О необходимости правовой пропаганды в гражданском процессе: теоретико-прикладной анализ

Тогузаева Е.Н., кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского.

Зарубина М.Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского.

В статье авторами доказывается необходимость проведения судами пропаганды в гражданском процессе. Анализируются цели, функции и способы ее применения. Авторами отмечается, что демонстрация справедливого судебного процесса, проведенного своевременно и безукоризненно с точки зрения этических и нравственных соображений, является проводником между правовым государством и гражданским обществом, уровень доверия судебной власти является одним из самых главных показателей эффективности правосудия в разных государствах. Сейчас самыми главными показателями эффективности судебной деятельности являются количество отмененных (измененных) решений суда, срок проведения судебного разбирательства, материальное и техническое обеспечение правосудия и пр.; проблема нравственных начал при осуществлении правосудия была отодвинута на второй план. Является очень важным при проведении правовой пропаганды подводить итог судебному разбирательству после оглашения итогового акта правосудия, делать определенные выводы относительно поведения участников процесса, обращая внимание на моральные ценности, затронутые при рассмотрении гражданского дела. Превентивная функция правовой пропаганды выражается, по мнению авторов, в вынесении частных определений, а также в воспрепятствовании злоупотреблениям участниками процесса своими процессуальными правами.

Ключевые слова: гражданский процесс; пропаганда; нравственно-этические основы гражданского судопроизводства.

The need for legal propaganda in civil process: theoretical and practical an alysis

E.N. Toguzaeva, M.N. Zarubina

Toguzaeva E.N., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Head of the Department of Civil Law and Procedure of the Saratov State University.

Zarubina M.N., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Saratov State University.

In the article authors prove the need for legal propaganda in civil proceedings. Analyzed the objectives, functions and methods of its application. Authors mark out that demonstration of the fair trial which has been carried out in due time and perfectly from the point of view of ethical and moral reasons, is the conductor between the constitutional state and civil society, level of trust of judicial authority is one of the most important indicators of efficiency of justice in the different states. Now the most important indicators of efficiency of judicial activity are the quantity of the cancelled (changed) judgments, terms of carrying out judicial proceedings, material and technical security of justice and so forth; the problem of the moral fundamentals by implementation of justice was moved on the sidelines. It is very important when carrying out legal promotion to sum up judicial proceedings after announcement of the total act of justice, to draw certain conclusions concerning behavior of participants of process, paying attention to the moral values mentioned by consideration of a civil case. Preventive function of legal promotion is expressed, according to authors, in removal of private definitions, and also in hindrance to participants of process in abuse of procedural laws.

Key words: civil process; propaganda; moral and ethic aspects of civil procedure.

Современное российское правосудие на протяжении эпохи своего реформирования взрастило многие новые институты и принципы правового взаимодействия с обществом, властью, их отдельными элементами. Так, все чаще и активнее обсуждаются проблемы справедливого судебного разбирательства и разумности срока его проведения, правовой определенности, доступности судебной защиты и т.д. Эффективность всей судебной системы национального уровня не только стала объектом исследования и прогнозирования в местных масштабах, но и приобрела международное значение: взять хотя бы различного рода рекомендации и резолюции Совета Европы странам-участницам <1> или многочисленные постановления Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) <2>.

Интеграция правовых систем мира привела к необходимости контролировать и в то же время развивать механизмы государственного принуждения; особенно это касается сфер осуществления правосудия, когда государство обязано не просто разрешить конфликт, а показать и убедить субъектов процессуальных отношений в справедливости принятого решения, в авторитете суда, его вынесшего. Демонстрация справедливого судебного процесса, проведенного своевременно и безукоризненно с точки зрения этических и нравственных соображений, является проводником между правовым государством и гражданским обществом, как бы характеризуя эти социальные институты с разных сторон. Недаром уровень доверия к судебной власти является одним из самых главных показателей эффективности правосудия в разных государствах.

Особенно ощутимо влияние служителей Фемиды на субъектов гражданского судопроизводства, где под воздействием урегулирования конфликта происходит обострение чувства справедливости у обеих сторон, построение правовых позиций которых основывается исключительно на получении выигрышного результата. Зачастую инициирование судебного процесса не имеет подлинной цели получить необходимый правовой опыт, осознать причины совершения правонарушения или предупредить его в дальнейшем. Поэтому не совсем, на наш взгляд, уместно говорить об оказании услуг органами судебной власти <1> как о единственной цели, стоящей перед ними при осуществлении правосудия по гражданским делам.

