Мудрый Юрист

Правовая помощь и иные формы правового сотрудничества стран СНГ

Саматов Орозбай Жусупбаевич - кандидат юридических наук, докторант института государства и права Российской академии наук.

Порядок оказания государствами - членами СНГ правовой помощи определяется международными обычаями и нормами, а также и внутригосударственными законодательными актами. И если первые определяют характер международного сотрудничества компетентных органов государств Содружества и регламентируют его, то вторые развивают и конкретизируют порядок взаимодействия в рамках такого сотрудничества судов, нотариата, прокуратуры и других правоохранительных органов.

Практика показывает, что, заключая многосторонние конвенции о правовой помощи <*> и правовых отношениях, государства - члены СНГ стремились взаимно обеспечить охрану прав и интересов своих граждан. Названная международно-правовая норма нашла свое выражение в многосторонних договорах СНГ о правовой защите. Сотрудничество государств - членов Содружества в данной области весьма широко и многоаспектно. Оно осуществляется как на многостороннем, так и на двустороннем уровне. В сфере гражданско-правовых отношений, в рамках которых протекает деятельность хозяйствующих субъектов, основным средством реализации своих целей являются сделки, которые порождают для участников определенные права и обязанности <**>.

<*> Юридический термин "правовая помощь" используется как во внутригосударственном, так и международном праве. Конвенция вступает в силу в соответствии со ст. 83. Подписали: Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина. Присоединились: Азербайджан - 11 июля 1996 г.; Грузия - 11 июля 1996 г. Сдали ратификационные грамоты: Белоруссия - депонирована 10 июня 1993 г.; Казахстан - ратификационная грамота депонирована 20 апреля 1994 г.; Узбекистан - ратификационная грамота депонирована 21 февраля 1994 г.; Таджикистан - ратификационная грамота депонирована 21 ноября 1994 г.; Украина - депонирована 16 марта 1995 г.; Кыргызстан - депонирована 19 января 1996 г.; Молдавия - депонирована 26 февраля 1996 г.; Туркменистан - депонирована 21 января 1998 г.; Конвенция вступила в силу 19 мая 1994 г. Вступила в силу для государств: Россия - 10 декабря 1994 г., (ратифицирована 4 августа 1994 года Федеральным законом Российской Федерации N 16-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 15. Ст. 1684), Таджикистан - 20 декабря 1994 г.; Армения - 21 декабря 1994 г.; Украина - 14 апреля 1995 г.; Кыргызстан - 17 февраля 1996 г.; Молдавия - 26 марта 1996 г.; Азербайджан, Грузия - 11 июля 1996 г., и Туркменистан - 19 февраля 1998 г. 7 октября 2002 г. главами государств - членов СНГ на встрече в Кишиневе подписана новая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (большинством государств еще не ратифицирована и не вступила в силу).
<**> Устинова Т. Принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения // Законность. 2004. N 9(839). С. 6.

В Уставе СНГ (ст. 2) одними из главных целей и задач Содружества были названы взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений. Более развернутую характеристику это положение нашло в ст. 20 Устава. В ней записано, что: "Государства - члены СНГ осуществляют сотрудничество в области права, в частности путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи, и способствуют сближению национального законодательства" <*>.

<*> Текст Устава СНГ см.: Бюллетень международных договоров. 1994. N 1. С. 4 - 14; Российская газета. 1993. 12 февраля. См.: Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Действующее международное право в трех томах. Т. 1, М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996. С. 724; Саматов О.Ж. Юридическая природа Содружества Независимых Государств. М., 2004. С. 194 - 225.

В случае противоречия между нормами национального законодательства государства СНГ, регулирующего отношения в сфере совместной деятельности, эти государства проводят консультации, переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.

Многосторонняя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске в между государствами - участниками СНГ от 22 января 1993 г. <*>, и дополнительный Протокол 1997 г., внесший ряд изменений, а также и Кишиневская конвенция 2002 г. призваны содействовать развитию сотрудничества в области оказания учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Стороны.

<*> Текст Конвенции см.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. N 2.

В учебнике международного права оказание правовой помощи рассматривается как институт международного публичного права и связывается лишь с уголовными делами <*>.

<*> См.: Лукашук И.И. Международное право. М. 1997. С. 257.

