Мудрый Юрист

Мировая юстиция в истории Российской империи. Статья 5. Требования к мировому судье (цензы) (1864 - 1917 гг.)

2013, N 3, 4, 5, 6)

Лонская Светлана Владимировна, кандидат юридических наук.

Читателю предлагается систематизированное изложение развитие института мировой юстиции в Российской империи.

Ключевые слова: суд, судебная система, мировая юстиция, мировой судья.

Justice of the Peace in the history of the Russian Empire. Article 5. Requirements to the justice of the peace (census) (1864 - 1917)

S.V. Lonskaya

The author proposes a systemic description of development of the institute of the justice of the peace in the Russian Empire.

Key words: court, judicial system, justice of the peace, justice of the peace.

Претендовать на избрание мировыми судьями могли местные жители, которые удовлетворяли трем указанным в законе цензам:

  1. возрастному ("не менее 25 лет от роду" - п. 1 ст. 19 УСУ);
  2. служебно-образовательному (получили образование в высших или средних учебных заведениях, или выдержали соответствующее испытание, или прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел - п. 2 ст. 19 УСУ);
  3. имущественному (они сами или их родители либо жены должны были владеть, хотя бы в разных местах, землей вдвое больше того, сколько требовалось для непосредственного участия в избрании гласных в уездные земские собрания <2>, или другой недвижимостью на сумму не менее пятнадцати тысяч рублей, а в городах - недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога: в столицах не менее шести тысяч, в прочих городах не менее трех тысяч рублей - п. 3 ст. 19 УСУ).
<2> Для каждого уезда норма была своя и в целом колебалась от 200 до 400 (+ / -50) десятин. Сделав простейший подсчет, получим норму для мирового судьи 400 - 800 десятин, что равняется приблизительно 430 - 870 га.

В формулировке ст. 19 УСУ можно увидеть еще одно требование к мировому судье: он должен был быть местным жителем. Под местным жителем понимался тот, кто проживает в уезде либо имеет в нем землю. Означает ли это, что к нему предъявлялся ценз оседлости? К участковым мировым судьям закон предъявлял требование постоянно находиться в участке. К почетным, однако, такого требования не существовало. Судя по складывавшейся практике, постоянное проживание в уезде и даже в губернии особо не принималось во внимание при выборах. Оно лишь использовалось как ведущий территориальный критерий при составлении первоначальных списков кандидатов в мировые судьи. Однако в списки могли включаться и иные лица, удовлетворяющие общим цензам, но не проживающие постоянно в уезде или губернии. Как правило, ценз оседлости устанавливается как срочный (с указанием необходимого срока постоянного проживания в данной местности). Именно тогда, как представляется, он и имеет смысл. В данном же случае такого в законе не было. Думается, что определять фразу "местный житель" как факт установления ценза оседлости необоснованно. Это указание закона, на наш взгляд, надо расценивать как факультативное, не имеющее прямых правовых последствий.

По Закону 15 июня 1912 г. система цензов для избрания была подвергнута существенному пересмотру. Для участковых и добавочных мировых судей требование среднего образования соединялось со службой по судебной части в течение не менее трех лет. Теперь обладатели каждого из этих условий в отдельности не могли, как ранее, по уставам в редакции 1864 г. автоматически претендовать на баллотировку. Высшее образование, как и прежде, дополнительными служебными условиями не обставлялось. Наоборот, лица, прослужившие не менее шести лет в должностях предводителей дворянства, секретарей мирового съезда, земских участковых начальников или секретарей уездного съезда, могли не представлять сведений о своем образовании. Для избрания в почетные мировые судьи лицу со средним образованием предыдущей службы также не требовалось.

Если же кандидат в мировые судьи имел высшее юридическое образование, то достаточным для занесения в избирательные списки был либо половинный имущественный ценз, либо - равноценный ему - служебный: исправление не менее трех лет в этой губернии должностей земского участкового начальника, присяжного поверенного, нотариуса и старшего кандидата <3>, а по судебному ведомству - не ниже мирового или городского судьи, судебного следователя или товарища прокурора окружного суда. Опытные специалисты, таким образом, могли не соответствовать имущественному цензу, который продолжал оставаться почти в прежних размерах. По п. 3 ст. 19 УСУ в новой редакции размер земельных участков не превышал вдвое, а уравнивался с размером, необходимым для участия в избрании гласных в уездное земское собрание. Недвижимость в городской черте колебалась от пятнадцати тысяч рублей и выше - в столицах (против прежних шести тысяч рублей) и от трех тысяч рублей - в прочих городах. При этом учтем, что имелось в виду новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г., где имущественный ценз составлял те же пятнадцать тысяч рублей, т.е. приблизительно в два раза больше, чем прежде.