Думается, главным продуктом гражданского процесса не должно быть только судебное решение по конкретному делу, хотя, безусловно, именно законное и обоснованное итоговое постановление, исполненное добровольно или в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - верный показатель верховенства закона в государстве. Тем не менее важно помнить и о других целевых установках гражданского судопроизводства: укреплении законности и правопорядка, предупреждении правонарушений, формировании уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ).

В учебниках по гражданскому процессуальному праву не особо часто встретишь разделы, посвященные культуре судебного процесса <1>, правилам поведения судей, способам и средствам взаимодействия судебной власти с другими институтами российского общества для достижения указанных целей. Между тем еще Е.В. Васьковский в свое время высказывал идею о том, что именно суд является опорой правового порядка и основой государственного строя <2>.

Изучая периоды становления правосудия в Российском государстве, В.Г. Ярославцев уясняет смысл каждого этапа через призму проявления нравственности судебной власти в отношении участников процесса и видит в этом ее подлинный смысл. В частности, он пишет, что "судья, ежедневно наблюдающий жизнь во всех ее многочисленных проявлениях и вынужденный подбирать к ним соответствующую норму, не может не реагировать на реалии бытия" <1>. Действительно, безнравственная власть бессмысленна, ибо не отражает своего подлинного содержания - не выполняет политическую функцию организации и подчинения своих подданных, никак не воздействует на них либо проявляет отрицательные свойства.

Об этом, конечно, думали и в советскую эпоху. Специально разрабатывались документы, разъясняющие воспитательное и просвещенческое значение деятельности судебных органов. Например, среди них можно назвать следующие Постановления Пленумов ВС СССР: от 1 июля 1966 г. N 4 "О задачах судебных органов в связи с решениями XXIII съезда КПСС", от 18 марта 1970 г. N 1 "О задачах судебных органов в связи с решениями декабрьского (1969 г.) Пленума ЦК КПСС", от 7 июля 1971 г. N 2 "О дальнейшем совершенствовании деятельности судов по осуществлению правосудия в свете решений XXIV съезда КПСС", от 25 февраля 1967 г. N 1 "Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и усилении воспитательного воздействия судебной деятельности". Надо сказать, что в таких мерах нет ничего плохого.

Некоторые авторы советского времени огромную роль при реализации правовой пропаганды возлагали на суд и говорили о необходимости дальнейшего теоретического изучения этого вопроса. Так, В.С. Основин и С.М. Ходыревский, изучая пути повышения правовой пропаганды, предложили под последней понимать целенаправленный, управляемый процесс, успешное осуществление которого требует стройной динамичной системы и информационного обеспечения. При этом отмечалось, что правовой пропагандой должны заниматься судебные и прокурорские органы, органы адвокатуры и Министерства внутренних дел, работники юридических служб, просвещения и здравоохранения, культурно-просветительные учреждения, кинопрокат, радио и телевидение и т.д. <1>.

К сожалению, сегодня подобным стратегиям, направленным на культурное и политическое воспитание в связи с проведением судебной политики, уделяется крайне мало внимания. Самыми главными показателями эффективности судебной деятельности являются количество отмененных (измененных) решений суда, срок проведения судебного разбирательства, материальное и техническое обеспечение правосудия и пр. Однако стали постепенно появляться и другие взгляды на обозначенную проблему. Так, на Всемирной конференции по процессуальному праву "Гражданский процесс в межкультурном диалоге: евразийский контекст", прошедшей в сентябре 2012 г. в г. Москве, довольно много внимания уделялось правовой культуре гражданского процесса. Замечательны в этом отношении слова профессора Туринского университета Кьяры Бессо: "Гражданский процесс, с одной стороны, отражает культуру, в которой он применяется, а с другой - некоторым образом влияет на нее" <1>.

Современные представители судебной власти также говорят о недостаточном внимании со стороны судей к профилактическим возможностям участия суда в правовой пропаганде среди населения, а также выступают за целесообразность создания такой системы <1>.

