Мудрый Юрист

Причины распространения экстремизма в России *

<*> Smagina A.V., Sopun D.I. Reasons for expansion of extremism in Russia.

Смагина Анна Валерьевна, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин МГЛУ, кандидат юридических наук.

Сопун Дмитрий Иванович, адъюнкт ФГКУ "ВНИИ МВД России".

В статье рассматриваются причины распространения экстремизма в России. Дается характеристика особенностей современных экстремистских организаций. Особое внимание авторы обращают на привлечение молодежи в деятельность экстремистских организаций.

Ключевые слова: экстремизм, причины распространения экстремизма, факторы, экстремистские организации.

The article considers the reasons of expansion of extremism in Russia; gives characteristics of peculiarities of contemporary extremist organizations. The special attention is drawn to bringing of youth in to the activities of extremist organizations.

Key words: extremism, reasons of expansion of extremism, factors, extremist organizations.

Экстремизм <1> как прямая угроза основам конституционного строя за сравнительно небольшой период превратился в одну из острых проблем нашей страны. Его проявления достаточно разнообразны - от распространения экстремистских материалов до попыток насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации <2>.

<1> Исследованию сущности экстремизма посвящены работы многих ученых; см., напр.: Бурковская В.А. Криминально-религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: Дис. ... д.ю.н. М., 2006; Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: Дис. ... к.ю.н. Саратов, 2007; и др.
<2> См.: Бурковская В.А. Указ. соч. С. 23.

Само возникновение экстремизма в России исследователи связывают со сменой политического и экономического строя, спровоцировавшей нестабильность общественных отношений. Спад экономики, снижение производства привели к сокращению рабочих мест, что породило многонациональную армию безработных, лишенных элементарных условий для физического выживания. Этим воспользовались в своих целях экстремистские группы <3>. Поэтому неслучайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, в числе основных источников угроз национальной безопасности указывается на деятельность террористических и экстремистских организаций <4>.

<3> См.: Воронов И.В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Ростов н/Д, 2000. С. 14.
<4> См.: СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.

Признание экстремизма в числе основных источников угроз национальной безопасности, по нашему мнению, абсолютно своевременно и правильно, поскольку, несмотря на принимаемые руководством страны меры, криминальная обстановка в противодействии преступлениям экстремистской направленности <5> остается сложной.

<5> В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности", к числу преступлений экстремистской направленности исходя из положений примечания 2 к ст. 282.1 УК РФ относятся преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (например, ст. ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ, п. "л" ч. 2 ст. 105, п. "е" ч. 2 ст. 111, п. "б" ч. 1 ст. 213 УК РФ), а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание.

Так, в 2008 г. было зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, в 2009 г. - 548 (+ 19%), в 2010 г. и 2011 г. эти цифры составили соответственно - 656 (+ 20%) и 622 (- 5%) <6>.

<6> См.: Сводные отчеты по России о преступлениях террористического характера, экстремистской направленности и связанных с террористической деятельностью за 2008 - 2011 гг. М.: ГИАЦ МВД России.

В характеристике состояния экстремизма мы умышленно не акцентируем внимание на количественных показателях служебной деятельности правоохранительных органов, так как уверены, что опасность экстремизма нельзя оценивать числом выявленных (зарегистрированных) преступлений. Тем более, как показывает практика, результаты работы по противодействию экстремистским проявлениям не адекватны количеству и активности экстремистских организаций. К сожалению, степень угрозы экстремизма намного выше, чем отражают данные официальной статистики, поскольку значительная часть преступлений, совершенных членами радикальных и экстремистских группировок, регистрируются как преступления общеуголовной (на бытовой почве), а не экстремистской направленности.

Высокий уровень латентности рассматриваемых преступлений обусловлен множеством причин, среди которых немаловажным является субъективный фактор, особенно характерный для южных регионов нашей страны. Мы поддерживаем точку зрения исследователей <7>, которые в данной ситуации указывают на деформацию сознания правоприменителей (в том числе и приверженность экстремистской идеологии). Такое утверждение объясняет нежелание сотрудников правоохранительных органов возбуждать уголовные дела в отношении представителей своей национальности <8>, нежелание принимать процессуальные решения, которые могут вызвать большой резонанс, недооценку общественной опасности подобных деяний и т.п.

<7> Например, В.А. Бурковская отмечает, что 62,1% опрошенных ею респондентов (из 200) убеждены, что представители нерусских национальностей пользуются сейчас в России слишком большим влиянием. Подробнее см.: Бурковская В.А. Состояние и тенденции развития криминального экстремизма в России: Сб-к материал. Всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России 16 июня 2006 г. "Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия". С. 34 - 41.
<8> См.: Залиханова Л.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика возбуждения национальной, расовой, религиозной вражды: Дис. ... к.ю.н. Ростов н/Д, 2001. С. 103 - 104.