Особая важность Конвенции о правовой помощи заключается в том, что впервые в СНГ обоснован правовой статус граждан каждой из стран - участниц Конвенции в других странах-участницах. Так, в соответствии со статьей 1 Конвенции "граждане каждой из стран-участниц, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других стран СНГ, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее - учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной страны-участницы" <*>. Следует отметить также практическое развитие правового сотрудничества стран СНГ, которые лучше знают друг друга, и некоторое сходство правовых систем. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях <**> вступила в силу 19 мая 1994 г. Затем в рамках СНГ была принята Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (от 6 марта 1998 г.). Ряд государств СНГ имеет двусторонние договоры о передаче осужденных с различными государствами дальнего зарубежья. В рамках Совета Европы принята Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.

<*> Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996. С. 31; Бюллетень международных договоров. 1995. N 2; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17.
<**> Текст Конвенции см.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. N 2; Бюллетень международных договоров. 1995. N 2; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17. Ст. 1462.

В Соглашении о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (20 марта 1992 г.), также была названа взаимная правовая помощь. Компетентные суды и иные органы государств - участников СНГ обязуются оказывать взаимную правовую помощь. Взаимное оказание правовой помощи включает вручение и пересылку документов и выполнение процессуальных действий, в частности проведение экспертизы, заслушивание сторон, свидетелей, экспертов и других лиц.

При исполнении поручения об оказании правовой помощи компетентные суды и иные органы, у которых испрашивается помощь, применяют законодательство своего государства (ст. 5) <*>.

<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Вып. 4. Минск, 1992. С. 53; Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации. 1992. N 44. Ст. 2472.

В настоящий момент в странах Содружества Независимых Государств отмечается значительный рост преступности, в том числе с "иностранным" элементом: существенно возросло количество преступлений иностранцев, когда виновные после преступления скрываются за рубежом, в свою очередь граждане стран Содружества, разыскиваемые иностранными государствами, нередко пытаются избежать ответственности на территории СНГ.

Институт выдачи преступников (экстрадиции) имеет основополагающее значение для придания международному уголовному праву (как специальной отрасли международного публичного права) характера целостности и завершенности <*>. Актуальность экстрадиции как специальный объект анализа достаточно хорошо разработан в научной литературе в советский период нашей истории. В настоящее время в России, других странах СНГ и за рубежом имеется ряд монографических работ и значительное количество публикаций по данной проблеме <**>.

<*> Абашидзе А.Х., Васильев Ю.Г. Институт экстрадиции в современном международном праве // Юрист-международник - International Lawyer. N 3. 2003. С. 11 - 18.
<**> Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве. Казань, 1976. Лукашук И.И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. М., 1998. Бирюков П.Н. Правовые вопросы возбуждения уголовного преследования по просьбе иностранного государства // МЖМП. 1999. N 2. С. 179 - 193.

Раздел IV Конвенции СНГ последовательно посвящен вопросам правовой помощи и правовых отношений по уголовным делам (ст. 56 - 80). Статья 56 констатирует, что стороны обязуются в соответствии с условиями данной Конвенции по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.

Выдача для приведения приговора во исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.

Согласно ст. 72 Конвенции, обязанность осуществления уголовного преследования предусмотрена для каждой из стран-участниц осуществлять в соответствии со своим законодательством по поручению другого государства уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающего государства преступление. СССР имел со многими иностранными государствами двусторонние договоры <*> о правовой помощи: с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Монголией, Польшей, Вьетнамом, Финляндией, Италией, Кипром, Грецией, Кубой, Корейской Народно-Демократической Республикой и другими, также Союз ССР участвовал в многостороннем сотрудничестве, в Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса (1 марта 1954 г.) <**>. Например, если гражданин Кыргызстана совершит в Москве преступление, после чего сразу уедет на родину, выдавать его Кыргызстан, согласно Конвенции, не обязан, но должен возбудить против него уголовное преследование. Конвенция предусматривает также передачу предметов, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле, орудий преступления и тому подобное (ст. 78), уведомление об обвинительных приговорах и предоставление сведений о судимости (ст. 79).

<*> В советский период нашей истории Союз ССР в разные годы заключил подобные двусторонние договоры более чем с тремя десятками государств. В большинстве своем они в порядке правопреемства применяются Кыргызской Республикой и другими странами СНГ.
<**> Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г., Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов 1961 г., Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 г., а также Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 г. Нормы вышеназванных конвенций позволяют значительным образом усовершенствовать правовое регулирование международного гражданского процесса, что особенно актуально для стран СНГ. Россия присоединялась к двум конвенциям 1965 и 1970 гг. // Федеральные законы N 10-ФЗ и N 11-ФЗ от 12 февраля 2001 г.

