Мудрый Юрист

Криминологическая характеристика незаконной рубки лесных насаждений в контексте проблем противодействия экологической преступности *

<*> Kochergin G.M., Kosty'rya E.A., Minaev V.V. Criminological characteristics of illegal deforestation in the context of problems of counteraction of environmental crimes.

Кочергин Геннадий Михайлович, начальник филиала ФГКУ "ВНИИ МВД России" по Северо-Западному федеральному округу, полковник полиции.

Костыря Елена Анатольевна, ведущий научный сотрудник филиала ФГКУ "ВНИИ МВД России" по Северо-Западному федеральному округу, полковник полиции, кандидат юридических наук, доцент.

Минаев Валерий Викторович, научный сотрудник филиала ФГКУ "ВНИИ МВД России" по Северо-Западному федеральному округу, полковник полиции.

Авторы статьи анализируют динамику преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений.

Ключевые слова: лесные насаждения, рубка, преступление, правонарушение.

The authors of the article analyze dynamics of crimes related to illegal deforestation.

Key words: forests, deforestation, crime, violation.

На сегодня судить о состоянии какого-либо вида преступности принято, используя данные статистики о его состоянии, уровне и динамике; оценка эффективности работы субъекта профилактики производится в том числе на основании сведений о количестве расследованных и направленных в судебную инстанцию уголовных дел. Однако следует отметить, что неоднократно даже с самой высокой трибуны отмечалось: сегодня статистические данные не отражают и десятой доли реального состояния преступности <1>.

<1> См., например: Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: Монография / Под ред. С.М. Иншакова. М.: Юнити, 2011.

Статистические данные по экологическим преступлениям также не отражают реальное состояние проблемы: в официальных отчетах находит отражение ничтожная доля фактически совершаемых уголовно наказуемых посягательств на природную среду, общественных отношений по ее охране. Статистические показатели не соответствуют реальному положению дел, поэтому их анализ является, по сути, малорезультативным. В лучшем случае он может дать какое-то представление о направленности усилий по выявлению и пресечению некоторых экологических правонарушений, не более.

Так, в подтверждение сказанного можно сослаться на следующий факт: ежегодно возбуждается от 6 до 30 тысяч уголовных дел об экологических преступлениях (в 1997 г. зарегистрировано 6641 такое преступление, а в 2009 - 33743), а по заключению независимых экспертов (прежде всего WWF России), незаконные рубки являются одной из самых острых проблем российского лесного сектора. По различным данным, на них приходится от 10 до 35% всей лесозаготовки в стране. В отдельных регионах России до 50% заготавливаемой древесины имеет либо нелегальное, либо сомнительное, не подтвержденное официальными документами происхождение. Так, например, в Красноярском крае в 2010 г. на территории региона выявлено 972 лесонарушения, незаконно вырублено 175 тысяч кубометров древесины. Ущерб, причиненный лесному хозяйству, превысил 744 миллиона рублей. С начала 2010 г. в Архангельской области выявлено более 570 случаев незаконной рубки леса. Общий объем уничтоженного леса составил 68,3 тыс. кубометров, причиненный ущерб - 493 млн. рублей <2>.

<2> Материалы с сайта WWF (Всемирного фонда дикой природы) России: http:// www.wwf.ru/ about/ what_we_do/ forests/ curbing- illegal- logging.

Некоторые виды экологических правонарушений остаются практически вне сферы правового воздействия. Привлекаются к ответственности в основном те, кто совершает уголовно наказуемый захват природных ресурсов, прежде всего браконьеры - в отдельные годы их доля среди выявленных "экологических" преступников превышает 90%. Что касается должностных лиц, осуществляющих незаконную экологическую деятельность в промышленных масштабах, то их удельный вес составляет менее 1%.

Именно данное обстоятельство требует проводить анализ любого вида экологической преступности на основе системы взаимосвязанных методов, статистического анализа, экспертных оценок, документального анализа и пр.

Переходя конкретно к рассмотрению предмета исследования, следует отметить, что незаконная рубка леса является одним из наиболее значимых экологических преступлений. При рассмотрении данных статистики видно, что выявленные экологические преступления составляют около 10% от общего числа преступлений, совершаемых в России. Отметим, что данные преступления достаточно неоднородно распределяются по территории страны.

