Мудрый Юрист

Правовой статус и общие вопросы организации работы помощника судьи арбитражного суда

Виляк Олег Ильич, председатель Четвертого арбитражного апелляционного суда, заслуженный юрист Российской Федерации.

Осуществление анализа вопросов организации работы помощника судьи арбитражного суда является весьма актуальной задачей. Предметом статьи является не только анализ вопросов организации работы помощника судьи арбитражного суда, но и исследование правового статуса помощника судьи арбитражного суда. По мнению автора, имеется настоятельная необходимость создания наиболее прочной и широкой процессуально-правовой базы, регулирующей деятельность помощников судей, с тем чтобы обеспечить более эффективную деятельность судов по отправлению правосудия.

Ключевые слова: арбитражный суд, помощник судьи, арбитражный процесс, АПК.

Legal status and general issues of organization of work of the arbitrazh judicial assistant

O.I. Vilyak

The analysis of activities of the arbitrazh judicial assistant is a topical task. The subject-matter of the article is not only the analysis of issues of organization of activities of the arbitrazh judicial assistant, but also the research of legal status of the arbitrazh judicial assistant. The author believes that there is a vital necessity to create the most stable and broad procedure-law data-base for regulation of the judicial assistant's activities in order to ensure the most efficient activity of courts with regard to administration of justice.

Key words: arbitrazh court, judicial assistant, arbitrazh procedure, Arbitrazh Procedure Code.

Институт помощника судьи как участника арбитражного процесса: современное состояние и перспективы развития

Помощник судьи в арбитражном процессе - относительно новая процессуальная фигура. С момента появления в 2000 г. помощники судей арбитражных судов рассматривались лишь как сотрудники аппаратов арбитражных судов, появление которых было обусловлено необходимостью снизить нагрузку на судей и дать им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции - осуществлении правосудия, освободив их от работы, носящей технический характер <1>.

<1> Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2002 - 2006 годы", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. N 805 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 49. Ст. 4623.

Очевидно, что разработчики готовящегося тогда проекта нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отдавали отчет в необходимости процессуального закрепления статуса помощников судей, что и было сделано законодателем. Так, согласно положениям ст. 58 АПК РФ помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не может выполнять функции по осуществлению правосудия, а также совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Действующим арбитражным процессуальным законодательством помощник судьи отнесен к лицам, содействующим осуществлению правосудия, к которым ст. 54 АПК РФ относит также свидетелей, переводчиков, экспертов и секретарей судебного заседания. Тем не менее учеными-юристами высказан ряд вполне аргументированных замечаний по поводу как не совсем конкретной регламентации процессуального статуса помощников судей, так и обоснованности отнесения их законодателем к категории лиц, содействующих осуществлению правосудия.

Так, одни авторы вполне обоснованно отмечают необходимость расширения процессуального статуса помощников судей в целях оказания судье реальной помощи при осуществлении правосудия и освобождения судьи от рутины судебных дел <2>, другие же - оспаривают правомерность признания за помощниками судей только лишь функции содействия правосудию, поскольку эти субъекты обладают более широкими функциями, чем лица, указанные в ст. 54 АПК РФ, и находятся по другую сторону процесса от участвующих в деле лиц - на стороне суда как субъекта процессуального правоотношения <3>.

<2> Петрова В.В. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе // СПС "КонсультантПлюс"; Шилов А.В. О некоторых направлениях совершенствования работы помощника судьи арбитражного суда // СПС "Гарант".
<3> Комментарий к АПК РФ / Под ред. М.С. Шакарян. М.: ТК Велби; Проспект, 2003. С. 142.

Более того, М.И. Клеандров предлагает помощников судей выделить в качестве отдельного субъекта арбитражного процесса либо причислить их к суду (судьям) <4>. Е.А. Трещева, высказываясь в поддержку данной позиции, вполне обоснованно указала, что у помощников судей, а также у секретарей судебного заседания в арбитражных судах как государственных служащих, обеспечивающих исполнение полномочий арбитражных судов, не возникает процессуальных отношений с арбитражным судом, а потому они не могут быть отнесены к обычным участникам процесса (лицам, участвующим в деле или содействующим осуществлению правосудия), находящимся с арбитражным судом в процессуальных отношениях. Арбитражный суд, его должностные лица, работники аппарата арбитражного суда - это такие субъекты арбитражных процессуальных правоотношений, которые либо осуществляют правосудие (суды, отдельные судьи), либо обеспечивают исполнение полномочий судей (помощники судей, секретари судебных заседаний) <5>.

<4> Клеандров М.И. Арбитражный процесс: Учебник. М., 2003. С. 50.
<5> Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса. Самара: Самарский университет, 2006. Ч. 1: Общие теоретические вопросы понятия и классификации субъектов. С. 127 - 134.

