Мудрый Юрист

Институт дисциплинарной ответственности и его развитие в военном праве России

Туганов Ю.Н., судья Восточно-Сибирского окружного военного суда, кандидат юридических наук.

Дисциплинарная ответственность является сложной и многогранной категорией административного, трудового, а применительно к военнослужащим еще и военного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.

Во-первых, дисциплинарная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого дисциплинарно-правовыми нормами. Меры дисциплинарной ответственности в сфере военно-правового регулирования находят применение наряду с дисциплинарно-пресекательными, дисциплинарно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам о дисциплинарных правонарушениях.

Уяснение юридической природы дисциплинарной ответственности, умение соотносить меры дисциплинарной ответственности с иными видами дисциплинарно-правового принуждения являются важнейшей задачей административного и военного права, военно-правовой науки и юридической практики.

Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры дисциплинарной ответственности, составы дисциплинарных правонарушений, порядок применения мер дисциплинарной ответственности, составляют обособленную часть не только административного, но и военного права и именуются институтом дисциплинарной ответственности, который стоит на стыке нескольких наук административного, военного, трудового и финансового права.

Углубленное изучение института дисциплинарной ответственности является необходимым элементом подготовки государственных служащих, специалистов органов государственной власти, должностных лиц, наделяемых полномочиями по осуществлению государственного управления независимо от сферы дисциплинарно-правового регулирования. Познание института дисциплинарной ответственности в равной мере необходимо при осуществлении служебной деятельности в процессе государственного управления в сфере государственной гражданской службы, военной службы и т.д. Особенно важным это является в системе обучения должностных лиц органов военного управления Вооруженных Сил РФ и командиров воинских частей.

В-третьих, следует учитывать высокую динамику нормативной базы. Законодательство о дисциплинарных правонарушениях претерпело конструктивные изменения в связи с принятием и вступлением в силу Трудового кодекса РФ <*>, Федерального закона "О государственной гражданской службе" <**>, принятием Дисциплинарных уставов и Положений о дисциплине в различных структурах исполнительной власти РФ. Широко обсуждаются проекты изменений в сфере военного законодательства, связанных с дисциплинарной ответственностью военнослужащих.

<*> См.: Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
<**> См.: Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Трудовой кодекс РФ закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразие правоприменения по делам о дисциплинарных правонарушениях.

В-четвертых, произошло существенное усложнение производства по делам о дисциплинарных правонарушениях, целью которого является повышение уровня правовой защищенности граждан, более полная реализация их прав. Это, в частности, находит свое внешнее выражение в том, что производство по делам о дисциплинарных правонарушениях осуществляется совместными усилиями должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, органов военного управления (командирами и начальниками), судьями.

С учетом специфики воинских отношений актуальность исследования института дисциплинарной ответственности определяется следующими социальными и правовыми факторами: а) возрастанием роли воинской дисциплины во всех воинских формированиях страны, в том числе в деле укрепления воинской дисциплины и правопорядка среди военнослужащих, военной и национальной безопасности государства, защиты интересов личности и общества, что находит свое отражение в последовательной реализации военной доктрины Российской Федерации <*>; б) необходимостью дальнейшего совершенствования института дисциплинарной ответственности военнослужащих в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования <**>; в) недостаточной научной разработанностью и фрагментарностью современных исследований, посвященных организационно-правовым проблемам дисциплины прохождения военной службы гражданами России; г) потребностью формулирования адекватных современным реалиям теоретико-правовых основ эффективного применения дисциплинарных мер воздействия в воинских формированиях страны и дальнейшего их учета в практической юридической деятельности; д) повышением роли международного права и зарубежного опыта в отечественной правоприменительной деятельности и потребностью учета данного обстоятельства современной военно-правовой наукой; е) необходимостью выработки на основе указанных положений с учетом отечественного и зарубежного опыта научно обоснованной цельной, завершенной, непротиворечивой концепции становления и дальнейшего развития института дисциплинарной ответственности в Вооруженных Силах Российской Федерации в контексте проводимых в стране социально-правовой, социально-экономической и военной реформ; ж) требованием научного переосмысления системы поощрений и дисциплинарных взысканий, применяемых в целях воинского воспитания командирами и начальниками как к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, так и к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву; з) отсутствием в научной военной юридической литературе единого понимания понятия и сущности дисциплинарной ответственности военнослужащих, а также ее места и роли в системе юридической ответственности по российскому праву; и) необходимостью научного осмысления эффективности мер дисциплинарной ответственности, применяемых в современных условиях к военнослужащим воинскими должностными лицами, органами прокуратуры и судами по делам о воинских правонарушениях.