Так, например, как видно из данных, представленных в таблице 1, наибольшее число таких преступлений совершено в Сибирском и Южном федеральных округах; в то же время, учитывая неоднозначность масштабов территорий и населения федеральных округов, сложно оценивать реальный размер проблем - Северо-Западный федеральный округ по объему совершаемых экологических преступлений находится в самом конце списка, и в то же время на его долю приходится около 10% всех совершаемых в России экологических преступлений.

Таблица 1

Состояние зарегистрированных экологических преступлений по субъектам Российской Федерации

 2000 
 2005  
  2008 
  2009 
 2010 
Российская Федерация       
14818 
 33491 
  44883
 46607 
 39155
Центральный федеральный    
округ
 2092 
 3893  
  5234 
  5121 
 4201 
Северо-Западный            
федеральный округ
 2496 
 2755  
  3868 
  4013 
 3388 
Южный федеральный округ    
(по 2009 г.)
 3954 
 8348  
  9616 
 11703 
Южный федеральный округ    
(с 2010 г.)
 8302 
Северо-Кавказский          
федеральный округ
  612 
Приволжский федеральный    
округ
 1816 
 4934  
  7403 
  7298 
 5758 
Уральский федеральный      
округ
 580  
 2637  
  4281 
  3684 
 3745 
Сибирский федеральный      
округ
 2125 
 6504  
  8850 
  9081 
 8633 
Дальневосточный            
федеральный округ
 1031 
 2459  
  3406 
  3549 
 3060 

Рассматривая структуру экологической преступности, следует отметить, что можно по объему выделить три типа экологических преступлений. Рассматривая данные, представленные в таблице 2, видим, что имеется резкий дисбаланс экологических преступлений, выделяемых по различным статьям УК России.

Таблица 2

Состояние и динамика конкретных видов зарегистрированных экологических преступлений в России <3>

<3> Охрана окружающей среды в России. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 168 - 169.
 2000
 2005
 2006
 2007
 2008
 2009
 2010
Экологические преступления.    
Из них по отдельным видам:
14818
33491
41881
41242
44883
46607
29153
нарушения  правил охраны       
окружающей среды при
производстве работ
  5  
  21 
 127 
 29  
  11 
  6  
  2  
нарушения  правил  обращения  с
экологически опасными
веществами и отходами
  26 
  78 
 113 
 84  
  42 
  40 
  21 
загрязнение вод                
  18 
  26 
  38 
 32  
  28 
  19 
  19 
загрязнение атмосферы          
  7  
  13 
  37 
 20  
  7  
  9  
  4  
загрязнение морской среды      
  3  
  9  
  26 
 13  
  11 
  10 
  12 
нарушения законодательства РФ о
континентальном шельфе и об
исключительной экономической
зоне РФ
  11 
  53 
  70 
 26  
  17 
  24 
  19 
порча земли                    
  10 
  13 
  83 
 27  
  27 
  24 
  24 
незаконная  добыча (вылов)     
водных биологических ресурсов
 6333
15146
19259
18025
15841
17407
13644
незаконная охота               
 728 
 1083
 1397
1292 
 1186
 1560
 1540
незаконная  рубка  лесных      
насаждений
 7514
14641
16281
19128
23802
24932
20826
уничтожение   или  повреждение 
лесных насаждений
 142 
 2320
 4386
2487 
 3824
 2461
 2925
нарушения   режима особо       
охраняемых природных территорий
и природных объектов
  18 
  70 
  44 
 62  
  70 
  96 
 110 

Так, выявленные преступления по ст. ст. 256, 258, 260 и 261 УК РФ исчисляются тысячами, причем их общее количество составляет свыше 99% от зарегистрированных экологических преступлений. Данные преступления мы относим к первому типу экологических преступлений - связанным с нарушением правил добычи и использования биоресурсов (незаконные добыча водных животных и растений, рубка лесных насаждений, охота, уничтожение и повреждение лесов).

Анализ правоприменительной практики показал, что основным направлением противодействия экологическим правонарушениям является борьба с незаконным захватом природных ресурсов (незаконным природопользованием): незаконной рубкой лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и незаконной добычей водных животных и растений (ст. 256 УК РФ). Так, из общего числа зарегистрированных в 2009 г. экологических преступлений указанные виды преступлений составляли соответственно 50,7% и 42,7%, в 2011 г. - 71,4% и 46,8%.

Рассматривая ситуацию с экологической преступностью в сфере лесного хозяйства, можно отметить проблемы, связанные с низкой эффективностью противодействия данному виду преступлений. Так, анализируя данные, представленные в таблице 3, следует отметить, что количество выявленных преступлений не в полной мере соответствует реальному состоянию экологических правонарушений, совершаемых на территории федеральных округов.