Понятие пропаганды в постсоветский период получило слегка негативный оттенок. Все чаще забываются полезные свойства пропагандирования и на первый план выступают негативные и даже запрещенные виды пропаганды, что, видимо, связано и с включением данного термина в текст Основного Закона Российской Федерации (в ст. 29 Конституции РФ запрещаются отдельные виды пропаганды деструктивного характера, порождающие противоправные действия, в том числе возбуждающие ненависть и вражду). С окончанием советского периода в нашей стране практически перестали прибегать и к правовой пропаганде; в 1990-е и начале 2000-х гг. это сказалось на всплеске правового нигилизма в России. Безусловно, нельзя говорить о том, что это была единственная причина упомянутого явления, однако совершенно очевидно, что отсутствие активной правовой пропаганды, в том числе и в судах, стало одной из причин снижения ценности права и правовой культуры, повлияло на правосознание и распространение неправовых идей в обществе. Все это еще раз доказало состоятельность советской правовой пропаганды в судах, имеющей цель воспитать уважение к праву, правосудию и законности как ценностной установке. Не углубляясь в теорию правового нигилизма, тем не менее заметим, что правовая пропаганда является важнейшим средством борьбы с правовым нигилизмом в современной России.

Заслуживает внимания суждение о том, что правовая пропаганда может быть рассмотрена как метод правового информирования неопределенного круга лиц и предполагает не только распространение правовых знаний, но и их разъяснение в популярной форме <1>.

Тем не менее правовую пропаганду не следует отождествлять с правовым информированием: последнее представляет собой процесс доведения информации до адресата в контексте чьей-либо обязанности, например обязанности государства в свете реализации полномочий по опубликованию нормативных актов. При этом сложно выявить спектр проинформированной аудитории и усвоенной информации. Адресат может не получить информацию даже при выполнении обязанности (например, нормативный акт опубликован в газете в срок, однако гражданин газету не приобрел и информацию не получил, хотя обязанность государства по информированию выполнена в полном объеме). В то же время правовая пропаганда нацелена как раз на результат, а не на формальное действие.

Предлагаем понимать под правовой пропагандой системную целостную деятельность, которая должна проводиться как государственными, так и негосударственными структурами, по распространению информации о праве, правовых ценностях, о необходимости соблюдения норм права, позитивных и негативных последствиях соблюдения и несоблюдения. Содержание правовой пропаганды должно соответствовать потребностям общества в такого рода информации (так, к примеру, в настоящее время общество вполне созрело для восприятия информации о процедуре проведения медиации, ее целях и функциях с целью интеграции медиации в практику разрешения гражданских споров).

Известно, что основополагающим средством формирования правовой культуры выступает правовая пропаганда. Безусловно, осуществляющими ее субъектами могут быть совершенно разные группы лиц, в том числе и представители судебных органов, для которых это явление будет иметь специфические признаки. Но в любом случае правовая пропаганда, проводимая органами судейского сообщества и реализуемая как в процессуальной, так и во внепроцессуальной формах, должна рассматриваться как средство для достижения целей и задач правосудия по гражданским делам. Важным звеном и составной частью правовой пропаганды является правовая пропаганда, проводимая судом при разрешении гражданского дела. Под правовой пропагандой в рамках гражданского судопроизводства следует понимать распространение информации о процедуре проведения судебного процесса, о правах и обязанностях сторон, об использовании альтернативных способов урегулирования споров, о ценности права, законности и др. Данный перечень, как мы понимаем, не может быть исчерпывающим.

В контексте гражданского судопроизводства пропаганда как термин будет носить сугубо положительный характер, так как предполагает прежде всего стимулирование правомерного поведения, активное использование согласительных процедур, развитие правовой культуры субъектов, участвующих в судебном заседании и присутствующих в зале. Такая обязанность должна возлагаться на суд и поощряться различными видами стимулирования в том случае, когда данной деятельностью начинают заниматься негосударственные структуры.

Важно заметить, что в настоящее время среди ученых-правоведов и политиков активно ведутся поиски новых форм взаимодействия граждан и государства как через различные институты-посредники, так и без них. Приветствуются новые способы участия граждан в управлении делами государства, для чего изыскиваются различные подходы для построения эффективного диалога граждан и государства. В связи с этим активное и своевременное введение правовой пропаганды через судебные органы позволит приблизиться к поставленным в этой сфере задачам, при том что многие ученые подчеркивают отсутствие такого взаимодействия именно со стороны судебной власти с искоренением института народных заседателей.

Целями правовой пропаганды в гражданском процессе выступают: 1) создание дополнительных условий судебной защиты прав граждан и организаций; 2) повышение авторитета судов; 3) повышение уровня правосознания граждан; 4) предупреждение правонарушений.

Среди основных признаков правовой пропаганды выделим:

1. информационный характер;
2. наличие цели, т.е. целенаправленность информации;
3. формирование новых убеждений, поведения;
4. наличие целевой аудитории (причем это может быть ограниченный круг лиц или неограниченный, если судебный процесс транслируется по телевидению);
5. результат в качестве конкретных действий возможен, но не обязателен.

