Мудрый Юрист

Система государственных наград страны: коррективы 2012 года *

<*> Vinokurov V.A. System of state awards of the country: corrections of 2012.

Винокуров Владимир Анатольевич, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

В статье рассматриваются эволюция и современное состояние российского законодательства о государственных наградах. Вносятся предложения по совершенствованию наградных законодательства и процедур.

Ключевые слова: государственные награды; система государственных наград; законодательство о наградах; ордена; медали; статуты наград.

The article considers evolution and contemporary state of the Russian legislation on state awards; introduces changes with regard to improvement of award legislation and procedures.

Key words: state awards, system of state awards, legislation on awards, orders, medals, statutes of awards.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Положению о государственных наградах Российской Федерации 2010 года В.А. Винокурова включен в информационный банк.

Как известно, в 2010 г. главой государства был издан Указ, определяющий систему государственных наград страны и утверждающий новое Положение о государственных наградах Российской Федерации <1>. Первый научный Комментарий к Положению о государственных наградах Российской Федерации 2010 г. был подготовлен автором и издан в 2011 г. <2>.

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 37. Ст. 4643.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Положению о государственных наградах Российской Федерации 2010 года В.А. Винокурова включен в информационный банк.

<2> См.: Винокуров В.А. Комментарий к Положению о государственных наградах Российской Федерации 2010 года. СПб.: Экслибрис-Норд, 2011.

Существенное изменение системы государственных наград Российской Федерации было осуществлено Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 2011 г. N 1631 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" <3>. Данным Указом были устранены отдельные неточности и внесен ряд поправок. В частности, орден Дружбы занял пятое место в иерархии современных российских орденов, а основными награждаемыми субъектами этого ордена стали иностранцы. Медаль Ушакова переместилась на четвертое место в иерархии современных российских медалей. Кроме того, исправлены отдельные нестыковки норм Положения о государственных наградах Российской Федерации, статутов и описаний орденов, положений и описаний иных видов государственных наград, а также внесены необходимые дополнения в статуты, положения и описания государственных наград страны <4>.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 51. Ст. 7459.
<4> Подробнее о названных изменениях и дополнениях см.: Винокуров В.А. Совершенствование правового регулирования системы государственных наград Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 2. С. 41 - 45.

Учитывая произошедшие изменения в системе государственных наград Российской Федерации, автором было подготовлено второе издание Комментария к Положению о государственных наградах Российской Федерации, которое издано в 2012 г. <5>.

<5> См.: Винокуров В.А. Комментарий к Положению о государственных наградах Российской Федерации 2010 года. 2-е изд. СПб.: Экслибрис-Норд, 2012.

Следующие два изменения, внесенные главой государства в систему государственных наград Российской Федерации весной 2012 г., в основном касаются ордена Дружбы. Так, в марте 2012 г. утверждается новый Статут ордена Дружбы, в соответствии с которым этим орденом могут удостаиваться только граждане иностранных государств <6>. В апреле 2012 г. орден Дружбы возвращается на первоначальное место в иерархии современных российских орденов и еще раз меняется его Статут, снова предусматривающий возможность награждения данным орденом и граждан Российской Федерации, и граждан иностранных государств <7>.

<6> См.: Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 2012 г. N 308 "О внесении изменений в Статут ордена Дружбы и в описание ордена Дружбы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 12. Ст. 1396.
<7> См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 433 "Вопросы государственной наградной системы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 16. Ст. 1840.

Последние (на период написания статьи - июнь 2012 г.) изменения в систему государственных наград Российской Федерации внесены Указом Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 573 "Об учреждении ордена Святой великомученицы Екатерины и знака отличия "За благодеяние" <8>.

<8> Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 19. Ст. 2326.

Что касается оснований награждения орденом Дружбы, то формулировки различных редакций статутов данного ордена, как правило, повторяются, в отдельных случаях уточняются, а также, в зависимости от награждаемого субъекта, дополняются или исключаются (см. табл.) <9>.

<9> Для удобства восприятия идентичные формулировки оснований награждения орденом Дружбы указаны через все соответствующие графы.

