Мудрый Юрист

Споры об определении порядка пользования имуществом в практике мировых судей

Ельникова Елена Васильевна, доцент Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент.

В статье рассматриваются позиции российских судов по вопросу рассмотрения дел об определении порядка пользования имуществом и устранении препятствий в пользовании недвижимостью судами общей юрисдикции.

Ключевые слова: порядок пользования, подсудность родовая, исключительная подсудность, устранение препятствий в пользовании имуществом.

Disputes to determine the order of use property in the practice of world judges

E.V. Elnikova

The article considers the approach of Russian courts on the issue of consideration of cases on determination of the order of use of property and elimination of obstacles in the use of property, the courts of General jurisdiction.

Key words: procedure for use, jurisdiction birth, exclusive jurisdiction, elimination of obstacles in the use of property.

Отнесение гражданских дел к подсудности мировых судей на протяжении всего периода действия ГПК РФ являлось предметом пристального внимания законодателя. Дела об определении порядка пользования имуществом завершают установленный п. 1 ст. 23 ГПК РФ перечень гражданских дел, подсудных мировому судье. Несмотря на то что формулировка названной категории дел в отличие от иных, также подсудных мировому судье, не претерпела никаких изменений, практику их разрешения нельзя считать окончательно сформированной, поскольку вплоть до настоящего времени отсутствует единообразие в определении критериев отнесения споров к делам об определении порядка пользования имуществом. Названные обстоятельства нередко способствуют нарушению установленных гражданским процессуальным законодательством правил об определении подсудности споров.

Несоблюдение подсудности на стадии предъявления иска в силу п. 1 ст. 135 ГПК РФ влечет возврат искового заявления. Правовая позиция Верховного Суда РФ заключается в том, что несоблюдение судом правил подсудности не является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции. Такой подход получил закрепление в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 <1>, согласно п. 37 которого нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, устанавливающих правила подсудности, не является основанием для применения судом апелляционной инстанции п. 1 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ. Тем не менее несоблюдение подсудности при разрешении гражданских дел представляет собой нарушение применения норм процессуального права, которое при наличии определенных условий (если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения) является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

<1> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" // Российская газета. 2012. N 147. 29 июня.

В отношении вступивших в законную силу судебных постановлений согласно ст. 387 ГПК РФ одним из оснований для их отмены или изменения в кассационном порядке являются существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Таким образом, разрешение дел об определении порядка пользования имуществом судом, которому они неподсудны, при наличии вышеперечисленных обстоятельств может служить основанием для их последующей отмены или изменения в кассационном порядке.

При обращении в суд первой инстанции с исками об определении порядка пользования имуществом необходимо учитывать родовую и территориальную подсудность. При этом, если имущество является недвижимым, следует применять правила ст. 30 ГПК РФ об исключительной подсудности, согласно п. 1 которой иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

В судебной практике встречаются примеры, когда судебные постановления исходили из буквального толкования вышеназванной нормы, не принимая во внимание и не учитывая ее смысловое наполнение. Так, К.В., являясь одним из сособственников доли в праве на квартиру, обратился в суд на другого сособственника, К.А., с иском об определении порядка пользования квартирой и выделении ему в пользование комнаты площадью 17,80 кв. м, указывая, что между ним и ответчиком, который в квартире не зарегистрирован и фактически не проживает, возникают споры о порядке пользования квартирой, которая принадлежит им в равных долях.

Определением мирового судьи судебного участка от 27 июня 2007 г. N 65 Кировского района Санкт-Петербурга, оставленным без изменения Апелляционным определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 21 августа 2007 г., исковое заявление было возвращено в связи с неподсудностью дела данному суду и истцу было предложено обратиться в суд с иском в судебный участок N 47 по месту жительства ответчика.

В надзорной жалобе <2> истец просил состоявшиеся судебные постановления отменить, считая их постановленными с нарушением норм процессуального права, указывая, что в силу ст. 30 ГПК РФ данное дело подсудно мировому судье по месту нахождения квартиры. Надзорная инстанция исходила из того, что иски об определении права пользования имуществом связаны с установлением прав на имущество, подсудность по делам об определении порядка пользования имуществом, если предметом этих исков является имущество, указанное в ст. 30 ГПК РФ, устанавливается в соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ, т.е. по месту нахождения имущества. При таком положении у мирового судьи судебного участка N 65 отсутствовали основания для возвращения искового заявления К.В. Установив, что при решении вопроса о принятии искового заявления нижестоящими судами были допущены существенные нарушения норм процессуального права в виде нарушения подсудности, что является безусловным основанием к отмене судебных постановлений по делу, президиум Санкт-Петербургского городского суда отменил постановления нижестоящих инстанций и постановил направить исковой материал для рассмотрения по существу тому же мировому судье <3>.

