Мудрый Юрист

Краткая криминологическая характеристика преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и лиц, их употребляющих *

<*> Shestopalov S.V. Short criminological characteristics of crimes in the sphere of illegal turnover of narcotic means and psychotropic substances and consumers thereof.

Шестопалов Сергей Васильевич, главный инспектор административного управления организационно-административного департамента ФСКН России.

Автор описал в статье криминологическую характеристику преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и лиц, произвел анализ статистических данных и выявил динамику роста числа наркозависимых лиц.

Ключевые слова: незаконный оборот наркотических средств, наркоситуация, наркотрафик.

The author gives criminological characteristics of crimes in the sphere of illegal turnover of narcotic means and psychotropic substances and consumers thereof, analyses statistical data and detects dynamics of increase in the number of drug addicts.

Key words: illegal turnover of narcotic means, narcotic situation, drug traffic.

По данным Организации Объединенных Наций, в настоящее время общее число лиц, потребляющих наркотики, составляет около 185 млн. человек, или 3% всего населения планеты <1>. В Российской Федерации количество наркозависимых лиц, официально поставленных на учет, составляет около 518 тыс. человек <2>, тогда как реальное число потребителей наркотиков в несколько раз превышает официальную статистику и, по экспертным оценкам, составляет около 6 млн. человек, или 4% населения страны, из них около 2 млн. человек - подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. Наркоситуация в Российской Федерации характеризуется следующими опасными тенденциями <3>.

<1> См.: Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2008 г. (E/INCB/2006/1). Нью-Йорк: ООН, 2009.
<2> См.: Состояние наркологической службы и основные тенденции учтенной заболеваемости в Российской Федерации в 2008 году: Статистический сборник. М.: ФГУ "Национальный научный Центр наркологии", 2009.
<3> См.: Воронин М.Ю. Криминологическая политика защиты населения от наркотизации. М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 40.

В 1991 - 2006 гг. количество больных наркоманией, находящихся под наблюдением в наркологической службе, увеличилось в 11,5 раза (245,36 случая на 100 тыс. населения против 21,2 в 1991 г.), причем происходил постоянный рост данных показателей: в 2004 г. - 240,18; в 2005 г. - 241,97, в 2006 г. - 245,36, в 2007 г. - 129,39, в 2008 г. - 232,61, в 2009 г. - 238,52, в 2010 г. - 222,56, в 2011 г. - 215,21 <4>.

<4> См.: Состояние преступности в России. Сборники ГИЦ и ГИАЦ МВД РФ с 1991 по 2011 г.

Ситуация с распространением наркотических средств в нашей стране заставляет признать, что Россия превращена в главный объект глобальной героиновой агрессии. В условиях начала нового тысячелетия объемы незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков в России достигли уровня эпидемии, угрожающей здоровью нации, а наркомания превратилась в одну из самых серьезных угроз национальной безопасности Российского государства. Социологические исследования последнего времени показывают, что наркоситуация в России приобрела новые черты: возрастание производства и распространения наркотиков в стране (в 2008 г. выявлено 3118 мест незаконного изготовления наркотиков и специально оборудованных лабораторий, в 2009 г. - 3605, в 2010 г. - 3858, а в 2011 - 3826) <5>; рост количества потребителей наркотиков; фактическое включение России в международную систему наркобизнеса - увеличение контрабанды наркотиков (более половины всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение); экспансия синтетических наркотиков на территорию России; продолжающееся использование страны в качестве международного перевалочного пункта для транспортировки наркотиков опийной группы.

<5> По суммарным статистическим данным ФСКН России и МВД России: формы статистической отчетности ФСКН России 1-ЛОН и МВД России 1-НОН.

Причины роста наркоэкспансии следующие. С одной стороны, Афганистан производит не менее 93% от всего мирового производства этой продукции, с другой - там созданы идеальные условия для направления героинового потока именно в Россию. С западной стороны Афганистана находится одна из самых укрепленных в мире границ с Ираном, которая представляет собой, по сути, фортификационные сооружения, на ее линии находится больше половины иранских сухопутных войск. С восточной и юго-восточной сторон вследствие восьмилетнего противостояния пуштунских племен и войск коалиции под командованием НАТО наркотрафик тоже затруднен. А в сторону севера - через неукрепленные границы Таджикистана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии и Казахстана - в Россию вектор движения основного потока наркотиков открыт.