Правовая пропаганда органами судебной власти может быть осуществлена в различных формах: устная и письменная (например, в частном определении); процессуальная и непроцессуальная; в судебном процессе и за пределами судебного разбирательства; посредством СМИ, интернет-технологий, стендовой информации.

Представляется возможным выделить следующие функции пропаганды, которые присущи в том числе и пропаганде, проводимой судами, рассматривающими гражданские дела:

• идейно-воспитательная (это вид позитивной пропаганды, которая, бесспорно, является эффективным средством повышения правовой культуры);
• информативная (ярко выраженная функция позитивной пропаганды, которая выступает на первый план, поскольку никаких манипулятивных целей не указывается, а внимание сосредоточено лишь на донесении информации до адресата);
• коммуникативная (одной из целей пропаганды является активизация сознания адресата, а последняя может не исключать и наличие обратной связи; правовая пропаганда является формой информационных взаимоотношений между государством и обществом);
• воспитательная или ценностная (усиленное влияние на общество и на общественное мнение особенно выделяется в тех речах и документах, которые исходят от представителя судебной власти);
• прогнозирующая или превентивная (является функцией управления, поскольку прогнозирование должно опираться на уровень развития общества и восприятия им информации; скорее всего, речь будет идти о социальном прогнозе, цель прогноза - умение руководить действиями в будущем);
• консенсуальная (несмотря на то что многие склоняются к той точке зрения, что пропаганда, как правило, преследует цель только того субъекта, от которого она исходит, и не учитывает цели и задачи адресата, тем не менее применительно к суду как раз пропаганда активного использования медиативных процедур исходит из целей как субъекта пропаганды, так и адресата, т.е. лиц, участвующих в деле, поскольку проведение указанных процедур изначально подразумевает учет интересов спорящих сторон, а не суда как субъекта пропагандистских действий);
• функция согласования (разработка конкретных способов разрешения конфликтной ситуации, в том числе и с помощью альтернативных способов урегулирования споров).

В зависимости от конкретных функций, для которых предназначена правовая пропаганда, проводимая судами, рассматривающими гражданские дела, она может быть выражена в следующих способах воздействия на правосознание граждан.

Так, для выполнения информативной функции правовой пропаганды как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах необходимо сосредоточить внимание на расширении доступа к их деятельности с разумными ограничениями. Если в арбитражных судах это направление наиболее выражено прежде всего в наличии системы "Электронный страж", позволяющей не только отправлять материалы дела, но и своевременно получать информацию о его движении, то приходится констатировать отсутствие подобной электронной системы в судах общей юрисдикции. Это является, на наш взгляд, недостатком, способствующим ограничению права на получение информации о рассматриваемом гражданском деле с целью своевременной защиты нарушенного права или охраняемого законом интереса. Конечно, не во всех видах гражданского судопроизводства применение этого способа возможно. Например, нецелесообразно распространение такой системы на дела приказного производства и на некоторые категории дел особого производства и производства по делам из публичных отношений, которые в некоторых случаях требуют более оперативного судебного вмешательства из-за их специфического субъектного состава (принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар, усыновление (удочерение) ребенка, признание гражданина недееспособным, объявление гражданина умершим, дела о защите избирательных прав и т.д.).

Внедрение электронного правосудия не только облегчит "общение" населения с судами, но и создаст дополнительные гарантии прозрачности, доступности, открытости судебной системы, воспрепятствует необоснованному затягиванию процессов, повысит авторитет судов.

Кроме того, формирование электронного архива судебных дел позволит обеспечить своевременное получение заинтересованными лицами сведений о гражданском деле, а значит, и совершение необходимых процессуальных действий, направленных на реализацию своих материальных и процессуальных прав.

В Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" указаны в качестве одних из целевых индикаторов и показателей эффективности деятельности российских судов за обозначенный период доля граждан, считающих организацию работы судов неудовлетворительной, а также доля граждан, считающих информацию о деятельности судов недостаточной <1>. Безусловно, нельзя будет добиться высоких показателей без создания мобильного и электронного правосудия, формирования электронного архива судебных дел.

