Мудрый Юрист

Доверенность как документ, оформляющий полномочия представительства

/"Коллегия", 2005, N 5-6/
Е. ВИГОВСКИЙ

Евгений Виговский, советник налоговой службы III ранга.

Каждое физическое или юридическое лицо вправе совершать определенные сделки или поручать другим лицам совершать от его имени те или иные действия. В определенных обстоятельствах (занятость, болезнь, командировка и т.д.) руководитель юридического лица или гражданин могут поручить совершение разного рода действий другому лицу (представителю). Такой вид отношений получил название представительства.

Представительство

Правовые отношения между представителем и представляемым, а также оформление их полномочий регламентирует глава 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В ст. 182 ГК РФ ограничиваются действия представителя на совершение определенных сделок.

Во-первых, представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, во-вторых, совершать их в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства, в-третьих, не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а также других сделок, указанных в законе.

Если гражданин не имеет полномочий действовать от имени другого лица или если он превышает такие полномочия, сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку (ч. 1 ст. 183 ГК РФ).

Под прямым последующим одобрением сделки понимается, в частности, реализация других прав и обязанностей по сделке; заключение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение ее; просьба об отсрочке или рассрочке исполнения; акцепт инкассового поручения.

Одобрение сделки независимо от его формы должно непосредственно исходить от органа или лица, уполномоченных в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение.

Виды доверенностей и сроки их действия

По содержанию и объему полномочий, которыми наделяется представитель, различаются три вида доверенностей:

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение года со дня ее выдачи. Доверенность, в которой не указана дата ее выдачи, ничтожна (ст. 186 ГК РФ).

Доверенность, предназначенная для совершения действия за границей и не содержащая указания о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

Доверенность в деятельности организаций

Доверенность - важный юридический документ в деятельности каждой организации. Прежде всего она важна для бухгалтерской службы.

Доверенность необходима в различных ситуациях: при удостоверении и оформлении полномочий руководителя филиала юридического лица, купле-продаже автомобиля, получении денег в банке, материальных ценностей от поставщиков, при защите интересов организаций в арбитражном суде или в суде общей юрисдикции и т.д.

ГК РФ определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено непосредственно соответствующему третьему лицу (ч. 1 ст. 185 ГК РФ).

Доверенность оформляется в строго определенных случаях и обязательно в письменной форме. Устная форма доверенности не допускается.

Доверенность - сделка односторонняя, поскольку оформляется она от имени одного лица, волеизъявление которого необходимо для совершения определенных действий.

От имени юридического лица доверенность выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на эти действия учредительными документами, и скрепляется оттиском печати организации.

Если юридическое лицо основано на государственной или муниципальной собственности, то доверенность от его имени на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером.

Передоверие доверенности

Лицо, которому выдана доверенность:

Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения об этом лице. В противном случае передавший полномочия ответствен за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.

Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия основной доверенности. Кроме того, доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем основная доверенность.

В доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, должны быть указаны:

Прекращение действия доверенности

Статьей 188 ГК РФ предусмотрены случаи прекращения действия доверенности: истечение ее срока действия, отмена доверенности лицом, выдавшим ее, отказ лица, которому выдана доверенность, прекращение существования юридического лица, от имени которого она выдана, прекращение существования юридического лица, которому выдана доверенность, признание лица, которому выдана доверенность, недееспособным или безвестно отсутствующим.

Так, лицо, выдавшее доверенность, может в любой момент отменить ее или передоверить, а лицо, которому она выдана, - отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.

При этом с прекращением действия доверенности теряет силу и передоверие ее.

Отмена доверенности порождает определенные правовые последствия. Согласно ч. 1 ст. 189 ГК РФ лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому она выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми выдана доверенность. Такая же обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность.

Пока лицо, получившее доверенность, не узнало о прекращении ее действия (или в срок, когда оно должно было об этом узнать), права и обязанности, возникшие в результате его действий, сохраняют силу для выдавшего доверенность и его правопреемников в отношении третьих лиц.

