Мудрый Юрист

Формирование в России практики медиации по гражданским делам на примере правового эксперимента "разработка и апробация механизмов интеграции медиации в гражданское судопроизводство"

Загайнова С.К., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, директор центра медиации УрГЮА.

В статье автором исследуется опыт внедрения процедуры медиации в деятельность судов общей юрисдикции и в деятельность судей по отправлению правосудия на примере судов г. Екатеринбурга. Показаны положительные результаты в деятельности по урегулированию споров, вытекающих из частноправовых отношений.

Ключевые слова: медиация; гражданский процесс.

Formation in Russia of the practice of mediation in civil cases as an example of the legal experiment "Development and testing of the mechanisms of integration of mediation in civil proceedings"

S.K. Zagainova

Zagainova S.K. (Ekaterinburg) - doctor of legal sciences, professor of the Department of civil Procedure, chairman of the Mediation center of the Ural state law academy.

In this article the author examines the experience of implementation of the mediation process in the courts of general jurisdiction at the work of judges in the example in Yekaterinburg. The article has shown positive results of efforts to resolve disputes arising out of private law relations.

Key words: mediation; civil proceeding.

1 января 2011 г. вступил в действие Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (далее - Закон о медиации). Вместе с ним вступили в действие поправки, внесенные в ГПК РФ и АПК РФ, предоставляющие участникам процесса права урегулировать возникший между ними спор посредством проведения процедуры медиации. Таким образом, в стране создана правовая основа для развития альтернативных способов урегулирования споров. Однако дистанция между принятием Закона и его реализацией на практике может быть длинной.

Вступление в действие Закона о медиации и внесение соответствующих поправок в ГПК РФ поставили перед судами задачу принимать меры по содействию сторонам гражданского процесса в заключении мирового соглашения, в том числе по результатам проведения процедуры медиации. Вместе с тем остался неурегулированным вопрос о необходимости и формах взаимодействия медиатора и суда, осложняющий формирование практики медиации в России. Это, в свою очередь, затрудняет формирование медиации как института, призванного обеспечить снижение судебной нагрузки <1>. В последнее время суды общей юрисдикции рассматривают более 15 млн. гражданских дел ежегодно <2>. Поэтому проблема снижения трудозатрат судей по рассмотрению и разрешению гражданских дел является сверхактуальной, и не только применительно ко всей судебной системе России в целом, но и применительно к деятельности отдельно взятых судов.

<1> В пояснительной записке к Закону о медиации указывается, что одно из оснований развития медиации в России заключается в необходимости снизить нагрузку на суды.
<2> Статистические данные о работе судов общей юрисдикции Российской Федерации за 2010, 2011 гг. доступны на сайте ВС РФ по адресу: www.supcourt.ru.

Так, накануне вступления в действие Закона о медиации по итогам 2010 г. "лидером по судебной нагрузке" в Свердловской области стал Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга, 14 судей которого рассмотрели более 8 тыс. гражданских дел. Председатель Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга А.А. Евладова выступила с инициативой попытаться найти возможности задействовать ресурс примирительных процедур и начать формировать практику передачи гражданских дел на медиацию. Основанием для выступления с инициативой послужил факт наличия в Екатеринбурге Центра медиации Уральской государственной юридической академии, который на тот момент успешно занимался практикой медиации, имел опыт разработки программ обучения юристов медиативным технологиям, вел научные исследования проблем интеграции медиации в юридическую деятельность, проводил широкую пропаганду и информирование граждан и организаций о преимуществах примирительных процедур <3>.

<3> Центр медиации Уральской государственной юридической академии был создан по решению Ученого совета УрГЮА 19 января 2009 г. и стал первым в России научно-образовательным центром юридического вуза, занимающимся проблемами интеграции медиации с позиции юридической науки и практики.