Немаловажную роль при осуществлении правовой пропаганды не только среди лиц, участвующих в деле, но и среди других заинтересованных субъектов общественных отношений играет создание простых, но в то же время наполненных нужной информацией сайтов судов. Думается, что на сегодняшний день имеющиеся сайты недостаточно отвечают этим требованиям и более производят впечатление отчетов о деятельности соответствующего суда, в которых далеко не всегда легко найти информацию простому гражданину. Кроме того, однотипность сайтов не решает всех проблем. Зачастую под одним и тем же названием может скрываться различная правовая документация; особенно это касается ссылок "судебные акты" и "документы делопроизводства". Упорядочивание информационного правового поля, создание возможностей для более детального изучения карты сайтов, использование расширенного поисковика - вот организационные задачи, без выполнения которых не имеет смысла воплощение в жизнь правовой пропаганды в современном гражданском процессе.

Непосредственно из предыдущей функции правовой пропаганды в гражданском процессе вытекает другая - коммуникативная, благодаря которой происходит коммуникативное взаимодействие судов не только с участниками процесса, но и с представителями различных слоев населения и социальных групп, с конкретным гражданином РФ.

При реализации названной функции можно выделить несколько направлений:

• налаживание судебной системы связей с общественностью;
• привлечение СМИ к освещению правил проведения судебных процессов и результатов последних.

Первое направление судебной деятельности в области правовой пропаганды можно осуществить с помощью таких мер, как: проведение выездных судебных заседаний; профилактические беседы с участниками процесса, особенно со сторонами, о правилах поведения в суде, запрете злоупотребления процессуальными правами; выступления и лекции судей по правовым темам в учебных заведениях, на предприятиях, в адвокатских образованиях, в специализированных органах социальной защиты населения. Каждому судье целесообразно отчитываться о проведенной работе, освещать такую информацию на сайте суда. Безусловно, такие мероприятия следует проводить с учетом важности освещаемой тематики для конкретной группы лиц, статистики самых распространенных гражданских дел, рассматриваемых конкретным судьей.

Немаловажным является и формирование положительного общественного мнения среди населения посредством взаимодействия российских судов со СМИ: публикации статей и интервьюирования судей, в том числе в отставке; демонстрации показательных и игровых судебных процессов.

Интересное Постановление было принято Президиумом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь <1>. В нем указано, что пропаганда законодательства является одним из основных способов реализации задач по содействию укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. В российских судах актуально в этих целях организовывать и проводить прямые линии и пресс-конференции с председателями судов областного и районного (городского) уровней. Проведение всероссийских съездов нужно оценивать все-таки как корпоративное, но очень важное мероприятие, направленное на подведение итогов деятельности всего судейского корпуса за определенный период времени, определение приоритетов процессуальной политики.

Важными условиями взаимодействия органов правосудия со СМИ являются: а) этичное отношение представителей четвертой власти к освещению информации о деятельности судов; б) избежание различных форм уничижительных высказываний относительно конкретных судей, их обвинения в коррупции без имеющегося вступившего в законную силу приговора суда; в) грамотное изложение правового материала в случае интервьюирования судей, составление корректных вопросов, не подрывающих основополагающие принципы правосудия и основы судейской этики; г) соблюдение судьями принципа гласности судебного разбирательства, выражающееся в беспрепятственном допуске СМИ к освещению деятельности судов; д) оказание председателями судов содействия СМИ в трансляции информации, касающейся наиболее распространенных судебных процессов (дела о защите прав потребителей, жилищно-коммунальные споры, оспаривание действий (бездействия) должностных лиц и пр.).

Воспитательная (ценностная) функция занимает свое особое место в системе других функций, выполняемых при проведении правовой пропаганды в гражданском процессе. Во-первых, если ранее мы говорили скорее об организационных методах претворения в жизнь этого явления, то реализация этой функции напрямую зависит от конкретной личности - судьи, воздействующего на участников процесса, на других лиц, присутствующих в зале судебного заседания, которые подчиняются его распоряжениям. Во-вторых, культура судебного процесса, атмосфера его проведения также обусловлены соблюдением этических норм и правил адвокатами (судебными представителями), прокурорами, чей особый правовой статус сам по себе должен гарантировать профессионализм, высокий уровень гражданского долга, соблюдение морально-этических принципов своей деятельности.

Понятно, что в действительности все не так просто: все люди не машины и подчинены своим субъективно-психологическим зависимостям от конкретных обстоятельств, других людей, воззрений. Однако именно судья, его поведение должны стать образцом, неким эталоном поведения для других субъектов гражданских процессуальных правоотношений. В первую очередь суд обязан уважать достоинство участников гражданского судопроизводства. Даже если гражданином была нарушена норма процессуального права или морали, судья не должен быть по отношению к нему невежливым или унижать его достоинство, превозноситься, постоянно подчеркивая свой высокий служебный статус.