<2> Дело рассматривалось в порядке надзора в соответствии с правилами, существовавшими до 01.01.2012 до вступления в силу Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" // Российская газета. 2010. N 281. 13 декабря.
<3> Постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 07.11.2007 N 44г-739/07 // СПС "КонсультантПлюс".

К толкованию вышеприведенной нормы неоднократно обращались в своих постановлениях высшие судебные инстанции, благодаря чему сложилось расширительное понимание исков о правах на недвижимое имущество. К ним, в частности, относятся иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанные с лишением владения, о признании права, об установлении границ земельного участка <4>. Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен и иными исками, например об истребовании имущества из чужого незаконного владения, устранении препятствий в пользовании имуществом или устранении нарушения права собственника, не влекущие лишения владения, а также об определении порядка пользования имуществом <5>. Общий смысл разъяснений сводится к тому, что любые иски о любых правах на недвижимое имущество должны рассматриваться по правилам исключительной подсудности <6>.

<4> См.: п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" // Вестник ВАС РФ. 2006. N 11, ноябрь; абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Российская газета. 2010. N 109. 21 мая.
<5> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 9.
<6> См.: Потапенко С.В., Зарубин А.В. Настольная книга судьи по спорам о праве собственности. М.: Проспект, 2012.

Дополнительные трудности возникают в определении подсудности дел при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, поскольку мировой судья в силу действия п. 3 ст. 23 ГПК РФ должен передать дело на рассмотрение в районный суд, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье. Следовательно, правильное определение подсудности заявленных и измененных требований является условием реализации приведенных выше норм ГПК РФ.

Важное значение для разграничения дел по родовой подсудности имеет четкое определение содержания порядка пользования имуществом, которое в законодательстве, к сожалению, не раскрывается. В некотором смысле имеющийся пробел применительно к жилым помещениям восполняет Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 (далее - Постановление N 14), в соответствии с которым "мировым судьям в силу п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны дела об определении порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на это жилое помещение или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному суду" <7>.

<7> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 9.

Таким образом, названное Постановление конкретизирует круг жилых помещений, определение порядка пользования которыми подсудно мировым судьям, ограничивая его лишь принадлежащими на праве общей собственности (как долевой, так и совместной), но не на иных правовых титулах жилыми помещениями. Рассматриваемый подход представляется слишком узким, поскольку его рамки не охватывают определение порядка пользования жилыми помещениями при наличии иного характера отношений между лицами, имеющими право пользования на иных законных основаниях (например, между собственником жилого помещения и лицом, пользующимся им по завещательному отказу).

Нередко при обращении в суд истец включает в исковое заявление не одно, а несколько требований. Постановление N 14 содержит некоторые ориентиры определения подсудности при рассмотрении дел в таких случаях: если спор об определении порядка пользования таким (т.е. находящимся в общей собственности нескольких лиц. - Е.Е.) жилым помещением (жилым домом, квартирой) связан со спором о праве собственности на него (в частности, о признании права на долю в общей собственности и ее выделе для владения и пользования), то его подсудность как имущественного спора мировому судье или районному суду зависит от цены иска (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Из этого вытекает допустимость рассмотрения требований о признании права собственности на жилое помещение мировым судьей в случае, если цена иска не превышает пятидесяти тысяч рублей, установленных подп. 5 п. 1 ст. 23 ГПК РФ в качестве предельной цены иска по имущественным спорам.

Мировым судьям неподсудны дела, если одновременно с требованием об определении порядка пользования жилым помещением заявлено требование, подсудное районному суду. Такие споры должны рассматриваться в районных судах, однако для их определения необходимо четкое понимание того, какие споры мировому судье неподсудны, поскольку ст. 24 ГПК РФ формулирует подсудность гражданских дел районному суду по остаточному принципу, исключая те дела, которые подсудны мировым судьям и иным судам общей юрисдикции. К сожалению, Постановление N 14 не отражает позицию Верховного Суда Российской Федерации по вопросу определения подсудности весьма распространенной категории дел об устранении препятствий в пользовании имуществом, в частности о том, следует ли относить такие иски к делам об определении порядка пользования имуществом или же они представляют собой самостоятельную категорию дел. Отсутствует толкование данного вопроса и в иных постановлениях высших судебных инстанций.

Практика показывает, что иски, содержащие требования об устранении препятствий в пользовании имуществом (негаторные иски), рассматриваются как мировыми судьям, так и районными судами. Наиболее характерным примером таких исков являются "иски об устранении таких нарушений права собственности на недвижимое имущество, которые выражаются в воспрепятствовании доступу к принадлежащей собственнику недвижимости (помещению, зданию, земельному участку)" <8>.

