Мудрый Юрист

О совершенствовании диспозиции нормы статьи 286.1 уголовного кодекса Российской Федерации *

<*> Akopdzhanova M.O. On improvement of disposition of the norm of article 286.1 of the Criminal Code of the RF.

Акопджанова Марианна Олеговна, докторант кафедры уголовного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук.

Статья посвящена рассмотрению особенностей применения диспозиции ст. 286.1 Уголовного кодекса, предусматривающей уголовную ответственность за неисполнение приказа сотрудником органа внутренних дел, и разработке направлений совершенствования законодательной регламентации.

Ключевые слова: Уголовный кодекс, неисполнение приказа сотрудником органа внутренних дел, диспозиция статьи, унификация.

The article concerns consideration of peculiarities of application of disposition of article 286.1 of the Criminal Code, providing for a criminal responsibility for non-execution of the order by an employee of the agency of internal affairs, and elaboration of directions of improvement of legislative regulation.

Key words: Criminal Code, non-execution of an order by an employee of the agency of internal affairs, disposition of the article, unification.

Действующее уголовное законодательство России предусматривает ответственность за умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ст. 286.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)).

Введение данной нормы в состав УК РФ Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ преследовало цель повышения эффективности защиты установленного порядка несения службы в органах внутренних дел, направленной на обеспечение конституционных прав человека и гражданина, охраняемых законом экономических и иных интересов граждан, организаций и государства.

Диспозиция ст. 286.1 УК РФ является бланкетной и раскрывается в правоприменительной практике посредством обращения к нормам Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> (далее - Закон N 342-ФЗ). В отличие от ранее действовавшего Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, Закон N 342-ФЗ не раскрывает понятий приказа, условий его издания. Думается, внесение соответствующей корректировки в действующий Закон N 342-ФЗ могло бы способствовать установлению юридической определенности в данном вопросе, поскольку именно четкая правовая характеристика содержания приказа, его формы, субъекта издания детерминирует возможность установления в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ. Ведь если отданное, но не исполненное распоряжение не будет соответствовать названным характеристикам, уголовная ответственность наступать не будет.

<1> СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. I). Ст. 7020.

Согласно подходу, выработанному в науке и правоприменительной практике, приказ представляет собой предписание на совершение (отказ от совершения) определенных действий (бездействия). В приказе могут конкретизироваться отдельные положения, сроки совершения действий, их периодичность, порядок оформления совершенных действий и т.д. Неисполнение приказа может заключаться в неисполнении предписанного поведения как в целом, так и в части.

Признаками приказа являются обязательность исполнения, соблюдение установленного порядка принятия. Приказ может быть отдан в устной или письменной форме, посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных.

Как представляется, внесение вышеназванных характеристик приказа в Федеральный закон N 342-ФЗ могло бы способствовать унификации правоприменительной практики в части установления в деянии лица признаков состава преступления, предусмотренного ст. 286.1 УК РФ.

Как показывает анализ правоприменительной (судебной) практики, в настоящий момент к числу наиболее распространенных нарушений установленного порядка издания приказа, влекущих отсутствие состава преступления, предусмотренного ст. 286.1 УК РФ, относится его издание ненадлежащим лицом. Например, сотрудник полиции независимо от звания не вправе отдавать приказ военнослужащему внутренних войск, невзирая на факт включенности обеих структур в состав единой системы органов внутренних дел <2>.

<2> См.: Бриллиантов А. О признаках приказа, неисполнение которого сотрудником органа внутренних дел влечет уголовную ответственность (ст. 286.1 УК РФ) // Уголовное право. 2012. N 4. С. 17 - 21.

Приказ, неисполнение которого влечет уголовную ответственность, должен быть адресован конкретному лицу или конкретной, индивидуально определенной группе лиц. При этом индивидуализация приказа может производиться как посредством указания фамилии, имени и отчества конкретного лица (лиц), которому соответствующий приказ адресован, так и посредством указания иных признаков: дежурный по отделению, дежурная группа и т.д. <3>.

<3> Там же.

Подобная индивидуализация приказа является главным отличием первого от нормативно-правового акта, нарушение которого будет влечь ответственность уже по другой статье - ст. 285 УК РФ. В отличие от нормативно-правового акта, приказ не содержит и не закрепляет нормы права, регулирующие ту или иную сферу жизнедеятельности общества, адресованные неопределенному кругу лиц. Понятие "приказ" является более узким по объему и отражает строго определенное направление деятельности в рамках действующего законодательства. Указанное, в свою очередь, предопределяет признак законности, закрепленный в диспозиции ст. 286 УК РФ как важнейшей характеристики объективной стороны данного состава; лишь несоблюдение законного приказа может признаваться уголовно наказуемым.

Незаконным может также признаваться приказ, отданный лицу, для которого он не необязателен для исполнения; не в связи со службой или работой <4>.

<4> См.: Сидоренко В.Н. Неисполнение какого приказа уголовно наказуемо? // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 2.

Учитывая факт отсутствия в Законе N 342-ФЗ определения понятия "приказ", его характеризующих признаков, представляется возможным с учетом изложенного предложить в рамках настоящего исследования следующую дефиницию рассматриваемого понятия, которая могла бы быть включена в качестве примечания к ст. 286 УК РФ.

"1. Приказ - законное требование, отданное в рамках служебных полномочий руководителем (начальником) индивидуально определенному кругу лиц - непосредственным подчиненным, содержащее предписание о совершении (несовершении) определенных действий (бездействия)".

Следующим вопросом, возникающим при применении ст. 286.1 УК РФ на практике, является оценочный характер формулировки "существенный вред", отраженной в диспозиции рассматриваемой статьи.

Как представляется, в целях устранения правовой неопределенности и предотвращения возможности широкого толкования данного понятия на практике необходимо также закрепить в названном выше примечании п. 2 следующего содержания.

"2. Существенный ущерб гражданину в статьях настоящей главы определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее двадцати пяти тысяч рублей".

Представляется, что подобный подход позволит производить более эффективную квалификацию деяния на практике, а также разграничить составы ряда смежных должностных преступлений.