На наш взгляд, очень важно при проведении правовой пропаганды подводить итог судебному разбирательству после оглашения итогового акта правосудия, делать определенные выводы относительно поведения участников процесса, обращая внимание на моральные ценности, затронутые при рассмотрении гражданского дела. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 13 Кодекса судейской этики по рассмотренному делу судья вправе в устной или письменной форме разъяснить принятый судебный акт, в том числе и в средствах массовой информации <1>. Конечно, в этом случае от судьи требуются высокий уровень не только правовых знаний, но и эрудиции в области определенного рода общественных отношений, которые были затронуты при вынесении судебного решения, проявление сдержанности и корректности. Еще А.Ф. Кони писал: "...судья призван прилагать все силы ума и совести, знания и опыта, чтобы постигнуть житейскую и юридическую правду дела... Он должен способствовать в каждом отдельном случае восстановлению поколебленного правопорядка" <2>.

Превентивная функция правовой пропаганды выражается, по нашему мнению, в вынесении частных определений, а также в воспрепятствовании злоупотреблениям участниками процесса своими процессуальными правами. Относительно первого способа правового воздействия на нарушителей законности на сегодняшний день в российском процессуальном законодательстве, как верно отмечает А.В. Юдин, имеются двоякие тенденции <1>. С одной стороны, роль частных определений для предупреждения негативных социальных, правовых и экономических явлений в обществе нельзя недооценивать. Например, реагирование судов на нарушения правовых и нравственных норм возможно в отношении не только участников процесса посредством применения к ним различных процессуальных санкций и иных мер государственного принуждения, но и иных субъектов, вовлеченных в спорное правоотношение. Так, Президиум ВС РФ вынес Частное постановление в отношении начальника Московского межрайонного почтамта N 6 в связи с нарушением правил оказания услуг телеграфной связи, указывая на то, что в телеграмме, принятой оператором связи 12 июля 2010 г., вместо слова "двенадцатое" указано слово "двадцатое" [августа], в силу чего было допущено существенное искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл <2>. Также известны случаи процессуального реагирования судей на неоднократную неявку в судебное заседание адвокатов, прокуроров, должностных лиц в отношении соответствующих образований.

Более того, в некоторых постановлениях Пленума ВС РФ судам общей юрисдикции, рассматривающим отдельные категории гражданских дел, рекомендуется выносить частные определения при выявлении нарушений законности <1>. Безусловно, такие меры должны быть ограничены рамками рассмотрения конкретного спора и не затрагивать тех сфер, которые не были исследованы в ходе судебных процедур. Как отмечает О.В. Арсеньев, все эти нарушения устанавливаются на основе фактов, являющихся предметом судебного разбирательства, т.е. в процессе судебного доказывания, поскольку гражданское процессуальное законодательство не закрепляет обязанность суда выявлять случаи нарушения законности вне заявленных требований <2>.

Думается, что достаточно эффективным средством правовой пропаганды соблюдения процессуального законодательства (сроков, регламента) будет являться вынесение частных определений вышестоящими инстанциями нижестоящим. Еще И.М. Зайцев в свое время писал, что вынесение частных определений - это исключительное право вышестоящих судов, и рассматривал его как государственную обязанность судей <1>.

Как указано в п. 59 Постановления Пленума ВС РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", вынесение частных определений возможно, только если при рассмотрении дела суд апелляционной инстанции установит, что судом первой инстанции не проводилась подготовка дела к судебному разбирательству или такая подготовка была проведена не в полном объеме либо были допущены другие нарушения, которые привели к неправильному рассмотрению дела или к нарушению сроков его рассмотрения <1>.

В другом Постановлении <1> вероятность реагирования судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций на факты грубого нарушения судьями нижестоящих судов норм законодательства, Кодекса судейской этики путем вынесения частных определений (постановлений) расширяется благодаря отсутствию привязки такого нарушения к отмене или изменению судебного решения.

Другая тенденция прослеживается на примере арбитражного процессуального законодательства, в котором вообще отсутствует институт частных определений. В настоящее время арбитражные суды вышестоящих инстанций сосредоточивают свои усилия на формировании единообразной судебной практики, что тоже немаловажно в аспекте предупреждения потенциальных судебных ошибок. Однако эти меры не дают в полной мере реализовать задачу арбитражного процесса по укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности при обнаружении судом, рассматривающим дело, признаков состава преступления или грубого нарушения материального закона.

