Мудрый Юрист

Порядок ценообразования при поставке газа

Кузнецов К.Б., соискатель кафедры предпринимательского права Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

Представлен подробный обзор российского законодательства в области ценообразования при поставке газа различным потребителям. Даны комментарии по вопросам применения тарифов и методик подсчета.

Ключевые слова: природный газ, поставка, тарифы, потребители, ценообразование.

Order of gas supply price formation

K.B. Kuznetsov (Yekaterinburg)

Detailed overview of the Russian legislation on gas supply price formation is presented. The author gives commentaries on tariffs and methods of counting use.

Key words: natural gas, supply, tariffs, price formation.

Важнейшим для участников отношений по поставке газа является вопрос о цене на поставленный газ и услуги по его транспортировке.

Сложнее всего установить, попадает ли ценообразование на газ под государственное регулирование или же цена на газ должна формироваться свободно, под влиянием законов рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, определенной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Законом, регламентирующим государственное регулирование цен на газ, является ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" <1>. Статья 21 Закона гласит: "Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

<1> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.

По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций-собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа".

Согласно ст. 8 ФЗ "О газоснабжении в РФ" Правительство РФ устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" <2> (далее - Постановление N 239) закрепляет, что государством регулируются цены на природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме реализуемого организациями-производителями газа, не являющимися аффилированными лицами ОАО "Газпром", АО "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз"), нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки, сжиженный газ для бытовых нужд.

<2> Там же. 1995. N 11. Ст. 997.

Постановление N 239 разграничивает компетенцию федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации в области государственного регулирования цен на газ.

Другой важный документ, принятый для реализации ст. ст. 8, 21 ФЗ "О газоснабжении в РФ", - Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" <3> (далее - Постановление N 1021). Этим актом утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Постановления под государственное регулирование подпадают оптовые цены на газ и розничные цены на газ, реализуемый населению. Установлено, что регулирование цен осуществляют Федеральная энергетическая комиссия и органы государственной власти субъектов федерации. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 <4> Федеральная энергетическая комиссия РФ преобразована в Федеральную службу по тарифам (ФСТ РФ).

<3> Там же. 2001. N 2. Ст. 175.
<4> Там же. 2004. N 11. Ст. 945.

В Постановление 28 мая 2007 г. N 1021 были внесены серьезные изменения, направленные на уменьшение роли государства в регулировании цен на газ с перспективой полной отмены их государственного регулирования, а также на выравнивание внутренних и внешних цен на газ.

В пункт 3 Основных положений установлено, что цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Постановление N 1021 регулирует только цены и тарифы на услуги по транспортировке газа, являющегося по способу получения добываемым (п. 1 Основных положений). Газ производимый (по способу получения) под действие этого постановления не подпадает.

В Российской Федерации установлены следующие виды регулируемых цен на природный газ:

  1. оптовые цены на газ (назначаются ФСТ РФ);
  2. оптовые цены на газ, реализуемый населению (устанавливаются ФСТ РФ);
  3. оптовые цены на газ (определяемые в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен);
  4. розничные цены на газ (регулируются органами субъектов федерации).

Согласно п. 16 Постановления N 1021 государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Оптовая цена на газ дифференцируется соответственно ценовому поясу. Субъекты РФ относятся к тому или иному ценовому поясу в зависимости от среднего расстояния транспортировки газа от мест добычи до районов потребления с учетом стоимости добычи и подготовки газа к перемещению. Методика расчета ФСТ РФ дифференцированных оптовых цен на газ определена в Постановлении ФЭК РФ от 29 мая 1998 г. N 22/1 "Об утверждении Временного положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ" <5> (далее - Постановление N 21/1). По абз. 7 п. 2 Постановления N 1021 оптовая цена на газ формируется на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта.

<5> Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 16.

Понятие "оптовая цена на газ, определяемая в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен" (далее - цена, определяемая в пределах), введено в новой редакции Постановления N 1021. При этом минимальным уровнем является установленная ФСТ РФ оптовая цена на газ.

