Мудрый Юрист

Законодательная реформа государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации

Ялбулганов Александр Алибиевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института публично-правовых исследований, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".

В статье рассматривается новое законодательство Российской Федерации о государственном и муниципальном финансовом контроле. Автором обосновывается идея реформы финансового контроля необходимостью борьбы с коррупцией, которая приобрела в России глобальные масштабы, грозящая государственным устоям страны. В статье анализируются полномочия органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, объекты и методы контроля.

Ключевые слова: бюджетное законодательство, государственный финансовый контроль, виды контроля, Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы, представление, предписание, методы контроля.

Legislative reform of the state and municipal financial control in the Russian Federation

A.A. Yalbulganov

The article discusses the new legislation of the Russian Federation on the state and municipal financial control. The author grounds the idea the reform of financial control is necessary to combat corruption, which has acquired global dimensions in Russia, threatening the public foundations of the state. The article analyzes the powers of the external and internal public financial control, objects and methods of control.

Key words: budget legislation, public financial control, forms of the state financial control, Accounts Chamber of the Russian Federation, control and accounting bodies, appeal, prescription, methods of control.

В 2013 году российское законодательство о государственном финансовом контроле претерпело существенные изменения. Однако укрепление финансово-контрольной системы началось еще в 2011 году с принятием Федерального закона N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" <1>. До этого времени в Российской Федерации вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации оставались не урегулированными на федеральном уровне. Складывалась чрезвычайно пестрая картина регионального финансового контроля, которая в ряде случаев негативно сказывалась на результативности самих контрольных мероприятий.

<1> Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 903.

Концептуальные изменения 2013 года коснулись как внешнего, так и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. Новый Федеральный закон от 5 апреля 2013 года "О Счетной палате Российской Федерации" <2> значительно расширил полномочия данного контрольного органа. В этом Федеральном законе четко обозначены механизмы правового воздействия на участников финансово-контрольных отношений в целях реализации предоставленных Счетной палате Российской Федерации прав <3>. В Федеральном законе от 7 мая 2013 года "О парламентском контроле" <4> Счетная палата Российской Федерации названа органом парламентского контроля, а также подтвержден ее статус конституционного органа государственного финансового контроля. Напомним, что согласно ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату Российской Федерации, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

<2> Собрание законодательства РФ. 2013. N 14. Ст. 1649.
<3> Федеральный закон от 11 января 1995 года N 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 3. Ст. 167 (Документ утратил силу).
<4> Собрание законодательства РФ. 2013. N 19. Ст. 2304.

И наконец, в новой редакции принят разд. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) "Государственный (муниципальный) финансовый контроль" <5>, гл. 26 "Основы государственного (муниципального) финансового контроля" установивший новый концептуальный подход в организации бюджетного контроля. Преобразования коснулись организационно-правовых основ осуществления государственного и муниципального финансового контроля с приращением антикоррупционных задач, вопросов наделения финансовых органов субъектов Российской Федерации полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в бюджетной сфере.

<5> Федеральным закон от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 31. Ст. 4191.

Новый Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" и развитие внешнего государственного финансового контроля. По сравнению со старым Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" от 1995 года, новый Закон отличается добротными юридико-техническими характеристиками. Предметом его регулирования являются отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой Российской Федерации предоставленных ей полномочий. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля). Она имеет право проводить контрольные мероприятия за порядком формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью (далее - федеральные ресурсы) и иными ресурсами в пределах своих компетенции.

Новый Закон разработан на основе многолетнего опыта деятельности Счетной палаты Российской Федерации и направлен на выработку новых подходов к осуществлению внешнего государственного аудита (контроля) в Российской Федерации с учетом необходимости повышения роли Счетной палаты как инструмента парламентского и общественного контроля и усиления мер противодействия коррупции.

С учетом необходимости приведения норм права в сфере внешнего государственного финансового аудита (контроля) в соответствие с нормами и определениями, используемыми в международной практике, в закон включен целый ряд новых понятий в увязке с полномочиями Счетной палаты Российской Федерации. Все это сделано в целях эффективной реализации Счетной палатой Российской Федерации контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности. Названная деятельность осуществляется в виде финансового аудита, стратегического аудита, аудита эффективности, аудита федеральных проектов (программ), аудита государственных и международных инвестиционных проектов, аудита федеральных информационных технологий (проектов и систем) и аудита контрактов.

