Мудрый Юрист

Некоторые проблемы реализации уголовного наказания в виде штрафа и перспективы их решения с участием общественности *

<*> Popova E.E'. Certain problems of realization of criminal punishment in the form of fine and perspectives of resolution thereof with participation of public.

Попова Елена Эдуардовна, декан юридического факультета Международного юридического института, кандидат юридических наук, доцент.

В статье рассматриваются проблемы, возникающие в процессе реализации уголовного наказания в виде штрафа. Дается статистический анализ практики его применения. Автором рассматриваются формы участия общественности при реализации уголовного наказания в виде штрафа в целях исправительного воздействия на осужденного и повышения эффективности его применения.

Ключевые слова: штраф, исполнение уголовного наказания в виде штрафа, исправление осужденного к штрафу, участие общественности, формы общественного воздействия.

The article considers the problems arising in the process of realization of criminal punishment in the form of fine; gives statistical analysis of practice of application thereof. The author considers forms of participation of public in realization of criminal punishment in the form of fine for the purposes of correctional impact on the convict and improvement of efficiency of application thereof.

Key words: fine, execution of criminal punishment in the form of fine, correction of the person convicted to fine, forms of public impact.

Обращение внимания к назначению уголовного наказания в виде штрафа в современный период все более актуализируется. Это касается и изменений уголовного законодательства, и современных реалий развития общества: экономических, политических, социальных. Является ли штраф перспективным и эффективным видом уголовного наказания? Реализует ли он функции достижения целей уголовного наказания в современных условиях?

Уголовный кодекс Российской Федерации в ст. 46 устанавливает, что штраф может взыскиваться в размере: 1) от пяти тысяч до одного миллиона рублей; 2) заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет; 3) исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки (в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей) <1>.

<1> Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru.

Уже в самой уголовно-правовой норме законодатель устанавливает дифференцированный подход к определению размера штрафа лицу, совершившему преступление, в зависимости от тяжести совершенного деяния, имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы либо иного дохода. При назначении уголовного наказания в виде штрафа суду также необходимо учитывать материальное положение не только самого осужденного, но и его семьи, - тем самым потенциально определяется комплексный характер этого вида уголовного наказания, который опосредованно затрагивает интересы не только осужденного, но и членов его семьи.

По данным социологического опроса граждан, 67% респондентов ответили, что не считают штраф действенным видом уголовного наказания, относя приоритет такому виду уголовного наказания как лишение свободы, 22% - считают штраф действенным видом наказания, а 9% респондентов считают, что он в будущем может вполне соперничать с лишением свободы, 2% - ответили, что им все равно, какое наказание будет назначено виновному лицу, лишь бы оно реально исполнялось <2>. Результаты опроса свидетельствуют, что обычные граждане не испытывают достаточного доверия к этому виду уголовного наказания, видимо, не считают его эффективным и действенным. Вместе с тем эффективность реализации штрафа весьма значительна и юридически обоснована. Давайте порассуждаем: в чем же эта эффективность заключается?

<2> Опрос проводился среди жителей г. Москвы, гг. Щелково и Чехов Московской области, г. Н. Тагила.

Уголовное законодательство устанавливает, что штраф - это денежное взыскание. Следовательно, осужденному к штрафу необходимо единовременно, либо в течение определенного периода, предусмотренного законом, выплатить установленную судом сумму штрафа, поэтому у осужденного отсутствует возможность полного распоряжения в свою пользу или в пользу членов семьи имеющимися у него денежными средствами или иными видами дохода. Значит, он должен отказать себе или ограничить себя и (или) членов своей семьи на время в определенных благах, например, съездить на отдых, приобрести что-то для себя или семьи и т.п. Диапазон установленных законодателем размеров штрафа позволяет учитывать многие юридические (характер и степень общественной опасности совершенного деяния, смягчающие и отягчающие обстоятельства, возможность назначения штрафа как основного вида уголовного наказания и как дополнительного и т.д.) и личностные (личность виновного, материальное, имущественное положение семьи, отношение виновного к совершенному им преступлению, осознание своего поступка и т.д.) критерии. Следовательно, данный вид уголовного наказания реализует исправительное воздействие на лицо, совершившее преступление, еще на стадии назначения уголовного наказания. Кроме того, и на стадии назначения, и на стадии исполнения штраф имеет хороший потенциал воспитательного воздействия на осужденного, так как правоограничения, обращенные к свободному распоряжению собственными доходами, начинают свое действие немедленно (осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу <3>), имеют материально определенный размер и значимы для осужденного и его семьи. При применении рассрочки выплаты штрафа, а законодатель устанавливает в настоящее время период не три, а пять лет и тем самым выводит штраф из группы краткосрочных видов уголовного наказания, по сроку исполнения, в длительные.

<3> Статья 31 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru.