<3> Вводился новый институт судебных кандидатов, или магистратуры.

Новеллой Закона 1912 г. стало введение давности владения (обладания) имущественным цензом - один год. Этим дополнением пресекалась лихорадочная скупка земель и другого имущества с одной целью - попасть в списки кандидатов в мировые судьи. Реверанса в сторону местной аристократической элиты усматривать здесь, думается, не надо: срок давности для этого слишком короток.

Кроме общих цензов, в ст. ст. 21 - 22 УСУ указывались лица, вообще не имеющие права быть мировыми судьями:

  1. "состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьме или иному более строгому наказанию, и те, которые, быв под судом за преступления или проступки, влекущие за собою такие наказания, не оправданы судебными приговорами";
  2. "исключенные из службы по суду или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат";
  3. объявленные несостоятельными должниками;
  4. состоящие под опекой за расточительность;
  5. священно- и церковнослужители.

С 1872 г. были введены ограничения по замещению военными чинами гражданских должностей; в число запретов попали и мировые судьи <4>; для почетных мировых судей, как уже отмечалось, этот запрет сняли в 1885 г.

<4> Именной указ от 1 марта 1872 г. "Об ограничении права военных чинов занимать должности по гражданскому ведомству" // ПСЗ-2. Т. XLVII. N 50585.

По Закону от 15 июня 1912 г. ст. 21 УСУ, устанавливавшая круг лиц, не имеющих права быть мировыми судьями, дополнилась двумя категориями: 1) исключенными из числа присяжных поверенных, их помощников и частных поверенных и 2) евреями. Важным дополнением было и установление ограничения в выборах для лиц, уволенных от должностей судей в порядке полной дисциплинарной ответственности (ст. ст. 295, 295.2 и 296 УСУ): в течение трех лет со дня увольнения они не могли быть избраны в мировые судьи (ст. 21.1 УСУ).

Как видим, специального юридического образования от мировых судей прямо не требовалось - состав мирового суда, таким образом, имел ярко выраженный полупрофессиональный характер. Термин "полупрофессионализм" (в значении "отсутствие, недостаточность или неопределенность профессиональной юридической квалификации") мы используем при определении такой качественной характеристики кадрового состава мировой юстиции, когда для мировых судей отсутствует требование специальной юридической квалификации (образовательного ценза) и/или предоставляется право (отсутствует запрет) обладать такими специальными знаниями в любой форме. Исходные причины полупрофессионализма российской мировой юстиции заключаются, на наш взгляд, в следующем. В первую очередь, это патриархальный взгляд на мирового судью, воспринятый законодателем. Официальная точка зрения Государственного совета по этому поводу звучала так: "...Мировой судья должен пользоваться особым доверием местных жителей, а доверие это он может заслужить не столько юридическим образованием, сколько знанием народных понятий, нравов, обычаев" <5>. Более веской объективной причиной следует назвать недостаток в тот период в России квалифицированных юристов. По данным М.Г. Коротких, с 1840 по 1863 гг. юридическое образование в России получили лишь 3650 человек, а только мировых судей требовалось не менее 1320 <6>. Такой дефицит профессиональных кадров, надо заметить, был характерен тогда в целом для российской правовой системы. И разумный выход заключался, наверное, в том, чтобы смягчить требования образовательного ценза, где это было возможно.

<5> Цит. по: Джаншиев Г.А. Из эпохи великих реформ. С. 454.
<6> Коротких М.Г. Указ. соч. С. 105 - 106.

Положение с квалификацией судей в России в дальнейшем также складывалось непросто. К концу 1870-х гг. в семи судебных округах, где Судебные уставы были введены в полном объеме, лица, получившие юридическое образование, составляли 74% от общего числа занимающих судебные должности (и мировых судей, и коронных). Причем разброс этих пропорций в различных губерниях был довольно большой, что видно из таблицы 6 <7>.