Таблица

--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Статутами ордена Дружбы, утвержденными Указами Президента ¦
¦ Российской Федерации ¦
+-----------------T------------------T---------------T--------------------+
¦от 7 сентября ¦от 16 декабря ¦от 16 марта ¦от 12 апреля 2012 г.¦
¦2010 г. N 1099 ¦2011 г. N 1631 ¦2012 г. N 308 ¦ N 433, ¦
¦ ¦предусмотрены следующие основания для награждения ¦
¦ ¦орденом Дружбы: ¦
+-----------------+------------------T---------------T--------------------+
¦граждан ¦граждан ¦Граждан ¦граждан Российской ¦
¦Российской ¦иностранных ¦иностранных ¦Федерации и граждан ¦
¦Федерации <10> ¦государств, а ¦государств ¦иностранных ¦
¦ ¦также граждан ¦ ¦государств ¦
¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦
+-----------------+------------------+---------------+--------------------+
¦за особые ¦за особые заслуги в укреплении мира, дружбы, ¦
¦заслуги в ¦сотрудничества и взаимопонимания между народами ¦
¦укреплении дружбы¦ ¦
¦и сотрудничества ¦ ¦
¦между народами ¦ ¦
+-----------------+-------------------------------------------------------+
¦за плодотворную деятельность по сближению и взаимообогащению культур ¦
¦наций и народностей ¦
+-----------------T------------------T---------------T--------------------+
¦за содействие в ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦укреплении мира ¦ ¦ ¦ ¦
¦и дружественных ¦ ¦ ¦ ¦
¦отношений между ¦ ¦ ¦ ¦
¦государствами ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------------------+---------------+--------------------+
¦ ¦за активную деятельность по сохранению, приумножению и ¦
¦ ¦популяризации культурного и исторического наследия ¦
¦ ¦России ¦
+-----------------+------------------T---------------T--------------------+
¦за достигнутые ¦ - ¦ - ¦за трудовые успехи в¦
¦большие трудовые ¦ ¦ ¦промышленности, ¦
¦успехи ¦ ¦ ¦сельском хозяйстве и¦
¦ ¦ ¦ ¦других отраслях ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономики; за ¦
¦ ¦ ¦ ¦плодотворную ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельность по ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитию науки, ¦
¦ ¦ ¦ ¦образования, ¦
¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения и ¦
¦ ¦ ¦ ¦культуры ¦
+-----------------+------------------+---------------+--------------------+
¦ ¦за широкую благотворительную деятельность ¦
+-----------------+-------------------------------------------------------+
¦ - ¦за большой вклад в реализацию совместных с Российской ¦
¦ ¦Федерацией крупных экономических проектов и привлечение¦
¦ ¦инвестиционных средств в экономику Российской Федерации¦
+-----------------+------------------T---------------T--------------------+
¦ - ¦за содействие ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦в становлении ¦ ¦ ¦
¦ ¦институтов ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданского ¦ ¦ ¦
¦ ¦общества и ¦ ¦ ¦
¦ ¦развитие ¦ ¦ ¦
L-----------------+------------------+---------------+---------------------
<10> Для иностранных граждан было предусмотрено отдельное основание для награждения: за особые заслуги в популяризации русской культуры и искусства, а также в содействии проведению межгосударственного культурного обмена с Российской Федерацией.

Как видим из представленной таблицы, основания награждения орденом Дружбы, установленные последним изменением Статута данного ордена, практически совпадают с первоначальной редакцией Статута этого ордена, за отдельными незначительными исключениями. Основная причина изменений в Статут ордена Дружбы, на наш взгляд, кроется в определении награждаемого субъекта. В первом случае это были российские граждане в первую очередь, а иностранцы как исключение. Во второй редакции Статута на первый план были выдвинуты иностранные граждане, но при сохранении возможности награждения граждан России. Третья редакция предусматривала возможность награждения орденом Дружбы исключительно иностранных граждан, что соответствовало и предложениям автора, рекомендовавшего иметь в наградной системе страны один орден (в частности, орден Дружбы), предусмотренный для награждения только иностранных граждан <11>, и международному опыту, по которому в некоторых странах имеются государственные награды для награждения лишь иностранцев <12>. При этом статус ордена Дружбы был повышен с четырнадцатого по счету ордена до пятого. Четвертая редакция Статута ордена Дружбы вернула его в первоначальное состояние, когда стало снова возможным награждение им как россиян, так и иностранцев. Одновременно орден Дружбы занял прежнее - предпоследнее место, которое теперь, с учреждением нового ордена, стало пятнадцатым.

<11> См., например: Винокуров В.А. Награды современного Российского государства: В 2 ч. Часть 2: Награды субъектов Российской Федерации. Реформа наград современного Российского государства. СПб.: Издательство Б&К; А-Принт, 2007. С. 78.
<12> Например, государственные награды Республики Армения - ордена Славы и Почета, орден Золотого руна Республики Грузия, орден Дружбы Республики Казахстан, орден Заслуг перед Республикой Польша, орден Украины "За заслуги" предусмотрены для награждения именно иностранных граждан и лиц без гражданства. URL: http://www.ru.wikipedia.org (дата обращения: 29.05.2012).