В Республике Беларусь ситуация с внедрением правовой пропаганды в хозяйственные суды совсем иная: Приказом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 15 апреля 2002 г. N 25 утверждены Методические рекомендации по организации в хозяйственных судах работы по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере хозяйственных (экономических) отношений <1>. В этих Рекомендациях содержатся ценные способы реализации пропагандистских мероприятий судебных органов среди населения, такие, как активное сотрудничество председателей судов со СМИ в целях проведения просветительской деятельности и получения информации от субъектов предпринимательской деятельности о нарушениях, влияющих на нормальное развитие материальных и процессуальных правоотношений.

В то же время АПК РФ более прогрессивен относительно внедрения концепции воспрепятствования злоупотреблениям процессуальными правами, совершаемым участниками производства по делу в арбитражном суде. Так, достаточно эффективно действует норма об отнесении судебных расходов на недобросовестную сторону (ст. 111 АПК РФ) или меры процессуального реагирования на несвоевременное представление какого-либо доказательства по делу (ч. 4 и 5 ст. 65 АПК РФ).

Правовая пропаганда в гражданском процессе может также выполнять и разъяснительную функцию посредством проведения следующих мероприятий.

Во-первых, это систематическое изучение законодательства потенциальными или действительными лицами, участвующими в деле, ознакомление с обобщениями судебной практики различных судов на их сайтах. Например, в письме ВАС РФ от 6 января 1993 г. N С-13/ОР-3 "О некоторых вопросах организации работы по применению Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" говорится о необходимости арбитражным судьям принимать меры по пропаганде журнала "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации". Однако такого рода документ - единичный случай. Обобщение судебной практики по отдельным категориям дел в основном участниками процесса ищется на соответствующих сайтах судов, в справочных информационных системах "КонсультантПлюс", "Гарант", "ГАС Правосудие", но и здесь есть свои неудобства. Зачастую поиск необходимого документа затруднителен. Если выйти на сайт Саратовского областного суда, то во вкладках сразу обращают на себя внимание похожие наименования "Судебные документы", "Документы суда", "Судебное делопроизводство", что затрудняет поиск нужной информации. Обобщение судебной практики находится в документах суда, но дифференциация гражданских дел, по которым имеется информация, очень скудна. В свою очередь, не все граждане, предприниматели и даже организации имеют расширенную информационную правовую базу, поэтому требуется дальнейшая разработка интернет-сайтов судов с целью правовой пропаганды среди населения.

Во-вторых, в условиях расширения сфер применения альтернативных способов разрешения споров, и прежде всего в отношении гражданско-правовых дел, требуется, как заявил заместитель председателя Саратовского областного суда Евгений Шепелин, "судьям включиться в работу по пропаганде досудебных примирительных процедур" <1>. В этих целях сторонам необходимо разъяснять не только их право обращения к медиатору, но и преимущества проведения медиации; сотрудничать с саморегулируемыми организациями - службами оказания медиативных услуг; создавать коллегии посредников при судах, способствующих мирному урегулированию конфликта. Такого рода мероприятия, безусловно, снизят нагрузку на судей, повысят уровень правовой культуры в обществе. По последним данным, в среднем нагрузка на одного судью по г. Саратову в первом полугодии текущего года составляет 25 гражданских дел в месяц, что на 4,5 дела больше соответствующего показателя аналогичного периода прошлого года <2>.

Таким образом, рассмотрев основные функции правовой пропаганды, реализуемой в гражданском процессе, сделаем некоторые выводы. Из-за отсутствия систематизированной судебной политики относительно правового воспитания граждан, предупреждения правонарушений и формирования уважительного отношения к закону и суду возникла огромная пропасть между правосудием и гражданским обществом. Суды не должны быть автономны от происходящих в жизни событий, индифферентно относиться к ним. Все это снижает эффективность работы судебной системы, подрывает уровень доверия к власти. К сожалению, законодательно правовая пропаганда в судебной деятельности практически никак не закреплена. К примеру, Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. N 976 "О судоустройстве РСФСР" предписывал в ст. 26 председателю районного (городского) суда организовывать работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства <1>, но данный нормативный акт утратил силу. Принят Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ (в ред. от 1 декабря 2012 г.) "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", где не говорится ни слова о том, каким образом суды будут реализовывать факультативные задачи гражданского судопроизводства.