Таблица 3

Состояние и динамика экологических преступлений в сфере лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации

------T---------------------------------T---------------------------------T-----------------------------¬
¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
¦ +------------T---------T----------+------------T---------T----------+--------T---------T----------+
¦ ¦ ¦Совершены¦Направлены¦Всего ¦Совершены¦Направлены¦Всего ¦Совершены¦Направлены¦
¦ ¦Всего ¦орг. ¦в суд / ¦совершено ¦орг. ¦в суд ¦преступ-¦орг. ¦в суд ¦
¦ ¦совершено ¦группой, ¦уд. вес ¦преступлений¦группой, ¦ ¦лений / ¦группой, ¦ ¦
¦ ¦преступлений¦прест. ¦в % ¦ ¦прест. ¦ ¦рассле- ¦прест. ¦ ¦
¦ ¦ ¦сообщ. ¦ ¦ ¦сообщ. ¦ ¦довано ¦сообщ. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦у.д. ¦ ¦ ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦РФ ¦ 3722 ¦ 257 ¦ 3404/91.5¦ 1588 ¦ 89 ¦ 1415/89.1¦1184/715¦ 14 ¦ 671/93.8 ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦ЦФО ¦ 490 ¦ 22 ¦ 460/93.9 ¦ 314 ¦ 34 ¦ 287/91.4 ¦ 165/99 ¦ 0 ¦ 93/93.9 ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦СЗФО ¦ 481 ¦ 44 ¦ 421/85.7 ¦ 277 ¦ 12 ¦ 238/85.9 ¦ 350/137¦ 0 ¦ 124/90.5 ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦ЮФО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(по ¦ 124 ¦ 1 ¦ 118/95.2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦ЮФО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(с ¦ - ¦ - ¦- ¦ 55 ¦ 0 ¦ 50/90.9 ¦ 26/17 ¦ 0 ¦ 16/94.1 ¦
¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦СКФО ¦ - ¦ - ¦- ¦ 6 ¦ 0 ¦ 6/100.0 ¦ 17/8 ¦ 0 ¦ 8/100.0 ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦ПФО ¦ 415 ¦ 160 ¦ 396/95.4 ¦ 129 ¦ 21 ¦ 115/89.1 ¦ 75/64 ¦ 4 ¦ 62/96.9 ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦УрФО ¦ 193 ¦ 17 ¦ 182/94.3 ¦ 145 ¦ 1 ¦ 140/96.6 ¦ 191/74 ¦ ¦ 72/97.3 ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦СФО ¦ 1431 ¦ 11 ¦ 1296/90.6¦ 453 ¦ 7 ¦ 393/86.8 ¦ 277/244¦ 10 ¦ 225/92.2 ¦
+-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+----------+
¦ДВФО ¦ 509 ¦ 2 ¦ 464/91.2 ¦ 185 ¦ 14 ¦ 163/88.1 ¦ 68/59 ¦ 0 ¦ 58/98.3 ¦
L-----+------------+---------+----------+------------+---------+----------+--------+---------+-----------

Анализируя приведенные данные за 2010 г., мы видим, что по многим федеральным округам достаточно велик разрыв между числом выявленных преступлений и количеством расследованных уголовных дел данной категории. Рассматривая ситуацию по России в целом, отмечаем, что почти по 60% выявленных фактов совершения экологических преступлений уголовные дела не возбуждаются, из возбужденных чуть более 90% направляются в суды. Среди округов с достаточно большим разрывом между показателями - Северо-Западный, Уральский и Центральный федеральные округа.

На графике, представленном на рисунке 1, видно, что почти по всем федеральным округам существуют проблемы с расследованием уголовных дел экологической направленности, совершенных в лесной сфере. Однако для лесных регионов эта проблема стоит более остро.

