Мудрый Юрист

Техническое регулирование обращения машин и оборудования, продукции легкой промышленности и средств индивидуальной защиты: торговые аспекты

Павлова М.А., советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.

В статье анализируются положения новейших актов технического регулирования международного уровня - технических регламентов Таможенного союза - в части установления требований к обращению таких видов продукции, как машины и оборудование, продукция легкой промышленности, средства индивидуальной защиты.

Ключевые слова: машины, торговля, обращение, декларация, сертификат, безопасность, оборудование, таможенный союз, технический регламент, средства индивидуальной защиты, продукция легкой промышленности.

Как уже отмечалось <1>, одним из важнейших направлений деятельности Евразийской экономической комиссии является обеспечение качества и безопасности продукции, производимой и реализуемой на таможенной территории Таможенного союза. В рамках такой деятельности хозяйствующие субъекты государств - членов Таможенного союза обязаны выпускать на потребительский рынок товары, соответствующие требованиям безопасности, и не допускать на него товары некачественные и опасные для потребителя.

<1> Павлова М.А. Техническое регулирование оборота товаров: торговые аспекты // Торговое право. 2012. N 7. С. 11.

Главным инструментом достижения этих целей служит процесс оценки (подтверждения) соответствия, призванный допускать к обращению на рынок только ту продукцию и те товары, которые прошли процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническими регламентами Таможенного союза.

Продолжая анализировать торговые аспекты обращения отдельных видов продукции в соответствии с новейшими международными актами технического регулирования, остановимся на таких товарах, как машины и оборудование, продукция легкой промышленности и средства индивидуальной защиты.

Машины и оборудование

---------------¬ -----------¬ -----------------¬ ------------------¬
¦ Номер ТР ¦ ¦ Принят ¦ ¦Решение Комиссии¦ ¦Вступление в силу¦
L--------------- L----------- L----------------- L------------------
---------------¬ -----------¬ -----------------¬ ------------------¬
¦ТР ТС 010/2011¦ ¦18.10.2011¦ ¦ N 823 ¦ ¦ 15.02.2013 ¦
L--------------- L----------- L----------------- L------------------

Большинство видов машин и оборудования представляет собой потенциальную угрозу при работе человека с ними. Поэтому данный объект технического регулирования должен отвечать самым высоким требованиям безопасности.

Цели ТР ТС

Технический регламент "О безопасности машин и оборудования" (далее - ТР ТС) разработан с целью установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечения свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Для целей ТР ТС под машиной понимается ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала). В свою очередь, в качестве оборудования определено применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему.

Машины и (или) оборудование (далее - машины (оборудование) выпускаются в обращение на рынке при их соответствии ТР ТС, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли процедуры подтверждения соответствия, установленные ТР ТС, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Изготовитель проводит оценку риска машин (оборудования) перед выпуском в обращение. Машины (оборудование), выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям рассматриваемого ТР ТС.

Требования ТР ТС

Машины (оборудование), соответствующие требованиям безопасности ТР ТС и прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно ТР ТС, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Машины (оборудование), соответствие которых требованиям ТР ТС не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском машин (оборудования) в обращение на рынке.

ТР ТС распространяется на машины (оборудование), для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно Основным требованиям к безопасности машин (оборудования) (приложение N 1 к ТР ТС) и Дополнительным требованиям безопасности для определенных категорий машин и оборудования (приложение N 2 к ТР ТС).

Требования ТР ТС не распространяются на следующие виды машин (оборудования):

Действие ТР ТС распространяется на машины (оборудование), применяемые на опасных производственных объектах.

Если риски, вызываемые машинами (оборудованием), полностью или частично установлены в других технических регламентах Таможенного союза, ЕврАзЭС, то машины (оборудование) должны соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Информация для баеров

Сотрудникам организаций торговли, осуществляющим приемку машин (оборудования) для последующей продажи, для баеров необходимо знать, что в соответствии со статьей 5 ТР ТС изготовители машин (оборудования) должны обеспечивать машины (оборудование) руководством (инструкцией) по эксплуатации. Кроме того, машины (оборудование) должны иметь четкие и нестираемые предупреждающие надписи или знаки о видах опасности. Хорошо различимая четкая и нестираемая идентификационная надпись на машинах (оборудовании) должна содержать:

  1. наименование изготовителя и (или) его товарный знак;
  2. наименование и (или) обозначение машины (оборудования) - тип, марку, модель (при наличии);
  3. месяц и год изготовления.

Если указанные в пунктах 1 - 3 сведения невозможно нанести на машину (оборудование), то они могут указываться только в прилагаемом к данной машине (оборудованию) руководстве (инструкции) по эксплуатации. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение машины (оборудования) - тип, марка, модель (при наличии) - должны быть нанесены на упаковку. Сведения, указанные в пунктах 1 - 3, должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

Руководство по эксплуатации

Руководство (инструкция) по эксплуатации должно быть выполнено на русском языке и на государственном языке государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве государства - члена Таможенного союза.