<7> Коркунов Н. Юридическая хроника: к 15-летию Судебных уставов // Журнал гражданского и уголовного права. 1879. Кн. 2. С. 174.

Таблица 6

Доля лиц с юридическим образованием, занимающих судебные должности в России в конце 1870-х гг.

  Губерния  
    Лица с   
юридическим
образованием,
занимающие
судебные
должности
(%)
 Губерния  
    Лица с     
юридическим
образованием,
занимающие
судебные
должности (%)
Витебская   
     87      
 Киевская  
      70       
Подольская  
     85      
Гродненская
      67       
Ковенская   
     75      
 Олонецкая 
      62       
Волынская и 
Виленская
     73      
Могилевская
      60       
Астраханская
     48      
 Минская   
      59       
Оренбургская
     46      
 Уфимская  
      50       

По мнению Н.М. Коркунова, комментировавшего эти данные, значительный процент среди должностных лиц судебного ведомства, не получивших юридического образования, не мог быть объяснен недостатком образованных юристов. Ситуация изменилась. Кончившим курс в университете по юридическому факультету приходилось подолгу ожидать назначения. Лучшее образование не давало им никакого преимущества при замещении должностей по судебному ведомству. Справедливость сказанного достаточно подтверждалась уменьшением прилива студентов на юридические факультеты и, наоборот, приливом юристов в другие ведомства <8>. Эта тенденция стала очевидной, когда романтический флер судебной реформы исчез, а власть начала активные действия, направленные на ограничение основных принципов Судебных уставов. Престиж профессии юриста, возросший в первые годы реформы, стал падать.

<8> Там же. С. 178.

К середине 1870-х гг. стало заметно понижение среднего уровня и кадрового состава мировых судей. Объясняя причину этого явления, современники рассуждали: "...Многое изменилось в складе и характере русского общества и в правящих сферах, во всех условиях существования нашего строя. На известный продолжительный период времени произошел, как известно, раскол между властью и обществом во взглядах на прошлое и на будущее. Правящие сферы приостановились на пути реформ, а в обществе ожидали дальнейшего движения в том же направлении. Получился диссонанс... Люди стали хуже, стали ниже и учреждения. И идея их, достоинство и недостатки форм остались прежние, но исполнители ухудшились качественно. Лучшие люди как-то скрылись, почувствовали, что на них нет большого спроса, что им "ходу не дают" <9>. При этом подобный спад наблюдался и в кадрах прокуратуры, и среди коронных судей (членов окружных судов, судебных палат).

<9> Даневский В. В защиту выборного мирового института // Юридический вестник. 1888. Т. XXIX. Кн. 1. С. 94 - 95.

Обратимся к истории Санкт-Петербургского мирового суда. Первый состав мировых судей, избиравшихся на трехлетний срок (1866 - 1869 гг.), по своему образовательному цензу был довольно пестрым, но в целом подготовленным, что видно из таблицы 7.

Таблица 7

Образование мировых судей в Санкт-Петербурге в 1866 - 1869 гг.

    Уровень образования   
 Участковые
мировые
судьи
  Почетные  
мировые
судьи
Окончили курс в           
университете или Училище
правоведения
    18     
     7      
Окончили курс в           
Александровском лицее
     1     
     3      
Константиновское училище  
     1     
     -      
Артиллерийское училище    
     3     
     -      
Пажеский корпус           
     -     
     1      
Школа гвардейских         
подпрапорщиков
     3     
     -      
Среднее образование       
     2     
     2      
Домашнее образование      
     -     
     -      

Следует отметить, что и Александровский лицей, и Училище правоведения были элитными высшими учебными заведениями, целенаправленно готовившими государственных служащих. Остальные перечисленные учебные заведения, хотя и не менее престижные, профессиональной юридической подготовки не давали. Заметим, что 19,5% мировых судей Санкт-Петербурга получили военное образование.

Если говорить об относительных цифрах, то на рассматриваемом нами этапе (с 1866 по 1916 гг.) образовательный уровень петербургских мировых судей выглядел так (см. таблицу 8) <10>.

<10> Петроградский мировой суд. С. 208.