На недостаточную оценку существующей угрозы безопасности государства со стороны экстремистских организаций указывает факт совсем недавно состоявшихся в российском обществе дебатов по поводу целесообразности создания в структуре МВД России специализированных подразделений по противодействию экстремизму <9>.

<9> Напомним, что в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. N 1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" Приказом МВД России от 12 сентября 2009 г. N 795 образован Департамент по противодействию экстремизму МВД России, а в ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации - центры (группы). Указанные подразделения, с учетом реформирования системы МВД России, не утратили своего прежнего значения, а, наоборот, получили большее признание.

По данному поводу в различных источниках информации, включая научную литературу, появлялись критические публикации, авторы которых, мотивируя тем, что количество преступлений экстремистской направленности, ежегодно регистрируемое в России, не влияет на общую криминальную ситуацию в стране <10>, ставили под сомнение актуальность принятого руководством страны решения.

<10> См.: Лунеев В.В. Российский экстремизм: политика и реалии // Криминологический журнал. 2009. N 3 (9). С. 17; Иванов Н.Г. Нюансы уголовно-правового регулирования экстремистской деятельности как разновидности группового совершения преступления // Государство и право. 2003. N 5. С. 42.

Более дальновидные исследователи, напротив, приводили иные доводы и говорили о правильности принятого решения и в качестве примера указывали на события в Дагестане, когда Россия едва не лишилась части своей территории <11>.

<11> Напомним, что началу ваххабитского течения в этой многонациональной республике положили 8 человек, проживающие в селе Карамахи, которые за короткое время (1996 - 1999 гг.) втянули в свою организацию тысячи людей, вооружили их и пытались создать свое независимое государство. Подробнее см.: Васильев Э.А. Система научного обеспечения противодействия экстремизму в ОВД России и формы ее совершенствования // Научный портал МВД России. 2010. N 1 (9). С. 23 - 29.

Поиск причин столь стремительного развития экстремизма показал, что оно вызвано продолжающимся ростом социального расслоения в обществе, которое приводит к тому, что маргинальные слои населения из-за личных неурядиц утрачивают чувство терпимости и озабочены поиском врага. Для них самым очевидным врагом становится чужой, приезжий человек, не их вероисповедания и т.д. <12>. Здесь, как нам представляется, уместно указать на результаты совместного исследования Института социологии РАН и российского отделения германского Фонда имени Ф. Эберта "Двадцать лет реформ глазами россиян". По их данным, 76% респондентов из числа наших соотечественников считают, что двадцать лет политических и экономических реформ в России не принесли россиянам главного богатства - свободы <13>, а самое главное, увеличивается степень агрессивности в обществе. За последние десять лет агрессия резко возросла; утверждается, что 34% россиян постоянно испытывают желание "перестрелять всех взяточников и спекулянтов", а 38% "иногда" испытывают такое желание. Больше всего агрессивности в Москве (60%) <14>.

<12> Так считают 38% респондентов из 155 опрошенных нами в 2011 г. сотрудников правоохранительных органов в трех регионах России.
<13> Все больше вполне благополучных россиян готовы отправиться на поиски свободы за рубеж. Сегодня, как показывают опросы, навсегда покинуть страну хотели бы 13% россиян, 34% готовы уехать за границу на заработки, еще 9% предпочли бы учиться за пределами родины. И хотя экономическая мотивация остается основной для тех, кто уезжает, социологи отмечают, что установки на эмиграцию сегодня в наибольшей степени распространены "отнюдь не у социальных аутсайдеров, как это было раньше, а у вполне благополучного населения". И это, по мнению исследователей, характерный признак "общего недовольстве людей нынешней ситуацией в стране". URL: http://www.ng.ru/economics/2011-06-23/1capitalism.html.
<14> Там же.

Развитию нетерпимости в обществе способствует отсутствие эффективной государственной миграционной политики <15>, а также непринятие действенных мер к прекращению оттока русского и другого некоренного населения из республик Северного Кавказа <16>.

<15> Обобщение материалов различных исследований, в том числе и проведенных ФГКУ "ВНИИ МВД России", показывают, что на причины роста экстремизма определенное влияние оказывает неконтролируемый процесс миграции. По мнению экспертов, в России утрачен контроль над миграционными потоками. Причины здесь, во-первых, в открытости границ России со странами СНГ, а во-вторых, большинство приезжих из стран ближнего зарубежья предпочитают проживать в России на нелегальных основаниях.
<16> Так, анализ ситуации в Чеченской Республике свидетельствует о том, что одна из нерешенных проблем в республике - русские беженцы. Сейчас в республике проживают около 40 тыс. русских (население региона - 1,2 млн. чел.). В то же время в 1989 г. только в г. Грозном число русских составляло 210 тыс. человек.