В Постановлении N 1021 указано, что конкретный размер этой цены должны устанавливать сами стороны. Однако до настоящего времени неясно, какими критериями должен руководствоваться поставщик при определении этой цены. Предполагается, что они будут введены ФСТ РФ.

Цена, определяемая в пределах, распространяется на установленные Постановлением N 1021 категории потребителей газа:

  1. конечные потребители, впервые заключившие договоры поставки газа с началом поставки после 1 июля 2007 г. (кроме организаций, создаваемых в результате реорганизации организаций, ранее покупавших газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, или организаций, которые приобрели (в том числе в порядке правопреемства) газопотребляющее оборудование, ранее обеспечивавшееся газом, добываемым ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами);
  2. конечные потребители, приобретающие газ сверх объемов, зафиксированных в договорах поставки газа на 2007 г. (без учета дополнительных объемов газа, предусмотренных дополнительными соглашениями к указанным договорам);
  3. конечные потребители, поставка газа которым осуществляется в связи с проведением работ по расширению Единой системы газоснабжения.

Следует иметь в виду, что из перечисленных категорий Правительство РФ исключило население. С учетом того, для кого, по сути, увеличена цена на газ, можно сделать вывод, что цель изменения порядка ценообразования в газовой отрасли - сокращение объемов использования газа потребителями России.

Оптовая цена на газ для населения представляет собой цену, по которой газ реализуется организации для дальнейшей продажи его населению. Она на основании Постановления N 22/1 определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 389 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий" <6>. Согласно данному нормативному акту с 1 января 1999 г. оптовые цены на газ для населения должны были сравняться с оптовыми ценами для промышленных нужд. Однако этого до настоящего времени не произошло. На основании какого документа ФСТ устанавливает оптовые цены на газ для населения, непонятно.

<6> СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1792.

На наш взгляд, определение оптовых цен на газ для населения противоречит законодательству: ст. 424 ГК РФ, ст. 21 ФЗ "О газоснабжении в РФ", Постановлению N 1021. В соответствии с указанными нормами государственному регулированию подлежат цены на газ, поставляемый конечному потребителю. Под конечным потребителем в Постановлении N 1021 понимается лицо, использующее газ в качестве топлива или сырья. Лицо, приобретающее газ для последующей перепродажи, конечным потребителем не является.

В силу Постановления N 1021 розничная цена на газ - это цена на газ, реализуемый населению для удовлетворения личных потребностей. Розничные цены на газ согласно Постановлению N 239 устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Федерации. Однако 7 апреля 2007 г. были внесены изменения, исключившие государственное регулирование розничных цен на газ из полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время существует два нормативных акта, косвенно указывающих на то, какие органы правомочны устанавливать розничные цены на газ. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по утверждению розничных цен на газ закреплены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" <7>, а также Приказом ФСТ от 23 ноября 2004 г. N 194-э/12 "Об утверждении Методических рекомендаций по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению" <8> (далее - Приказ N 194-э/12), который вскользь упоминает об органах государственной власти субъектов федерации как о полномочных органах власти по установлению розничных цен.

<7> Там же. 1995. N 17. Ст. 1539.
<8> Рос. газ. 2004. 24 дек.

Согласно названному Приказу ФСТ розничные цены применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья и другим подобным организациям (далее - население) для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели.

В то же время очевидно несоответствие данной формулировки Закону "О газоснабжении в РФ", который четко закрепляет, что государственному регулированию подлежат лишь цены на газ для конечного потребителя. Однако ТСЖ, ЖСК и другие подобные организации таковыми не являются. Газ приобретается ими для других потребителей.

С введением в действие Жилищного кодекса РФ <9> возникли новые вопросы о применении розничных цен при реализации газа.

<9> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. I. Ст. 14.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ газоснабжение считается коммунальной услугой. Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги закреплен ст. 157 ЖК РФ: размер платы рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления в порядке, определенном федеральным законом. Объем потребления выявляется по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в отношении газоснабжения органами государственной власти субъектов РФ.