Таблица 8

Уровень образования мировых судей в Санкт-Петербурге в 1866 - 1916 гг.

    Трехлетия   
 Высшее образование
(%)
 Высшее юридическое
образование (%)
   Среднее и    
домашнее
образование (%)
1866 - 1869 гг. 
       70,4        
       52,3        
     29,6       
1869 - 1872 гг. 
       75,6        
       48,8        
     24,4       
1872 - 1875 гг. 
       72,9        
       53,5        
     27,1       
1875 - 1878 гг. 
        70         
       47,5        
      30        
1878 - 1881 гг. 
       69,9        
       48,5        
     30,1       
1881 - 1884 гг. 
       70,5        
        50         
     29,5       
1884 - 1887 гг. 
       72,2        
        50         
     27,8       
1887 - 1890 гг. 
       77,7        
       55,5        
     22,3       
1890 - 1893 гг. 
       84,2        
       63,1        
     15,8       
1893 - 1896 гг. 
        81         
       70,2        
      19        
1896 - 1899 гг. 
       83,3        
       73,8        
     16,7       
1899 - 1905 гг. 
(выборы 1902 г.
были отсрочены)
       88,8        
       77,7        
     11,2       
1905 - 1908 гг. 
       93,9        
       86,3        
      6,1       
1908 - 1911 гг. 
       94,2        
       86,9        
      5,8       
1911 - 1914 гг. 
       95,2        
       86,9        
      4,8       
1914 - 1916 гг. 
       95,9        
       87,9        
      4,1       

Спад числа лиц с высшим юридическим образованием в конце 1870-х гг. был, как видим, характерен и для столицы. Однако обратим внимание, что в среднем в Санкт-Петербурге профессионалы среди мировых судей за указанные годы не превышали долю в 51%, а на период, о котором говорил Коркунов (конец 1870-х гг.), эта цифра составила и вовсе 48,5%. Однако уже с конца 1880-х гг. в Санкт-Петербурге наблюдается неуклонный рост числа мировых судей с высшим образованием, в их числе и дипломированных юристов, доходящий практически до максимума. Это может быть связано как с ростом числа квалифицированных кадров, так и с тем, что с 1889 г. система мировых судов прекратила существование в сельской местности с заменой ее земскими участковыми начальниками. Обратим внимание, что явно заметен резкий рост лиц с высшим образованием (особенно - юридическим) в период первой русской революции и перехода к думской монархии. Наверняка эти события в столице сыграли особую роль для пополнения корпуса мировых судей профессионалами. Последние выборы, состоявшиеся в Петербурге-Петрограде после вступления в действие закона 1912 г., опять привели к повышению доли лиц с высшим юридическим образованием в мировых судах. Повлияло ли на это изменение подхода к образовательному цензу, облегчившее имущественные требования для дипломированных юристов? Вполне вероятно, однако считать этот факт тенденцией вряд ли возможно: падение монархии оборвало и эволюцию мировой юстиции в России на несколько десятилетий...

Конечно, в столице профессиональный уровень мировых судей был неизмеримо выше; во всяком случае, здесь располагались ведущие высшие учебные заведения юридического профиля. Экстраполируя состояние дел в Санкт-Петербурге на провинциальные губернии, можно предположить, что там доля лиц с юридическим образованием среди мировых судей была в целом ниже. Это во многом подтверждается современными исследованиями.

Так, в 1870-е гг. среди мировых судей Владимирской губернии высшие учебные заведения закончили 23,6% (при этом 6% от общего числа судей получили университетское образование), гимназии - 19,4%, средние военные учебные заведения - 38,5%, образование в прочих средних и низших учебных заведениях получили 18,5% мировых судей. В Вологодской губернии 30,3% мировых судей имели высшее образование (из них юридическое - 26%), 20,2% - специальное военное образование, 18% - среднее, 25,7% - ниже среднего или домашнее образование <11>. Среди мировых судей Ярославской губернии высшие учебные заведения закончили 26,4% (при этом 7,3% от общего числа судей получили университетское образование), гимназии - 20,3%, средние военные учебные заведения - 35,5%, образование в прочих средних и низших учебных заведениях получили 17,8% мировых судей <12>. В Бессарабии к 1880 г. 57% участковых мировых судей были с высшим образованием, 29% - со средним, 14% имели прочее образование или служили на судебных должностях <13>. В Архангельской губернии в 1889 г. из 17 мировых судей университетское образование имели 8 человек, т.е. 47% <14>. В том же году в Саратовской губернии высшее образование имели 50% мировых судей, среднее - 46%, остальные - ниже среднего <15>. К сожалению, авторы исследований не всегда уточняют число лиц со специальным юридическим образованием. Можно лишь предполагать, на основе петербургских данных, что лишь около половины университетских выпускников были дипломированными юристами.

