Мудрый Юрист

Причины неповиновения и сопротивления сотрудникам полиции

Бычков Василий Васильевич, ученый секретарь Института повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.

В статье раскрываются причины негативного отношения к полиции. Рассматривается влияние средств массовой информации и непосредственного контакта граждан с полицейскими на имидж сотрудников полиции. Указывается на одну из проблем взаимного общения полицейских.

Ключевые слова: полиция, имидж полиции, престиж службы, негативное отношение, причины применения насилия.

Reasons for using violence against police officers

V.V. Bychkov

The article reveals the reasons of the negative attitude towards the police. Discusses the impact of the media and direct contact of citizens with the police on the image of the police. Points out one of the problems of mutual communication of the police.

Key words: police, police image, prestige, negative attitude, the causes of violence.

Общественная опасность неповиновения и сопротивления сотрудникам полиции заключается в нарушении их нормальной служебной деятельности, создании атмосферы неуверенности в собственной безопасности <1>.

<1> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010. С. 928.

Ни у кого не вызывает сомнения, что успешное предупреждение преступности, в частности, противоправных действий в отношении сотрудников полиции возможно только при определении их причин. По мнению криминологов, причины преступности следует искать в сферах:

  1. экономических отношений - в их противоречиях, несбалансированности хозяйственного механизма, пороках и недостатках экономического планирования, а также в системе распределительных отношений;
  2. социальных отношений - в отношениях человека с внешней средой как социального существа, в том, что является содержанием социального бытия человека во всех его сложностях и противоречиях;
  3. политических интересов и конфликтов, возникающих на их почве;
  4. нравственного состояния общества - наличии или отсутствии тех или иных моральных ценностей и установок <2>.
<2> См. подробно: Криминология: Учеб. / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 1997. С. 37 - 47.

По мнению юристов, применение насилия в отношении сотрудников правоохранительных органов, в т.ч. полиции, определяется экономическими, социально-политическими, правовыми, идеологическими, психологическими и организационными факторами <3>.

<3> Гамидов Р.Т. Факторы, способствующие применению насилия в отношении представителя власти // Российский следователь. 2008. N 6.

Однако, несмотря на то, что в настоящее время в свете реформ в МВД России, базирующихся на твердой политической власти, коренным образом решены экономические и социальные проблемы сотрудников полиции, преступные акции в отношении их не снижаются.

Причем, как верно отмечается специалистами, часть фактов применения насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел (далее - ОВД) сопряжено с совершением иных преступлений или их сокрытием <4>.

<4> Королев В.В. Некоторые тенденции насильственных преступлений в отношении сотрудников правоохранительных органов // Преступность в России и борьба с ней: регион. аспект: Сб. ст. М.: Рос. кримин. ассоц., 2003. С. 100.

Однако, по моему мнению, все списывать на противодействие преступности некорректно, тем более что статистика подтверждает многолетнее стабильное снижение преступности с одновременным ростом насилия в отношении сотрудников полиции.

Предлагаю посмотреть на данную проблему не с точки зрения ученых-юристов и реформаторов от МВД, а глазами гражданина. Тем более, что в мае 2012 г. министр внутренних дел В.А. Колокольцев в интервью корреспондентам газеты "известия" отметил, что главной проблемой полиции является доверие людей: "...им (гражданам) вот эта наша статистика, мягко говоря, глубоко до фонаря. Главное, чтобы в его подъезде не совершались квартирные кражи, чтобы на улице не грабили, не хулиганили и не раздевали. Главный критерий оценки - это доверие населения, это личная безопасность каждого" <5>.

<5> Если мы требуем соблюдения законности со стороны граждан, то сами должны быть безупречны // URL: http://onk.su/news.

Как признают специалисты, за период реформ понизился профессионализм сотрудников ОВД, многие опытные сотрудники уволились из органов, а граждане практически перестали доверять полиции, население старается лишний раз не обращаться за помощью к полицейским для защиты своих прав и свобод <6>.