Например, финансовый аудит (контроль) применяется в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов, а аудит эффективности применяется для определения эффективности использования названных ресурсов и достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач.

Законодатель при обращении к полномочиям Счетной палаты Российской Федерации при осуществлении им контрольной и экспертно-аналитической деятельности часто использует понятие "оценка", тем самым подчеркивая, на наш взгляд, нацеленность на установление наиболее точного состояния дел с финансовой дисциплиной в проверяемом контрольном объекте. Так, при применении стратегического аудита это "оценка реализуемости", а при аудите государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) - "оценка качества их формирования и реализации".

Существенно расширен круг задач Счетной палаты Российской Федерации, которые позволят реализовывать указанные виды аудита, а именно:

а) содействие реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

б) развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

в) анализ эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты Российской Федерации (данная необходимость вызвана целью реализации документов стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации);

г) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Реализация отмеченных и иных задач Счетной палаты Российской Федерации обеспечивается существенным увеличением ее функций и полномочий.

Счетная палата Российской Федерации наделена 25 функциями, и этот перечень открытый. Все функции являются важными в рамках выполнения ею своих задач. Однако, на наш взгляд, особо стоит выделить некоторые из них:

а) осуществление внешнего государственного финансового контроля в бюджетной сфере;

б) экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности их показателей, подготовка и представление палатам Федерального Собрания Российской Федерации заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

в) проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

г) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

д) проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

е) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля), и др.

Следует обратить внимание на положение о праве Счетной палаты Российской Федерации проводить оперативный анализ исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, потому что оно вступает в противоречие с нормами БК РФ о внешнем государственном финансовом контроле. В БК РФ государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Правда, в рамках внешнего контроля не исключается выделение его разновидностей, т.к. Федеральный закон о Счетной палате является специальным законом по отношению к БК РФ.

Важным механизмом, обеспечивающим эффективность работы Счетной палаты Российской Федерации как органа, играющего одну из ключевых ролей в осуществлении парламентского контроля, стало положение, обязывающее правоохранительные органы предоставлять Счетной палате Российской Федерации информацию о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным им материалам.

Интересным нововведением является норма, в соответствии с которой Счетная палата Российской Федерации по обращениям контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или законодательных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляет оценку (анализ) деятельности этих контрольно-счетных органов и дает заключение о соответствии их деятельности законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности.

Счетная палата Российской Федерации образуется в составе Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты. Председатель Счетной палаты Российской Федерации во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы и распоряжения. Решения Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты могут оформляться также в форме письменных поручений (указаний).

Вопросы деятельности Счетной палаты Российской Федерации, распределение обязанностей между аудиторами, содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата, порядок ведения дел определяются Регламентом Счетной палаты Российской Федерации <6>. Этот Регламент является правовой основой регулирования процедурных и внутренних вопросов деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

<6> Регламент Счетной палаты Российской Федерации утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 7 июня 2013 года (Постановление N 3ПК) (в новой редакции, утвержденной Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 28 октября 2013 года (Постановление N 7ПК), с учетом изменений, внесенных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 30 сентября 2013 года (Постановление N 5ПК) // http://www.ach.gov.ru/ru/law/regulation/ (дата обращения: 02.12.2013).

Счетная палата Российской Федерации самостоятельно разрабатывает и утверждает в установленном порядке стандарты Счетной палаты Российской Федерации - внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты Российской Федерации и (или) требования к их результатам. В Счетной палате действуют стандарты двух видов: стандарты организации деятельности и стандарты внешнего государственного аудита (контроля).

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата Российской Федерации вправе направить органам государственной власти, иным государственным органам, руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Процедура подготовки представлений имеет несколько последовательных этапов:

во-первых, подготовка проекта представления (готовят аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, ответственные за их проведение, либо Председатель или заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, если они осуществляли непосредственное руководство проведением контрольных мероприятий);

во-вторых, внесение проекта представления на рассмотрение в Коллегию Счетной палаты Российской Федерации (вносится аудиторами Счетной палаты Российской Федерации вместе с отчетом о результатах контрольных мероприятий);

в-третьих, направление представления руководителям организаций, являющихся объектами аудита (контроля).

