Мудрый Юрист

Юридические аспекты функционирования военно-походной его императорского величества * канцелярии в государственной системе Российской империи в начале XIX века

<*> Далее по тексту - Е.И.В.

Приходько М.А., преподаватель кафедры истории государства и права Московской государственной юридической академии (МГЮА) имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук.

Военно-походная Е.И.В. канцелярия была создана Императором Павлом I в марте 1797 г. <1> в виде личной императорской канцелярии по военным вопросам.

<1> Ориентировочно 1 марта 1797 г. См.: Столетие Военного министерства. СПб., 1902. Т. 2. Кн. 1. С. 290.

Император Павел I с первого дня вступления на престол решил лично руководить деятельностью Военной коллегии, вникая во все мелочи военного управления <2>. Специфическими средствами этого управления были ежедневные высочайшие приказы, отдаваемые при пароле, которые записывались, оформлялись и объявлялись генерал-адъютантами Свиты Его Императорского Величества. Количество приказов постоянно росло. С 13 ноября 1796 г. приказы, отдаваемые при пароле, получили значение именных указов, т.е. актов законодательного характера <3>.

<2> Столетие Военного министерства. СПб., 1904. Т. 2. Кн. 2. С. 4.
<3> ПСЗ-1. Т. 24. N 17548. С. 5.

Ко времени поездки императора Павла I в Москву на коронацию (в марте 1797 г.) образовался первоначальный состав чиновников, образовавших Военно-походную Е.И.В. канцелярию под руководством управляющего генерал-адъютанта <4>.

<4> Столетие Военного министерства. СПб., 1902. Т. 2. К. 1. С. 288.

Управляющий Военно-походной Е.И.В. канцелярией генерал-адъютант подчинялся непосредственно императору Павлу I и постоянно находился при особе императора.

Учреждение Военно-походной Е.И.В. канцелярии не было оформлено правовыми актами, что составляло специфику деятельности данного учреждения, поэтому о ее структуре и функциях можно говорить только приблизительно. В компетенцию Военно-походной Е.И.В. канцелярии входило:

Кроме того, Военно-походная Е.И.В. канцелярия наделялась особыми полномочиями во время отсутствия императора в столице:

<5> Там же. К. 1. С. 330.

В короткий срок Военно-походная Е.И.В. канцелярия сделалась высшей надстройкой над Военной коллегией, а благодаря праву доклада по всем ведомствам управления во время отсутствия императора в столице заняла исключительное положение учреждения с функциями не только центрального военного управления, но и частично высшего государственного управления <6>.

<6> Там же. Кн. 2. С. 23 - 32.

Рост влияния Военно-походной Е.И.В. канцелярии отразился в т.ч. и на положении ее управляющего (начальника) генерал-адъютанта Х.А. Ливена. В воспоминаниях его супруги Д.Х. Ливен сохранилось упоминание о содержании одной из последних записок императора Павла I к Х.А. Ливену, в которой монарх именует его держателем портфеля военного министра <7> (кроме того, военным министром Х.А. Ливен назван в дореволюционном Военном энциклопедическом лексиконе <8> и в справочнике современного историка В.И. Федорченко <9>).

<7> Schiemann T. Zur Geschichte der Regierung Paul I und Nicolaus I. Berlin. 1906. S. 41; Ссылка на эту цитату есть и в официальном юбилейном издании "Столетие Военного министерства". СПб., 1904. Т. 2. Кн. 2. С. 19.
<8> Военный энциклопедический лексикон. Издание 2-е. СПб., 1855. Т. 8. С. 188.
<9> Федорченко В.И. Свита российских императоров. Москва - Красноярск, 2005. Кн. 1. С. 504.

Вступление на престол императора Александра I и учреждение министерств не изменило положения, занимаемого Военно-походной Е.И.В. канцелярией.

Управляющий (начальник) Военно-походной Е.И.В. канцелярии объявлял высочайшие повеления Военной коллегии и Генерал-аудиториату <10>, ему же Военная коллегия доносила об исполнении высочайших приказов, он находился в тесном взаимодействии с командующими войсками и военными начальниками <11>.

<10> Столетие Военного министерства. СПб., 1904. Т. 2. Кн. 2. С. 73.
<11> Там же. С. 32.

Наряду с этим в Военно-походной Е.И.В. канцелярии сосредоточились дела по производству военнослужащих в чины, по передвижению войск и по разработке многих общих вопросов военного устройства и управления <12>.

<12> Там же. С. 53.

Тем самым деятельность Военно-походной Е.И.В. канцелярии частично дублировала деятельность Министерства военных сухопутных сил, а в случае ведения военных действий и нахождения императора Александра I при действующей армии значение Военно-походной Е.И.В. канцелярии возрастало многократно, отодвигая Министерство военных сухопутных сил, руководимое генералом от инфантерии С.К. Вязмитиновым, на второй план <13>.

<13> Там же. С. 42 - 55.

Таким образом, Военно-походная Е.И.В. канцелярия продолжала занимать место своеобразной высшей надстройки над Министерством военных сухопутных сил, то, которое она занимала до учреждения министерств над Военной коллегией.

Более того, 8 августа 1806 г. был утвержден Доклад генерал-адъютанта Х.А. Ливена "О образовании Военно-походной его императорского величества канцелярии" <14>, и структура Военно-походной Е.И.В. канцелярии впервые получила правовое оформление, юридически подтвердив постоянный характер ее деятельности <15>.

<14> РГВИА. Ф. 1. Оп. 1. Т. 1. Д. 1032. Л. 2 - 3.
<15> ПСЗ-1. Т. 29. N 22235. С. 686.

Штат канцелярии был определен в составе 19 чиновников, не считая начальника (управляющего) Военно-походной Е.И.В. канцелярии <16>.

<16> Там же. Т. 43. Ч. 2. Отд. 1. К N 23998. Таблица I. С. 154.

Характерно, что компетенция Военно-походной Е.И.В. канцелярии не была регламентирована и продолжала оставаться негласно определенной, установленной устными распоряжениями монарха.

Двоевластие <17> в центральном военном управлении продолжалось до назначения 13 января 1808 г. министром военных сухопутных сил генерала от артиллерии А.А. Аракчеева <18>, лица особо приближенного к императору Александру I.

<17> Т.е. деятельность начальника (управляющего) Военно-походной Е.И.В. канцелярии Х.А. Ливена и министра военных сухопутных сил С.К. Вязмитинова.
<18> РГВИА. Ф. 489. Оп. 1. Д. 7062. Л. 159.

Уже Указом от 16 января 1808 г. было объявлено о прекращении доставления в Военно-походную Е.И.В. канцелярию еженедельных меморий Военной коллегии <19>.

<19> ПСЗ-1. Т. 30. N 22754. С. 26.

Указом от 17 января 1808 г. устанавливался порядок объявления указов Военной коллегии только министром военных сухопутных сил <20>.

<20> Там же. N 22756. С. 27.

Наконец, Указом от 26 января 1808 г. Военно-походная Е.И.В. канцелярия передавалась министру военных сухопутных сил "в полное его распоряжение" <21>.

<21> Там же. N 22783. С. 45.

Тем самым Военно-походная Е.И.В. канцелярия была подчинена Министерству военных сухопутных сил.

Так закончился период своеобразного двоевластия в центральном военно-сухопутном управлении в Российской империи в 1802 - 1808 гг., являющийся специфической чертой функционирования Военно-походной Е.И.В. канцелярии в государственной системе Российской империи в начале XIX века.