<8> Практика применения Гражданского кодекса РФ в части первой / Под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт, 2010. С. 607.

При этом можно выделить несколько подходов в разрешении обозначенных дел. Первый из них состоит в том, что иски об устранении препятствий в пользовании подсудны мировому судье. В обоснование его суды приводят довод о том, что устранение препятствий в пользовании является одним из элементов определения порядка пользования имуществом, соответственно, дела с требованиями об устранении препятствий в пользовании имуществом также подсудны мировым судьям. Изложенная позиция основана на разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2004 г., данных в ответах Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм ГПК РФ, которые широко используются в мотивировочной части судебных решений <9>.

<9> См.: Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2004 "Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс"; Потапенко С.В., Зарубин А.В. Настольная книга судьи по спорам о праве собственности. М.: Проспект, 2012.

Так, Р. и Б. обратились в Боровичский районный суд Новгородской области с иском к Л. об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса или переноса строения гаража на расстояние не менее 1 м от границы земельного участка, указав, что являются собственниками земельного участка. Л. является смежным землепользователем. Границы землепользования истцов определены в установленном законом порядке. Ответчица возвела на своем участке гараж с нарушением строительных норм и правил, незаконно заняв под постройку часть участка, принадлежащего истцам, чем нарушила установленную границу, разделяющую участки сторон, и ограничила их в пользовании и распоряжении принадлежащим им имуществом. Определением судьи от 21 октября 2011 г. заявление Р. и Б. было возвращено истцам с разъяснением права на обращение с настоящим иском к мировому судье. В частной жалобе Б. ставила вопрос о его отмене, полагая, что иск вытекает из нарушений прав собственников земельного участка иным лицом. Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований к отмене определения, считая, что заявленный Р. и Б. иск подпадает под действие п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, поскольку устранение препятствий в пользовании является одним из элементов определения порядка пользования, и при таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о подсудности данного спора мировому судье <10>. Аналогичный подход имеет место и в иных примерах из судебной практики <11>, причем имеются случаи отмены вынесенных районными судами решений <12>.

<10> Кассационное определение Новгородского областного суда от 16.11.2011 по делу N 33-2194 // СПС "КонсультантПлюс".
<11> См., например: Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 12.03.2012 по делу N 33754/2012 // СПС "КонсультантПлюс"; Кассационное определение Смоленского областного суда от 31.01.2012 по делу N 33-306 // СПС "КонсультантПлюс"; Определение Рязанского областного суда от 17.10.2007 N 331442.
<12> Обзор кассационной практики за 2007 год по гражданским делам (подготовлен Кировским областным судом) (извлечение) // СПС "КонсультантПлюс".

Второй подход состоит в том, что дела об устранении препятствий в пользовании имуществом (негаторные иски) должны быть подсудны районным судам, а не мировым судьям. В одном из дел было отменено определение районного суда о передаче дела по подсудности мировому судье судебного участка, т.к. суд посчитал, что требования истца об обязании ответчика демонтировать бетонный фундамент и восстановить ранее установленный деревянный забор и встречные требования об обязании ответчика не чинить препятствий в приведении границы земельных участков в соответствие данным Государственного кадастра недвижимости к требованиям об определении порядка пользования имуществом не относятся. Таким образом, заявленные требования не относятся к категории дел, отнесенных к подсудности мирового судьи, в связи с чем обжалуемое определение суда подлежало отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение <13>. В другом деле об обязании устранить незаконную перепланировку - демонтировать установленную дверь на пятом этаже дома было отменено определение районного суда о передаче дела на рассмотрение мировому судье, т.к. перечень подсудных мировому судье категорий гражданских дел, перечисленных в п. п. 1 - 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

<13> См.: Определение Оренбургского областного суда от 14.09.2011 по делу N 33-5735/2011 // СПС "КонсультантПлюс".

Заявленные сторонами требования в указанный выше перечень не входят. Иски о защите права собственности, в том числе обязании иных собственников устранить незаконную перепланировку, как не имеющие стоимостной оценки не подпадают под действие п. 7 ст. 23 ГПК РФ, такого рода требования подсудны федеральному суду <14>.

<14> Определение Санкт-Петербургского городского суда от 07.09.2009 N 11858 // СПС "КонсультантПлюс".

Комментируя изложенный выше подход, сложившийся в судебной практике, следует отметить, что в научных исследованиях высказывалось мнение о том, что иски собственника или иного титульного владельца о защите правомочий пользования недвижимым имуществом подсудны районным, а не мировым судьям, поскольку "между сторонами возникает спор о вещно-правовом способе защиты права собственности или иного ограниченного вещного права" <15>.

<15> Сидоренко М.И. Проблемы родовой подсудности дел по спорам об устранении препятствий в пользовании земельным участком // Мировой судья. 2010. N 1. С. 14 - 16.