В феврале 2011 г. рабочая группа, в состав которой вошли представители Свердловского областного суда, Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга, Центра медиации УрГЮА, Управления судебного департамента по Свердловской области, пришла к выводу: для того чтобы Закон о медиации "заработал" на практике, необходимо выработать организационные, процедурные, процессуальные формы его реализации. Разработка таких форм возможна только в рамках конкретных практик, прошедших неоднократное апробирование, доработку. На основании этих факторов рабочая группа приняла решение об организации правового эксперимента, поскольку именно такая форма рассматривалась как наиболее эффективная для решения обозначенных проблем. Для реализации правового эксперимента была разработана концепция, программа проведения. Аналогичные подходы к интегрированию медиации в правовую культуру через проведение правовых экспериментов распространены в европейских странах, США. Многие направления таких экспериментов были положены в основу проводимого в Свердловской области эксперимента.

23 марта 2011 г. Постановлением Президиума Свердловского областного суда были одобрены концепция и программа проведения правового эксперимента "Разработка и апробация механизмов интеграции медиации в гражданское судопроизводство", утвержден состав рабочей группы. 30 марта 2011 г. между Свердловским областным судом, Управлением Судебного департамента в Свердловской области и Уральской государственной юридической академией заключено Соглашение о проведении правового эксперимента.

Основной целью эксперимента является поиск оптимальной модели согласования примирительной процедуры (медиации) с гражданским судопроизводством, разработка документальных форм взаимодействия между судом и медиаторами. Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

  1. разработка процессуальных механизмов передачи спора на медиацию на стадии подготовки дела к судебному разбирательству;
  2. разработка документальных форм передачи споров на медиацию;
  3. разработка требований к форме и содержанию медиативного соглашения, позволяющих суду прекратить производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения и отказа истца от иска;
  4. разработка программы обучения судей методикам разъяснения участникам процесса права на урегулирование спора в рамках процедуры медиации;
  5. разработка методики разъяснения участникам процесса права на урегулирование спора в рамках процедуры медиации;
  6. разработка и апробация методики обучения судей основам медиации.

Проведение правового эксперимента планировалось с 1 апреля по 31 декабря 2011 г. на базе Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга и мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Екатеринбурга. Как показала практика, деятельность в формате правового эксперимента дает хорошие результаты, поэтому решением Президиума Свердловского областного суда действие эксперимента продлено на 2012 г. с включением в него других судов Свердловской области. В настоящее время в эксперименте участвуют пять районных судов г. Екатеринбурга и еще десять районных судов Свердловской области.

Научно-методическое сопровождение эксперимента, проведение практических медиаций осуществляются медиаторами Центра медиации Уральской государственной юридической академии. Вопросы организационного, материально-технического и финансового обеспечения эксперимента решаются Управлением Судебного департамента по Свердловской области. Для проведения эксперимента Центр медиации УрГЮА получил грантовую поддержку американо-российского фонда по экономическому и правовому развитию USRF.

Реализация эксперимента проводится по трем направлениям:

  1. обучение судей основам медиации, разработка методики разъяснения судьями участникам гражданского процесса права на урегулирование спора в рамках процедуры медиации;
  2. углубленное обучение группы судей медиативным техникам;
  3. проведение медиации по гражданским делам, разработка форм и механизмов взаимодействия медиатора и суда.

В настоящее время по этим направлениям проанализированы итоги эксперимента за 2011 г. и подведены промежуточные итоги за восемь месяцев 2012 г.

ОБУЧЕНИЕ СУДЕЙ ОСНОВАМ МЕДИАЦИИ, РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ РАЗЪЯСНЕНИЯ СУДЬЯМИ УЧАСТНИКАМ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА ПРАВА НА УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРА В РАМКАХ ПРОЦЕДУРЫ МЕДИАЦИИ

На рост востребованности медиации среди участников гражданского процесса большое влияние оказывает факт информирования о медиации именно судьями. Как показывает зарубежный опыт, подтвержденный практикой Центра медиации УрГЮА, на факт принятия решения выбрать медиацию для урегулирования правового спора решающее воздействие имеет то обстоятельство, что об этом сторонам рассказал судья.

Поэтому первым шагом стало проведение в течение апреля 2011 г. комплекса ознакомительных семинаров "Интеграция медиации в гражданское судопроизводство" с судьями Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга, рассматривающими гражданские дела, помощниками судей, мировым судьей судебного участка N 6 Октябрьского района г. Екатеринбурга и помощником мирового судьи (30 чел.).