<6> Абдулкахирова З.З. Обеспечение общественного доверия и поддержки гражданами правоохранительной деятельности органов внутренних дел Чеченской Республики // Российский следователь. 2012. N 19. С. 34.

Причем отмечается, что серьезной проблемой остается формирование позитивного общественного мнения о работе полицейских в целях повышения доверия к ним со стороны населения. Согласно опросу Института сравнительных социальных исследований (CESSI), лишь 21% россиян доверяют полиции. Причем это самый низкий показатель в Европе <7>.

<7> Сухаренко А. Сотрудничество с полицией нынче в цене // ЭЖ-Юрист. 2012. N 19. С. 4.

Кроме того, отмечено, что при совершении преступления в отношении полицейского населением в первую очередь высказывается мнение, критическое по отношению к нему как потерпевшему: о его низкой квалификации, неправильных действиях, аморальном поведении, коррумпированности и т.д. <8>.

<8> Григорян А.С. Значение данных о личности потерпевшего - сотрудника органов внутренних дел при построении следственных версий // Российский следователь. 2011. N 17. С. 2.

К основным источникам получения населением информации о деятельности полиции относятся:

I. Средства массовой информации (далее - СМИ):

  1. противоправная деятельность сотрудников полиции.

Гражданин, открывая газету, слушая радио, просматривая телевизионные передачи и интернет-ресурсы, утверждается в мысли, что пьяными полицейскими совершается весь диапазон правонарушений и преступлений <9>:

<9> Хроники пьяных милиционеров: в Москве протаранил иномарку, в Туве сбил человека, в Тюмени изнасиловал женщину // URL: http://www.newsru.com/russia.

Так, гражданин Я. поступил на службу в районный отдел МВД России, предъявив заверенную нотариусом копию диплома одного из средних специальных учебных заведений, согласно которому он имеет квалификацию юриста. В ходе проверки было установлено, что диплом с указанным в нем номером учебное заведение не выдавало, Я. в нем не обучался <10>;

<10> На Кубани суд оштрафовал полицейского за липовый диплом // URL: http://www.rg.ru.

СМИ давно укоренили в умах обывателя, что коррупция в полиции стала нормой. Кстати, СМИ долго тиражировали высказывание бывшего главы МВД России Р. Нургалиева, который в августе 2011 г. на встрече с личным составом УМВД по Костромской области заявил: "Вот там, за моей спиной, в прошлом остались взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями, коррупция и весь негатив, нет его сегодня" <11>;

<11> Нургалиев считает, что победил коррупцию // URL: http://www.trud.ru/article.

В марте 2012 г. в отделе полиции "Дальний" в г. Казани (Республика Татарстан) в результате насилия, издевательств и пыток сотрудников полиции умер гражданин Н. <12>. Кстати, после инцидента в "Дальнем" следственные органы выявили еще ряд преступлений со стороны сотрудников других отделов полиции Татарстана, которые применяли насилие к гражданам, совершали служебные подлоги, халатность, получали взятки. В результате чего было возбуждено еще 48 уголовных дел в отношении сотрудников ОВД <13>;

<12> Багаутдинов Ф.Н. Уроки "Дальнего" // Законность. 2012. N 9. С. 44.
<13> Колоколов Н. Пытка - традиционный метод доказывания? // ЭЖ-Юрист. 2012. N 27. С. 10; Татарские правозащитники одобрили антипыточное следствие // URL: http://onk.su/news.

В апреле 2009 г. в супермаркете "Остров" в г. Москве начальник отдела внутренних дел Царицынского района г. Москвы Д. Евсюков в состоянии алкогольного опьянения убил двух и ранил еще семь человек <14>.

<14> URL: http://ru.wikipedia.org.

Кстати, в 2011 г., несмотря на проводимые организационно-штатные мероприятия и аттестационные процедуры, было выявлено свыше 5 тыс. сотрудников ОВД, совершивших преступления, из них более 3 тыс. - должностные. При этом каждый шестой из них занимал руководящую должность <15>.

<15> Сухаренко А. Указ. соч. С. 4.

В 2012 г. Следственный комитет РФ довел до суда уголовные дела в отношении 174 полицейских. При этом было выявлено 343 преступления, совершенных полицейскими разного ранга <16>.

