Мудрый Юрист

О процедурах формирования избирательных органов республики Казахстан

Жакаева Л.С., старший научный сотрудник кафедры конституционного и международного права Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова.

В соответствии с конституционным законодательством Республики Казахстан государственными органами, организующими подготовку и проведение выборов в Республике Казахстан, являются Центральная избирательная комиссия, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии, образующие в совокупности единую систему <*>.

<*> См.: Конституционный закон РК от 28 сентября 1995 г. "О выборах в Республике Казахстан" // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. N 17-18. Ст. 114; Ведомости Парламента РК 1997. N 12. Ст. 192; 1998. N 7-8. Ст. 71, N 22. Ст. 290; 1999. N 10. Ст. 340, N 15. Ст. 593; 2004. N 7. Ст. 45.

Возглавляет данную систему Центральная избирательная комиссия, выполняющая функции постоянно действующего государственного органа, на которую возлагаются организация и проведение выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламента, руководство организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента, а также республиканских референдумов.

Формирование Центральной избирательной комиссии отнесено к исключительному ведению Мажилиса, который согласно п. 3 ст. 56 Конституции осуществляет избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов избирательной комиссии <*>.

<*> См.: Конституция Республики Казахстан. Принята 30 мая 1995 г., с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г. // Конституции стран СНГ и Балтии / Сост. Г.Н. Андреева. М.: Юристъ, 1999. С. 222.

Вопросы формирования Центральной избирательной комиссии в определенной части регламентируются конституционными законами.

Конституционным законом "О Президенте Республики Казахстан" <*> предусмотрено, что Президент Республики представляет Мажилису Парламента для избрания и освобождения от должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики.

<*> См.: Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 г. "О Президенте Республики Казахстан" // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. N 24. Ст. 172; Ведомости Парламента РК. 1999. N 10. Ст. 343.

Конституционный закон "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" <*> устанавливает порядок рассмотрения вопроса формирования Центральной избирательной комиссии в Мажилисе, который проявляется в следующих процессуальных действиях.

<*> См.: Конституционный закон от 16 октября 1995 г. "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. N 21. Ст. 124; 1997. N 7. Ст. 78; Ведомости Парламента РК. 1999. N 10. Ст. 342.

На основании письменного представления Президента Мажилис принимает решение о включении вопроса в повестку дня ближайшего заседания Палаты. Предложенные кандидатуры для избрания на должность или освобождения от должности до рассмотрения вопроса на заседании Мажилиса подлежат обсуждению на заседаниях соответствующих комитетов, определяемых решением Бюро Мажилиса. По итогам рассмотрения кандидатур комитеты выносят заключения по каждой обсуждаемой кандидатуре, оглашаемые на заседании Палаты.

При рассмотрении вопроса о составе Центральной избирательной комиссии кандидатуры на должности представляет Президент или уполномоченное им должностное лицо Республики. На заседании Мажилиса могут быть заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата, высказаны мнения "за" или "против" предложенной кандидатуры. Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты.

В случае, если Мажилис не принял по предложенным Президентом кандидатурам решений о даче согласия на избрание на должность, Президент вносит в Парламент либо соответствующую Палату письменные представления на тех же лиц или новые кандидатуры.

Детализация процесса формирования состава Центральной избирательной комиссии осуществлена в Регламенте Мажилиса <*>. В нем помимо дублирования законодательных положений содержится подробное описание действий субъектов правоотношений в рамках отдельных стадий рассмотрения вопроса в Палате Парламента.

<*> См.: Регламент Мажилиса Парламента РК, принят Постановлением Мажилиса Парламента РК от 8 февраля 1996 г. // Ведомости Парламента РК. 1996. N 3. Ст. 213.

Предусмотрено, в частности, что обсуждение представленных кандидатур на должности на пленарном заседании Палаты начинается кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса. После выступления председательствующего слово предоставляется Президенту или уполномоченному им должностному лицу, который предлагает кандидатуру для избрания на должность. Затем выступает представитель соответствующего комитета, который оглашает заключение комитета по данной кандидатуре.

В соответствии с нормами Регламента обсуждение вопроса не должно занимать более тридцати минут. Обсуждение и голосование по предложенным кандидатурам осуществляется по каждой кандидатуре в отдельности. Не допускается обсуждение и голосование кандидатур списком. В случае отклонения кандидатуры на должности Центральной избирательной комиссии Президент вносит в Палату новую кандидатуру. Обсуждение и избрание новой кандидатуры происходит в том же порядке.