Перечисленные изменения Статута ордена Дружбы, осуществленные главой государства в течение четырех месяцев (надо полагать, с подачи ответственных работников Администрации Президента Российской Федерации), не поддаются какому-либо логическому объяснению. На исправление ошибок направлена лишь последняя итерация, и то если считать ошибками вторую и третью редакции Статута ордена Дружбы (что весьма спорно). Кроме собственно уточнений перечня награждаемых субъектов и оснований для награждения данным орденом, возникли вопросы реализации данных нормативных правовых актов, особенно если подготовка и согласование наградных документов совпали со временем вступления в силу очередных изменений Статута ордена Дружбы. Следует отметить, что подобные частые коррективы были бы невозможны при наличии в стране федерального закона о государственных наградах Российской Федерации <13>.

<13> Автором был разработан и опубликован проект Федерального закона "О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации". См.: Винокуров В.А. Награды государства как атрибут российской государственности. М.: Изд-во Московского университета, 2008. С. 574 - 622.

В отношении ордена Святой великомученицы Екатерины следует напомнить, что в Российской империи существовал орден Святой великомученицы Екатерины, который был единственным женским орденом, занимавшим второе место в иерархии орденов и состоявшим из двух степеней. Решение о награждении императорским орденом Святой великомученицы Екатерины принимала императрица, но с соизволения императора; грамоты о награждении этим орденом также подписывались императрицей. Интересно, что ни один исследователь не приводит оснований награждения этим орденом. Объясняется это тем, что таковые не были сформулированы даже в статуте ордена Святой Екатерины или так называемого ордена Свобождения (Освобождения), утвержденном Екатериной I в 1714 г. <14>. В отличие от современных статутов орденов в императорском статуте в отношении награжденных (дам большого креста и кавалерственных дам) были определены только обязанности, которые, в частности, состояли из следующих:

<14> См.: Замысловский Е.Е., Петров И.И. Исторический очерк российских орденов и сборник основных орденских статутов. М.: Информационный центр "Летопись", 2008. Репринтное издание. С. 29 - 36.
  1. благодарить Бога за все дни, которые Он даровал Его Царскому Величеству (то есть Петру I);
  2. молить Бога о здравии и многолетствии (совр. - многолетии) Его Царского Величества, о благополучии Его оружия, о благополучии, здравии и многолетствии всей Его императорской фамилии;
  3. в том же намерении (имея в виду первую и вторую обязанность) по воскресеньям трижды проговаривать Отче наш в честь Святой Троицы;
  4. трудиться о превращении нескольких неверных в православие, употребляя добродетельные способы и увещевания, а не угрозы и понуждения;
  5. освобождать одного христианина из варварского порабощения, выкупая за собственные деньги.

Кроме того, каждая дама, которая примет орден, должна была дать торжественное обещание быть верной Его Царскому Величеству, никогда не иметь умысла ни против Его Особы, ни против Его самодержавной власти.

На основании вышеназванных положений современные специалисты пришли к выводу, что происходило скорее не награждение императорским орденом Святой Екатерины, а прием в ограниченный круг лиц, близких государю и его супруге, с выдачей орденских знаков <15>.

<15> Ордена Российской империи. 2012. Вып. N 3(03/22). С. 1.

Статутом современного российского ордена Святой великомученицы Екатерины предусмотрено, что этим орденом награждаются известные своей высокой духовно-нравственной позицией и милосердием граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств за выдающийся вклад в миротворческую, гуманитарную и благотворительную деятельность, сохранение культурного наследия.

Как видим, современный награждаемый субъект такой же, как и в подавляющем большинстве государственных наград страны: граждане России и иностранцы. Но следует отметить, что не все российские или иностранные граждане попадают в разряд потенциальных кавалеров, а только те, которые "известны своей высокой духовно-нравственной позицией и милосердием". В этой связи возникает ряд вопросов. Например, кому должны быть известны претенденты на орден своей позицией и милосердием? Только ли тому, кто принимает решение о награждении, или достаточно тех, кто ходатайствует о награждении и согласовывает наградные документы? И что делать с теми, кто знаменит в муниципальном округе или в субъекте Российской Федерации, но неизвестен на федеральном уровне? Кроме того, не ясно, каким образом эта известность должна быть выражена? Достаточно ли статьи в газете или журнале, интервью на радио или телевидении о претенденте? И как вообще можно оценить "духовно-нравственную позицию": только по высказываниям или по конкретным делам? И какие тогда дела сумеют показать эту высокую позицию? Можно ли дать оценку милосердию, которое растолковывается как готовность помочь кому-нибудь или простить кого-нибудь из сострадания, человеколюбия? <16> Может быть, в данном случае речь идет лишь о благотворительности, выражаемой в первую очередь в пожертвовании денежных средств?