За последнее время Генеральной прокуратуре России дважды было отказано в выдаче Б. Березовского и В. Гусинского. В первом случае отказ связан с тем, что Б. Березовский получил в Великобритании статус политического беженца, а что касается В. Гусинского, обвинения, предъявленные ему российской стороной (хищение денежных средств и последующее их отмывание) по греческому законодательству в отличие от российского не являются преступлениями. Практика показывает: например, Украина подписала двусторонний договор с Российской Федерацией о взаимной выдаче лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Это касается и Березовского. Но Украина - участник Женевской конвенции. Она предполагает, что лица, получившие статус беженца и политическое убежище в одной из стран Конвенции, автоматически имеют его и во всех остальных. Эти два документа противоречат друг другу. Их нужно взвесить не на политических весах и вспомнить, что в международном праве многосторонние договоры имеют приоритет над двусторонними договорами. Исходя из этого, ряд специалистов утверждает: к Березовскому нужно применять нормы Женевской конвенции.

В декабре 2002 г. министерство юстиции Дании приняло решение в отношении А. Закаева, обвиняемого российской стороной в терроризме, похищении людей и убийствах, отказать в его выдаче России. Аргументация - вышеназванные преступления неизбежны в ходе военного конфликта. Одним словом, они утверждают: дело это политическое. А политические преступления не повод для экстрадиции. Представитель британской Королевской прокурорской службы, выступающий на лондонском процессе в качестве обвинителя, заявил на заседании, что конфликт в Чечне является не гражданской войной, а сопротивлением террористов федеральным войскам. Может быть, хотя бы это станет весомым аргументом для того, чтобы суд Лондона вынес положительное решение об экстрадиции.

Порядок сношений по вопросам выдачи и уголовного преследования предлагается возложить на генеральных прокуроров стран-участниц (ст. 80). Так, впервые Кыргызская Республика и Китайская Народная Республика 12 января 2001 г. подписали межведомственное соглашение о взаимовыгодном сотрудничестве органов прокуратуры. Соглашение предусматривает сотрудничество в прокурорско-следственной деятельности, осуществление надзорных функций, связанных с расследованием уголовных преступлений, розыск и выдачу лиц, заключенных под стражу, а также обмен нормативными документами и информацией.

Кыргызстан - единственное из государств Центрально-Азиатского региона, с кем Китайская Народная Республика подписала договор о сотрудничестве в сфере прокурорской деятельности. Подобное соглашение прокурорские работники Китая пока подписали только с Россией и Литвой <*>. Между Россией и КНР также заключены два договора - о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (19 июня 1992 г.) и выдаче (26 июня 1995 г.).

<*> Слово Кыргызстана. 2001. 16 января.

В качестве основного вида правовой помощи международные договоры обычно называют выдачу лиц, подозреваемых в совершении преступлений или осужденных к лишению свободы для приведения приговора в исполнение. Выдача преступника <*> - это передача его государством, на территории которого он находится, другому государству, на территории которого это лицо считается совершившим преступление или осужденным за него для применения наказания.

<*> Экстрадиция (лат - extradition) - передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения преступника к уголовной ответственности или приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора. Современное международное право признает право выдачи преступника суверенным правом каждого государства. Юридической обязанностью государства выдача преступника является лишь при наличии специальных соглашений между заинтересованными государствами.

Все договоры о правовой помощи содержат правила: невыдачи собственных граждан <*>; выдачи только за преступления, предусмотренные договором (чаще всего за преступления, совершение которых может повлечь по законодательству обоих государств наказание в виде лишения свободы на срок не менее 1 года); невыдачи лиц, совершивших преступления на территории страны, к которой обращено требование; невыдачи при истечении срока давности, наличии постановления о прекращении дела и иных законных оснований; неприменении оговорки о выдаче политических преступников; обязательности возбуждения уголовного преследования по требованию другой стороны против собственных граждан, подозреваемых в совершении преступлений на ее территории.

<*> В договорах детально регламентируются вопросы процедуры выдачи, однако ссылка на международные договоры имеет здесь важное значение прежде всего в связи с общепризнанным правилом невыдачи собственных граждан (гражданин запрашиваемого государства). Конституция Кыргызской Республики исходит из этого же правила: гражданин Кыргызстана не может быть выдан другому государству.

Типовой договор о выдаче, разработанный и принятый Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г., кроме того, предусматривает в качестве императивных оснований для отказа в выдаче следующие обстоятельства: "f. если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания или если это лицо в процессе судебного разбирательства не обладало и не будет обладать правом на минимальные гарантии в процессе уголовного разбирательства, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах; g) если... осужденное лицо не имело достаточной возможности для обеспечения его защиты" (п. 3). Эти правила следовало бы включать в каждый международный договор о правовой помощи.