В случае избрания способа управления в многоквартирных домах управляющей организацией (такой выбор сделало большинство жильцов многоквартирных домов) либо товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом, другим потребительским кооперативом коммунальные услуги гражданам оказывает именно такая организация, а не поставщик соответствующих коммунальных ресурсов, в том числе газа (ст. ст. 161, 162 ЖК РФ). Об этом же говорит и Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" <10> (далее - Постановление N 307).

<10> Там же. 2006. N 23. Ст. 2501.

В связи с этим интересен вопрос: как должна устанавливаться цена газа по договору между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг?

В соответствии с Правилами оказания услуг гражданам коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого между исполнителем и собственником жилого помещения.

На практике возникает вопрос о характере договора между жильцами и исполнителем по предоставлению коммунальных услуг. Квалификация договора на управление многоквартирным домом и оказание коммунальных услуг как агентского (другого аналогичного) не подтверждается нормами законодательства. Как было указано, исполнителем выступает организация, производящая либо приобретающая коммунальные ресурсы, в том числе газ. Газоснабжение согласно п. 6 Постановления N 307 представляет собой круглосуточное обеспечение потребителей газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажу бытового газа в баллонах. Исходя из этого оказать коммунальную услугу по газоснабжению может лишь организация, имеющая в собственности необходимые объемы газа.

С учетом изложенного оказание коммунальной услуги по газоснабжению является не договором об оказании услуг, а разновидностью договора купли-продажи. В связи с этим покупатель по договору на поставку газа для населения - это исполнитель коммунальных услуг, не являющийся конечным потребителем (не использует газ ни в качестве топлива, ни в качестве сырья). Следовательно, цена на газ, поставляемый исполнителю коммунальных услуг, государственному регулированию не подлежит.

Однако государственному регулированию подлежат розничные цены на газ, поставляемый соответствующими организациями непосредственно населению. При этом в соответствии с п. 18 Приказа N 194-э/12 при определении указанных розничных цен на газ должны учитываться сформировавшиеся на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта рыночные цены, а также расходы поставщиков, связанные с реализацией газа населению.

В то же время не вполне корректно звучит норма п. 15 Постановления N 307 о том, что размер платы, в том числе за газоснабжение, рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем газа осуществляются по тарифам, установленным по законодательству Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Возможно, имеется в виду, что если население самостоятельно приобретает газ у ресурсоснабжающей организации, то размер платы рассчитывается по тарифам, определенным для данной организации. В случае же наличия посредника в виде товарищества собственников жилья, жилищно-строительного, жилищного или иного специализированного потребительского кооператива либо управляющей организации расчет производится по тарифам, которые установлены законодательством: посредник приобретает газ у ресурсоснабжающей организации по договорной цене, а население у посредника - по розничной регулируемой цене.

Для выяснения цены коммунальной услуги по газоснабжению при отсутствии приборов учета используются нормативы потребления газа (ст. 157 ЖК РФ). Данные нормативы определяются органами государственной власти субъектов федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" <11>, согласно которому норматив потребления коммунальных услуг - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

<11> Там же. 2006. N 22. Ст. 2338.

При определении регулируемой цены на газ необходимо учитывать также плату за снабженческо-сбытовые услуги.

Оптовая цена на газ учитывает лишь расходы по добыче газа и его транспортировке по магистральному газопроводу. Однако поставщику газа необходимо не только его добыть (закупить у добывающей организации). Для осуществления поставки газа поставщик должен содержать необходимый штат сотрудников (диспетчеров, юристов, руководителей разного уровня и т.д.), банковские счета, оплачивать коммунальные услуги, услуги телефонной связи и т.д. Для компенсации этих издержек законодатель ввел в состав регулируемой цены газа плату за снабженческо-сбытовые услуги.