Именно последнее обстоятельство, в свою очередь, вызывает ответную реакцию и провоцирует межэтническую напряженность в мегаполисах, особенно среди молодежи (на это указали 70% респондентов).

В то же время отсутствие ясной миграционной политики, по нашему мнению, закладывает сегодня детонатор для взрывоопасной общей криминальной ситуации. Дело в том, что незаконный характер коммерческой деятельности большинства мигрантов и нахождение у них в нелегальном обороте значительных сумм денег негативно отражаются на криминальной обстановке в национальных диаспорах, создает основу для распространения коррупции, способствует формированию организованной, в том числе этнической, преступности. Учет данных обстоятельств подразделениям полиции необходим, поскольку, как показывают исследования ряда авторов, общеуголовная преступность и экстремизм достаточно взаимосвязаны <17>.

<17> См., напр.: Вейле С.П. Взаимосвязь бандитизма и экстремизма: научный доклад. М.: ФГКУ "ВНИИ МВД России", 2011. С. 3.

Следующей причиной распространения экстремизма является процесс широкомасштабной экспансии радикального ислама (указали 25% респондентов). Сегодня в России наиболее активно действуют три международные религиозные структуры (Исламская партия освобождения "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами", религиозная секта "Нурджулар" и исламское миссионерское движение "Таблиги Джамаат"), деятельность ячеек которых зафиксирована в 24 регионах страны. Их незаконная деятельность напрямую связана с финансовой поддержкой из-за границы <18>. Анализ оперативной обстановки в сфере противодействия экстремизму свидетельствует, что экстремисты не только не ограничены в средствах, а более того, располагают значительными денежными суммами для организации вербовки новых членов в свои организации, проведения митингов, выпуска экстремистской литературы и т.п.

<18> Эксперты МВД России, занимающиеся изучением финансовой основы действующих не территории нашей страны экстремистских организаций, выделяют внутренние и внешние источники их финансирования. Если к внешним источникам можно отнести зарубежные неправительственные организации и фонды, то к числу внутренних источников как раз можно отнести и деньги нелегальных мигрантов. Подробнее см.: Васильев Э.А., Демковец О.В., Тесиц Д.А. Характеристика каналов и источников финансирования террористических и экстремистских организаций, действующих в Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России: Сборник материалов круглого стола "Особенности противодействия терроризму не современном этапе развития общества". 2007. С. 34 - 38.

В то же время финансирование экстремизма вопреки здравому смыслу в России не криминализировано.

В качестве причины обострения криминальной обстановки респонденты выделили и отсутствие четкой молодежной политики (27%), что, в силу отсутствия четких ценностных ориентиров, повышает уязвимость и внушаемость молодежи и, следовательно, увеличивает подверженность ксенофобским настроениям. В то же время радикальные исламисты проводят продуманную молодежную политику. Так, их лидеры одним из главных приоритетов в своей деятельности считают работу в молодежной среде. Основными целями такой деятельности являются: насаждение деструктивной идеологии и создание разветвленной инфраструктуры для ведения подрывной деятельности, расчленения России и образования так называемого Всемирного халифата. Для этого ими организовывается на постоянной основе обучение молодых людей в зарубежных теологических центрах, где преподаются основы радикального ислама. За последние пять лет более 2 тыс. хорошо подготовленных выпускников уже возвратились в Россию и активно вытесняют из мечетей имамов, проповедующих традиционный для России умеренный ислам, создают конфликтную обстановку в учебных заведениях. Особая опасность в данном случае заключается в том, что экстремистские взгляды молодых людей со временем приобретают крайние формы, и их действия начинают носить насильственный (в том числе террористический) характер <19>.

<19> О чем свидетельствуют совершенные 29 марте 2010 г. в Московском метрополитене террористками-смертницами 17 - 28 лет взрывы, в результате которых погибло 40 и пострадало 90 человек соответственно.

По данным респондентов (так считают 85% из числа опрошенных), фактически за рубежом готовятся не столько служители культа, сколько будущие главари религиозно-экстремистского бандитского подполья, владеющие методами внушения, агентурно-оперативной работы и подрывной деятельности в условиях глубокой конспирации и противодействия правоохранительных органов.

Возвратившимися из-за рубежа для пропаганды идей радикального ислама избираются высшие и средние специальные образовательные учреждения, готовящие специалистов по профессиям, связанным с работой с широкими слоями населения: работники образования, специалисты-медики и будущие фармацевты.