Как следует из норм Конституции Республики Казахстан, затем получивших свое логическое развитие в нормах конституционных законов и положениях Регламента Мажилиса Парламента, Центральная избирательная комиссия избирается из числа кандидатур, представленных главой государства.

Характер осуществляемых процессуальных действий в ходе определения состава Центральной избирательной комиссии коллегиальным органом, а также особенности правового регулирования данного вопроса в Регламенте Мажилиса дают основания усомниться в точности законодательных установлений на этот счет по следующим причинам.

Голосование является одной из составляющих как избирательных процедур, так и процедур разрешения особо значимых государственных вопросов. В этой связи следует отметить, что в конституционном праве голосование рассматривается в качестве комплекса юридически формализованных действий по установлению волеизъявления конкретного круга лиц в ходе отношений, связанных с выборами или по вопросам референдума.

Одновременно голосование выступает единственным и демократичным способом разрешения вопросов в представительных органах власти как коллегиальных органах в процессе осуществления нормотворческих и иных предусмотренных законодательством полномочий.

Голосование как процессуальное действие, производимое в рамках процедур избрания на определенные должности Парламентом Республики Казахстан (ее Палатами), имеет определенное сходство с голосованием в условиях избирательного процесса, которое заключается в необходимости реализации права выбора. С этой точки зрения целесообразно введение альтернативности кандидатур, представляемых на должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии.

В пользу такой постановки вопроса трактуются организационные начала формирования Центральной избирательной комиссии в Регламенте Мажилиса Парламента Республики Казахстан, в котором в порядке дублирования законодательных положений первоначально говорится об избрании на соответствующие должности Центральной избирательной комиссии, а затем по существу указывается на фактическое осуществление Мажилисом процедур назначения на должности.

В частности, п. 83 Регламента гласит, что "процедура освобождения от должности Председателя, заместителя Председателя, Секретаря и членов Центральной избирательной комиссии идентична с процедурой назначения на вышестоящие должности". Таким образом, принципиальные различия между избранием и назначением на должности законодательным органом не усматриваются.

На первый взгляд создается впечатление, что проблема заключается в терминологических неточностях, устранение которых возможно путем приведения положений Регламента в соответствие с нормами конституционного законодательства, обладающими более высокой юридической силой. На самом деле вопрос о сущности самой правовой категории "избрания" в условиях безальтернативности кандидатур на должности остается открытым.

В соответствии с п. 81 Регламента обсуждение и голосование по предложенным кандидатурам на должности Центральной избирательной комиссии осуществляется по каждой кандидатуре в отдельности, "не допускается обсуждение и голосование списком".

Запрет голосования по всему списку представленных Президентом кандидатур выступает, как нам представляется, в качестве организационно-правовой гарантии, направленной на недопущение формализации процесса избрания в условиях безальтернативности предлагаемых кандидатур.

Процедуры разрешения вопроса о составе Центральной избирательной комиссии в Мажилисе Парламента Республики Казахстан посредством голосования представляется целесообразным обозначить дачей согласия на назначение на должность, ибо по существу определение персонального состава республиканского избирательного органа осуществляет Президент Республики Казахстан, заручившись последующим согласием Мажилиса Парламента.

В этой связи следует сказать, что в соответствии с положениями ст. 22 Закона "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" предусмотрено, что Парламент в целом правомочен давать согласие на назначение на должность Премьер-министра и Председателя Национального банка страны, а Сенат - на назначение на должность Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности. Причем согласие Парламента (и Сената) на назначение Президентом указанных должностных лиц носит предварительный либо последующий характер и дается непосредственно на совместном заседании Палат Парламента либо заседании Сената соответственно.

К позиции рассмотрения процедур формирования Центральной избирательной комиссии в Парламенте в качестве дачи согласия на назначение на должности мы склоняемся и исходя из того, что голосование в Мажилисе Парламента по составу Центральной избирательной комиссии, как следует из норм Регламента, происходит открытым способом.

Регламентом Мажилиса предусмотрено, что Председатель, заместитель Председателя, секретарь и члены Центральной избирательной комиссии считаются избранными, если за них проголосовало более половины от общего числа депутатов Мажилиса. Решение принимается открытым голосованием, результаты голосования оформляются постановлением (п. 81). Открытое голосование осуществляется посредством поднятия руки или с использованием электронной системы голосования (п. 19).