<16> См., например: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под ред. Л.И. Скворцова. 26-е изд., испр. и доп. М.: ООО "Издательство Оникс"; ООО "Издательство "Мир и Образование", 2009. С. 294.

Обратимся к основаниям награждения орденом Святой великомученицы Екатерины. В Статуте ордена сказано, что награждение осуществляется за выдающийся вклад в миротворческую, гуманитарную и благотворительную деятельность, сохранение культурного наследия. Первый же акт о награждении удостаивает этого ордена за большой вклад в благотворительную и общественную деятельность. При этом Статутом ордена не предусмотрена возможность награждения за общественную деятельность, какой бы она ни была (выдающейся, большой, значительной и т.п.). Такое решение приводит к вопросу о соответствии проявленных заслуг виду государственной награды (в данном случае - ордену Святой великомученицы Екатерины).

Утвержденными Статутом, описанием и рисунком знака Святой великомученицы Екатерины предусмотрена возможность ношения знака данного ордена на банте <17>. Но подобный вариант ношения знаков государственных наград характерен для наград, вручаемых женщинам. Так, например, в соответствии с описанием ордена "Родительская слава" на женском костюме носится знак ордена, соединенный при помощи ушка с кольцом, через которое пропущена лента, уложенная бантом. В то же время Статут ордена Святой великомученицы Екатерины (равно как и Положение о знаке отличия "За благодеяние") не устанавливает, что этой награды могут быть удостоены только лица женского пола, т.е. теоретически этой награды могут быть награждены и мужчины. В этой связи возникает вопрос о том, уместно ли размещение на мужском костюме государственной награды, носимой на ленте в виде банта? Заданные вопросы лишь подтверждают слабую проработанность вопроса об учреждении названного ордена.

<17> Новый знак отличия "За благодеяние", в соответствии с утвержденным описанием, также носится на ленте, уложенной бантом.

С орденом Святой великомученицы Екатерины связано и еще одно любопытное решение: первое награждение данным орденом было оформлено актом главы государства в тот же день, что и учреждена новая государственная награда страны, т.е. 3 мая 2012 г. <18>.

<18> Указом Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 574 "О награждении государственными наградами Российской Федерации" орденом Святой великомученицы Екатерины были награждены настоятельница Свято-Никольского Черноостровского женского монастыря в городе Малоярославце Калужской епархии Русской православной церкви Людмила Дмитриевна Ильина (игумения Николая) и врач государственного учреждения здравоохранения "Областная больница N 2" Липецкой области Нина Никитична Перехожих // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 19. Ст. 2368.

Не умаляя заслуг двух награжденных орденом Святой великомученицы Екатерины женщин (ранее, кстати, удостоенных иных государственных наград страны) <19>, следует признать, что соблюсти всю процедуру представления к награждению, предусмотренную Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099, было невозможно. Это означает, что установленный главой государства порядок фактически исполнен не был.

<19> Н.Н. Перехожих в 1999 г. было присвоено почетное звание "Заслуженный врач Российской Федерации", а Л.Д. Ильина в 2000 г. была награждена орденом Дружбы. См.: Указы Президента Российской Федерации 22 декабря 1999 г. N 1685 "О награждении государственными наградами Российской Федерации" и от 28 декабря 2000 г. N 2104 "О награждении государственными наградами Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 52. Ст. 6385; 2001. N 1 (ч. II). Ст. 102.

Таким образом, следует констатировать поспешность в принятии решений об учреждении новых видов государственных наград Российской Федерации, слабую проработанность документов, представляемых главе государства на подпись, отсутствие логики и вразумительного объяснения в принимаемых решениях, зачастую противоположных, а также необъяснимость множественных трансформаций отдельных видов государственных наград страны, учитывая стабильность политического, экономического и социального устройства современного Российского государства.

В целях недопущения подобных ошибок необходимо в срочном порядке завершить разработку федерального закона о государственных наградах Российской Федерации, взяв за основу теоретические разработки ученых-юристов в этой области, а также практиков наградного дела.