<*> См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706 // Собрание законодательства РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.
<**> Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию в 2002 году отметил необходимость продолжения военной реформы и постепенного решения приоритетной задачи по переходу к профессиональной армии. "Реформа нужна обществу, но, прежде всего - и самой армии", - отмечено в Послании. "России надо быть сильной и конкурентоспособной": Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

Анализ юридической литературы показывает высокий интерес исследователей к различным аспектам института дисциплинарной ответственности.

Исследованию общетеоретических и частных проблем различных видов дисциплинарной ответственности в Российской Федерации посвящены работы российских ученых: А.А. Абрамовой, С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, К.Н. Гусова, Ю.М. Козлова, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Полетаева, И.С. Самощенко, В.Н. Смирнова, М.С. Строговича, Л.А. Сыроватской, М.Х. Фарукшина, Н.А. Ямпольской и ряда других авторов <*>.

<*> См., напр.: Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР. М., 1969; Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. М., 1989; Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995; Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976; Ноздрачев А.Ф. Федеральная государственная служба. М., 1994; Полетаев Ю.Н. Дисциплинарная ответственность. М., 2002; Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963; Смирнов В.Н. Дисциплина труда в СССР (социальные и правовые аспекты). Л., 1972; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966; Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. М., 1974; Ямпольская Н.А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М., 1955.

В то же время актуальные вопросы дисциплинарной ответственности по отдельным видам государственной службы, в том числе военной, не нашли достаточного отражения и глубокого анализа в юридической литературе.

В этой сфере находятся вопросы о правовой институционализации дисциплинарной ответственности военнослужащих, ее теоретико-правовых основах, целях, задачах, функциях, принципах, формах и видах, соотношении с другими видами дисциплинарной ответственности граждан России, а также вопросы правовых основ института дисциплинарной ответственности военнослужащих и др.

Отдельные аспекты института дисциплинарной ответственности военнослужащих исследовались в работах представителей науки военного права, ученых-юристов Н.Н. Арисова, Н.В. Артамонова, Х.М. Ахметшина, Н.И. Баженова, В.Г. Белявского, Н.И. Кузнецова, В.В. Лунеева, Н.И. Павлова, И.Ф. Побежимова, П.И. Романова, С.С. Студеникина, А.А. Тер-Акопова, А.А. Толкаченко, В.И. Шаша и др. <*>.

<*> См., напр.: Арисов Н.Н. Основные принципы советской воинской дисциплины. М., 1973; Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. М., 1984; Артамонов Д.Н. Общевоинские уставы - свод правил поведения и деятельности военнослужащих. М., 1964; Баженов Н.И. Характер и содержание административных проступков, совершаемых военнослужащими. М., 1978; Белявский В.Г. Советская воинская дисциплина и правовые средства ее укрепления. М., 1973; Кузнецов Н.И. Акты советского государственного управления. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении. М., 1968; Лунеев В.В. Об эффективности норм военно-уголовного законодательства // Вопросы теории военного законодательства и практики его применения. М., 1974; Павлов Н.И. Юридическая ответственность военнослужащих по советскому праву. М., 1981; Побежимов И.Ф., Романов П.И. Общие обязанности и права военнослужащих Вооруженных Сил СССР. М., 1965; Тер-Акопов А.А. Правовые основания уголовной ответственности. М., 1981; Шаш В.И. Правовая культура советского офицера. М., 1978.

Однако эти исследования в основном касались дисциплинарной ответственности в Вооруженных Силах СССР и проводились на основе анализа советского законодательства. С тех пор произошли крупные политические и социально-экономические изменения, коренным образом обновилось законодательство. Актуальные вопросы правового обеспечения законности в Вооруженных Силах России исследовали в 90-гг. XX в. О.В. Дамаскин <*>, Н.И. Кузнецов <**> и др.

<*> См.: Дамаскин О.В. Криминологические аспекты противодействия преступности в Вооруженных Силах России: Монография. М., 2002.
<**> См.: Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1981.