Это правило не применяется, если третье лицо знало или должно было знать, что действие доверенности прекратилось (ч. 2 ст. 189 ГК РФ).

После отмены доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно ее вернуть.

Доверенность, срок действия которой закончился, также должна быть возвращена представителем (или его правопреемником) лицу, ее выдавшему, чтобы предотвратить возможность ее дальнейшего неправомерного использования.

Нотариальное удостоверение доверенности

Если сделка требует нотариальной формы, то доверенность на ее совершение также должна быть нотариально удостоверена. При этом нотариус ставит на доверенности удостоверительную надпись.

Нотариальное удостоверение обязательно в случаях, указанных в законе, а также предусмотренных соглашением сторон, даже если по закону для сделок данного вида это и не требовалось.

Порядок и правила совершения нотариальных действий регламентируются Основами законодательства РФ о нотариате (Закон РФ от 11.02.93 N 4462-1).

В частности, обязательному нотариальному удостоверению подлежит доверенность, выдаваемая в порядке передоверия. Для этого нужно представить нотариусу основную доверенность, в которой оговорено право передоверия, или предъявить доказательства того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов представляемого.

Удостоверив доверенность, выданную в порядке передоверия, нотариус делает отметку об этом и на основной доверенности. При этом срок действия новой доверенности обозначается прописью.

В тех местах, где отсутствуют нотариальные органы, нотариальные действия совершают в соответствии с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Минюстом России 19.03.96 (регистрационный номер в Минюсте РФ N 1055).

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 09.12.1991 N 2005-1 "О государственной пошлине" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

За совершение нотариальных действий нотариусы государственных нотариальных контор или уполномоченные на то должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений взимают государственную пошлину, размеры которой определяются Законом РФ от 09.12.1991 N 2005-1 "О государственной пошлине".

Удостоверение доверенностей иными лицами

В виде исключения из общего правила доверенности на совершение гражданами наиболее широко распространенных действий разрешено удостоверять не в нотариальном порядке.

Так, доверенность на получение гражданами заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, авторских вознаграждений, пенсий, пособий и стипендий, вкладов в банках и на получение корреспонденции (в том числе денежной и посылочной) может удостоверить организация, в которой доверитель работает или учится, ЖЭК по месту его жительства или администрация стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на лечении (п. 4 ст. 185 ГК РФ).

Представительство в налоговых правоотношениях

Представительству в налоговых правоотношениях и оформлению полномочий представителя посвящена глава 4 Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, в статье 26 НК РФ установлено, что налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через своего законного или уполномоченного представителя.

Законными представителями налогоплательщика-организации могут быть признаны лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов (ст. 27 НК РФ).

Законными представителями налогоплательщика - физического лица признаются лица, выступающие в качестве его представителей в соответствии с гражданским законодательством РФ (п. 2 ст. 27 НК РФ).

Уполномоченными представителями налогоплательщика могут быть как физические, так и юридические лица, которые должны представлять интересы налогоплательщика в отношениях с налоговыми и таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов и иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (п. 1 ст. 29 НК РФ).

Уполномоченный представитель налогоплательщика - организации может действовать на основании доверенности, а налогоплательщика - физического лица - на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной (п. 3 ст. 29 НК РФ).

Действия (бездействие) законных представителей организации, касающиеся отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, признаются действиями (бездействием) этой организации в соответствии со ст. 28 НК РФ.

Представление деклараций, подпись документов, налоговые проверки

Согласно ст. 80 НК РФ налоговую декларацию в налоговый орган может сдать сам налогоплательщик или его представитель.

Счет-фактура должен быть подписан руководителем и главным бухгалтером организации либо иными лицами, уполномоченными на то приказом (иным распорядительным документом) по организации или доверенностью от ее имени (п. 6 ст. 169 НК РФ).

При проведении должностными лицами налоговых проверок, в частности, при осмотре территорий и помещений налогоплательщика, документов и предметов, вправе участвовать не только лицо, в отношении которого она осуществляется, но и его представитель.