Также обращалось внимание на то, что непосредственно в законе, определяющем подсудность дел мировому судье, такая категория споров (об устранении препятствий в пользовании имуществом. - Е.В.) не указана, что перечень дел, указанных в ст. 23 ГПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. "В противном случае размытые границы подсудности споров влекли бы не только значительно большую нагрузку на мировых судей, но и приводили бы к нарушению требований ст. 47 Конституции РФ" <16>.

<16> Журавлева О.В. К вопросу о единообразии судебной практики при рассмотрении гражданских дел // Российская юстиция. 2013. N 4. С. 41 - 45.

Третий подход состоит в том, что требования об устранении препятствий в пользовании имуществом подсудны мировому судье, если ответчиком является сособственник, если же препятствия в пользовании создают иные лица, то иски об устранении их должны рассматриваться в районных судах. Особенно четко изложенная позиция прослеживается в случаях, когда требуют устранения препятствия в пользовании жилыми помещениями, в отношении которых было принято упомянутое выше Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 <17>. Однако когда требуется разрешить дело об устранении препятствий в пользовании иными объектами (например, находящимися в общей собственности земельными участками, расположенными на территории садоводческого или дачного товарищества), суды могут принимать иные решения, в том числе и прямо противоположные, что, на наш взгляд, не имеет объективного обоснования ввиду сходства в обоих случаях правовых моделей отношений.

<17> Апелляционное определение Вологодского областного суда от 16.08.2013 N 33-3816/2013 // СПС "КонсультантПлюс".

Изложенный подход может иметь теоретическое обоснование лишь при наличии особенностей защиты прав сособственниками по сравнению с индивидуальными собственниками. Современные научные исследования, напротив, подчеркивают универсальный характер негаторного иска, приходя к выводу на основе достаточно противоречивой практики о том, "что негаторный иск может применяться, если нарушено право пользования или распоряжения общим имуществом всех сособственников или одного из них" <18>.

<18> Фоков А.П. Проблемы права общей собственности: Теоретические и практические аспекты: Дис. ... докт. юрид. наук. Рязань, 2003. С. 311.

Представляется все же, что такие различия имеют место, поскольку осуществление сособственниками правомочия пользования имуществом может вытекать из различных правовых оснований - соглашения об определении порядка пользования имуществом либо судебного решения, устанавливающего соответствующий порядок. В первом случае нарушение установленного самими сторонами соглашения порядка пользования имуществом может предусматривать применение к нарушителю мер гражданско-правовой ответственности, в том числе предусмотренных таким соглашением. Для восстановления нарушенных неправомерным пользованием прав участник соглашения вправе применить обязательственно-правовые способы. Подсудность таких дел по имущественным спорам будет дифференцироваться в зависимости от цены иска и допускать возможность рассмотрения их мировыми судьями при цене иска до пятидесяти тысяч рублей согласно подп. 5 п. 1 ст. 23 ГПК РФ.

Изучение и анализ судебной практики свидетельствуют об отсутствии единообразия при разрешении дел об определении порядка пользования имуществом, прежде всего, вследствие недостаточной теоретической разработки материально-правовых аспектов, отсутствия глубоких научных исследований данной и смежных с ней проблем, в частности изучения способов защиты прав участников общей собственности. В сложившихся условиях справедливо отмечалось, что "возникшая проблема родовой подсудности дел об устранении препятствий в пользовании земельным участком (строением и другим недвижимым имуществом) требует четкого разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда РФ" <19>.

<19> Сидоренко М.И. Указ. соч.

В долгосрочной перспективе, несмотря на наличие отдельных исследований, посвященных общей собственности, требуется уделить более пристальное внимание исследованию этого института, поскольку выявление и обоснование особенностей защиты прав субъектами права общей собственности в материально-правовом аспекте могло бы заложить прочную научную основу для определения подсудности рассмотрения таких споров, тем самым исключив волюнтаризм и эклектичность процессуального законодательства и произвольность его толкования правоприменителями.

Литература

  1. Потапенко С.В., Зарубин А.В. Настольная книга судьи по спорам о праве собственности. М.: Проспект, 2012.
  2. Практика применения Гражданского кодекса РФ в части первой / Под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт, 2010.
  3. Сидоренко М.И. Проблемы родовой подсудности дел по спорам об устранении препятствий в пользовании земельным участком // Мировой судья. 2010. N 1.
  4. Журавлева О.В. К вопросу о единообразии судебной практики при рассмотрении гражданских дел // Российская юстиция. 2013. N 4.
  5. Фоков А.П. Проблемы права общей собственности: теоретические и практические аспекты: Дис. ... докт. юрид. наук. Рязань, 2003. С. 311.