Ю.И. Мигачев <1> провел сравнительно-правовой анализ конституционных прав и свобод военнослужащих Российской Федерации и ряда зарубежных стран, институтов и механизмов их защиты, процессуальных гарантий привлечения военнослужащих к юридической ответственности. В.А. Зарубин <2> исследовал вопросы правового регулирования воинской дисциплины в деятельности Пограничной службы Российской Федерации; В.А. Озеров <3> - конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации; О.В. Шарыкина <4> провела теоретико-правовое исследование юридической ответственности военнослужащих в Российской Федерации.

<1> См.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. М., 1998.
<2> См.: Зарубин В.А. Правовое регулирование воинской дисциплины и его использование в деятельности Пограничной службы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
<3> См.: Озеров В.А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
<4> См.: Шарыкина О.В. Юридическая ответственность военнослужащих в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

В настоящее время в ряде публикаций уделяется особое внимание проблеме защиты прав и свобод военнослужащих <*>.

<*> См., напр.: Петухов Н.А., Толкаченко А.А. Правам военнослужащих - надежную судебную защиту // Право в Вооруженных Силах. 2002. N 7. С. 18 - 21.

Различные стороны института дисциплинарной ответственности военнослужащих, начиная с 70-х гг. прошлого века, стали предметом диссертационных исследований <*>.

<*> См., напр.: Адушкин Ю.С. Теоретические вопросы советского дисциплинарного производства (административно-процессуальный аспект). Саратов, 1979; Жаданов И.Л. Основания дисциплинарной ответственности военнослужащих по советскому праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991; Корнев М.М. Система информации о правонарушениях в гарнизоне. М., 1997; Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР. М., 1981; Павлов Н.И. Правовые основы развития и укрепления единоначалия в Советских Вооруженных Силах. М., 1972; Старов Б.Ф. Обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации средствами прокурорского надзора. М., 1993.

Однако, несмотря на выраженный интерес исследователей к общей проблеме юридической ответственности военнослужащих, институт дисциплинарной ответственности военнослужащих не стал предметом самостоятельного и системного исследования. Кроме того, явно недостаточно, на наш взгляд, исследован опыт зарубежных армий по вопросу дисциплинарной практики <*>.

<*> Необходимо отметить, что ряд авторов включали в свои исследования ссылки на работы западных военных юристов. См., например: Жаданов И.Л. Основания дисциплинарной ответственности военнослужащих по советскому праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1999. Однако самостоятельных исследований в данной области или даже глав и разделов исследований нами обнаружено не было.

Институт дисциплинарной ответственности имеет место наряду с институтами административной, уголовной и гражданской ответственности, но характеризуется своими специфическими особенностями. Это объективно требует комплексного изучения таких вопросов, как: понятие, сущность, отличительные признаки дисциплинарной ответственности; функции и принципы института дисциплинарной ответственности; субъекты института дисциплинарной ответственности; источники дисциплинарной ответственности; понятие, отличительные признаки, классификация мер дисциплинарной ответственности; характеристика мер дисциплинарной ответственности; понятие и признаки дисциплинарного правонарушения; состав дисциплинарного правонарушения; основания дисциплинарной ответственности; соотношение дисциплинарного правонарушения с иными видами правонарушений.

Комплексный подход требует исследования как материально-правовых, так и процессуальных сторон (производство по делам о дисциплинарных правонарушениях).

В результате анализа проблем, связанных с определением института дисциплинарной ответственности военнослужащих, можно сформулировать ряд теоретических положений и выводов, а также принципов, определяющих пути дальнейшего исследования проблемы, и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства, определяющего правовое регулирование института дисциплинарной ответственности военнослужащих и правоприменительной дисциплинарной практики командиров и начальников в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования.

