Мудрый Юрист

Участие защитника при возбуждении дела об административном правонарушении

Лобода Виталий Викторович, соискатель кафедры уголовно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета.

В статье рассматриваются пробелы в КоАП России, создающие условия, при которых ущемляется конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи.

Ключевые слова: КоАП России, административное правонарушение, возбуждение дела об административном правонарушении, право на защиту.

On the possibility of participation by counsel at the stage of the administrative and jurisdictional relations

V.V. Loboda

The article deals with the gaps of the Code of the Russian Federation on Administrative Offences, which create the conditions under which infringes the constitutional right to qualified legal assistance.

Key words: Code of the Russian Federation on Administrative Offences, administrative infraction, initiation of proceedings on administrative violations, right of defense.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, занимает центральное место в производстве по делу об административном правонарушении. Соответственно, в рамках административно-юрисдикционного производства данному лицу должна быть предоставлена возможность реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, а также использования всех средств, форм и методов защиты. При этом важное место занимает такая процессуальная фигура, как защитник. Именно участие защитника обеспечивает конституционное право лица на получение квалифицированной юридической помощи и полноценную реализацию права на защиту.

Закрепление в КоАП РФ возможности участия защитника в деле об административном правонарушении нашло положительные отзывы со стороны правоведов. Вместе с тем были подвергнуты критике процессуальные положения КоАП РФ, ограничивавшие участие защитника на стадии возбуждения дела во всех случаях, за исключением момента составления протокола об административном правонарушении либо административного задержания <1>.

<1> Микулин А.И. Право на защиту на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и предварительной проверки обстоятельств дела // Правоведение. 2008. N 3; [Электронный ресурс]. "КонсультантПлюс".

Указанные недостатки были устранены путем внесения Федеральным законом N 273-ФЗ от 27 ноября 2007 г. соответствующих изменений в ст. 25.5 КоАП РФ, предоставляющих правонарушителю право на получение квалифицированной юридической помощи с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем внесение изменений в КоАП РФ в полной мере не урегулировало вопрос участия защитника на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Это вызвано тем, что положения ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ вступают в противоречие с положениями главы 27 КоАП РФ, так как применение мер обеспечения может осуществляться исключительно в рамках административно-юрисдикционного процесса. Так, из содержания ч. 4 ст. 25.5 и ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что одним из оснований участия защитника в административно-юрисдикционном процессе является начало составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ. При производстве административного задержания данная норма как минимум противоречит ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, закрепляющей, что каждый задержанный имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента фактического задержания. Анализ правоприменительной деятельности юрисдикционных органов позволяет говорить о целесообразности внесения определенных изменений в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, так как мера обеспечения по делу об административном правонарушении в виде задержания правонарушителя может быть применена ранее возбуждения дела в порядке, определенном ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. Несовпадение во времени момента начала административно-юрисдикционного процесса с моментом возбуждения дела об административном правонарушении фактически лишает правонарушителя возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью при применении в отношении его меры, ограничивающей свободу.

Формулировка ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ аналогичным образом ущемляет право на защиту при первичном применении к правонарушителю таких мер обеспечения производства, как доставление, задержание, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации, арест товаров и иных вещей, личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства и т.д.

Однако именно во временном промежутке между фактическим применением данных мер к правонарушителю и составлением первого протокола (процессуального закрепления данных мер) вопросы правовой защиты и получения квалифицированной юридической помощи являются наиболее актуальными. Ведь именно на данном этапе формируются основные доказательства, которые могут иметь решающее значение при рассмотрении дела об административном правонарушении, решении вопроса о возбуждении уголовного дела, а также могут быть существенно ограничены гражданские права.

Изложенные обстоятельства, ущемляющие право на защиту, дают основание сделать вывод о том, что исключение из стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении момента возникновения административно-процессуальных отношений при применении мер обеспечения производства по делу является пробелом права.

Кроме того, в КоАП РФ не просматривается семантическое значение оборота "момент возбуждения дела об административном правонарушении", имеющего существенное значение для определения момента времени возбуждения дела об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении и первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу. Фактически слово "момент" означает "...короткое время, в которое происходит что-либо..." <2>, следовательно, дело об административном правонарушении возбуждается в тот миг, когда должностное лицо начинает составлять протокол.

<2> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 2-е изд., испр. и доп. М., 1994. С. 356.

Однако на практике имеют место случаи ошибочного толкования должностными лицами органов, уполномоченных составлять соответствующие протоколы, процессуальных норм, закрепляющих право правонарушителя на защиту. Указанные должностные лица допускают защитников к участию в деле лишь после составления соответствующих протоколов <3>, при этом ими не учитывается то обстоятельство, что при составлении соответствующих протоколов они обязаны разъяснить правонарушителю права и обязанности, в том числе право на защиту.

<3> Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 по делу N А43-19547/2009 // [Электронный ресурс]. "КонсультантПлюс".

Таким образом, проведенный анализ процессуальных положений, закрепленных в ч. 4 ст. 25.5, ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, позволяет утверждать, что процессуальная фигура защитника появляется не с момента возникновения административно-юрисдикционного процесса, а с момента начала составления соответствующих процессуальных документов. Федеральный закон от 27 ноября 2007 г. N 273-ФЗ, способствовавший укреплению конституционного права на защиту в рамках административно-юрисдикционного процесса, в полной мере проблему реализации данного права не решил.

В целях устранения из КоАП РФ положений, создающих условия для нарушения законного права лица, совершившего административное правонарушение, на получение квалифицированной юридической помощи, предлагается внести изменения в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ и изложить ее следующим образом: "Дело об административном правонарушении считается возбужденным с началом составления первого процессуального документа, предусмотренного настоящим Кодексом, либо с момента фактического применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 Кодекса".