В рамках семинаров, проводимых специалистами Центра медиации УрГЮА, судьи изучили особенности медиации как альтернативного способа урегулирования правовых споров, методику разъяснения судьями участникам гражданского процесса права на урегулирование спора с участием медиатора, определили процессуальные механизмы передачи спора на медиацию при подготовке гражданского дела к судебному заседанию, при рассмотрении дела по существу.

В рамках разработанной Центром медиации УрГЮА методики разъяснения судьями участникам гражданского процесса права на урегулирование спора с участием медиатора были предложены рекомендации по определению споров, которые являются потенциально "медиабельными" и "немедиабельными", проработана в тренинговом формате технология разъяснения.

В 2012 г. такое обучение методике прошли 16 судей Свердловского областного суда, рассматривающих гражданские дела в апелляционной инстанции, и 58 судей районных судов Екатеринбурга и Свердловской области.

По итогам обучения, имея более полное представление о медиации, судьи смогли не просто формально декларировать право сторон обратиться к медиатору, а объяснять сторонам сущность и преимущества медиации, возможности и ограничения данной процедуры. После таких бесед с судьями стороны стали проявлять заинтересованность к примирительным процедурам, рекомендации судей вызывали большее доверие к медиации со стороны участников гражданского судопроизводства по сравнению с периодом до прохождения обучения. После прохождения обучения с мая 2011 г. судьи стали применять методику на практике. В результате число обращений участников гражданского процесса на медиацию стало расти.

В сентябре 2011 г. в целях повышения эффективности правового эксперимента было принято решение об организации информационных встреч с медиатором в здании суда. Дважды в неделю медиаторы Центра медиации УрГЮА выезжали в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга для консультирования участников гражданского процесса по вопросам применения примирительных процедур. С этой целью Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга и Центром медиации УрГЮА были разработаны формы взаимодействия. Так, в функции судьи, рассматривающего дело, входило разъяснение права на урегулирование спора с участием посредника и назначение времени и даты консультации с медиатором. В назначенное время стороны приходили на встречу. В ходе беседы медиаторы проводили предварительные консультации со сторонами, в ходе которых:

Организация взаимодействия медиаторов и судей именно таким образом повысила число проведенных консультаций в 7,25 раз.

В марте 2012 г. в Октябрьском районном суде г. Екатеринбурга была открыта первая в России комната примирения. Сегодня аналогичные комнаты действуют и в других районных судах г. Екатеринбурга.

Таким образом, разработанные методика разъяснения судьями права на обращение к медиатору, организационные формы взаимодействия между судом и медиаторами способствовали заключению участниками гражданского процесса соглашений о проведении процедуры медиации и передаче спора на урегулирование с участием посредника.

ОБУЧЕНИЕ СУДЕЙ МЕДИАТИВНЫМ ТЕХНИКАМ

Целью реализации данного направления являлось изучение возможностей применения медиативных техник в судебной деятельности.

В мае 2011 г. на основе имеющегося опыта по обучению представителей различных направлений юридической деятельности специалистами Центра медиации УрГЮА для судей была разработана программа "Техники медиации в судебной деятельности".

В июне 2011 г. для шести судей Свердловского областного суда и Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга, желающих опытным путем определить возможность применения медиативных техник в судебной деятельности, была организована специальная программа обучения. Особенность обучения по программе заключалась в методике индивидуального подхода к каждому слушателю, изучении и отработке в тренинговых формах медиативных техник, предоставлении обучающимся методического материала, способствующего уяснению теоретических положений.

В ходе подготовки были изучены и отработаны техники эффективной коммуникации, ведения переговоров, рационализации конфликта, а также основы проведения процедуры медиации, особенности применения медиативных техник при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел.

В результате применения медиативных техник судьями, прошедшими обучение, процент прекращенных дел по отношению к числу рассмотренных этими судьями дел в 2011 г. повысился в среднем в два раза по сравнению с данными за 2010 г. (см. табл. 1).

