащих растений.