<16> СК рассказал об особо тяжких преступлениях полицейских // URL: http://lenta.ru/news.

Причем в СМИ не сообщается, что служебная деятельность полицейских сопряжена с повышенной ответственностью, высокими психическими и физическими перегрузками, работой в экстремальных ситуациях, что нередко вызывает негативные психологические последствия, к числу которых относится явление профессиональной деформации личности сотрудника, которое может подтолкнуть человека к совершению правонарушений и преступлений <17>;

<17> Багмет М.А. Преступность сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. 2011. N 22. С. 33.
  1. отсутствие профессионализма, в т.ч. физической подготовки, сотрудников полиции.

В телевизионных новостях граждане наблюдают сюжеты, смакуемые телеоператорами, как несколько полицейских не могут справиться с пьяным дебоширом, либо пьяный водитель безнаказанно нецензурно оскорбляет сотрудников ГИБДД, либо крупным планом - лицо растерявшего инспектора ДПС, от которого провокационно требуют назвать Правила дорожного движения, либо задержанный правонарушитель панибратски похлопывает полицейского по плечу и т.п.

Очевидно, видя, что правонарушения и оскорбления остаются безнаказанными, гражданин утверждается в негативном отношении к сотрудникам полиции;

  1. отношение органов законодательной власти.

В ноябре 2009 г. депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ от партии "Единая Россия" А. Макаров заявил на пресс-конференции в офисе агентства "Интерфакс": "Ощущение такое, что идет война МВД против своего народа. Сегодня милицию боятся больше, чем бандитов. Модернизировать МВД, реформировать МВД невозможно, его можно только ликвидировать" <18>.

<18> Депутат Макаров: спасти МВД невозможно, всех придется разогнать // URL: http://www.newsru.com/russia.

Если так к своим представителям относится член партии, фракция которой составляет в Государственной Думе большинство, то уже не вызывает вопросов целенаправленность законодательных решений.

А именно: Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" <19> в УК РФ были внесены дополнения: в ч. 1 ст. 63 - п. "о": "совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел" и ст. 286.1 ("Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа"). Этим же Законом УПК РФ был дополнен положениями об уведомлении начальника ОВД о задержании его сотрудника (ч. 2 ст. 96) и о месте содержания его под стражей (ч. 12 ст. 108).

<19> СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 3986.

Такое законодательное решение не только означает изъятие из ст. 4 УК РФ, где предусмотрено, что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от должностного положения, но и влечет неравенство должностных лиц как субъектов уголовной ответственности в зависимости от их ведомственной принадлежности. В соответствии с принципом равенства должностное положение лица само по себе, вне связи с характеристиками совершенного преступления, не может быть основанием ни усиления, ни смягчения уголовной ответственности <20>.

<20> Кленова Т.В. Проблема равенства в уголовном праве // Российский судья. 2011. N 7. С. 35; Она же. О равенстве и неравенстве: политике не место в уголовном законодательстве // Юридическая газета. 2011. N 17. С. 8.

Но самое главное, что у обывателя укрепляется мнение о совершении преступлений только сотрудниками ОВД, а МВД - это потенциальная преступная организация;

  1. непродуманные и популистские высказывания высшего руководства ОВД.

В ноябре 2009 г. Р. Нургалиев, еще возглавляя Министерство внутренних дел, на встрече с курсантами Московского университета МВД России на базе ОМОН "Зубр" в подмосковном г. Щелкове на вопрос: "Можно ли лишить милиционеров права на неприкосновенность?" заявил: "Если гражданин не преступник, если он идет спокойно и ничего не нарушает - то да. Если это нападение, то должна быть самооборона". При этом министр пояснил, что "Мы все равны, а гражданин равен вдвойне". В свою очередь, начальник Управления информации МВД России В. Грибакин пояснил ИТАР-ТАСС, что если поведение сотрудника милиции выглядит неадекватно, и если с его стороны звучат необоснованные угрозы и тем более, если ли он применяет насилие, то в такой ситуации граждане вправе оказывать ему сопротивление" <21>.