Открытое голосование является способом принятия решений Парламента (и его Палат), как правило, по процедурным вопросам обеспечения внутренней организации деятельности: о перерыве, отсрочке пленарного заседания, о порядке его ведения, об очередности обсуждения вопроса, о прекращении прений, об ограничении или продлении времени выступлений, об удостоверении кворума и пересчете голосов (п. 20).

Во всех остальных случаях депутаты вправе коллегиально осуществить выбор оптимальной формы голосования.

С учетом вышеизложенного логично считать, что в процессуальном отношении способ разрешения вопроса о составе Центральной избирательной комиссии в Мажилисе Парламента не имеет принципиальных отличий от порядка разрешения "обычных" процедурных вопросов.

Согласно п. 66 Регламента Сената решение Сената об избрании на должность и освобождении от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов Сената, "решение принимается по каждой кандидатуре путем открытого голосования, если Сенат не определил иной порядок голосования".

Таким образом, в отличие от Мажилиса, который избирает и освобождает от должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и четырех членов Центральной избирательной комиссии на условиях обязательности открытого голосования, Сенат хотя и формально, но правомочен при решении аналогичных по характеру вопросов избрания должностных лиц обратиться к тайному голосованию.

В установленной процедуре открытого голосования по кандидатурам ЦИК, предложенным главой государства, присутствует психологический момент, поскольку установить истинное отношение (волеизъявление) депутатов в этом случае может быть проблематичным ввиду того, что голосование "против" той или иной кандидатуры может быть понято как недоверие выбору Президента.

Не следует игнорировать и фактор особого статуса избираемого органа, который не только ведает всеми вопросами избирательного процесса Парламента, и что немаловажно, в последующем занимается многими вопросами депутатской деятельности.

Центральная избирательная комиссия по конституционному законодательству Республики Казахстан наделена полномочиями по подготовке к рассмотрению Парламентом вопросов о соблюдении ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, по рассмотрению вопросов прекращения полномочий депутатов, лишения их полномочий и депутатской неприкосновенности. Кроме того, на нее возлагается текущий "контроль за явкой депутатов на заседания Палат Парламента и их органов, а также недопустимостью передачи депутатом своего голоса" <*>.

<*> См.: п. 21 ст. 8 Положения о Центральной избирательной комиссии. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 11 ноября 1996 г. N 3205 // САПП. 1996. N 44. Ст. 424.

Указанные обстоятельства мы расцениваем в качестве весомых доводов в пользу перехода к тайному голосованию по вопросу формирования состава Центральной избирательной комиссии независимо от того, считать ли данную парламентскую процедуру избранием на должности или дачей согласия на их назначение.

Не менее важной задачей является приведение в соответствие с конституционным законодательством норм Регламента Мажилиса, посвященных порядку формирования Центральной избирательной комиссии. Помимо уточнения формулировки о сущности процедуры освобождения от должности членов избирательного органа следует устранить имеющуюся коллизию норм, регулирующих различным образом пределы полномочий Президента Республики Казахстан в рассматриваемой сфере.

Обращает на себя внимание, в частности, ограничительное толкование прав Президента в процедуре формирования Центральной избирательной комиссии, допускаемое в Регламенте Мажилиса.

В соответствии с п. 7 ст. 22 Конституционного закона "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" в случае, если Мажилис не принял по предложенным Президентом кандидатурам решений об избрании на должность, Президент вносит в Палату письменные представления на тех же лиц или на новые кандидатуры. Регламентные нормы несколько иначе трактуют стадию повторного представления кандидатур Президентом, предусматривая, что "в случае отклонения кандидатуры на вышеназванные должности Президент Республики вносит в палату новую кандидатуру" (п. 82), тем самым значительно сужая законодательно определенные правомочия главы государства.

Следует сказать, что параллельно актуализируется проблема совершенствования регламентных норм в интересах обеспечения единого подхода к регулированию сходных процедур универсального значения. В частности, если Регламент Мажилиса, как и Регламент Парламента в целом, предусматривает голосование на пленарных заседаниях с использованием электронной системы подсчета голосов, поднятием руки и с использованием бюллетеней (п. 19 и 21 соответственно), то Регламент Сената определяет: "Сенат принимает свои решения голосованием. Для его проведения в Сенате используется электронная система голосования. Для проведения голосования Палатой могут применяться другие способы голосования. При этом для подсчета голосов Сенат вправе образовать Счетную комиссию" (п. 32).