Еще одним аргументом в пользу приведенной позиции о специфической процессуальной роли помощника судьи является то, что по своей правовой природе помощник судьи не имеет никакой юридической заинтересованности в процессе. Более того, если помощник судьи является родственником участвующих в деле лиц, лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела, либо имеются иные обстоятельства, позволяющие сомневаться в его беспристрастности, а также если он находился или находится в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя, либо он делал публичные заявления по рассматриваемому делу, по вопросам, связанным с делом, то помощник подлежит отводу.

Таким образом, требования к объективности помощника судьи предъявляются практически такие же, как и к судье, что повышает значимость данной процессуальной фигуры <6>.

<6> Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // СПС "КонсультантПлюс".

В АПК РФ нормы, регламентирующие процессуальное положение помощника судьи, закреплены в 8 статьях АПК РФ. Помимо общих норм, определяющих процессуальный статус помощника судьи (ст. ст. 54, 58 АПК РФ), и вопросов отвода (ст. ст. 21, 23, 24, 25 АПК РФ), статьей 60 АПК РФ предусмотрено правило о недопустимости участия помощника судьи в качестве представителя в арбитражном суде, за исключением случаев законного представительства или когда помощник судьи выступает представителем данного суда.

Требование о недопустимости участия в качестве представителя в арбитражном суде распространяется также на судей, арбитражных заседателей, следователей, прокуроров и работников аппарата суда. Субъектный состав данного запрета также свидетельствует об особом месте помощника судьи среди лиц, содействующих осуществлению правосудия, и участников арбитражного процесса вообще.

Частью 2 ст. 58 АПК РФ предусмотрено, что помощник судьи может вести протокол судебного заседания и совершать иные процессуальные действия в случаях и порядке, которые предусмотрены АПК РФ. Действительно, возможность ведения протокола судебного заседания предусмотрена ст. 155 АПК РФ, однако совершение иных процессуальных действий помощником судьи Кодексом не предусмотрено. Содержание полномочий по оказанию помощи судье в подготовке и организации судебного процесса в положениях ст. 58 АПК РФ не раскрыто.

С учетом вышеизложенного следует признать, что круг полномочий помощника судьи, закрепленных АПК РФ, обозначен недостаточно четко, что вряд ли удовлетворяет потребностям практики.

Вместе с тем в Положении о помощнике судьи соответствующие полномочия раскрыты более подробно, в частности, к таковым относятся:

Все эти действия помощника судьи, как отмечалось выше, не должны влечь за собой возникновения, изменения либо прекращения прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Приведенный перечень полномочий помощника судьи является примерным, поскольку непосредственное руководство помощником судьи осуществляется судьей, и именно он, в пределах требований закона, определяет конкретный перечень обязанностей своего помощника.

Как видим, большинство полномочий помощника судьи - это технические и контрольные функции по отношению к другим сотрудникам "офиса судьи". Вместе с тем, как на процессуальную фигуру, на помощника возложена обязанность совершения процессуальных действий, не влекущих юридических последствий для участников процесса, например ведение протокола судебного заседания (ст. 155 АПК РФ). Традиционно все процессуальные действия осуществляются судьей чаще всего единолично, но не без "участия" своего помощника.

В контексте рассматриваемых вопросов небезынтересны положения Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регламентирующие порядок замещения должности помощника судьи. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 9 указанного Закона должность помощника судьи замещается на срок полномочий судьи, помощником которого назначено лицо. Помощник судьи имеет, таким образом, определенную правовую "привязку" к конкретному судье.

В связи с этим возникает ряд вопросов о взаимосвязи указанных положений законодательства о государственной гражданской службе и норм АПК РФ, регламентирующих процессуальный статус помощника судьи:

В исследовании этих вопросов имеется, по нашему мнению, достаточная научная перспектива, которая в последующем может быть реализована и в доработке процессуального законодательства.

Следует также отметить, что помощники судей достаточно часто рассматриваются как будущие судьи, являются своеобразным кадровым резервом для формирования судейского корпуса арбитражных и не только судов. Сказанное подтверждается и содержанием п. 6 Положения о помощнике судьи: помощники судей наряду с другими лицами могут рассматриваться как резерв для формирования судейского корпуса арбитражных судов.

С учетом изложенного определенный интерес представляют особенности правового статуса помощников судей в других странах.