Понятие платы за снабженческо-сбытовые услуги, как и понятие самих снабженческо-сбытовых услуг, в законодательстве не дается. Однако из анализа норм можно сделать вывод, что таковой является производимая покупателем плата в возмещение расходов поставщика, без которых поставка газа невозможна (например, расходы на заработную плату, обслуживание кредита, используемого для закупки газа, содержание здания, плата за кассовое обслуживание, ведение банковского счета и т.д.).

Приказом ФСТ РФ от 15 декабря 2009 г. N 412-э/8 утверждена Методика определения размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа <12>. Орган, устанавливающий размер платы, - ФСТ РФ. В соответствии с названной Методикой размер платы за снабженческо-сбытовые услуги устанавливается дифференцированно по группам потребителей. Расчет платы состоит:

<12> Рос. газ. 2010. 17 февр.

из расчета возмещения обоснованных расходов поставщика на оказание снабженческо-сбытовых услуг;

из расчета прибыли, необходимой для осуществления хозяйственной деятельности поставщика.

С учетом отсутствия в законодательстве понятия снабженческо-сбытовых услуг вопрос о том, какие расходы необходимы для осуществления деятельности по поставке газа, достаточно непростой. Его разрешение зачастую зависит исключительно от субъективного мнения конкретных должностных лиц регулирующего органа (ФСТ РФ).

Еще одна составляющая регулируемой цены на газ - тариф на услуги по транспортировке газа. В соответствии со ст. 21 ФЗ "О газоснабжении в РФ" государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <13> к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

<13> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

По ст. 2 ФЗ "О естественных монополиях" к таким сферам деятельности отнесена транспортировка газа по трубопроводам. В поставке газа участвуют два вида субъектов естественных монополий:

  1. владельцы трубопровода высокого давления (магистрального газопровода) - газотранспортная организация в лице ОАО "Газпром" и его дочерних структур;
  2. владельцы газопроводов среднего и низкого давления - газораспределительная организация.

Соответственно, государство регулирует тарифы на транспортировку газа в отношении каждого из названных субъектов.

Выделение тарифа на транспортировку газа по магистральному газопроводу имеет значение при поставке газа по нерегулируемой цене, а также при поставке газа независимыми организациями (не аффилированными ОАО "Газпром"). В противном случае транспортировка включается в состав оптовой цены и выделению не подлежит.

Согласно п. 7 Постановления N 1021 регулирование тарифов по транспортировке газа по магистральным газопроводам осуществляется ФСТ. Стоимость услуг по транспортировке газа по магистральному газопроводу определяется по тарифам, рассчитываемым в соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной Приказом ФСТ от 23 августа 2005 г. N 388-э/1 <14>. В соответствии с п. 6 данного документа регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам осуществляется путем установления их фиксированных уровней. Тарифы определяются в зависимости от структуры расходов субъекта регулирования и схемы транспортировки газа:

<14> Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 44.

одноставочные - в случае, если в системе магистральных газопроводов не осуществляется компримирование газа либо доля расходов на электроэнергию и газ, используемый на технологические нужды субъекта регулирования при транспортировке газа, в структуре себестоимости транспортировки газа не превышает 1%. Одноставочные тарифы также могут применяться для региональных систем газоснабжения;

двухставочные - для других случаев.

Двухставочный тариф формируется:

из ставки за пользование магистральными газопроводами (далее - ставка за пользование);

ставки за перемещение, т.е. ставки за совершаемую работу по перемещению газа (товаротранспортная работа - ТТР).

Ставка за пользование рассчитывается на транспортировку 1000 куб. м газа между зонами входа в газопроводную систему и выхода из нее.

Одноставочный тариф и ставка за перемещение двухставочного тарифа устанавливаются на транспортировку 1000 куб. м в случае, если транспортировка газа для всех потребителей транспортных услуг осуществляется по одному маршруту. Также допускаются такие тарифы для региональных систем газоснабжения. В других ситуациях одноставочный тариф и ставка за перемещение назначаются на транспортировку 1000 куб. м на 100 км.

Газораспределительная организация транспортирует поставляемый газ от газораспределительной станции (в которой происходит понижение давления) до оборудования и сетей покупателя газа.