В принятой в 1993 году Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран Содружества положения Типового договора не учитываются, не устанавливается в ней и такое основание для отказа в выдаче, как политический характер преступления, что кажется нам значительным отступлением от положений ранее заключавшихся СССР международных договоров.

Договоры подробно регламентируют вопросы содержания и формы документов о выдаче (часть I, ст. 56), порядок взятия под стражу лица (ст. 60, 61), выдача которого требуется, и другие, связанные с ними. В случае коллизий, если требования о выдаче поступают от нескольких государств, вопрос разрешает запрашиваемое государство. Устав Международного уголовного суда, разработка которого завершена на 46-й сессии Комиссии международного права ООН, в ст. 53 предусматривает по этому поводу, что государство - участник договора "по возможности отдает предпочтение просьбе Суда перед просьбами, поступившими от других государств". Хотя процедура выдачи в договорах не регулируется, этот вопрос решает Генеральная прокуратура. В процедуре выдачи следовало бы предусмотреть обязательное участие защитника, так как фактически нарушается право обвиняемого на защиту. Соблюдение всех формальностей при выдаче, а также при совершении иных процессуальных действий необходимо, ибо в судебном заседании будет проверяться не только относимость доказательств, но и их допустимость, то есть соответствие способов получения законодательно предусмотренным.

Таким образом, существующее правовое регулирование нечетко обеспечивает гражданам и юридическим лицам стран СНГ действенную правовую защиту в сфере гражданского, семейного и уголовного права за пределами своей страны.

Неудовлетворительно и положение с оказанием взаимной правовой помощи судами, органами прокуратуры и нотариата стран СНГ как по гражданским, так и по уголовным делам.

Для более действенного сотрудничества все эти вопросы требуют скорейшего решения. В защите при этом нуждаются не только граждане стран СНГ, но и другие лица, которые проживают в данных странах, не являясь их гражданами, таких людей (лица без гражданства, иностранные граждане) достаточно много.

Должно быть обеспечено и четкое и надежное правовое сотрудничество правоохранительных органов, оперативное и доброкачественное выполнение ими взаимных поручений, по возможности сохранение существовавших в едином правовом пространстве связей, а также сотрудничество в борьбе с преступностью или ее отдельными проявлениями.

В советский период был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей", Указ Президиума Верховного Совета СССР "О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам" (N 9131-XI, 21 июня 1988 г.) <*>. Решения иностранных судов признаются и исполняются, если это предусмотрено международным договором. Законодательству государств известны различные системы исполнения решений иностранных судов. Предварительным условием для исполнения решения иностранного суда обычно является требование наличия взаимности в отношении решений отечественных судов <**>.

<*> Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 26. Ст. 427.
<**> Богуславский М.М. Международное частное право. М.: Юристъ, 2004. С. 526.

В СНГ обеспечить тесные правовые связи можно на многостороннем и двустороннем уровне. Здесь открываются два пути международного урегулирования: заключение с каждой из бывших союзных республик двустороннего международного договора о правовой помощи на примере между Кыргызстаном и Россией. Второй - практическая и качественная реализация многосторонней конвенции СНГ о правовой помощи. В соответствии с двусторонними договорами, а также в соответствии с многосторонней Конвенцией стран СНГ просьба (ст. 19) об оказании правовой помощи может быть отклонена, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства (ст. 21 в новой Конвенции 2002 г.)

Однако эти и другие многосторонние соглашения стран СНГ не устанавливают четкую правовую процедуру и механизм ее реализации на практике. Также ряд государств - членов СНГ при подписании Конвенции или при присоединении к ней заявляют ряд оговорок о том, что это государство не берет на себя обязательство по вопросам исполнения процессуальных и иных действий, ряда норм, указанных в Конвенции.

Новая процедура установлена для стран СНГ названным выше Протоколом к Конвенции 1993 г. (ст. 5), а также новой Кишиневской конвенции 2002 г. (ст. 5): при оказании правовой помощи учреждения юстиции сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Предусмотрен государственный уровень сношений; при обращении с просьбами и при оказании правовой помощи суды и другие компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Государств сносятся друг с другом через свои центральные органы; к ним относятся Министерство юстиции и Генеральная прокуратура государств - членов СНГ. Данная Конвенция СНГ является исключительно важным многосторонним договором, оказывающим значительную помощь правоохранительным органам в производстве и исполнении действий по гражданским, семейным и уголовным делам на пространстве СНГ.