Вместе с тем анализ реализации наказания в виде штрафа свидетельствует, что общая сумма штрафов, наложенных по судебным актам, составила в 2010 <4> г. 34 млрд. 975 млн. руб., в 2009 г. - 15 млрд. 936 млн. руб., но из них - добровольно уплаченных - 1 млрд. 467 млн. руб. (4%) в 2010 г., взыскано принудительно - 916 млн. руб., а в 2009 г. - добровольно уплачено 1 млрд. 294 млн. руб. (8%), а принудительно взыскано 6672 млн. руб. Доля штрафов в структуре назначения остальных видов наказания составляет в 2009 г. - 14,6%, в 2010 г. - 14,6%, в 2011 г. - 14,1% <5>. Как следует из представленных данных, статистика назначения этого вида наказания остается стабильной, а вот размеры назначенных штрафов значительно выросли. Следовательно, суды стали назначать большие размеры штрафа как основного вида уголовного наказания. К сожалению, настораживает низкая доля добровольно уплаченных сумм штрафов, которая составляет всего 4%. Доля принудительно взысканных сумм штрафа тоже составляет 4% от общего числа принятых к взысканию. Конечно, здесь может быть несколько причин: 1) судебным департаментом не представлена статистика сумм штрафов, реализуемых при предоставлении рассрочки выплаты штрафа; 2) судами объективно не учитывается материальное положение осужденного и членов его семьи при назначении этого вида наказания; 3) в статистике отдельной графой не выделены данные денежных сумм, образующихся при уклонении осужденного от выплаты штрафа. Без такой информации сложно делать какие-либо прогнозы, но необходимо согласиться, что ситуация нуждается в изменении, анализе, изучении и дальнейшем прогнозировании. Недооценивать правовую и практико-применительную эффективность этого вида уголовного наказания нельзя.

<4> К сожалению, данные о суммах назначенных и взысканных штрафов по уголовному производству в статистике Судебного департамента за 2011 г. отсутствуют.
<5> Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ: раздел "Статистика". URL: http://cdep.ru.

Что можно сделать для того, чтобы повлиять на изменение отношения к данному виду уголовного наказания со стороны общества и самого осужденного? Представляется, что при реализации наказания в виде штрафа к осужденному, особенно на первом этапе, действенную помощь может оказать общественность. Во-первых, к разрешению этой проблемы могут быть привлечены родственники, члены семьи осужденного. Они, так же как и осужденный, заинтересованы в скорейшем отбытии уголовного наказания, поэтому вполне могут воздействовать на осужденного путем убеждения в своевременности, полноте и добросовестности выплаты штрафа, оказать финансовую помощь осужденному в выплате штрафа. Следовательно, им, так же как и осужденному, может быть разъяснен порядок выплаты штрафа, важность добросовестного отношения со стороны осужденного к выполнению своих обязанностей в период всего срока отбытия уголовного наказания. Во-вторых, необходимо проводить кропотливую работу по изменению общественного мнения в отношении этого вида уголовного наказания. Для этого в средствах массовой информации более широко должна быть представлена информация об этом виде уголовного наказания, динамике его назначения и исполнения, информация, куда расходуются средства, полученные от исполнения наказания в виде штрафа, так как средства массовой информации являются одним из действенных источников формирования общественного мнения. В-третьих, к процессу исполнения наказания в виде штрафа необходимо привлекать священнослужителей, особенно для работы с осужденными, злостно уклоняющимися от уплаты штрафа. В настоящее время отношение общества к религии заметно изменилось. Все чаще, в сложный период жизни, человек обращается к церкви, пытаясь найти помощь, поддержку, ответы на возникшие вопросы и проблемы. Реализация и исполнение уголовного наказания является очень непростым периодом жизни любого осужденного, штраф как вид уголовного наказания не является исключением. Так почему бы не привлекать представителей религиозных конфессий к работе с осужденным для формирования у него убеждения быть лично заинтересованным в добросовестном отношении в выплате штрафа, в скорейшем освобождении от уголовного наказания, погашении судимости и в восстановлении в полном объеме своих прав? Обращение к моральным, нравственным, этическим нормам и чувствам может иметь не меньшую силу, чем юридические нормы. В-четвертых, индивидуальная работа (шефство) со стороны членов коллектива, где работает осужденный. Мнение коллектива к отношению осужденного к назначенному ему наказанию имеет для осужденного как члена трудового коллектива не последнее значение, зачастую отражается на его авторитете, перспективах карьерного роста и т.д. Поэтому добросовестное, ответственное отношение осужденного к исполнению наказания, постоянно контролируемое со стороны трудового коллектива, будет являться залогом обеспечения эффективности реализации уголовного наказания.

Представляется, что участие общественности при исполнении уголовного наказания в виде штрафа имеет широкие возможности применения, может быть представлено в различных формах, должно отвечать положениям и принципам исполнения уголовного наказания, установленным уголовным и уголовно-исполнительным законодательством, быть направлено на достижение целей уголовного наказания и эффективность его реализации.