Акт налоговой проверки может быть вручен непосредственно руководителю организации-налогоплательщика или его представителю под расписку либо передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения (ч. 4 ст. 100 НК РФ).

Материалы налоговой проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации-налогоплательщика или их представителей.

Налоговые органы вправе требовать устранения нарушений законодательства о налогах и сборах не только от налогоплательщиков и налоговых агентов, но и от их представителей.

Налоговые уведомления могут быть переданы руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Аналогичным образом передаются вышеуказанным лицам и требования об уплате налога.

Если налогоплательщик совершил налоговое правонарушение, то налоговый орган должен определить, имелся ли в этом умысел или действие было совершено по неосторожности. Для этого нужно определить вину должностных лиц либо представителей налогоплательщика, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

/"Коллегия", 2005, N 7/

Порядок ведения дел через представителей регламентирует ст. 59 АПК РФ. В соответствии с ч. 5 этой статьи представителями организаций в арбитражном суде могут выступать руководители организации, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, лица, состоящие в штате указанных организаций, или адвокаты.

Оформление полномочий представителей в арбитражном процессе

Чтобы подтвердить полномочия руководителей, суду нужно представить документы, удостоверяющие их служебное положение, а также учредительные и иные документы.

Если дело будут вести другие представители, их полномочия должны быть выражены в выданной и надлежаще оформленной доверенности (ч. 4 ст. 61 АПК РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что к лицам, состоящим в штате организации, относятся лица, заключившие с ней трудовой договор (Постановление Пленума от 09.12.2002 N 11). Поэтому в доверенности должна быть указана должность представителя в организации, выдавшей доверенность. При необходимости арбитражный суд для проверки его полномочий вправе потребовать иные документы, подтверждающие нахождение этого лица в штате организации (п. 11 Постановления Пленума).

Представитель правомочен совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, кроме подписания искового заявления, передачи дела в третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований и признания иска, изменения его предмета или основания заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверие), подписания заявления о принесении протеста, требования принудительного исполнения судебного акта, получения присужденных имущества и денег, т.е. указанных в ч. 2 ст. 62 АПК РФ. Права представителя должны быть специально оговорены в доверенности.

Превышение представителем своих полномочий в арбитражном суде, как свидетельствует судебно-правовая практика, влечет за собой направление дела на новое рассмотрение.

Организация обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Высокогорскому району Республики Татарстан о возврату излишне уплаченного налога на добавленную стоимость в сумме 2019883 руб.

На заседании суда представитель истца заявил об отказе от иска. Определением производство по делу прекращено на основании п. 6 ст. 85 АПК РФ и с истца взыскана государственная пошлина в сумме 21699 руб.

ФАС Поволжского округа постановлением отклонил кассационную жалобу организации и оставил оспариваемое определение без изменения.

В протесте заместителя Председателя ВАС РФ предлагается принятые по делу судебные акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Директор организации выдал Степановой Г.Д. доверенность от 15.01.01 N 8 на право представлять интересы фирмы в арбитражном суде. В этой доверенности не было предусмотрено право представителя на отказ от иска. Между тем согласно ст. 50 АПК РФ его полномочия на совершение такого процессуального действия должны быть специально оговорены в доверенности.

Ходатайство об отказе от иска подписано представителем истца Степановой Г.Д. По заявлению истца, его представитель превысил данные ему полномочия.

Иные основания для прекращения производства по делу в определении арбитражного суда не указаны.

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан и постановление ФАС Поволжского округа отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Татарстан (извлечение из Постановления Президиума ВАС РФ от 12 апреля 2002 г. N 498/02).

Особенно важно подтвердить полномочия на подписание искового заявления. Таким подтверждением служит доверенность.

Если представленное в арбитражный суд исковое заявление подписал руководитель обособленного подразделения, к нему должна быть приложена доверенность юридического лица (или ее надлежаще заверенная копия), подтверждающая полномочия руководителя на его подписание от имени юридического лица.