Руководство (инструкция) по эксплуатации выполняется на бумажном носителе. К нему может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Руководство (инструкция) по эксплуатации, входящее в комплект машины и (или) оборудования не бытового назначения, по выбору изготовителя может быть выполнено только на электронных носителях.

В руководстве (инструкции) по эксплуатации также должны приводиться рекомендации по безопасной утилизации машины (оборудования) и указываться меры для предотвращения использования не по назначению машины (оборудования) после достижения назначенного ресурса или назначенного срока службы.

В соответствии со статьей 8 ТР ТС подтверждение соответствия машин (оборудования) требованиям данного ТР ТС осуществляется в форме:

Сертификация проводится в отношении машин (оборудования), включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме сертификации, приведенный в приложении N 3 к ТР ТС (табл. 1).

Таблица 1

Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям ТР ТС в форме сертификации <*>

<*> Не приводится.

Декларирование соответствия проводится заявителем в отношении машин (оборудования), включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям ТР ТС в форме декларирования соответствия, приведенный в приложении N 3 к ТР ТС (табл. 2).

Таблица 2

Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям ТР ТС в форме декларирования соответствия <*>

<*> Не приводится.

Декларирование и сертификация

По решению заявителя вместо декларирования о соответствии в отношении машин (оборудования), указанных в таблице 3, может быть проведена сертификация по схемам сертификации, эквивалентным схемам декларирования соответствия, предусмотренным для машин (оборудования) данным ТР ТС, в том числе при отсутствии или недостаточности у заявителя собственных доказательств подтверждения соответствия требованиям данного ТР ТС.

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины (оборудования) требованиям данного ТР ТС.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении машин (оборудования), выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, и применительно к каждой единице (машине, оборудованию), в течение ее срока службы.

Сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины (оборудования).

Продукция легкой промышленности

---------------¬ -----------¬ -----------------¬ ------------------¬
¦ Номер ТР ¦ ¦ Принят ¦ ¦Решение Комиссии¦ ¦Вступление в силу¦
L--------------- L----------- L----------------- L------------------
---------------¬ -----------¬ -----------------¬ ------------------¬
¦ТР ТС 017/2011¦ ¦09.12.2011¦ ¦ N 876 ¦ ¦ 15.07.2012 ¦
L--------------- L----------- L----------------- L------------------

Мало кто задумывается над тем, что от качества одежды, обуви, постельного и нательного белья самым непосредственным образом зависит состояние здоровья человека. В настоящее время дешевая рабочая сила и темпы производства в Юго-Восточной Азии обеспечивают 70 - 80% одежды и обуви, реализующейся на рынке государств - членов Таможенного союза. Не секрет, что производители этих стран для снижения расходов по выпуску продукции при обработке изделий нередко используют токсичные химические препараты, которые оказывают негативное влияние на различные системы организма человека.

Установленные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (далее - ТР ТС) единые обязательные требования к продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, должны обеспечить ее качество и безопасность, а также свободный оборот в государствах - членах Таможенного союза.

Продукция, на которую распространяется ТР ТС

Действие ТР ТС распространяется на:

При этом ТР ТС не распространяется на:

Цели ТР ТС

ТР ТС разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Выпуск продукции в обращение определяется как размещение на рынке государств - членов Таможенного союза продукции, отправляемой со склада изготовителя, продавца либо лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, или отгружаемой без складирования, или экспортируемой для реализации на территории государств - членов Таможенного союза. Кроме того, под обращением продукции на рынке понимается движение продукции от изготовителя к пользователю (потребителю), охватывающее все процессы, которые проходит эта продукция после завершения ее производства.

Продукция легкой промышленности выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия ТР ТС, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно положениям указанного ТР ТС, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Требования безопасности

Продукция легкой промышленности, соответствие которой требованиям ТР ТС не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС безопасность продукции легкой промышленности оценивается по следующим показателям:

Для материалов изделий, контактирующих с кожей человека, одежды первого и второго слоев, обуви домашней, летней и пляжной, а также внутренних слоев в иных видах обуви индекс токсичности, определяемый в водной среде, должен быть от 70 до 120% включительно, в воздушной среде - от 80 до 120% включительно или должно отсутствовать местное кожно-раздражающее действие. Интенсивность запаха продукции легкой промышленности и материалов, применяемых для ее производства, не должна превышать в естественных условиях 2 балла.

При размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции. Перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям ТР ТС, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям ТР ТС и прошедшая процедуру подтверждения соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. При обнаружении продукции легкой промышленности, не соответствующей требованиям ТР ТС и иных технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к данной продукции, и поступающей или находящейся в обращении без документов об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, уполномоченные органы государства - члена Таможенного союза обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение такой продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также для изъятия с рынка продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС и иных технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к данной продукции.

Информация для баеров

Байерам, товароведам и другим сотрудникам торговых организаций при закупке продукции легкой промышленности также необходимо удостовериться в наличии маркировки, содержащей информацию о продукции для потребителя.

Согласно статье 9 ТР ТС маркировка продукции легкой промышленности должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

Дополнительная информация в маркировке

В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информацию:

  1. для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать:
  1. для трикотажных и текстильных полотен, штучных изделий из них, ковров, одеял, покрывал, штор дополнительная информация должна содержать:
  1. для обуви дополнительная информация должна содержать:
  1. для одежды и изделий из меха дополнительная информация должна содержать:
  1. для кожгалантерейных изделий дополнительная информация должна содержать:
  1. для кож дополнительная информация должна содержать:
  1. для шкурок меховых дополнительная информация должна содержать:

Требования к маркировке

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

В соответствии со статьей 9 ТР ТС не допускается указывать в маркировке "экологически чистая", "ортопедическая", другие без соответствующего подтверждения.

Перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям данного ТР ТС, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Формы подтверждения соответствия и схемы декларирования соответствия или сертификации определены в статье 11 ТР ТС.

Средства индивидуальной защиты

---------------¬ -----------¬ -----------------¬ ------------------¬
¦ Номер ТР ¦ ¦ Принят ¦ ¦Решение Комиссии¦ ¦Вступление в силу¦
L--------------- L----------- L----------------- L------------------
---------------¬ -----------¬ -----------------¬ ------------------¬
¦ТР ТС 019/2011¦ ¦09.12.2011¦ ¦ N 878 ¦ ¦ 01.06.2012 ¦
L--------------- L----------- L----------------- L------------------

Статьей 212 (часть вторая) Трудового кодекса РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению применения работниками прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Для целей регулирования трудовых отношений и связанных с ними иных отношений, в частности по организации охраны труда, под средствами индивидуальной и коллективной защиты работников понимаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Цели ТР ТС

Для целей технического регулирования Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (далее - ТР ТС) определяет средство индивидуальной защиты как носимое на человеке средство индивидуального пользования для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения.

К типам средств индивидуальной защиты согласно ТР ТС относятся:

ТР ТС разработан с целью установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты, обеспечения свободного перемещения средств индивидуальной защиты, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза. ТР ТС распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Сфера действия ТР ТС

Действие ТР ТС распространяется на типы средств индивидуальной защиты, определенные в приложении N 1 к ТР ТС (табл. 3).

Таблица 3

Типы средств индивидуальной защиты, на которые распространяется действие ТР ТС <*>

<*> Не приводится.

Применительно к ТР ТС под обращением средств индивидуальной защиты понимаются стадии жизненного цикла средств индивидуальной защиты, включающие производство, перевозку, хранение, применение, утилизацию и реализацию средств индивидуальной защиты на таможенной территории Таможенного союза. Средства индивидуальной защиты выпускаются в обращение на рынке при их соответствии требованиям ТР ТС, а также других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно положениям ТР ТС, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Средства индивидуальной защиты, соответствие которых требованиям ТР ТС не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке. Средства индивидуальной защиты, не маркированные единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

Перед выпуском в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие данного ТР ТС, должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности.

Подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты требованиям ТР ТС осуществляется в следующих формах:

  1. декларирование соответствия;
  2. сертификация.

При выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

  1. первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
  2. второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

При определении форм подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты хозяйствующие субъекты руководствуются приложением N 4 к ТР ТС (табл. 4).

Таблица 4

Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты <*>

<*> Не приводится.

Обязательному подтверждению соответствия при выпуске в обращение на территории государств - членов Таможенного союза подлежат средства индивидуальной защиты, включенные в приложение N 5 к ТР ТС (табл. 5).

Таблица 5

Список средств индивидуальной защиты, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при выпуске в обращение на территории государств - членов Таможенного союза <*>

<*> Не приводится.

При обнаружении средств индивидуальной защиты, не соответствующих требованиям ТР ТС, или подлежащих оценке (подтверждению) соответствия и поступающих или находящихся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия ТР ТС и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, наделенные полномочиями органы государства - члена Таможенного союза обязаны принять меры по недопущению данной продукции в обращение, по изъятию ее из обращения в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, а также по информированию об этом других государств - членов Таможенного союза.

В следующем номере журнала мы продолжим рассматривать нормы технических регламентов в части регулирования оборота отдельных видов товаров на рынке государств - членов Таможенного союза.