  1. Правовая характеристика дисциплинарной ответственности военнослужащих включает в себя совокупность правовых норм военного законодательства и правовых актов органов и должностных лиц военного управления, устанавливающих и возлагающих на военнослужащих обязанности по соблюдению требований воинской дисциплины, а также предусматривающих меры их дисциплинарной ответственности и процессуальный порядок применения этих мер в случае нарушения указанных предписаний.
  2. Понятие и сущность дисциплинарной ответственности военнослужащих определяются дуалистической природой воинских отношений, с одной стороны, в виде контракта (двусторонние отношения равных сторон), с другой - отношения власти и подчинения (субординация).
  3. Под дисциплинарной ответственностью военнослужащих следует понимать возложение на них установленной в законодательстве обязанности, как членов организационно оформленных воинских коллективов, соблюдать требования воинской дисциплины, общественного порядка и норм международного гуманитарного права, а в случае нарушения этих требований (совершение воинского дисциплинарного проступка) - претерпеть неблагоприятные последствия своего противоправного поведения в виде мер дисциплинарной ответственности (дисциплинарных взысканий), налагаемых в порядке служебного подчинения компетентными лицами органов военного управления.
  4. Признаками дисциплинарной ответственности военнослужащих являются: во-первых, она применяется к военнослужащим как к членам обособленных и надлежащим образом организационно оформленных организаций - органов военного управления; во-вторых, привлечение виновных к ответственности происходит в порядке служебного подчинения; в-третьих, в качестве оснований привлечения к ней выступает нарушение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по соблюдению требований воинской дисциплины.
  5. Правовое регулирование воинской дисциплины в условиях перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования характеризуется тенденцией к более широкому применению методов материального воздействия к правонарушителям и усилению судебного контроля за законностью применения дисциплинарной власти воинскими должностными лицами.
  6. Анализ основных этапов развития контрактной системы комплектования армии должен исходить из комплексного критерия, включающего в себя степень развитости экономики (рыночной экономики); уровень составляющей контрактной системы в общей численности Вооруженных Сил; степень наличия у них боевого опыта для учета при разработке и принятии нормативных правовых актов, регулирующих поведение военнослужащих в военное время, условиях военных конфликтов и т.п.
  7. Перспективы развития мер правового воздействия за совершение воинского дисциплинарного правонарушения определяются в первую очередь этапами перехода Вооруженных Сил на контрактную систему комплектования.
  8. Тенденцией в правовом регулировании дисциплинарной практики в Вооруженных Силах Российской Федерации является принятие таких дисциплинарных нормативных правовых актов, которые регулируют весь комплекс ответственности военнослужащих как в мирное, так и в военное время, с учетом норм международного права.
  9. В случае совершения военнослужащим одного деяния, посягающего на объекты, охраняемые правовыми нормами различных отраслей права, кумуляция наказания должна быть исключена. В предусмотренных законом случаях допускается отсылка к "правилам Дисциплинарного устава".
  10. Предлагается наряду с дисциплинарными взысканиями к мерам дисциплинарной ответственности отнести и иные меры дисциплинарного воздействия, налагаемые на военнослужащих (полное или частичное лишение единовременного денежного вознаграждения, премии по итогам работы за квартал, задержка присвоения очередного воинского звания и др.).
  11. За нарушение принципа законности при осуществлении дисциплинарной власти воинское должностное лицо наряду с дисциплинарной ответственностью должно нести иные формы ответственности по российскому законодательству.

Подводя итог, можно сказать, что нормы воинской дисциплины отражают специфику военной организации, особенности отношений между военнослужащими и вытекают из задач военной службы. С их помощью государство регулирует поведение и деятельность военнослужащих. Совокупность таких норм и составляет содержание воинской дисциплины. Нормы воинской дисциплины распространяются на всю служебную деятельность военнослужащих, а также регламентируют отдельные стороны поведения военнослужащих вне службы.

Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, характеризующейся наличием собственного основания - дисциплинарного проступка, особых санкций - дисциплинарных взысканий, предусмотренных нормами военного законодательства, специального субъекта дисциплинарной ответственности и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченных применять дисциплинарные взыскания в служебном порядке.

Развитие военного права, как и других отраслей, осуществляется в результате становления системы правовых институтов, специфических для военных правоотношений. Становление системы предполагает как появление новых институтов, так и развитие связей между базовыми институтами данной отрасли. Институт дисциплинарной ответственности занимает одно из центральных мест в военном праве. Это определяется двумя факторами: во-первых, дисциплинарная ответственность, являясь базовым институтом многих отраслей права (военного, трудового, административного, экологического и др.), обеспечивает межотраслевую связь, целостность всей правовой системы; во-вторых, именно в военном праве дисциплинарная ответственность проявляется в наиболее выраженных формах, что, в свою очередь, определяется строгой иерархичностью военных и воинских отношений.