Таблица 1. Число обращений на медиацию в Центр медиации УрГЮА за период с 2009 по 2012 гг.

   2009   
   2010   
   2011   
   2012 (за 8 мес.)   
     7    
    27    
    44    
          85          

Число прекращенных дел в связи с отказом истца от иска увеличилось в полтора раза; число прекращенных дел в связи с утверждением мирового соглашения увеличилось в 1,3 раза; в 3,5 раза увеличилось число прекращенных дел по иным основаниям.

Согласно статистическим данным Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга, показатели по процентному соотношению прекращенных дел от общего числа рассмотренных дел у судей, прошедших обучение по программе "Техники медиации в судебной деятельности", в 2010 г. были ниже среднего числа по суду на 15%. После прохождения обучения в 2011 г. соотношение прекращенных и рассмотренных дел у этих судей увеличилось и превысило средние показатели по суду на 200,5%.

Таблица 2. Процентное отношение прекращенных дел к общему числу рассмотренных дел

Судья                          
  2010 г.  
  2011 г.  
Судья 1                        
    5,02   
   10,25   
Судья 2                        
    5,93   
   12,08   
Судья 3                        
    7,48   
   11,54   
Средний показатель по суду     
    7,3    
    5,63   

Таблица 3. Статистические данные по прекращенным гражданским делам (в процентном отношении прекращенных дел к общему числу рассмотренных дел)

      Судьи     
   Прекращено в   
связи с отказом
истца от иска
 Прекращено в связи
с заключением
мирового соглашения
2010 г. 
 2011 г. 
 2010 г. 
 2011 г. 
Судья 1         
   2,9  
   6,6   
   2,1   
   3,6   
Судья 2         
   4,3  
   9,6   
   1,6   
   2,5   
Судья 3         
   4,9  
   7,3   
   2,6   
   4,3   
Средний         
показатель
по суду
   5,4  
   3,9   
   1,8   
   1,6   

Таблица 4. Динамика роста числа решений с признанием иска ответчиком (процентное отношение к общему числу оконченных дел)

    Показатель по суду   
   2010 г.   
    2011 г.    
     1,6     
      5,9      

В мае 2012 г. обучение по программе "Техники медиации в судебной деятельности" прошли 15 судей из восьми судов (Свердловский областной суд, районные суды Екатеринбурга и Свердловской области). Анализ данных по этим судьям будет проведен по завершении 2012 г.

Таким образом, в ходе эксперимента были получены следующие результаты: а) углубленное обучение судей медиативным техникам способствует снижению уровня трудозатрат судьи по рассмотрению и разрешению гражданских дел; б) разработанная Центром медиации Уральской государственной юридической академии программа "Техники медиации в судебной деятельности" может быть рекомендована в качестве программы повышения профессиональной квалификации судей.

ПРОВЕДЕНИЕ МЕДИАЦИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Одним из направлений реализации правового эксперимента стало проведение медиаторами Центра медиации УрГЮА практических медиаций по гражданским делам, находящимся в производстве судей Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга и мирового судьи судебного участка N 6 Октябрьского района г. Екатеринбурга. В рамках правового эксперимента был выработан следующий порядок взаимодействия между судом и медиаторами.

--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Порядок взаимодействия между судом и медиаторами ¦
¦ ¦
¦ ------------------¬ ¦
¦ ¦ Обращение в суд +-----¬ ¦
¦ L------------------ ¦/ ¦
¦ ---------------------------¬ ¦
¦ ¦ Консультация у медиатора ¦ ¦
¦ LT-------------------T------ ¦
¦ ¦ ¦/ ¦
¦ ¦ ----------------------¬ ¦
¦ ¦ ¦ Проведение медиации ¦ ¦
¦ ¦/ ¦ ¦ ¦
¦ ------------------------¬ LT------------T-------- ¦
¦ ¦ Продолжение судебного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ процесса ¦<---------------- ¦ ¦
¦ L----------T------------- ¦/ ¦
¦ ¦/ ------------+-------------¬¦
¦ ------------------------¬ ¦ Заключение медиативного ¦¦
¦ ¦ Окончание судебного ¦ ¦ соглашения ¦¦
¦ ¦ процесса ¦ L-----------T--------------¦
¦ +--------------------T--+-----------------¬ ¦ ¦
¦ ¦ Принятие судебного ¦Иные формы окончания¦ ¦ ¦
¦ ¦ решения ¦ судебного решения ¦<----------- ¦
¦ L--------------------+--------------------- ¦
L--------------------------------------------------------------------------

Такая форма организации взаимодействия привела к росту числа практических медиаций.