<11> Кузнецова Е.В. Формирование корпуса мировых судей в пореформенной России второй половины XIX в.: по материалам Вологод. губернии // Вестник Владимирского юридического института. 2009. N 4. С. 186 - 188.
<12> Трофимова Н.Н. Мировая юстиция Центрально-промышленного района России в 1864 - 1869 гг.: генезис, регион. особенности судоустройства и деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2004. С. 20.
<13> Боршевский А. Указ. соч. С. 40, 161 - 162.
<14> Латышева Н.А. Становление мировой юстиции в Архангельской губернии // Мировой судья. 2006. N 9. С. 3.
<15> Шутило О.В. Становление и модернизация мировой юстиции в России (вторая половина XIX - начало XX в.): ист.-правовое исслед.: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 25.

Указанная для столицы тенденция повышения качества кадрового состава мировых судей к концу XIX столетия отмечается и в провинциальных губерниях. По сведениям Л.В. Пашкевич, большинство мировых судей в Приамурском крае имели высшее юридическое образование <16>. М.А. Бтикеева убедительно доказывает, что в Западной Сибири практически все мировые судьи, назначенные в конце XIX - начале XX вв., имели высокий уровень образования. Так, из 87 мировых судей округа Омской судебной палаты были выпускниками: Московского университета - 19%, Казанского - 15%, Санкт-Петербургского - 14%, Киевского Императорского университета Св. Владимира - 12,8%, Новороссийского - 9%, Демидовского юридического лицея - 7,7%, Томского университета - 6,7%, Харьковского и Варшавского - по 5%, а также Дерптского (Юрьевского) университета - 3,8%. Имелись выпускники Екатеринбургской гимназии и Военно-юридического училища. Многие из них уже приобрели опыт работы в судебном ведомстве. Все назначенные добавочные мировые судьи также имели высшее образование. 64% судей уже работали 3 и более года в установлениях Министерства юстиции, и только 35% судей начинали работу в округе Омской судебной палаты сразу после окончания учебного заведения <17>. В то же время неясно: выпускники университетов окончили курс по юридическому или иному факультету? В отношении того же округа С.В. Чечелев отмечает, что, несмотря на достаточно строгий отбор, в число почетных мировых судей попадали все же люди недостаточно компетентные и довольно малограмотные, с низким уровнем культуры <18>. В 1917 г. в числе кандидатов в мировые судьи по г. Саратову 70% кандидатов были с высшим образованием (из них 92% - с высшим юридическим) <19>.

<16> Пашкевич Л.В. Становление и развитие института мировых судей на Дальнем Востоке России (1896 - 1917 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Хабаровск, 2007. С. 24.
<17> Бтикеева М.А. Решение кадрового вопроса для судебных учреждений на примере округа Омской судебной палаты второй половины XIX в. // URL: http://omeconom-nauka.narod.ru/oktober_conf/800.html (дата обращения: 02.09.2006).
<18> Чечелев С.В. Институт почетных мировых судей округа Омской судебной палаты // Вестник Омского университета. 1998. Вып. 4. С. 109.
<19> Шутило О.В. Указ. соч. С. 25.

Требование трехлетнего стажа работы в должностях, где кандидаты могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел, установленное ст. 19 УСУ, конечно, не могло полноценно заменить специального юридического образования, поскольку было альтернативным. По мнению Н.П. Огарева, этот ценз "по судебной части" делал мирового судью "закоренелым чиновником" <20>. Но это было намного лучше, чем совершенная некомпетентность. Анализ служебной деятельности, предшествовавшей избранию на должность, для петербургских мировых судей почти за все годы существования там мировой юстиции показывает, что 58% мировых судей столицы имели служебный опыт по судебной части (см. таблицу 9) <21>.