В соответствии с п. 7 Постановления N 1021 регулирование тарифов по транспортировке газа по газораспределительным сетям входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (ФСТ). ФСТ устанавливает тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям согласно Методическим указаниям по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденным Приказом ФСТ от 15 декабря 2009 г. N 411-э/7 <15>.

<15> Рос. газ. 2010. 10 февр.

На услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО до сетей конечного потребителя устанавливается тариф на транспортировку до конечных потребителей. Тариф на транспортировку применяется дифференцированно по группам конечных потребителей.

Создается впечатление, что цены на газ, реализуемый потребителям на территории Российской Федерации, всецело регулируются государством. Однако это не так.

Во-первых, Постановление N 239 исключает регулирование федеральными органами власти цен на газ, реализуемый организациями-производителями газа, не являющимися аффилированными лицами ОАО "Газпром", АО "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз". Таким образом, правом на продажу газа по свободной цене были наделены лишь организации-производители.

В связи с тем что, вводя такое ограничение рыночного ценообразования, Правительство вышло за пределы своей компетенции, абз. 1 Постановления N 239 признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению в части распространения государственного регулирования цен на любую последующую продажу (в том числе конечному потребителю) самостоятельным хозяйствующим субъектом газа, добываемого организациями - независимыми производителями, не являющимися аффилированными лицами ОАО "Газпром", АО "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", и реализуемого ими по свободным (рыночным) ценам (Определение Верховного Суда РФ от 30 июля 2002 г. N КАС02-381 <16>). Определение Верховного Суда РФ предоставило право продавать газ по нерегулируемой цене не только производителю, но и независимым организациям-перепродавцам газа, добытого независимыми организациями.

<16> Бюл. Верховного Суда РФ. 2003. N 4.

Во-вторых, как уже отмечалось, Постановление N 1021 регулирует исключительно цены на газ, являющийся по способу получения добываемым, но не производимым.

В-третьих, положения Постановлений N 239, N 1021 противоречат федеральному законодательству, поскольку нарушают предписание ст. 424 ГК РФ о том, что применение регулируемых цен возможно только в случаях, предусмотренных законом.

В ст. 21 ФЗ "О газоснабжении в РФ" установлен только один случай государственного регулирования цен на газ: "По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации". Таким образом, ФЗ "О газоснабжении в РФ" закрепляет государственное регулирование цен на газ лишь в отношении субъектов естественных монополий, о чем прямо говорится в ст. 21 данного Закона и что подтверждено Верховным Судом РФ.

В Определении кассационной коллегии Верховного Суда РФ N КАС02-381 указано, что ч. 1 ст. 21 ФЗ "О газоснабжении в РФ" предусматривает государственное регулирование тарифов только на те услуги по транспортировке газа, которые отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Эта норма основана на ст. ст. 4, 6 ФЗ "О естественных монополиях", которыми предусмотрено регулирование деятельности естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам, в том числе методом ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Часть 2 ст. 21 ФЗ "О газоснабжении в РФ" не распространяет государственное регулирование цен (тарифов) на других хозяйствующих субъектов, а наделяет Правительство Российской Федерации правом заменить предусмотренный ч. 1 порядок ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Нельзя толковать норму, изложенную в ч. 2 ст. 21, как наделяющую Правительство РФ правом устанавливать не предусмотренные ч. 1 этой статьи случаи применения государственного регулирования цен (тарифов) также потому, что это противоречило бы п. 1 ст. 424 ГК РФ, в силу которого случаи государственного регулирования цен (тарифов) должны быть предусмотрены законом. Возможность закрепления таких случаев решением исполнительного органа государственной власти законом не предусмотрено.

Таким образом, ценообразование при поставке газа представляет собой сложный механизм, подверженный жесткой регламентации со стороны государства. Регламентация эта носит порой противоречивый характер, что приводит к трудностям в правоприменении и неопределенности во взаимоотношениях по поставке газа, в том числе при утверждении регулируемых государством цен.