 400 -T---------------------------------------------------------
¦
¦
¦ --¬ Всего выявлено преступлений
350 -+ -----¬ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ L--
¦ ¦ ¦ --¬
¦ ¦ ¦ ¦*¦ Расследовано уголовных дел
300 -+ ¦ ¦ L--
¦ ¦ ¦ -----¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
250 -+ ¦ ¦ +----+
¦ ¦ ¦ ¦****¦
¦ ¦ ¦ ¦****¦
¦ ¦ ¦ ¦****¦
200 -+ ¦ ¦ ¦****¦
¦ ¦ ¦ -----¬¦****¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦****¦
¦-----¬¦ ¦ ¦ ¦¦****¦
150 -+¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦****¦
¦¦ ¦+----+ ¦ ¦¦****¦
¦¦ ¦¦****¦ ¦ ¦¦****¦
¦¦ ¦¦****¦ ¦ ¦¦****¦
100 -++----+¦****¦ ¦ ¦¦****¦
¦¦****¦¦****¦ ¦ ¦¦****¦
¦¦****¦¦****¦ -----¬+----+¦****¦
¦¦****¦¦****¦ +----+¦****¦¦****¦-----¬
50 -+¦****¦¦****¦ ¦****¦¦****¦¦****¦+----+
¦¦****¦¦****¦-----¬ ¦****¦¦****¦¦****¦¦****¦
¦¦****¦¦****¦+----+-----¬¦****¦¦****¦¦****¦¦****¦
¦¦****¦¦****¦¦****¦+----+¦****¦¦****¦¦****¦¦****¦
0 -++----++----++----++----++----++----++----++----+---------
ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УрФО СФО ДВФО

Рисунок 1. Соотношение между выявленными экологическими преступлениями и расследованными уголовными делами в лесном секторе в 2010 г.

Рассматривая ситуацию с совершением незаконной рубки лесных насаждений по федеральным округам, видим, что существует аналогичная тенденция. По всем федеральным округам имеет место разрыв между выявленными преступлениями, количеством дел, расследованных в отчетном периоде, и дел, направленных в суды.

Данные, представленные в таблице 4, позволяют вычислить на основе анализа рейтинг федеральных округов. Наименее благоприятно складывается ситуация на Северо-Западе России, где разница между выявленными фактами и направленными в суд уголовными делами составляла в 2011 г. более 50%.

Таблица 4

Состояние и динамика преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, по субъектам Российской Федерации

------T---------------------------------------T----------------------------------------T----------------------------------------¬
¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
¦ +--------T----------T-----------T-------+---------T----------T-----------T-------+---------T----------T-----------T-------+
¦ ¦Всего ¦Количество¦Выявлено ¦Направ-¦Всего вы-¦Количество¦Выявлено ¦Направ-¦Всего вы-¦Количество¦Выявлено ¦Направ-¦
¦ ¦выявлено¦расследо- ¦лиц, совер-¦лено ¦явлено ¦расследо- ¦лиц, совер-¦лено ¦явлено ¦расследо- ¦лиц, совер-¦лено ¦
¦ ¦прес- ¦ванных ¦шивших пре-¦в суд ¦преступ- ¦ванных ¦шивших пре-¦в суд ¦преступ- ¦ванных ¦шивших пре-¦в суд ¦
¦ ¦туплений¦преступле-¦ступления ¦ ¦лений ¦преступле-¦ступления ¦ ¦лений ¦преступле-¦ступления ¦ ¦
¦ ¦ ¦ний в ОП ¦ ¦ ¦ ¦ний в ОП ¦ ¦ ¦ ¦ний в ОП ¦ ¦ ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+
¦РФ ¦ 6768 ¦ 3713 ¦ 3456 ¦ 3395 ¦ 2592 ¦ 1580 ¦ 2052 ¦ 1408 ¦ 1175 ¦ 712 ¦ 745 ¦ 668 ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+
¦ЦФО ¦ 878 ¦ 490 ¦ 451 ¦ 460 ¦ 417 ¦ 310 ¦ 272 ¦ 283 ¦ 164 ¦ 99 ¦ 78 ¦ 93 ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+
¦СЗФО ¦ 1560 ¦ 481 ¦ 494 ¦ 412 ¦ 810 ¦ 276 ¦ 404 ¦ 237 ¦ 347 ¦ 137 ¦ 179 ¦ 124 ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+
¦ЮФО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(по ¦ 162 ¦ 124 ¦ 139 ¦ 118 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+
¦ЮФО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 45 ¦ 55 ¦ 82 ¦ 50 ¦ 25 ¦ 17 ¦ 11 ¦ 16 ¦
¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+
¦СКФО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20 ¦ 5 ¦ 9 ¦ 5 ¦ 17 ¦ 8 ¦ 4 ¦ 8 ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+
¦ПФО ¦ 525 ¦ 415 ¦ 235 ¦ 396 ¦ 172 ¦ 129 ¦ 138 ¦ 115 ¦ 74 ¦ 63 ¦ 49 ¦ 61 ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------¦
¦УрФО ¦ 419 ¦ 193 ¦ 182 ¦ 182 ¦ 289 ¦ 145 ¦ 118 ¦ 140 ¦ 190 ¦ 73 ¦ 73 ¦ 71 ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------¦
¦СФО ¦ 2071 ¦ 1431 ¦ 1287 ¦ 1296 ¦ 524 ¦ 453 ¦ 651 ¦ 393 ¦ 277 ¦ 244 ¦ 254 ¦ 225 ¦
+-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+
¦ДВФО ¦ 1071 ¦ 500 ¦ 559 ¦ 455 ¦ 296 ¦ 185 ¦ 331 ¦ 163 ¦ 66 ¦ 58 ¦ 60 ¦ 57 ¦
L-----+--------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+-------+---------+----------+-----------+--------