Так, в Китайской Народной Республике помощники судей обладают правовым статусом, близким к статусу судей (сказанное относится в том числе и к равенству их процессуального статуса). Так, согласно ст. 2 Закона КНР "О судьях" к судьям относятся кадры, осуществляющие в соответствии с законом свои судейские полномочия, включая председателей, заместителей председателей и членов судебных комиссий, главных судей и помощников главных судей подразделений, судей и их помощников в Верховном народном суде, местных судах разных уровней и специальных народных судах, таких как военный суд <7>.

<7> Подробнее об этом см.: Виляк О.И. Конституционно-правовые институты статуса судей в Российской Федерации и Китайской Народной Республике (некоторые сравнительно-правовые аспекты) // Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: перспективы сотрудничества с Российской Федерацией: Материалы III Международной научно-практической конференции (г. Улан-Удэ, 17 - 19 июня 2010 г.) / Науч. ред. Ю.И. Скуратов. Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2011. Ч. 1. С. 138 - 144.

В Германии должность, аналогичная российскому помощнику судьи, - делопроизводитель аппарата суда (der Rechtspfleger), относится к служебным должностям высокого ранга. Изначально введение этой должности в судах Германии, как и в России, было обусловлено необходимостью освобождения судьи от рутины судебных дел. Полномочия его определены Законом о помощнике судьи 1969 г. Делопроизводитель аппарата суда (der Rechtspfleger), участвующий в гражданском процессе, исполняет некоторые функции судьи, отнесенные к его ведению законодательством. Обязательным для делопроизводителей является трехлетнее специальное юридическое образование, включающее также специальный курс обучения, заканчивающийся сдачей экзамена. По мере развития института делопроизводителя аппарата суда расширялись и его полномочия. Так, в настоящее время в обязанность делопроизводителя, например, при рассмотрении дел о несостоятельности входит обеспечение беспрепятственного хода производства по делу, ведение собрания кредиторов, разрешение жалоб <8>.

<8> Трутников С.С. Возбуждение производства по делам о несостоятельности в Германии и Италии // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. М.: Норма, 2002. N 1. С. 363 - 364.

В немецкой юридической литературе относительно процессуального положения делопроизводителя аппарата суда высказано мнение, что он не тип судебного чиновника, а орган, выполняющий определенные права судьи, - функционер <9>, который, не являясь судьей, обладает некоторыми его функциями и имеет право на вынесение решений по определенному кругу дел. К ним относятся наследственные, кадастровые дела, по опеке и попечительству, о взыскании задолженностей в порядке судебного приказа и некоторые другие <10>.

<9> Петрова В.В. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе // СПС "КонсультантПлюс".
<10> Гражданский процесс зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Давтян. М.: Проспект, 2008. С. 49 - 50.

Своеобразным аналогом российских помощников судей в США являются клерки по правовым вопросам. Их основными функциями являются исследование юридических вопросов и подготовка процессуальных документов по делу. Однако этим функции клерков не ограничиваются, поскольку исследование юридических вопросов по делу включает достаточно большой объем процессуальных и организационных полномочий, таких как проведение юридического исследования, подготовка справок по делу, составление распоряжений и мнений по отдельным вопросам, редактирование распоряжения и мнения судьи.

В практику некоторых судей входит обсуждение рассматриваемых дел с клерками по правовым вопросам и даже совещания с ними относительно возможных решений. Часто клерки по правовым вопросам также собирают документы, обеспечивают вызовы в зале суда и выполняют другие поручения судьи <11>.

<11> Chambers Handbook for Judges Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center, Washington, 1994.

Организационные функции клерков разнообразны и специфичны. Так, в судах мелких исков США юридически неосведомленным сторонам клерк может оказывать помощь при возбуждении дела, составлении заявления, давать разъяснения порядка его подачи, сроков и процессуальных правил разбирательства дела, вынесения и исполнения судебного решения. Заинтересованным лицам, желающим получить более полную информацию, предлагается использовать компьютерную программу, содержащую ответы на самые распространенные вопросы и представляющую собой подробное популярное руководство по ведению дела. В офисе клерка можно также посмотреть видеопрограмму, наглядно объясняющую процедуру судебного разбирательства. Почти во всех судах имеются печатные издания, в которых освещаются основные этапы прохождения дела - от подачи заявления до исполнения решения, приводится перечень примерных доказательств по определенным категориям споров <12>.

<12> Носырева Е. Суды мелких исков в американской правовой системе // Российская юстиция. 2000. N 6. С. 52 - 54.

Вероятно, следует согласиться с Л.А. Прокудиной, которая считает необходимым внедрение подобного опыта оказания помощи в российских судах в условиях недостаточной правовой осведомленности граждан и определенных затруднений в получении ими квалифицированной юридической помощи <13>.

<13> Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // СПС "КонсультантПлюс".