"Организованная против России наркоагрессия носит не доктринальный характер в части государственной стратегии отдельных стран, а является плодом совместной деятельности наркомафии и определенной группы высших руководителей политической машины США и НАТО, стремящихся максимально реализовать свои целевые установки" <6>.

<6> См.: Иванов В.П. Социальные последствия наркоэкспансии в Российской Федерации на современном этапе: тезисы выступления на III Национальном конгрессе по социальной психиатрии, 27 ноября 2008 г. // Наркоконтроль. 2008. N 4. С. 2.

Совершенно очевидно, что международное сообщество в лице ООН в какой-то степени самоустранилось от решения проблемы. Для кого-то, может быть, трагедия России - всего лишь вопрос регионального значения. Совет Безопасности ООН не квалифицирует статус масштабного производства опиатов как угрозу миру и безопасности, хотя давно рассматривает в качестве таковой пиратство. Такой правовой казус не позволяет директивно устанавливать санкционные списки наркобаронов и их преступных синдикатов. Из 342 сотрудников Управления ООН по наркотикам и преступности только 7 человек представляют страны ШОС, где проживает свыше 30% населения всего земного шара и которые лежат на основных маршрутах афганского наркотрафика.

По оценкам специалистов, в настоящее время в России число лиц, регулярно потребляющих наркотики, колеблется в пределах 2 - 2,5 млн. человек, или почти 2% населения страны. Наркомания каждый год продолжает набирать обороты. По мнению ученых, за последние пять лет количество наркоманов в России возросло примерно в 3,5 раза. Ежегодно от наркотиков в России, по разным источникам, умирает от 10 до 30 тыс. человек.

За 11 лет XXI столетия количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - в 9 раз. В среднем каждый год увеличивается количество больных наркоманов на 30 тыс. человек, подавляющее большинство которых страдают опийной и героиновой наркоманией. По оценкам органов ФСКН России, число наркоманов в нашем государстве колеблется в пределах 2,5 млн. человек <7>. Ежегодный оборот наркорынка нашей страны составляет 8 - 10 млрд. долл., через границу в год проходят наркотики на сумму около 300 млрд. долл., примерно 200 тыс. человек обслуживают наркосеть Российского государства.

<7> Иванов В.П. Против нас развернута полномасштабная героиновая агрессия // URL: http://www.trud.ru.

При этом происходит неуклонное "омоложение" наркомании. В России средний возраст начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5 года, среди девочек до 12,9 года; возраст приобщения к токсико-наркотическим веществам снизился соответственно до 14,2 года среди мальчиков и 14,6 года среди девочек. Общее число тех, кто хотя бы раз попробовал на себе действие наркотика, по мнению многих специалистов, составляет одну треть городского населения. Почти 60% российских наркоманов не достигли 30-летнего возраста, каждый пятый является школьником. Средний возраст наркоманов по России составляет 15 - 17 лет, в некоторых регионах он значительно ниже. Как следует из большинства социологических исследований и научных публикаций, в нашей стране 8% молодежи периодически употребляют наркотики. Среди студенчества наркоманией охвачено в той или иной мере 30 - 40%, а по отдельным регионам эта цифра значительно выше. В России существует молодежная героиновая наркомания, из-за наркотиков ежегодно умирают десятки тысяч молодых людей, не доживших до 30-летнего возраста. Из жизни уходит большая часть нового поколения <8>.

<8> См.: Скворцова Л. Жестокий бизнес - жестокое наказание // Российская газета. 19.03.1999.

Эксперты отмечают, что злоупотребление наркотиками в Российском государстве приобрело массовый характер. Если в 1985 г. в стране имелось всего 4 региона, в которых, по данным МВД России, насчитывалось 10 тыс. потребителей наркотиков, то к началу XXI в. таких регионов стало более 30 тыс. На сегодня в стране практически нет ни одного города, где бы не было лиц, злоупотребляющих наркотиками. Однако наркотики - проблема не только городов, так как отмечается тенденция наркотизации и сельского населения <9>. Изменяется и качественная характеристика потребляемых наркотиков. На смену кустарно изготовленным наркотикам из наркосодержащих растений, произрастающих во многих регионах страны, пришли новые - растительного и синтетического происхождения, поставляемые из других государств. Некоторые наркотики ранее не возделывались и не производились в России, не были известны ее гражданам-потребителям, но современный криминальный рынок стал формировать спрос на новые, более опасные препараты, навязывая населению героин, таблетки "экстази", эфедрин и другие наркотические средства и психотропные вещества.