Из данной формулировки Регламента Сената вытекает, что при реализации Сенатом конституционного правомочия избирать или освобождать от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда должно отдаваться предпочтение электронной системе голосования, поскольку обращение к "ручным" способам голосования требует, в свою очередь, отдельной постановки такого вопроса, его обсуждения и голосования по нему.

Говоря о том, что для избрания Мажилисом членов Центральной избирательной комиссии требуется альтернативность предлагаемых Президентом кандидатур и тайная форма голосования, необходимо отметить, что в Регламенте Мажилиса вопросы обеспечения тайны волеизъявления депутатов при электронной системе голосования оговорены в общих чертах. В нем лишь указано, что "контроль за использованием электронной системы подсчета голосов осуществляет комиссия Мажилиса по контролю за использованием, образуемая из числа депутатов Палаты" (п. 19). Механизм образования такой комиссии, численный состав, порядок ее образования и работы в конституционном законодательстве не определены.

На наш взгляд, образование и функционирование комиссии по контролю за использованием электронной системы голосования и подсчета голосов не решает в принципе проблемы обеспечения анонимности голосующего, с которой мы сталкиваемся и при рассмотрении вопросов совершенствования института избирательного процесса.

Не вдаваясь в дискуссии на этот счет, отметим, что проблема состоит не столько в юридических гарантиях обеспечения тайны электронного голосования, сколько в вопросах технического разрешения поставленных задач, ибо любая электронная информационная система в принципе не может функционировать без участия физических лиц, что не исключает ее "пристрастности" и управляемости. Информационные технологии предусматривают обязательную фиксацию источника информации, что не оставляет надежд на гарантирование анонимности голосования.

В этих условиях предпочтительность тайного голосования с использованием бумажных бюллетеней в Парламенте при решении таких важных вопросов, как избрание и освобождение от должностей (в том числе Центральной избирательной комиссии), на наш взгляд, очевидна. В этом случае успешно разрешаются две задачи: а) обеспечение анонимности голосующего; б) подконтрольность процесса подсчета голосов и определения результатов голосования непосредственно депутатскому корпусу.

Следующий вопрос - практического значения, о порядке формирования нижестоящих по отношению к Центральной избирательной комиссии избирательных органов.

Процедуры формирования территориальных, окружных, участковых избирательных комиссий претерпели существенные изменения <*>, вызванные задачами демократизации избирательной системы накануне выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан 2004 г.

<*> См.: Конституционный закон РК от 14 апреля 2004 г. N 545 "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан" // Ведомости Парламента РК. 2004. N 7. Ст. 45.

До нововведений 2004 г. формирование избирательных комиссий происходило на основании решений вышестоящих избирательных комиссий по представлениям соответствующих акимов (глав местной исполнительной власти), и изменения в избирательном законе должны были ослабить влияние "административного ресурса" на всех стадиях выборов, существенно укрепив ее социальную составляющую.

Эту задачу, как свидетельствует электоральный опыт, не удалось разрешить в полном объеме по многим причинам. В немалой степени этому способствовало отсутствие детальной и достаточно полной законодательной регламентации процессуальных аспектов организации и деятельности избирательных комиссий.

Согласно ст. 10 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии избираются соответствующими маслихатами (местными представительными органами власти) на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии. Партия вправе представлять в состав избирательной комиссии кандидатов, не являющихся членами данной политической партии. В случае отсутствия предложений политических партий в установленный маслихатом срок, который должен быть не менее одного месяца до срока образования избирательных комиссий, маслихат избирает комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий.

Введение первоочередного участия политических партий в формировании избирательных комиссий является одним из важных шагов, предпринимаемых в направлении усиления их реального статуса в политической системе государства.

В соответствии с конституционным законодательством Казахстана политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на пост Президента, кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, через своих представителей в маслихатах они вправе предлагать кандидатуры в депутаты Сената. Активной позиции политической партии в современной общественной жизни способствует положение Закона "О политических партиях", предусматривающее принудительную ликвидацию партии в случае двукратного подряд неучастия в выборах Мажилиса Парламента <*>.

<*> См.: Закон РК от 15 июля 2002 г. "О политических партиях" // Ведомости Парламента РК. 2002. N 16. Ст. 153.

В этих условиях инициатива политических партий в выдвижении кандидатов в избирательные органы страны, полагаем, должна быть подкреплена соответствующими правовыми гарантиями, в том числе процедурного свойства.