При отсутствии доверенности на подписание искового заявления арбитражный суд вправе оставить его без движения (ст. 128 АПК РФ). При этом он выносит определение, в котором указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, обусловившие оставление искового заявления без движения. В противном случае арбитражный суд его возвращает.

Истец может направить в арбитражный суд отзыв на свое исковое заявление, подписанный ответчиком или его представителем. К подписанному им отзыву должна быть также приложена доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на его подписание.

Порядок заключения мирового соглашения устанавливает глава 15 АПК РФ. Оно может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта (ч. 1 ст. 139 АПК РФ) в письменной форме. Его подписывают стороны или представители.

Сделки, совершаемые руководителями филиалов

О доверенностях, выдаваемых руководителям филиалов, говорится в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6 и N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ". Кроме того, в них даны разъяснения по разрешению споров, вытекающих из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что заключен он от имени юридического лица и по его доверенности.

В данном случае следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала на момент подписания договора указанные в положении о филиале и доверенности полномочия. Совершенные им сделки при наличии таких полномочий считаются заключенными от имени юридического лица.

Доверенность на получение товарно-материальных ценностей



Может ли доверенность считаться первичным документом? Этот вопрос неоднократно рассматривался в правоприменительной практике арбитражных судов, однако до настоящего времени так и не решен.

Анализ действующего законодательства и нормативных правовых актов свидетельствует, что в определенных случаях доверенность можно признать первичным документом, например, когда она используется для получения товарно-материальных ценностей вместе с другими документами: нарядами, счетами-фактурами, договорами и др.

В ее унифицированной форме обязательно следует указать необходимые измерители хозяйственной операции.

Федеральным законом от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" определены требования к первичным учетным документам. Они должны быть составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации (ч. 2 ст. 9).

Документ, форма которого не предусмотрена в этих альбомах, должен содержать следующие обязательные реквизиты: его наименование, дату составления, наименование организации, от имени которой он составлен, содержание хозяйственной деятельности.

Формы доверенностей по учету материалов N М-2 и М-2а утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 30.10.97 N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве".

Во время проверки отчетов материально ответственных лиц бухгалтер обязан не только установить подлинность документов и правильность записей в отчете, но и проверить, полностью ли оприходованы в отчетном периоде товары, полученные по доверенностям.



Применяются они при получении материальных ценностей, отпускаемых поставщиком по наряду, счету, договору, заказу, соглашению. Причем форму N М-2а применяют организации, у которых получение материальных ценностей по доверенности носит массовый характер.

В форме доверенности N М-2 в качестве реквизитов предусмотрены: ее номер, дата выдачи, срок действия, фамилия и должность лица, которому она выдана, название поставщика, номер и дата наряда, а также документа, подтверждающего выполнение поручения, перечень материальных ценностей, их единица измерения и количество.

Доверенность должна быть подписана руководителем юридического лица или другим лицом, уполномоченным на это учредительными документами, и скреплена печатью организации.

Доверенности применяются одновременно с накладной на отпуск материалов на сторону (форма N М-15), которая выписывается в двух экземплярах на основании договоров (контрактов), нарядов и других соответствующих документов после того, как получатель предъявит заполненную в установленном порядке доверенность на получение ценностей.

Во время проверки отчетов материально ответственных лиц бухгалтер обязан не только установить подлинность документов и правильность записей в отчете, но и проверить, полностью ли оприходованы в отчетном периоде товары, полученные по доверенностям.

Все организации независимо от формы собственности обязаны вести учет выданных доверенностей и обеспечивать их сохранность.

Порядок оформления и выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей, а также их отпуска по ней регламентируется действующей до сих пор Инструкцией Минфина СССР от 14.01.67 N 17 (далее - Инструкция), предусматривающей, что предприятия, организации и учреждения (п. 6), у которых получение товарно-материальных ценностей по доверенности носит массовый характер, могут регистрировать их в заранее пронумерованном и прошнурованном журнале "Учет выданных доверенностей". В нем указывается номер доверенности, дата ее выдачи, срок действия, должность, фамилия и инициалы лица, которому она выдана, наименование поставщика, реквизиты наряда (счета, спецификации и другого заменяющего его документа) или извещения, расписка лица, получившего доверенность, отметка о выполнении поручения.