Таблица 5. Статистика медиаций, проведенных медиаторами Центра медиации УрГЮА

    2009    
    2010    
   2011   
 2012 (за 8 мес.) 
      1     
      18    
    29    
       53         

Практические медиации проводились по следующим категориям гражданских дел:

Чаще всего консультации сторон с медиатором проходили на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, реже - в ходе судебного разбирательства.

При проведении правового эксперимента возник вопрос о том, на основании какого документа судья может отложить судебное разбирательство для проведения примирительных процедур. Практика проведения эксперимента показала, что наиболее предпочтительным является отложение судебного разбирательства при наличии соглашения о проведении процедуры медиации. Это связано с тем, что:

а) в соглашении в соответствии с Законом о медиации указываются участники процедуры медиации и предмет спора, что позволяет индивидуализировать спор и подтвердить согласие сторон на урегулирование разногласий посредством медиации;

б) в этом документе указывается срок, в течение которого проводится процедура медиации, что позволяет судье, рассматривающему дело, определить срок для отложения судебного разбирательства;

в) данное соглашение заключается между участниками спора и медиатором (либо организацией, обеспечивающей проведение процедуры медиации), что гарантирует, во-первых, то, что была произведена предварительная оценка "медиабельности" спора и он является "медиабельным", и, во-вторых, то, что стороны определились с кандидатурой посредника и данное лицо готово провести процедуру медиации;

г) с момента заключения соглашения приостанавливается течение сроков исковой давности (ст. 202 ГК РФ).

Соглашение о проведении процедуры медиации является фактом, с наличием которого процедура медиации считается начатой и исчисляется срок на проведение медиации.

Как показали результаты эксперимента в 2011 г., средняя продолжительность процедуры медиации составила 25 календарных дней (минимально - 8 дней, максимально - 57 дней (в связи с болезнью, а также с учетом праздничных дней в январе 2012 г.)). На перенос встреч в рамках медиации влияли следующие факторы:

В 45% случаев медиация завершается заключением медиативного соглашения. Как показывает опыт Центра медиации УрГЮА, исполнение медиативных соглашений сегодня составляет 100%.

Следует отметить, что по нескольким делам, когда стороны приняли решение о продолжении судебного разбирательства, они заключили мировое соглашение в суде. По одному делу, когда стороны возобновили судебное разбирательство, получили судебное решение, обжаловали его, они вновь вернулись на медиацию и заключили медиативное соглашение. Во всех случаях прекращения процедуры медиации Центр медиации УрГЮА незамедлительно информировал Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга об указанных обстоятельствах.

Большинство дел, по которым заключались медиативные соглашения в 2011 г., завершились прекращением производства по делу в связи с отказом истца от иска. Это связано с тем, что путем заключения медиативного соглашения стороны урегулируют весь существующий между ними конфликт, в то время как гражданское дело, находящееся в производстве суда, касается, как правило, только одной стороны возникшего между ними конфликта.

Обобщение практики медиации, полученной в рамках правового эксперимента, было положено в основу Справки о практике применения Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", утвержденной Президиумом ВС РФ 6 июня 2012 г.