<21> Глава МВД Нургалиев разрешил россиянам бить незаконопослушных милиционеров // URL: http://www.newsru.com/russia.

Население, подогретое СМИ, не ограничилось обсуждением "указания сверху", но и с удовольствием стало претворять его в жизнь, активно применяя в отношении полицейских насилие.

Так, в г. Перми гражданин, избитый своим братом в ходе бытовой ссоры, вызвал домой наряд милиции. Когда милиционеры прибыли в квартиру, дебошир набросился на них с криками: "Нургалиев разрешил бить милиционеров" и нанес двум сотрудникам милиции черепно-мозговые травмы, в результате чего им потребовалась госпитализация <22>.

<22> Милиционеров избили с криками: Нургалиев разрешил! // URL: http://newsland.com/news/detail/id.

II. Непосредственный контакт граждан с полицейскими:

  1. в общественном месте.

Человек в форме всегда привлекает внимание. Граждане, сталкиваясь с полицейскими в общественных местах (на улице, на остановках общественного транспорта и т.п.), наблюдают нелицеприятную картину - человек далеко не атлетического телосложения, ростом ниже среднего, одетый в форменную куртку (или бушлат), которая расстегнута, на голове фуражка (или шапка) набекрень <23>, руки в карманах, в губах сигарета. Можно ли к такому представителю власти проникнуться уважением?

<23> Набекрень, нареч. (разг.) - с наклоном на бок, сдвинув на одно ухо (о ношении головного убора) // URL: http://classes.ru.
  1. в территориальном ОВД при подаче заявления.

Мало того, что невозможно дозвониться до дежурной части ОВД, а когда это удается, то в лучшем случае гражданин услышит, что некого отправить для проверки сообщения, а при визите в ОВД - в лучшем случае многочасовое ожидание, когда его выслушают, в худшем - выпроводят, убеждая, что "ничего страшного".

По данным Генеральной прокуратуры, ежегодно число укрытых преступлений составляет 2 - 2,3 тыс. Органами дознания ОВД при рассмотрении сообщений о преступлениях в 2008 г. было допущено 1,8 тыс. нарушений, в 2009 г. - более 2 тыс., в 2010 - 2,3 тыс. Ежегодно прокуроры выявляют и дополнительно ставят на учет свыше 100 тыс. ранее известных, но по разным причинам неучтенных преступлений (2008 г. - 122 тыс., 2009 г. - 134,4 тыс., 2010 г. - 121,8 тыс.). Причем одним из наиболее распространенных способов укрытия преступлений является "необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела при наличии признаков уголовно наказуемого деяния" <24>.

<24> Масштабное укрывательство // URL: http://expert.ru.

Причем не факт, что, приняв от гражданина заявление, его права будут защищать. Халатность сотрудников ОВД не добавляет им уважения.

В июне 2012 г. в Башкирии было возбуждено уголовное дело в отношении полицейских, проигнорировавших заявление Ш. на своего сожителя, который позднее убил ее и троих общих детей и покушался на убийство четвертого ребенка. За полгода до смерти Ш. утверждала, что проживавший с ней Б. нанес ей несколько ножевых ранений. Однако полицейские отказались проводить проверку <25>;

<25> Халатность с летальным исходом // URL: http://gulagu.net/news.
  1. при общении с участковым.

Очевидно, что в подавляющем большинстве граждане вообще не знают "своего участкового" и никогда его не видели. Когда же с ним удается встретиться, он оправдывает свое бездействие тяжелой службой, большим объемом работы, "маленькой" зарплатой и т.п.

Не получив помощи от участкового, обыватель проникается негативным отношением ко всем полицейским, передаваемым родственникам и знакомым.

Граждане не знают, да в принципе и не обязаны, что работа участкового состоит из такого объема обязанностей, "чтобы выполнить которые, он должен находиться на работе не меньше 20 часов в сутки" <26>.

<26> Если мы требуем соблюдения законности со стороны граждан...
  1. в служебном кабинете (оперуполномоченного, участкового, дознавателя, следователя).