Как показало исследование, в ряде субъектов Российской Федерации (республиках Башкортостан, Татарстан, Ингушетия и др.) функционируют так называемые центры исламской молодежи и лагеря исламской молодежи, где членами международных террористических и экстремистских организаций проводится воспитание молодых мусульман в духе радикального ислама, вербовка и вовлечение их в экстремистские формирования. Процесс обучения построен на беспрекословном подчинении законам шариата, пропаганде превосходства ислама над другими религиями, а также неприятии существующего государственного строя и законодательства как противоречащего самой системе ислама.

По данным МВД России, более 90% экстремистских организаций, в том числе и запрещенных, составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. Именно они совершают 80% преступлений экстремистской направленности против жизни и здоровья <20>. Так, в 2010 г. из 70 лиц, совершивших убийства по мотивам расовой, религиозной, национальной ненависти или вражды, 65 человек - молодежь, причем 45 из них ранее состояли на оперативном учете в органах внутренних дел. Такая тенденция продолжается и в настоящее время.

<20> См.: Российская газета. 24.05.2011.

В качестве причины распространения экстремизма, по мнению 24,5% респондентов, выступает и то, что в России не уделяется внимание решению исторических конфликтов, связанных с попытками пересмотра некоторыми малыми народами существующих административных границ, взаимные территориальные притязания. Сказанное существенно осложняет и без того не простую оперативную обстановку на юге России, связанную с активизацией экстремистского бандитского подполья <21>.

<21> Показательными примерами могут служить споры осетин и ингушей в отношении принадлежности Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания, чеченцев-аккинцев и лакцев вокруг Новолакского района Республики Дагестан, претензии калмыков на земли Астраханской области, требования кубанских казаков о вхождении Майкопского района Республики Адыгея в состав Краснодарского края, требования о передаче приморских районов Краснодарского края Адыгее, а также о создании (восстановлении) национально-культурных автономий. Зафиксированы попытки разжигания межрелигиозной вражды в Карачаево-Черкесской Республике, где в ноябре 2010 г. в г. Карачаевске и станице Орджоникидзевской совершен ряд поджогов храмов и молельных домов христианской общины. В декабре 2010 г. осквернен монумент святого Георгия Победоносца в населенном пункте Коста-Хетагурово. В последнее время зафиксировано более десятка массовых инцидентов на межнациональной почве в Ставропольском крае и Республике Дагестан. Так, 10 февраля 2011 г. в г. Южно-Сухокумске, около детской юношеской спортивной школы (ул. Гагарина) между сторонниками традиционного ислама "Тарикат" и сторонниками исламского течения "Ваххабизм" произошла групповая драка, в которой приняли участие около 150 человек. Есть погибшие и раненые, в том числе в результате применения оружия.

Также в числе причин распространения экстремизма в России следует выделить и несовершенство правоприменительной практики в отношении рассматриваемых действий (указали 15,5% респондентов). Сказанное наглядно проявилось в декабре 2010 г. в г. Москве в связи с убийством футбольного болельщика Егора Свиридова. Данное выступление молодежи со всей очевидностью продемонстрировало и неэффективность организации противодействия "уличному" экстремизму со стороны правоохранительных органов. Дело в том, что особенностью современных экстремистских организаций стал повсеместный переход на сетевой характер организации своей деятельности, который предполагает развитие горизонтальных связей. Как показывало исследование практики, современные экстремистские организации разбиты на незначительные по численности ячейки (от 5 до 7 человек), которые связаны между собой и координируются через социальные сети. Это и продемонстрировали на Манежной площади экстремисты, когда за короткое время собрали большую массу людей.

Переход на сетевой характер организации таит большие опасности для Северного Кавказа, где мы уже наблюдаем смыкание террористических и экстремистских сетевых структур.

По нашему мнению, основная ошибка специализированных подразделений полиции в противодействии таким организациям заключается в том, что правоохранительная деятельность ориентирована на традиционно-иерархический принцип. Кроме того, сотрудники полиции до сих пор не могут эффективно работать в пространстве социальных сетей. Во многом данные возможности исключены из-за существующих недостатков в нормативно-правовом регулировании противодействия экстремизму.

В связи с этим следует отметить, что наряду с воздействием на факторы, влияющие на распространение экстремизма в России, нельзя забывать о необходимости совершенствования профессиональной подготовки сотрудников подразделений по противодействию экстремизму, поскольку им для своей деятельности в условиях экстремистской среды необходим широкий спектр специальных познаний, в том числе компьютерная грамотность, знание психологии, познания в области религии, владение полным объемом информации о деятельности различных экстремистских организаций и т.д.