Несмотря на то что в последнее время в российском обществе чувствуется некая готовность к восприятию информации, пропагандирующей ценность права и авторитет правосудия, делая шаг вперед и намечая положительную тенденцию, тем не менее законодатель вводит такие нормы, которые вызывают прямо противоположные последствия. Так, к примеру, 4 апреля 2013 г. вступили в силу изменения <1> к ГПК РФ, которые позволяют теперь мировым судьям выносить решения, не содержащие мотивировочной части; лица, участвующие в деле, их представители могут подать заявление о составлении мотивированного решения суда. Данные изменения имели целью уменьшить нагрузку на мировых судей в части гражданских дел. Однако в таком новшестве не учтено, что подобные нормы упускают возможность реализовывать позитивную правовую пропаганду в судебных актах. Более того, такие нормы могут дискредитировать уважение к суду, поскольку исход судопроизводства ясен, но лицам, ознакомившимся с судебным решением, необходимы более развернутые формулировки.

Судебное решение, вынесенное по гражданским делам, являясь важным средством пропаганды законов и их реализации, воспитания ответственности за соблюдение норм права, оказалось лишенным той части, которая в наибольшей мере была готова оказать позитивное информативное воздействие на граждан. В то же время для эффективной реализации факультативных задач гражданского судопроизводства судам необходимо принимать весь комплекс мер и использовать формы как устной, так и письменной пропаганды в судебной деятельности.

References

Degtyarev S.L. Realizaciya sudebnoj vlasti v grazhdanskom sudoproizvodstve (teoretiko-prikladnye problemy) [Implementation of the judiciary in civil matters (theoretical and applied problems)] (in Russian): Abstract of Dissertation. Doctor of Legal Sciences. Ekaterinburg, 2008. P. 25.

Osokina G.L. Grazhdansky process. Osobennaya chast' [Civil proceedings. The Particular part] (in Russian). M., 2007. P. 90 - 102.

Vas'kovsky E.V. Uchebnik grazhdanskogo processa [Textbook of civil procedure] (in Russian). M., 1917. P. 17.

Yaroslavtsev V.G. Nravstvennoe pravosudie i sudejskoe pravotvorchestvo [Moral justice and judicial lawmaking] (in Russian). M., 2007. P. 23.

Osnovin V.S., Hodyrevsky S.M. Povyshenie jeffektivnosti pravovoj propagandy [Improving the efficiency of legal advocacy] (in Russian) // Jurisprudence. 1977. No. 2. P. 84 - 88.

Besso K. Ital'yansky nacional'ny doklad [Italian national report] (in Russian) // Civil Procedure in Cross-cultural Dialogue: Eurasia Context: IAPL World Conference on Civil Procedure, September 18 - 21, 2012, Moscow, Russia: Conference Book / Ed. by Dmitry Maleshin; International Association of Procedural Law. M., 2012. P. 333.

Velichko A.N., Shatilovich S.N. Profilakticheskaya deyatel'nost' rossijskogo suda posredstvom uchastiya v pravovoj propagande sredi naseleniya [Prevention activities of the Russian court by engaging in legal advocacy among the population] (in Russian) // Russian Judge. 2008. No. 8. P. 30 - 36.

Romanov V., Myakishev G. Neobhodimo vosstanovit' sistemu pravovoj propagandy [Necessary to restore the system of legal advocacy] (in Russian) // Russian Justice. 2002. No. 11. P. 38.

Velichko A.N., Shatilovich S.N. Osobennosti uchastiya rossijskogo suda v pravovoj propagande sredi naseleniya v sovremennyh usloviyah [Features of Russian court's participation in legal advocacy among the population under current conditions] (in Russian) // Jurisprudence and Law Practice. 2007. No. 2(3). P. 60.

Koni A.F. Nravstvennye nachala v ugolovnom processe (Obshhie cherty sudebnoj jetiki) [Moral principles in the criminal process (Common features of judicial ethics)] (in Russian) // Selected works. M., 1956. P. 15.

Yudin A.V. Grazhdanskoe processual'noe pravonarushenie i otvetstvennost': Monografiya [Civil procedure offense and responsibility: Monograph] (in Russian). St. Petersburg, 2009. P. 346 - 349.

Arsen'ev O.V. O roli chastnyh opredelenij v grazhdanskom sudoproizvodstve [The role of particular rulings in civil proceedings] (in Russian) // Chelyabinsk State University Review. 2005. No. 1. P. 100 - 103.

Zajtsev I.M. Kassacionnye opredeleniya v sovetskom grazhdanskom processual'nom prave [Cassational ruling in the Soviet civil procedural law] (in Russian). Saratov, 1967. P. 7.