<9> Цилинский Б.П. Современная наркоситуация в России: тенденции и перспективы // URL: http://www.narkotiki.ru.

Согласно расчетам специалистов, появление одного наркомана, как правило, сопровождается вовлечением или принудительным втягиванием в процесс потребления наркотических средств от 10 до 15 и более человек. В круге наркотической зависимости оказываются родители, родственники, друзья, соседи и другие лица. Наркоманы не могут существовать без преступлений, а значит, от них исходит реальная опасность всему населению, которое вынуждено жить в постоянном страхе и тревоге. Определенная его часть оказывается вынужденной так или иначе соприкасаться или даже взаимодействовать с наркоманами и наркопреступниками. Так, все чаще встречаются факты, когда население самостоятельно пытается справиться с цыганской, таджикской и иными разновидностями этнической наркопреступности, не желая рядом с ними соседствовать, а в некоторых случаях даже учиняет самосуд. Обособленность национальных преступных сообществ, занимающихся незаконными поставками наркотиков, позволяет им не только успешно длительное время осуществлять свои преступные планы, но и уходить от ответственности и наказания за содеянное.

По оценкам криминологов, в стране в последнее десятилетие продолжали усугубляться многие негативные процессы: росла организованная и экономическая преступность, многократно увеличилась коррупция, преступления против порядков управления, хозяйственные преступления, наркопреступления. За это время увеличились в абсолютном выражении все слагаемые незаконного оборота наркотиков.

Криминальная активность населения России практически удвоилась по сравнению с дореформенным периодом. Если в конце восьмидесятых годов коэффициент зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения в России дошел до 1000, в конце девяностых годов он превысил 2000 преступлений (1989 г. - 1096, 1993 г. - 1888, 1999 г. - 2053). В 1999 г. было зарегистрировано 3001748 преступлений - на 16% больше, чем в 1998 г., и на треть больше по сравнению с 1991 г. <10>. Если брать следующее десятилетие, то характеристика состояния, структуры и динамики наркопреступности нестабильна, при общем сохранении тенденции роста отмечаются периоды сокращения данной категории преступлений.

<10> Долгова А.И. Преступность в России и криминологические проблемы власти // Власть: криминологические и правовые проблемы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. С. 12.

Сложность выработки адекватных мер противодействия наркоагрессии заключается в том, что отсутствует общероссийский банк достоверных данных о состоянии и динамике изменения демографических и социальных характеристик подростков - потребителей наркотиков и группы риска, не в полной мере исследованы причины и механизм вовлечения в наркоманию, нет объективных сведений об уровне латентности и масштабах наркотизации населения, степени участия в распространении, торговле и других незаконных операциях с наркотиками.

Объем изъятых наркотических средств и сырья для их приготовления за последние годы возрос более чем в 30 раз, из года в год увеличивая не только общее количество, но и ежегодно привнося новые виды наркотиков - более опасных и разрушительных по силе действия на человека. В частности, продолжается структурная перестройка российского наркорынка в сторону увеличения доли высококонцентрированных наркотиков, прежде всего героина, кокаина и опия.

В последние годы масштабы наркопреступности значительно возросли. Отчасти на такую ситуацию повлияла возрастающая активность организованной преступности, установившей межрегиональные и международные связи и сформировавшей криминальный рынок наркотиков. За истекшее пятнадцатилетие количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в России возросло более чем в 10 раз. По отдельным регионам это увеличение еще значительнее (от 15 до 20 раз). Ежегодно по стране число зарегистрированных наркопреступлений повышается по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года в среднем на 10 - 12%.

Последние годы XX столетия ознаменовались небывалыми масштабами всевозрастающей наркоэкспансии: счет преступлений, связанных с наркотиками, стал измеряться сотнями тысяч. Так, в 1997 г. наркопреступлений в стране регистрировалось более 186,1 тыс.; в 1998 г. - 190 тыс.; в 1999 г. - 216364; в 2000 г. - 243572; в 2001 г. - 241598; в 2002 г. - 189576; в 2003 г. - 181688; в 2004 г. - 150096, в 2005 г. - 175241, в 2006 г. - 212019, в 2007 г. - 231218, в 2008 г. - 232613, в 2009 г. - 238523, в 2010 г. - 222564, в 2011 г. - 215214 <11>.

