Защита чести и достоинства гражданских служащих в Российской империи *

Еремина Татьяна Ивановна, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент.

Статья посвящена вопросам законодательного оформления защиты чести государственных служащих в Российском государстве, попытке объединить понятия "честь" и "служение государству", сделать их взаимосвязанными и взаимообусловленными понятиями.

Ключевые слова: закон, честь, достоинство, государственный гражданский служащий.

The article is devoted to issues of legislative formalization of protection of honor of state servants in the Russian state, attempts to unite concepts honor and service to the state, makes them interconnected and interdependent concepts.

Key words: law, honor, dignity, state civil servant.

Общеправовой принцип уважения достоинства личности координирует деятельность публичной власти. Ответственность государства базируется, прежде всего, на признании и уважении ценности человеческой личности, ее достоинстве. Достоинство - богатое по содержанию и глубоко диалектическое по своей природе нравственно-правовое явление, относящееся к сфере нравственного сознания, этики, морали. Как нравственный феномен, получающий закрепление в праве, но выходящий за его пределы, достоинство служит объектом юридической защиты. Достоинство как моральный источник прав человека находится в основе правового статуса личности.

Актуальность проблемы высоконравственной деятельности государственных служащих в современных условиях очевидна. Исследуя эту проблему, В.Ю. Белоножко в своей публикации отмечает, что "для государственного служащего важнейшей нравственной ценностью является честь. Честь и служба государству, народу не могут существовать друг без друга" <1>.

В период действия норм Соборного уложения 1649 г. понятие чести сливалось с положением лица в государстве, с его служилым или неслужилым (родовым), но признанным государственной властью достоинством. Личность была поглощена государственной властью. На первый план в понятии чести ставилась не идея нравственной личности, а принцип служилого достоинства, удовлетворением за нарушение которого служило определенное денежное вознаграждение в соответствии с социальным положением.

С принятием Уголовного уложения в 1903 г. понятие чести как служилого достоинства было заменено понятием чести как личного достоинства. Но юридическое понятие чести не имело точного определения в законе. Н.Н. Розин в своей работе "Об оскорблении чести" писал, что "понятие чести, как объекта посягательства при оскорблении в законе как на западе, так и у нас - не определяется. В нашем праве заголовки главы VI раздела X Уложения о наказаниях говорят "об оскорблении чести"; глава XXVIII Уголовного уложения 1903 г. говорит просто "об оскорблении" и само слово "честь" упоминается лишь в тексте статьи 537" <2>.

Но несмотря на то, что понятие чести законодательно не было закреплено, в юридической дореволюционной литературе было принято считать, что честь - идеальное благо, в котором заключается субъективный элемент, осознание лицом своего нравственного достоинства, и объективный - признание другими этого достоинства. Посягательства возможны только на объективный элемент чести. Понимаемая таким образом честь составляет неотъемлемое благо человека и подлежит правовой охране <3>. По мнению дореволюционных юристов, национальной чертой российского дореволюционного законодательства о защите чести был принцип непосредственности обиды, требующий присутствия лица, на которое направлено оскорбление. Объектом преступления являлось любое физическое лицо без различия пола, возраста и общественного положения. Такие образования, как народ, государство, нация, не признавались объектом данного преступления <4>.

Существенное значение для защиты достоинства личности приобретает система законодательных и нормативных правовых актов государства. Исследование форм и механизмов защиты достоинства личности на основе законодательства Российской империи позволяет дать оценку правовой политики государства в целом на конкретном историческом отрезке времени через призму ценности достоинства человека.

В первой половине XIX в. в Российской империи складывается система гарантий государственных служащих на период прохождения службы, в том числе служебно-правовая защита чиновников, морально-психологические гарантии. Законодатель стремится использовать разнообразные стимулы (материальные, правовые, психологические) для государственных служащих с целью повышения эффективности государственной службы.

В Своде уставов о службе гражданской в третьем разделе "Об общих правах и обязанностях гражданской службы" представлены требования, которые направлены на поддержание достоинства службы и правительства, представителями которого являлись гражданские служащие. Законодательство требовало от государственных служащих в частной жизни добродетели, "похвального любочестия", воздержания от "безбожного жития", пьянства, лжи и обманов.

В Уставе о службе по определению от правительства (ст. 705) был дан перечень качеств, которые должны быть присущи лицам, находящимся на государственной службе: здравый рассудок, добрая воля в отправлении порученного, человеколюбие, верность в службе Его Императорского Величества, усердие к общему добру, радение о должности, честность, бескорыстие и воздержание от взяток, правый и равный суд всякому состоянию, покровительство невинному и скорбящему.

В Уставе отмечалось, что гражданский служащий должен строить свою работу, имея в виду приумножение богатств страны, ее силы и влияние в мире. Служащие призывались исполнять свои обязанности "нелицемерно и добросовестно", соблюдать соответствующие законы, "не позволяя себе ни из вражды, ни из свойства или дружбы, а тем более из корысти или взяток ничего противного долгу присяги, честности и возложенного на них служения".