Небезынтересен и американский опыт подготовки кадров аппаратов судов. В ходе обучения в Правовой школе потенциальные клерки должны изучить все основные курсы, касающиеся процедур рассмотрения гражданских, уголовных дел, дел о банкротстве и иных специфических процессуальных процедур, имеющихся в США. После принятия предложения о возможной работе в суде (надо отметить, что должность судебного клерка не является высокооплачиваемой в США, однако является важной ступенью в карьерной лестнице, вершиной которой является статус судьи) претендент узнает пожелания и рекомендации судьи относительно прослушивания перечня специфических дополнительных курсов для обучения в Правовой школе.

Предполагаемый для получения должности клерка студент сначала еще в период своего обучения знакомится с предъявляемыми судьей специфическими требованиями к кандидатуре клерка. Учет этих требований помогает создать максимально доверительные и рабочие отношения между судьей и клерком в будущем. Юридические школы часто предоставляют полезную информацию относительно особенностей работы клерка, включая сроки передачи заявлений по заявкам и перечень требуемой информации, которая необходима для направления судье. Некоторые судьи посылают претендентам письменное описание предлагаемой работы, которое включает информацию о продолжительности назначения (обычно один или два года), об основных обязанностях, преобладающих категориях рассматриваемых судом дел и другую общую информацию. Подобное резюме помогает претендентам оценить, насколько им интересна предлагаемая работа, что, соответственно, снижает необходимость дополнительного собеседования с ними и повторения судьей ответов на их обычные вопросы.

Предполагаемые сотрудники в ходе обучения учитывают персональные требования судьи относительно потенциальной работы. Принимая во внимание, что новые клерки принимаются на работу в большинстве судов ежегодно, весьма важным для них является получение максимальной информации относительно судьи и его требований к персоналу <14>.

<14> Chambers Handbook for Judges Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center, Washington, 1994. P. 3 - 5.

Итак, зарубежный опыт показывает, что в ряде стран многие процессуальные функции судьи может совершать его помощник. Сказанное можно отнести к действиям на стадиях возбуждения производства по делу и подготовки дела к судебному заседанию: по разъяснению сторонам и участвующим в деле лицам их процессуальных прав и обязанностей, оказанию содействия сторонам по истребованию необходимых доказательств, а также добровольному досудебному урегулированию споров (функции посредника). Эти процессуальные действия во многом носят характер подготовительных или вспомогательных, напрямую не влекущих юридических последствий, как не разрешающих дела по существу или завершающих судебную процедуру. Их можно поручить помощнику при контроле со стороны судьи.

На необходимость учета зарубежного опыта передачи ряда полномочий судьи в стадии подготовки дела к судебному разбирательству их помощникам <15> и расширения полномочий помощника российского судьи по участию в подготовке дела также неоднократно указывалось в литературе <16>.

<15> Айриян К.С. Подготовка дел к разбирательству в английском суде: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С. 5; Кудрявцева Е.В. Гражданское судопроизводство Англии. М.: Городец, 2008. С. 60.
<16> См., напр.: Решетникова И.В. Концепция подготовки дела к судебному разбирательству // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика. Краснодар - СПб., 2004. С. 300 - 301; Скуратовский М.Л. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 74 - 75.

Вместе с тем, исходя, например, из положений Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", помощник судьи согласовывает с участниками процесса время проведения возможных собеседований, которые по поручению судьи может проводить самостоятельно, на что прямо указывается в данном Постановлении.

Помощник контролирует поступление необходимых материалов и доказательств от лиц, участвующих в деле, оказывая им при этом помощь подготовкой запроса, судебного поручения, разъяснением о необходимости представления доказательств, проверяет имеющиеся у специалиста и администратора данные о поступлении по делу документов, ходатайств, жалоб, иных материалов. Помимо этого, помощник судьи обеспечивает по согласованию с администратором суда предоставление зала судебных заседаний на необходимое время, а также согласовывает с участниками процесса поступившие ходатайства о возможности и целесообразности проведения выездного судебного заседания.

Упомянутое Постановление Пленума ВАС РФ предусматривает право помощника вести "календарь" организации движения дела, не только фиксируя поступающую информацию, но и планируя по согласованию с судьей, сторонами, представителями, арбитражными заседателями сроки проведения предварительного заседания, судебного заседания, а также представления недостающих доказательств. Эти полномочия помощников были определены не в законе, а в упомянутом Постановлении Пленума.

В аспекте интенсивного развития судебной системы России, в т.ч. системы арбитражных судов, имеется настоятельная необходимость создания наиболее прочной и широкой процессуально-правовой базы, регулирующей деятельность помощников судей, с тем чтобы обеспечить более эффективную деятельность судов по отправлению правосудия.