<11> См.: Состояние преступности в России. Сборники ГИЦ и ГИАЦ МВД РФ с 1997 по 2011 г.

Отмеченное снижение числа регистрируемых наркопреступлений в 2001 - 2004 гг. оказалось временным и, на наш взгляд, не могло свидетельствовать об улучшении наркоситуации в России. Так, в 2004 г. было отмечено значительное снижение зарегистрированных наркопреступлений; это объясняется тем, что была законодательно закреплена возможность потребителям иметь при себе определенное количество наркотиков, за которое исключалось уголовное преследование. Как известно, лицо, употребляющее наркотики, ежедневно совершает преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, эти действия направлены на приобретение, перевозку, хранение наркотиков. В связи с изменением законодательства произошла декриминализация ряда преступных деяний, в частности хранения наркотических средств в размере, не превышающем допустимую дозу. В результате наркоманы, регулярно употребляющие наркотики, но не занимающиеся их сбытом, были выпущены из правового поля воздействия со стороны правоохранительных органов, что и сказалось на уголовной статистике.

В 2005 - 2006 гг. прослеживается активизация роста рассматриваемых преступлений. В 2007 - 2011 гг. вновь наблюдается активная фаза роста наркопреступности.

Подавляющее число зарегистрированных наркопреступлений: в 2007 г. - 83240, в 2008 г. - 159200, в 2009 г. - 164561, в 2010 г. - 152218, в 2011 г. - 150727 - являлись тяжкими и особо тяжкими. Треть рассматриваемых преступлений: в 2007 г. - 24425, в 2008 г. - 54414, в 2009 г. - 59667, в 2010 г. - 63864, в 2011 г. - 71327 - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, были совершены в особо крупном размере. Максимальное число зарегистрированных преступлений: в 2007 г. - 123061, в 2008 г. - 213614, в 2009 г. - 218401, в 2010 г. - 205466, в 2011 г. - 199516 - выражалось в незаконных действиях по производству, сбыту, пересылке наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Число преступлений, связанных со сбытом наркотиков, составило практически половину от общего числа зарегистрированных преступлений: в 2007 г. - 63071, в 2008 г. - 122848, в 2009 г. - 124789, в 2010 г. - 113607, в 2011 г. - 103980 <12>.

<12> См.: Состояние преступности в России. Сборники ГИЦ и ГИАЦ МВД РФ с 2007 по 2011 г.

В 2001 г. в стране было привлечено к уголовной и административной ответственности 174428 потребителей наркотических средств и психотропных веществ. На 25,3% больше было привлечено потребителей героина, 15,5% - производных конопли, 53,8% - ЛСД и других галлюциногенов, 27,1% - иных наркотических средств и психотропных веществ. Хотя при этом отмечалось некоторое снижение потребителей кокаина, опия, морфия и других опиатов. В последующие годы количество лиц, привлеченных к уголовной и административной ответственности за незаконные операции с наркотиками, то растет, то снижается.

В 2004 г. в Российской Федерации к уголовной ответственности привлечено 66852 наркопреступника, что на 23,1% меньше по сравнению с 2003 г. Зато административной ответственности в 2004 г. подверглись 230754 нарушителя, что оказалось на 78,6% больше по сравнению с 2003 г. В 2005 г. было привлечено к уголовной ответственности более 70 тыс. человек, к административной - более 92 тыс. за совершение 168762 административных правонарушений. В 2006 г. было привлечено к уголовной ответственности более 87 тыс. человек, к административной - более 258 тыс. за совершение 323711 административных правонарушений, в 2007 г. было привлечено к уголовной ответственности более 96 тыс. человек, к административной - более 348 тыс. за совершение 438702 административных правонарушений, в 2008 г. было привлечено к уголовной ответственности более 103 тыс. человек, к административной - более 144 тыс. за совершение 331829 административных правонарушений, в 2009 г. было привлечено к уголовной ответственности более 109 тыс. человек, в 2010 г. было привлечено к уголовной ответственности более 112 тыс. человек, в 2011 г. было привлечено к уголовной ответственности более 109 тыс. человек.

За последние годы такой же нестабильностью характеризуется динамика показателей, характеризующих личность наркоманов, попавших в поле зрения медицинских работников. Число лиц как с диагнозом "наркомания", так и с диагнозом "токсикомания", поставленных на учет, в стране в целом и по регионам колеблется, попеременно снижаясь и возрастая. Видимых позитивных, а главное - стабильных изменений не отмечается ни в одном федеральном округе. В последние годы возросло на 7,3% число лиц, не имеющих постоянного источника доходов и привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления, из них безработных - на 19,2%. Увеличилось на 23,2% число лиц, ранее совершавших преступления, возросло на 8,9% количество женщин-наркоманок.