Рассматривая ситуацию в сфере выявления фактов незаконной рубки леса по федеральным округам, следует отметить, что за последние три года произошло резкое снижение данного показателя: на графике видно, что по некоторым территориям имеет место десятикратное уменьшение выявленных преступлений. Так, например, для Сибирского федерального округа показатель снизился более чем в 7 раз, для Дальневосточного - в 16 раз, для Северо-Западного - в 4 раза, причем в 2011 г. Северо-Западный федеральный округ лидирует по числу выявленных преступлений данной категории, что отчетливо видно на графике.

      ¦                         --¬
350 -+ -----¬ ¦ ¦ Всего выявлено преступлений
¦ ¦ ¦ L--
¦ ¦ ¦ --¬
¦ ¦ ¦ ¦*¦ Расследовано уголовных дел
300 -+ ¦ ¦ L--
¦ ¦ ¦ -----¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
250 -+ ¦ ¦ +----+
¦ ¦ ¦ ¦****¦
¦ ¦ ¦ ¦****¦
¦ ¦ ¦ ¦****¦
200 -+ ¦ ¦ ¦****¦
¦ ¦ ¦ -----¬¦****¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦****¦
¦-----¬¦ ¦ ¦ ¦¦****¦
150 -+¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦****¦
¦¦ ¦+----+ ¦ ¦¦****¦
¦¦ ¦¦****¦ ¦ ¦¦****¦
¦¦ ¦¦****¦ ¦ ¦¦****¦
100 -++----+¦****¦ ¦ ¦¦****¦
¦¦****¦¦****¦ ¦ ¦¦****¦
¦¦****¦¦****¦ -----¬+----+¦****¦
¦¦****¦¦****¦ +----+¦****¦¦****¦-----¬
50 -+¦****¦¦****¦ ¦****¦¦****¦¦****¦+----+
¦¦****¦¦****¦-----¬ ¦****¦¦****¦¦****¦¦****¦
¦¦****¦¦****¦+----+-----¬¦****¦¦****¦¦****¦¦****¦
¦¦****¦¦****¦¦****¦+----+¦****¦¦****¦¦****¦¦****¦
0 -++----++----++----++----++----++----++----++----+---------
ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УрФО СФО ДВФО

Рисунок 2. Динамика выявленных в лесном секторе преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, по федеральным округам

При анализе преступных посягательств, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений, следует отметить, что в некоторых федеральных округах число выявленных преступлений в два раза и более превышает количество расследованных за отчетный период уголовных дел данной категории, а также количество уголовных дел, направленных в суды. Так, рассматривая ситуацию в 2011 г., видим, что такое положение дел имеет место в Северо-Западном, Центральном и Уральском федеральных округах. На основе анализа данных, представленных в таблице и на графиках рисунков 1 и 2, можно сделать вывод о неблагоприятной ситуации, складывающейся в сфере противодействия незаконным рубкам лесных насаждений в вышеперечисленных федеральных округах, причем хуже всего ситуация складывается в Северо-Западном федеральном округе.