В представлении Счетной палаты Российской Федерации отражаются: информация о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов; требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также причин и условий таких нарушений; требования о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации; сроки принятия мер по устранению нарушений и подготовки ответа по результатам рассмотрения представления.

При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях невыполнения представлений Счетной палаты Российской Федерации, несоблюдения сроков их рассмотрения, создания препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, Счетная палата Российской Федерации имеет право направлять должностным лицам объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания.

Предписание Счетной палаты Российской Федерации является документом, обязательным для исполнения, и содержит требования об устранении выявленных нарушений, о выполнении представлений Счетной палаты Российской Федерации, по устранению препятствий проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Предписания Счетной палаты Российской Федерации членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются Коллегией и подписываются Председателем или его заместителем. В предписании отражаются: нарушения, выявленные в результате проведения контрольного и экспертно-аналитического мероприятия и касающиеся компетенции должностного лица, организации или органа власти, которому направляется предписание; требования по устранению выявленных нарушений, взысканию средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях; сроки исполнения предписания.

Представляется важным то, что совершенствование финансового контроля в России происходит на основе четко определенных принципов, в соответствии с международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля).

Бюджетный кодекс Российской Федерации и новые подходы по осуществлению государственного и муниципального финансового контроля. Согласно новой редакции гл. 26 разд. 9 БК РФ "Основы государственного (муниципального) финансового контроля" одноименные виды контроля осуществляются в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в бюджетной сфере.

По новой классификации государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Все эти виды контроля реализуются органами государственной и муниципальной власти на федеральном, региональном и местном уровнях.

Законодатель определяет внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в бюджетной сфере как контрольную деятельность соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, то есть это контроль органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

В свою очередь, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в бюджетной сфере является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Соответственно на региональном уровне внутренний финансовый контроль осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций. Все они выступают органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, включая Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что более соответствует понятию текущего финансового контроля.

В старой редакции разд. 9 БК РФ предварительный контроль осуществлялся в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам, что соответствовало сути данного вида контроля.

Предварительный финансовый контроль должен проводиться до принятия управленческих решений, что важно для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности показателей бюджета для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования бюджетных средств.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. В данном случае определение последующего контроля стало содержательным, а сама норма представляется комплексной и отражающей цели бюджетного законодательства.

В новой редакции анализируемый раздел отличается четким определением элементов контроля и механизмов реализации контрольных полномочий. Это относится, например, к понятию объектов государственного (муниципального) финансового контроля. Недостатком норм об объекте контроля является их определение через простое перечисление подконтрольных лиц, но с установлением условий, по которым они становятся объектами контроля.

Так, объектами контроля являются финансовые органы в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации, государственные компании и др.

Таким образом, объектами контроля являются получатели бюджетных средств, а в российской финансово-правовой науке под объектами контроля понимался публичный фонд денежных средств: как бюджетные, так и государственные внебюджетные средства. В свою очередь, получатели бюджетных средств рассматривались как подконтрольные субъекты государственного и муниципального финансового контроля. К сожалению, в понимании элементов состава контроля есть определенные разночтения между подходами научной общественности и законодательства. При этом понятно, что условием эффективного функционирования государственного и муниципального финансового контроля является ее четкая правовая регламентация.

Другим важным и необходимым элементом контроля является метод его осуществления, под которым всегда понимали приемы и способы проведения финансового контроля.

В новой редакции соответствующего раздела и главы БК РФ по государственному (муниципальному) финансовому контролю к методам осуществления финансового контроля отнесены проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Впервые в БК РФ не только названы методы контроля, но и приводятся их дефиниции.

В Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации" методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности названы проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг. Как видим, Счетная палата Российской Федерации использует также относительно новые методы в отечественной юридической практике как анализ и мониторинг, что соответствует контрольным полномочиям Счетной палаты Российской Федерации.

Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Ревизия определяется в гл. 26 БК РФ как комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты проверки и ревизии оформляются актом. Целью ревизии является установление правомерности использования бюджетных средств. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Такое деление применяется и в налоговых проверках в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Видимо, такая структуризация проверки воспринята российским законодателем с учетом позитивного опыта работы налоговых органов по осуществлению налогового контроля.