Количество женщин, привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления, в 1999 г. было 5607, в 2000 г. - 1864, в 2001 г. - 9270, в 2003 г. - более 10 тыс., в 2004 г. - 11261, в 2005 г. - 12226, в 2006 г. - 13877, в 2007 г. - 14524, в 2008 г. - 15825, в 2009 г. - 15575, в 2010 г. - 15127, в 2011 г. - 13734.

На фоне роста в России количества женщин-наркопреступниц на 13,8% увеличилось число лиц старше 30 лет, привлеченных к уголовной ответственности; также увеличилось количество привлеченных к уголовной ответственности (на 4,5%) лиц в возрасте 18 - 29 лет, но на 10,2% снизилось количество привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних.

В пределах 70% от общего числа совершенных преступлений приходится на лиц, не имеющих постоянного источника дохода; так, ими было совершено преступлений в 2007 г. - 66659 (68,9%), в 2008 г. - 72389 (69,7%), в 2009 г. - 80243 (73,0%), в 2010 г. - 83037 (71,4%), в 2011 г. - 80105 (73,4%).

Значителен и удельный вес числа лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицами, ранее совершавшими преступления. Данной категорией было совершено следующее количество преступлений: в 2007 г. - 36305 (37,5%), в 2008 г. - 40073 (38,6%), в 2009 г. - 43993 (40,0%), в 2010 г. - 47448 (42,3%), в 2011 г. - 49458 (45,3%).

О том, что рассматриваемая проблема носит, несомненно, социальный характер, свидетельствует и удельный вес числа лиц из общего числа совершивших рассматриваемые преступления, не имеющих работы: ими было совершено в 2007 г. - 6911 (7,1%), в 2008 г. - 6569 (6,3%), в 2009 г. - 6411 (5,8%), в 2010 г. - 7247 (6,5%), в 2011 г. - 6030 (5,5%) преступлений.

Объем изъятых наркотических средств и сырья для их приготовления возрос в десятки раз. Так, в 2004 г. было изъято (в граммах) 1095676 г, в 2005 г. - 1563688 г, в 2006 г. - 2445231 г, в 2007 г. - 2484065 г, в 2008 г. - 2935943 г, в 2009 г. - 35733758 г, в 2010 г. - 43751609 г, в 2011 г. - 44217511 г.

Если сравнить объемы изымаемых наркотиков в 2011 г. и в 2007 г., то на фоне уменьшения общего количества некоторые виды изымаемых наркотиков также существенно сократились: меньше стало опия, маковой соломы, марихуаны, гашиша, гашишного масла. Зато увеличилось количество героина (с 2484065 г в 2007 г. до 2935943 г в 2008 г.), морфина (с 3425 г в 2007 г. до 5116 г в 2008 г.); изымаемого кокаина (с 19845 г в 2007 г. до 42236 г в 2008 г.); наркотиков амфетаминового ряда (2007 г. - 145857 г, 2008 г. - 237799 г). Всего по России в 2001 г. было изъято 69504419 г. наркотического дурмана; в 2000 г. - 47591574 г, в 2004 г. - 32342684 г, в 2005 г. - 32580070 г, в 2006 г. - 100222654 г, в 2007 г. - 34695843 г, в 2008 г. - 31961727 г.

На территории Российской Федерации из-за значительных масштабов распространенности явлений наркомании и наркотизма создаются предпосылки для зарождения новых негативных тенденций, связанных с отмыванием "грязных" наркоденег, формированием групп коррумпированных чиновников, оказывающих содействие наркобизнесу, появлением в рядах правоохранительных органов сотрудников (так называемых оборотней в погонах), лоббирующих интересы наркомафии.

Прогноз развития наркоситуации в России на ближайшее будущее не утешителен. Специалисты предсказывают возможное увеличение наркозависимых в стране, переход их значительного количества на более опасные синтетические наркотики, увеличение доли имущественных преступлений, совершаемых наркоманами. И если государство и общество хотят переломить сложившуюся ситуацию, то уже сегодня необходимо принять дополнительные меры, направленные на борьбу с наркоагрессией в стране и на защиту проживающего в ней населения.