400 -T-----------------------------------------------------------------------
¦ --¬
¦ ¦*¦ Всего выявлено преступлений
¦ L--
¦ --¬
350 -+ ¦-¦ Число расследованных преступлений в ОП
¦ --¬ L--
¦ ¦*¦ --¬
¦ ¦*¦ ¦+¦ Количество уголовных дел
¦ ¦*¦ L--
300 -+ ¦*¦ --¬
¦ ¦*¦ ¦ ¦ Выявлено лиц, совершивших преступление
¦ ¦*¦ L--
¦ ¦*¦
¦ ¦*¦
250 -+ ¦*¦
¦ ¦*¦
¦ ¦*¦ --¬
¦ ¦*¦ ¦*¦
¦ ¦*¦ ¦*¦ --¬
200 -+ ¦*¦ ¦*¦ ¦ ¦
¦ ¦*¦ ¦*+-¬ ¦ ¦
¦ ¦*¦ ¦*¦-¦ ¦ ¦
¦ ¦*¦ --¬ --¬ ¦*¦-+-+ ¦
¦--¬ ¦*¦ ¦ ¦ ¦*¦ ¦*¦-¦+¦ ¦
150 -+¦*¦ ¦*¦ ¦ ¦ ¦*¦ ¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦ ¦*¦ ¦ ¦ ¦*¦ ¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦ ¦*+-¬ ¦ ¦ ¦*¦ ¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦ ¦*¦-¦ ¦ ¦ ¦*¦ ¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦ ¦*¦-+-+ ¦ ¦*¦ ¦*¦-¦+¦ ¦
100 -+¦*+-¬ ¦*¦-¦+¦ ¦ ¦*¦ ¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦-¦ ¦*¦-¦+¦ ¦ ¦*¦ ¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦-¦ ¦*¦-¦+¦ ¦ --¬ ¦*+-¬ --¬¦*¦-¦+¦ ¦--¬
¦¦*¦-+-¬ ¦*¦-¦+¦ ¦ ¦*+-¬ ¦*¦-+-+ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*+-¬ --¬
¦¦*¦-¦++-¬¦*¦-¦+¦ ¦ ¦*¦-+-¬ ¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-+-+ ¦
50 -+¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦ ¦*¦-¦++-¬¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦--¬ --¬ ¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*+-¬ ¦*+-¬ ¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-+-¬ ¦*¦-+-¬ ¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦
¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦++-¬¦*¦-¦++-¬¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦¦*¦-¦+¦ ¦
0 -++-+-+-+-++-+-+-+-++-+-+-+-++-+-+-+-++-+-+-+-++-+-+-+-++-+-+-+-++-+-+-+--
ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УрФО СФО ДВФО
2010 г.

Рисунок 3. Соотношение выявленных преступлений, расследованных уголовных дел и дел, рассмотренных в судах по преступлениям, предусмотренным ст. 260 УК РФ, по федеральным округам

Таким образом, следует отметить, что для Северо-Запада России ситуация в сфере противодействия незаконным рубкам лесных насаждений является достаточно сложной. Так, например, по данным, приведенным в выступлении начальника департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Андрея Карпиловича на совещании "О ситуации, перспективах и деятельности правительства Ленинградской области по эффективному использованию лесного комплекса Ленинградской области" 7 июля 2011 г., отмечается, что уже на сегодняшний день доля лесопромышленного комплекса в промышленном обороте региона достигла 11%. В минувшем году на ленинградской земле было заготовлено 6,1 млн. кубометров древесины. Ныне Ленинградская область занимает одно из лидирующих мест на Северо-Западе по объему поступления платежей за использование лесных участков. Но при этом этот же регион занимает второе место в СЗФО по незаконным рубкам. При этом лишь по 6,7% случаев незаконной порубки возбуждаются уголовные дела <4>.

<4> Ленинградская область: экономика и инвестиции. 2011. N 70; http://www.lenobl-invest.com/issue/694.html.

Таким образом, анализ правоприменительной практики показал, что основным направлением противодействия экологическим правонарушениям является борьба с незаконным захватом природных ресурсов (незаконным природопользованием): незаконной рубкой лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и незаконной добычей водных животных и растений (ст. 256 УК РФ). Следует отметить, что из общего числа зарегистрированных в 2009 г. экологических преступлений указанные виды преступлений составляли соответственно 50,7% и 42,7%, в 2011 г. - 41,4% и 46,8%.

Рассматривая ситуацию в сфере выявления фактов незаконной рубки леса по федеральным округам, следует отметить, что за последние три года произошло резкое снижение по данному показателю. По некоторым территориям имеет место десятикратное уменьшение выявленных преступлений - например, для Сибирского федерального округа показатель снизился более чем в 7 раз, для Дальневосточного - в 16 раз, для Северо-Западного - в 4 раза, причем в 2011 г. Северо-Западный федеральный округ лидирует по числу выявленных преступлений данной категории.

Проведенный нами анализ показал, что ситуация с незаконными рубками развивается негативным образом; это особенно видно на примере "лесных" Сибирского, Дальневосточного и Северо-Западного федеральных округов.