Во-первых, поскольку срок полномочий всех избирательных комиссий с 2004 г. составляет пять лет, необходимо было бы определить начальную и конечную точки отсчета их функционирования. Пока же о сроках в избирательном законе говорится в связи с последующим образованием нового состава комиссии: "Образование нового состава избирательных комиссий начинается не позднее чем через два месяца и заканчивается не позднее чем за три дня до окончания срока полномочий избирательных комиссий" (п. 2 ст. 10).

В связи с вступлением в силу изменений и дополнений в избирательный закон, повлекших кардинальный пересмотр порядка образования и сроков действия комиссий, их формирование должно было бы произойти, что называется, "с чистого листа", поэтому целесообразность указания конкретной даты образования (территориальных, окружных и участковых) комиссий накануне выборов Мажилиса Парламента, как нам думается, была очевидной.

В Законе указывается, что решения об образовании избирательных комиссий, их состав и места нахождения сообщаются в средствах массовой информации и в этой связи конкретизируются сроки публикации таких материалов относительно срока назначения соответствующих выборов.

В частности, установлено, что:

а) состав территориальных комиссий по выборам Президента, депутатов Парламента и маслихатов публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через десять дней, а территориальных комиссий по выборам членов органов местного самоуправления - не позднее чем через семь дней после назначения или объявления выборов (ст. 13);

б) состав окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через десять дней после назначения или объявления выборов (ст. 15);

в) состав участковых избирательных комиссий по выборам Президента, депутатов Парламента и маслихатов публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через семь дней, а территориальных комиссий по выборам членов органов местного самоуправления - не позднее чем через три дня после назначения или объявления выборов (ст. 17).

Из указанных положений Закона следует, что максимальный срок со дня назначения (объявления) выборов в Мажилис Парламента до избрания маслихатами окружных комиссий составляет менее десяти дней, а до избрания участковых комиссий - менее семи дней.

Сложно понять формулировку избирательного Закона о том, что "в случае отсутствия предложений политических партий в установленный маслихатом срок, который должен быть не менее одного месяца до срока образования избирательных комиссий, маслихаты избирают избирательную комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий" (п. 3 ст. 10) в части сроков, поскольку сроки образования избирательных комиссий Законом о выборах, по существу, не определены.

С юридической точки зрения сроки оглашения информации о составах комиссий в СМИ и сроки образования избирательных комиссий - не одно и то же, в противном случае следовало бы законодательно оговорить этот вопрос. Для реализации правомочий политических партий, как вытекает из вышеупомянутого положения Закона, каждый маслихат должен установить конкретную дату, с которой начинается отсчет месячного срока для подачи политическими партиями предложений по составу комиссий. Отсюда следует, что дата приема таких предложений значительно предшествует дате объявления (назначения) выборов.

Как в условиях незнания даты выборов, то есть заблаговременно, каждому маслихату самостоятельно установить месячный срок, предшествующий неизвестному сроку образования комиссий? Очевидно, им остается ориентироваться лишь на обязательные сроки публикации информации о составе комиссий.

Для политических партий дата, с которой начинается процедура формирования избирательных комиссий, особо значима, ибо она позволяет заблаговременно подготовиться к этой работе, обдуманно подойти к отбору предлагаемых ими кандидатур в состав соответствующих комиссий. Объем такой работы велик; достаточно сказать, что по выборам в Мажилис Парламента создавалось одновременно свыше десяти тысяч избирательных комиссий. Кроме того, следует учесть, что оперативность партий напрямую зависит от наличия руководящих органов (аппаратов), способных решать на местах организационные вопросы, а они имеются не во всех административно-территориальных единицах страны. Поэтому, на наш взгляд, следует обязать маслихаты публиковать в общедоступных средствах массовой информации сведения, уведомляющие политические партии (их территориальные представительства), а также другие общественные организации о начале процесса формирования комиссий либо о наличии свободных "вакансий", требующих замещения, и о всех сроках процессуальных действий.

Недостаточно полно отражены в конституционном законодательстве процедуры избрания территориальных, окружных и участковых комиссий, проводимые местными органами представительной власти Республики.

Несмотря на то что вслед за введением новой "технологии" формирования избирательных комиссий Закон "О местном государственном управлении" <*> корректировался неоднократно, в нем процессуальные аспекты образования избирательных органов отражены предельно кратко. К компетенции маслихатов отнесено "избрание в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о выборах членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий путем проведения тайного или открытого голосования" (п. 7 - 1 ст. 2).