Таким образом, на законодательном уровне формировался облик "достойного" государственного служащего. Это было обусловлено тем, что эффективность работы государственного служащего, выполнявшего ту или иную функцию власти, зависела не только от его навыков и опыта, но и от его нравственных качеств. В свою очередь, от уровня нравственности государственных служащих во многом зависел авторитет государственной власти. Для государственного служащего важнейшей нравственной ценностью должна была стать честь. Государство с помощью законодательства пытается объединить эти два понятия: честь и служба государству, сделать их взаимосвязанными и взаимообусловленными понятиями. Но со временем чувство личного достоинства в системе гражданской службы Российской империи уступило место достоинству положения в иерархии чинов и должностей. Положение в обществе, измеряемое классами чинов, получило значение главной жизненной ценности.

Приобретение статуса государственного гражданского служащего определяло "достойное" положение его в обществе. Так, для учителей, вышедших из податного сословия, служба в правительственных образовательных учреждениях обусловливала помимо всего прочего следующие права и преимущества: освобождение от телесных наказаний в соответствии с п. 26 ст. 5 Приложения 1 к статье 30 Уложения о наказаниях; право на получение бессрочных паспортов.

Формируя облик достойного гражданского служащего, государство, с другой стороны, определяет правовые варианты защиты чести и достоинства гражданских служащих. Соответствующими правовыми нормами в законодательстве Российской империи определяется право гражданских служащих на защиту их безопасности, достоинства, личной неприкосновенности. За словесное оскорбление чиновника при исполнении им служебных обязанностей предусматривалось наказание - заключение в тюрьму на срок от двух до четырех месяцев <5>. За оскорбления чиновника побоями или другими насильственными действиями при исполнении им служебных обязанностей предусматривалось еще более строгое наказание в виде заключения в тюрьму от 8 месяцев до двух лет с лишением особенных прав и преимуществ <6>.

Угрозы в адрес чиновника карались заключением в тюрьму на срок от 1 года и 4 месяцев до двух лет <7>.

Оскорбление чести предусматривало наказание в виде заключения в тюрьму на срок от одного года и 4 месяцев до двух лет с лишением особенных прав и преимуществ или заключение в тюрьму на срок от 4 до 8 месяцев <8>.

Но и со стороны гражданских служащих во время исполнения ими служебных обязанностей как между собой, так и по отношению к другим лицам требовалось соответствующее поведение. Если служащий позволял себе оскорбить кого-либо словом или действием, то он подвергался наказаниям, предусмотренным за причинение обиды. Если же служащий "позволял себе поступки, вообще противные правилам пристойности", то он приговаривался к строгому выговору с внесением его в послужной список <9>. При этом лица, служащие по вольному найму, подлежали привлечению к ответственности и преданию суду в порядке, установленном для преступлений по должности, в пределах должностных функций которой совершено противозаконное деяние лицом, занимающим эту должность по найму <10>.

Для поднятия сознания корпоративного достоинства, воспитания чувства корпоративности среди учителей, а самое главное, для справедливого и объективного рассмотрения и общественной оценки поступков учителей по инициативе особой комиссии представителей учительских обществ взаимопомощи на съезде в 1902 г. был выработан проект организации суда чести. Товарищеский суд чести организовывался для рассмотрения "взаимных недоразумений" среди учителей, а также для разбора обвинений "со стороны в предосудительных и несовместимых со званием учителя поступках". Суд чести мог бы служить учителю точкой опоры во всех возникающих недоразумениях с учреждениями и лицами. Зная, что всякий его поступок получит справедливую оценку на суде коллег, учитель не чувствовал бы себя таким порой беспомощным и беззащитным служащим. Но съезд воздержался от принятия этого проекта в целом, приняв только два его пункта. Утверждения со стороны учебного начальства проект суда чести, по известным причинам, не получил <11>. Дела о должностных преступлениях на протяжении всего существования Российской империи решались, преимущественно, в административном порядке.

В XIX - начале XX в. достоинство носило ярко выраженный сословный характер и выражалось в том, что называлось честью. Честь являлась прерогативой определенных сословий, обладающих определенным социальным статусом, правом государственной службы. Эта честь охранялась государством и обеспечивалась правосудием. Люди оценивались дифференцированно, поэтому собственно человеческое достоинство, которое человек приобретал с момента рождения, оставалось зачастую за рамками законодательного регулирования.

Главной целью ограничений всегда является защита таких общечеловеческих ценностей, как жизнь и свобода человека, его достоинство. Задавая параметры пользования свободой для одних субъектов, право таким образом защищает достоинство других людей. Принцип высшей ценности достоинства человека служит основой для решения практических и теоретических вопросов ограничения прав и свобод личности. Как объекты правовой защиты, понятия "достоинство" и "честь", при всем их отличии, являются выражением одного явления - признания ценности и уникальности отдельной личности.