Под камеральными в гл. 26 БК РФ понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу. Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов. Под встречными проверками в БК РФ определяются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Обследование в БК РФ сформулировано как анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением. Полагаем, более корректным было бы дать определение обследования через осмотр и наблюдение.

Под санкционированием операций понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В рассматриваемой главе БК РФ прописаны и полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. К методам контроля ст. 268.1 БК РФ относит только проверки, ревизии, обследования, то есть не согласуя данные положения с нормами Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации".

Однако в ст. 268.1 БК РФ есть норма, согласно которой контроль в тех сферах, которые не перечислены в БК РФ, реализуются органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с нормами Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", а также законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В ст. 269.1 БК РФ определяются полномочия Федерального казначейства. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Полномочия Федерального казначейства в контрольной сфере существенны, конкретны и сводятся к контролю за: непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств; наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

В этой же рассматриваемой главе БК РФ появилась статья, посвященная представлению и предписаниям органов государственного (муниципального) финансового контроля - документам, которые могут быть приняты по итогам проведенного контроля и в случае обнаружения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, финансовой дисциплины. Относительно вопросов наделения финансовых органов субъектов Российской Федерации полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в бюджетной сфере. Согласно ст. 6 БК РФ финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Минфин России, предваряя все вопросы, дал свои пояснения <7>. Согласно разъяснениям Минфина России в БК РФ не установлен закрытый перечень полномочий финансовых органов, а в соответствии со ст. 165 БК РФ Минфин России, помимо полномочий по составлению и организации исполнения федерального бюджета, обладает и другими бюджетными полномочиями. Правда ссылка идет на полномочия Минфина России, а не финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

<7> Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 25 сентября 2013 года N 02-07-10/39742 "О возможном наделении финансовых органов субъектов Российской Федерации полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Ссылаясь и на другие статьи, касающиеся контрольных полномочий БК РФ, Минфин России в лице своего представителя делает вывод о том, что финансовые органы субъектов Российской Федерации могут быть наделены полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в бюджетной сфере. Разъяснения Минфина России не дают ответа на вопрос по новым полномочиям финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Как они будут реализовываться, как пройдет разграничение с полномочиями Федерального казначейства?

Заключение. По мнению российского законодателя, представителей контрольных и финансовых органов, основные злоупотребления при использовании бюджетных средств происходят на этапе размещения государственного и муниципального заказа на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд за счет бюджетных и внебюджетных средств. В России размещение заказов осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (по запросу котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах). Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" регулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. Данный Закон утрачивает силу с 1 января 2014 года в связи с принятием нового Федерального закона от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вступает в силу с 1 января 2014 года). На новый Закон государством возлагаются большие надежды. Он наряду с новыми законами о государственном финансовом контроле, как полагают российский парламент и правительство, сможет решить системные проблемы, и прежде всего остановить коррупцию и всякого рода преступные схемы, разрабатываемые чиновниками в целях воровства бюджетных (денежных) средств. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления всех названных в законе операций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Российское общество ожидает и надеется на эффективность контрактной системы. От лидеров государства требуется политическая воля и твердая нацеленность на разрешение законными способами накопившихся проблем в финансовой сфере. Государству необходимо опираться на политические партии, общественные объединения граждан и в целом на российское общество, чтобы эффективно решать болезненные для России проблемы. Основная цель принятых федеральных законов - предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств путем противодействия коррупции, которая будет зависеть от эффективности работы внешнего, внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. Одной из существенных задач государства является способствование развитию общественного контроля.

Библиография

КонсультантПлюс: примечание.

Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина) включен в информационный банк.

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Поглавный научно-практический комментарий коллектива ученых под руководством А.А. Ялбулганова / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2012. Вып. XI - XII.
  2. Козырин А.Н. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов: научно-практический комментарий статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // Реформы и право. 2011. N 4.
  3. Ялбулганов А.А. Основы государственного и муниципального финансового контроля в бюджетном законодательстве Российской Федерации // Реформы и право. 2012. N 4.
  4. Ялбулганов А.А. Контрольно-счетные органы и осуществление внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Реформы и право. 2012. N 1.
  5. Ялбулганов А.А. Некоторые проблемы развития законодательства о государственном финансовом контроле // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. N 1.