Лицо, которому выдана доверенность, обязано не позднее следующего дня после каждого получения ценностей представить в бухгалтерию организации документы о выполнении поручений и о сдаче на склад материально ответственному лицу полученных товарно-материальных ценностей. При этом неважно, получены товарно-материальные ценности по доверенности полностью или только частично.

Согласно п. 9 Инструкции организации не производят отпуск товарно-материальных ценностей в тех случаях, когда:

предъявлена доверенность, неправильно заполненная или с незаполненными реквизитами, имеющая поправки и помарки;

отсутствует паспорт, указанный в доверенности;

срок ее действия закончился;

получено сообщение об аннулировании доверенности.



Отпустив товарно-материальные ценности, материально ответственное лицо сдает доверенность в бухгалтерию вместе с документами на отпуск последней партии ценностей по доверенности.

Судебно-правовая практика свидетельствует, что невыполнение должностными лицами предприятий и организаций вышеназванной Инструкции влечет отмену решений арбитражного суда первой и апелляционной инстанции и передачу дел на новое рассмотрение.

ТОО "Катон" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому мясокомбинату (ОАО "Зубр") о возмещении вреда и причиненных убытков. По ходатайству истца в качестве второго ответчика определением привлечена Красноярская железная дорога.

Решением Арбитражного суда с ОАО "Зубр" в пользу истца взысканы денежные средства, составляющие стоимость свежемороженой рыбы. В иске к Красноярской железной дороге отказано.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края решение отменено. В иске к ОАО "Зубр" отказано. С Красноярской железной дороги в пользу ТОО "Катон" взыскана стоимость груза и железнодорожного тарифа.

Постановление мотивировано тем, что груз, отправленный ТОО "Катон" в адрес ОАО "Зубр", получен лицом, не имевшим на то надлежащих полномочий. "Груз, поступивший по железнодорожной квитанции, был раскредитован неуполномоченным лицом и выдан без распоряжения получателя третьему лицу - АО "Дамас", что подтверждает ненадлежащее исполнение железной дорогой своих обязательств по договору перевозки, в связи с чем ответственность должна быть возложена на железную дорогу".

Красноярская железная дорога, не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, обратилась в ФАС Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой. По мнению ее заявителя, груз был выдан представителю ОАО "Зубр", имевшему оформленные надлежащим образом полномочия.



Согласно материалам дела 02.11.96 груз прибыл на станцию назначения "Бугач" и был получен инженером сбыта ОАО "Зубр" Бойчук И.В., которая расписалась в дорожной ведомости. Красноярская железная дорога в обоснование того, что Бойчук И.В. обладала надлежащими полномочиями на получение груза, представила доверенность N 2 на ее имя.

Разгрузку вагонов произвело АО "Дамас", которое осуществило все расчеты за подачу, уборку и промывку вагонов.

Доверенность N 2 на имя Бойчук И.В. была подвергнута экспертизе. Судебный эксперт в заключении пришел к следующим выводам:

  1. Подпись от имени Исояна А.Х., расположенная в доверенности N 2 в строке Генеральный директор АООТ "Зубр", выполнена не самим Исояном Александром Христовичем, а кем-то другим.
  2. В дате выдачи доверенности N 2, составленной машинописным текстом, справа от цифры "2" производилась подчистка, в результате которой удалена машинописная цифра "0".
  3. В оттиске штампа "Бугач Красе", стоящем в доверенности, имеется дата "22. IV. 96", не соответствующая дате, выполненной от руки: "02.1.95".

Исследовав материалы дела и проверив доводы кассационной жалобы, ФАС Восточно-Сибирского округа пришел к выводу: решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции вынесены с нарушением норм процессуального права. Дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Красноярского края (извлечение из Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.04.97 дело N А33-1554/96-С1-Ф02-315/97-С2-15/18).