Как показывают первые результаты правового эксперимента, внедрение медиации способствует снижению трудозатрат судьи, поэтому можно вести речь о снижении судебной нагрузки. В период проведения процедуры медиации не требуется проводить судебные заседания, выносить решение по существу спора и изготавливать его в мотивированном виде. Также результаты эксперимента показывают, что вынесенные в связи с процедурой медиации судебные акты (как постановления о прекращении производства по делу, так и определения об оставлении заявления без рассмотрения) не обжалуются в суд вышестоящей инстанции, поскольку в результате процедуры медиации стороны урегулируют возникший конфликт, самостоятельно вырабатывают приемлемые для них условия медиативного соглашения, что способствует его добровольному исполнению. Соответственно, процедура медиации уменьшает нагрузку и на суды вышестоящих инстанций. Стороны не инициирует новых исков в суд. Не было ни одного обращения в суд с просьбой выдать исполнительный лист на принудительное исполнение определения об утверждении мирового соглашения.

Кроме того, согласно проведенным опросам, сами участники процедуры медиации отмечают, что решение, принятое по итогам процедуры, удовлетворяет их интересы больше, чем то, которое мог бы вынести суд, поскольку в медиации обсуждались вопросы, которые не поднимались в суде ввиду их неправовой природы либо выхода за рамки рассматриваемого иска. Также в качестве положительных моментов отмечалось удобство времени проведения медиации, неформализованность процедуры, возможность самим принимать решение, помощь посредника в налаживании взаимодействия.

По итогам 2011 г. были отмечены следующие сложности, над преодолением которых идет работа в 2012 г.:

а) участники гражданского судопроизводства плохо информированы о том, что такое медиация, какова роль медиатора при проведении процедуры, какие особенности имеет данная процедура по сравнению с судебным разбирательством;

б) представители лиц, участвующих в деле, на начальных этапах препятствуют участию в медиации, рекомендуют своим доверителям разрешить спор в суде (это связано также с ошибочным представлением о сути процедуры медиации, а также своей роли в ней);

В результате эксперимента было выявлено, что росту востребованности медиации способствовали следующие факторы:

а) квалифицированное разъяснение судьями, рассматривающими гражданское дело, права на урегулирование спора в рамках процедуры медиации;

б) проведение информационных встреч медиатора и сторон непосредственно в здании суда;

в) высокий профессиональный уровень медиаторов;

г) проведение процедуры медиации бесплатно для участников гражданского процесса.

Итоги эксперимента за 2011 г. показали, что для формирования в России практики медиации необходим следующий комплекс мероприятий.

  1. Разъяснение права на урегулирование спора с участием посредника (медиатора) предполагает хорошее понимание сути, возможностей и ограничений процедуры медиации. Поэтому необходимо проведение краткосрочного ознакомительного обучения судей основам медиации (при проведении правового эксперимента была избрана форма еженедельных семинаров). Такое обучение не только способствует установлению правильного представления о медиации, но и направлено на формирование навыков разъяснения участникам гражданского процесса права на урегулирование спора посредством примирительных процедур (в частности, медиации).
  2. Проведение правового эксперимента показало, что углубленное обучение судей медиативным техникам и навыкам по разработанной программе значительно снижает трудозатраты при рассмотрении гражданских дел, способствует повышению числа дел, прекращенных в связи с утверждением мирового соглашения и принятия отказа от иска. Поэтому представляется возможным организовать периодическое обучение по программе "Техники медиации в судебной деятельности" для судей, проявивших заинтересованность в подобного рода обучении, в рамках курсов повышения квалификации.
  3. Практика проведения информационных встреч в здании суда показывает, что это способствует повышению интереса к примирительным процедурам. Исходя из этого, в судах необходимо организовать переговорные комнаты, в которых могли бы проводиться предварительные консультации, а также сама процедура медиации. В другое время такие помещения могут использоваться, например, для выработки сторонами условий мирового соглашения.
  4. Недостаточная информированность участников судопроизводства о примирительных процедурах снижает количество дел, переданных на медиацию. Проводимую работу по информированию целесообразно расширить. Для этого в помещениях судов предлагается организовать стенды со сведениями о медиации, разместить информационные буклеты. В перспективе достижению этих целей будет также способствовать формирование профессионального сообщества медиаторов.
  5. Проведение правового эксперимента выявило необходимость преодоления пробелов, устранения коллизий в действующем гражданском процессуальном законодательстве, в Законе о медиации, в связи с чем требуется внесение изменений в действующее законодательство.