В служебных кабинетах, в подавляющем большинстве - прокуренных, плохо освещенных, с грязными стенами и окнами, гражданин наблюдает беспорядок, наличие большого количества предметов, не предназначенных для служебной деятельности и наверняка не являющихся вещественными доказательствами. В кабинетах граждан встречают или неряшливо одетые (хоть в форме, хоть в "гражданке"), небритые и с запахом перегара мужчины либо женщины в коротких юбках, чрезмерном декольте и прозрачной блузке. Если это еще усугубляется высокомерием, фамильярностью, бескультурьем и безграмотным составлением документов, то у гражданина негатив от встречи с правоохранителями останется надолго.

Кроме того, участники уголовного процесса подвергаются принуждению к даче показаний сотрудниками ОВД, что подтверждается потоком жалоб Уполномоченному по правам человека в РФ (ежегодно поступает около 20 тыс. жалоб) <27>;

<27> Шестаков А.Л. Квалификация действий органов внутренних дел при совершении преступлений против правосудия // Российский судья. 2010. N 5. С. 28.
  1. при общении с сотрудником ГИБДД (инспектором ДПС).

Сотрудники ГИБДД оскорбляют и бьют граждан.

Так, в мае 2009 г. командир взвода ДПС ГИБДД по Хабаровскому краю во время разговора с водителем остановленного им автомобиля оскорбил владельца машины, плюнул ему в лицо и ударил головой по лицу <28>.

<28> Гаишник, плюнувший в лицо водителю Honda, получит 3 года условно // URL: http://auto.newsru.com.

Поборы на дорогах вообще стали обыденными и служат основой для анекдотов, в которых высмеивается данная категория должностных лиц.

Опять же не добавил авторитета сотрудникам указанной службы видеоролик, где пойманный при получении взятки инспектор ГИБДД Челябинской области, закрывшись от оперативников в служебной машине, съел деньги <29>.

<29> Сотрудник ГИБДД съел взятку на глазах у оперативников // URL: http://ria.ru/video.

III. Взаимное общение сотрудников ОВД.

Несомненно, что нервозная обстановка в ходе реформ в МВД, прессинг начальства, утрата профессиональной культуры и самоуважения отразилась и на взаимном общении сотрудников ОВД между собой, что не может остаться скрытым от граждан. Не может иметь уважение у добропорядочного гражданина человек, называющий себя и своих коллег по службе словом из криминального жаргона - "мент". Причем существует множество вариантов этимологии слова, один из которых - от лат. mentula - "пенис" <30>.

<30> http://ru.wiktionary.org/wiki

Тем самым в настоящее время престиж службы в полиции достиг минимума, действующие полицейские вообще перестали пользоваться уважением населения, что подтверждается явным нежеланием граждан служить в полиции, несмотря на увеличение зарплаты и гарантии социального обеспечения.

Нельзя не согласиться с депутатом Государственной Думы РФ Т.Н. Москальковой, по мнению которой "реформа тогда достигнет своих целей, когда у дверей отдела кадров МВД выстроится очередь желающих служить в ОВД, когда жалобы на действия наших полицейских будут исчисляться единицами, а опрос общественного мнения покажет, что подавляющее большинство российских граждан доверяют полицейским" <31>.

<31> Правовые аспекты создания профессиональной полиции: ожидаемые результаты реформы: Интервью с Т.Н. Москальковой, депутатом Государственной Думы РФ, членом Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворч. деятельности, д-ром юрид. наук, д-ром филос. наук, проф., заслуж. юристом РФ // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что в настоящее время причиной неповиновения и сопротивления сотрудникам полиции является не только стремление лиц, совершающих преступления, уйти от ответственности, но и негативное отношение населения к полицейским, возникшее на почве культивируемого СМИ отрицательного облика данного должностного лица с целью обоснования необходимости реформ в МВД, а также в связи с потерей квалифицированных кадров, отсутствием профессионализма, физической и психологической подготовки, моральным разложением действующих сотрудников, наличием безнаказанности за совершение любого проступка, порочащего органы внутренних дел.