<*> См.: Закон РК от 23 января 2001 г. "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" // Ведомости Парламента РК. 2001. N 3. Ст. 17, N 9. Ст. 86, N 24. Ст. 338; 2002. N 10. Ст. 103; 2004. N 10. Ст. 56, N 17. Ст. 97; Казахстанская правда. 2004. 28 декабря.

Отсутствие законодательных положений, детально, а главное - единообразно регламентирующих процессуальные формы осуществления избрания комиссий, не исключает формального отношения маслихатов к данному вопросу. По сути, избирательные процедуры, имеющие политические последствия и вызывающие определенный общественный резонанс, оказались приравненными к внутренним процедурам функционирования местных органов власти, поскольку пробелы выборного закона должны были быть восполнены их нормотворчеством. Закон "О местном государственном управлении" позволяет это делать, ибо установлено, что "порядок проведения сессий маслихата, заседаний его органов, внесения и рассмотрения на них вопросов, образования и избрания органов маслихата, заслушивания отчетов об их деятельности, рассмотрения запросов депутатов, а также порядок голосования, организация работы аппарата и другие процедурные и организационные вопросы определяются регламентом маслихата, утверждаемым на его сессии" (ст. 9).

Несомненно, что тайное голосование с использованием бумажных бюллетеней должно стать обязательным условием процесса избрания комиссий в связи с тем, что возможна острая конкурентная борьба партий за членство в комиссиях; к тому же, как показывает электоральный опыт, в количественном отношении число партий значительно превышает число выделяемых мест. Согласно Закону о выборах все избирательные комиссии (независимо от вида) образуются в составе семи человек.

Нуждаются в подробном правовом регулировании и такие сопутствующие вопросы указанной процедуры, как: субъект обращения (к кому конкретно должны обращаться партии), форма (необходимые реквизиты) документа, в котором формулируются "предложения партии", предельные сроки внесения предложений, юридические гарантии вынесения предложенных партиями кандидатур на голосование или исчерпывающий перечень оснований для отказа рассмотрения предложенных кандидатур.

Последнее условие можно сформулировать иначе - как требования, предъявляемые к кандидату в члены комиссий, которые в Законе о выборах определяются частично. В ст. 9 Закона "О выборах в Республике Казахстан" устанавливается лишь то, что избирательная комиссия не должна состоять из работников одной организации, и то, что член избирательной комиссии должен проживать на территории административно-территориальной единицы, в которой находится соответствующая комиссия. Среди требований, предъявляемых к кандидатуре, на наш взгляд, следовало бы установить наличие гражданства, дееспособности, высшего или среднего образования.

Нуждаются в подробной регламентации основания и порядок досрочного расформирования избирательных комиссий, поскольку пока законодатель ограничился по этому вопросу формулировкой: "...деятельность избирательной комиссии может быть прекращена по решению органа, образующего избирательную комиссию или решением суда на основании заявления вышестоящей избирательной комиссии" (п. 7 ст. 10).

Из анализа Закона "О местном государственном управлении" следует, что в нем не только отсутствуют процессуальные основания реализации правомочий маслихатов по досрочному расформированию избирательных комиссий, но, более того, это право даже не упоминается в перечне предметов ведения местных представительных органов власти.

Необходимо устранить двусмысленность вышеуказанной формулировки Закона, поскольку не совсем ясно, нужна ли для решения вопроса о прекращении деятельности избирательной комиссии маслихатом инициатива вышестоящей избирательной комиссии.

Исходя из того что досрочное прекращение полномочий избирательного органа рассматривается в качестве меры коллективной (корпоративной) конституционно-правовой ответственности, представляется целесообразным в Законе "О выборах в Республике Казахстан" определить основания привлечения окружных, территориальных и участковых комиссий к ответственности, процедуры ее инициирования и осуществления.

В связи с особым положением Центральной избирательной комиссии в системе избирательных органов, обусловленным особым порядком ее образования и исключительными полномочиями, актуализируется вопрос определения ее места в системе государственных органов страны с одновременным закреплением ее статуса в нормах Конституции и установлением пределов нормотворчества в избирательной сфере. Производным от него является вопрос об установлении мер конституционно-правовой ответственности данного субъекта правовых отношений, который, если исходить из действующего законодательства, никому не подотчетен, а основания и процедуры досрочного его расформирования по отрицательным мотивам не предусмотрены.