<20> См.: Виленский Б.В. Подготовка судебной реформы. С. 130 со ссылкой на: Колокол. Л. 150. 1862. 15 ноября. С. 1240.
<21> Петроградский мировой суд. С. 208.

Таблица 9

Предшествующая служебная деятельность мировых судей в Санкт-Петербурге в 1866 - 1916 гг.

   Служебная деятельность,   
предшествовавшая
избранию на должность
мирового судьи
 Количество 
мировых
судей
Мировой судья вне Петербурга 
     31     
Почетный мировой судья вне   
Петербурга
     9      
Общие судебные места,        
центральное управление и
канцелярии
     75     
Адвокатура                   
     14     
Профессура                   
     8      
Военное ведомство            
     7      
Прочие ведомства             
     63     
Нигде не служившие           
     6      
Выяснить не удалось          
     8      

Однако в провинции и эти параметры, как правило, были не в пользу наличия предыдущего судебного опыта у мировых судей.

Недостаток профессиональных знаний, конечно, негативно сказывался на качестве работы мировой юстиции, а само отношение к служебно-образовательному цензу было неоднозначным. Не раз низкий уровень мировых судей становился предметом критики и, например, из-под пера известного судебного деятеля П.Н. Обнинского в конце 1880-х гг. вышла весьма нелицеприятная формула, этот профессиональный уровень характеризовавшая: "Наивное до цинизма юридическое невежество" <22>.

<22> Обнинский П.Н. Мировой институт // Юридический вестник. 1888. N 3. С. 408.

Норма, касающаяся образовательного ценза, так и не была отменена, несмотря на многочисленные призывы общественности и специалистов. С другой стороны, некоторая часть публики откровенно сожалела, что мировой суд профессионализируется. Это, по ее мнению, делало мировых судей недоступными, формалистами и т.п. В конечном итоге мировой суд остался полупрофессиональным до самого своего конца.

Имущественный ценз также оказался весьма непростым условием, с которым были связаны различные казусы. По уровню критики и неоднозначности он не уступает служебно-образовательному цензу.

Отметим в первую очередь, что установленный ст. 19 УСУ имущественный ценз был слишком непомерен. Практика показывала, что преодолеть поставленную планку было нелегко даже обеспеченным кандидатам в мировые судьи. Примечательно, что подобные сомнения возникали еще при обсуждении проектов Судебных уставов <23>. Однако размеры ценза не подверглись пересмотру и остались в Судебных уставах достаточно высокими. В итоге - баллотироваться было некому: известен случай, когда в целом уезде Воронежской губернии не смогли избрать ни одного мирового судьи - не набирали ценза <24>. Доходило и до прямого мошенничества: закон обходили путем приобретения фиктивных титулов, иных подлогов <25>.

<23> Коротких М.Г. Указ. соч. С. 148.
<24> Неделя. 1870. N 50.
<25> Малышев К.И. Указ. соч. С. 30.

В тех конкретно-исторических условиях путем установления высоких рамок имущественного ценза обеспечивался и в целом однородный - дворянский - сословный состав мирового суда. Это, например, ярко иллюстрируется данными по Санкт-Петербургу за период 1866 - 1916 гг. (см. таблицу 10) <26>.

<26> Петроградский мировой суд. С. 211.

Таблица 10

Сословный состав мировых судей в Санкт-Петербурге в 1866 - 1916 гг.

 Трехлетия 
Дворяне
(%)
  Сыновья 
чиновников
(%)
Потомствен-
ные
почетные
граждане
(%)
Купцы
(%)
Мещане
(%)
Духовное
сословие
(%)
Выяснить
не
удалось
(%)
1866 - 1869
гг.
  77,3 
     -    
    8,6    
 8,8 
   -  
  2,3   
   3    
1869 - 1872
гг.
   80  
     5    
    6,5    
 7,5 
   -  
    -   
   1    
1872 - 1875
гг.
  77,5 
     5    
     5     
  10 
 2,5  
    -   
    -   
1875 - 1878
гг.
  71,4 
    7,8   
    5,2    
 10,4
 2,6  
  2,6   
    -   
1878 - 1881
гг.
  68,7 
    9,3   
    3,1    
 12,7
 3,1  
  3,1   
    -   
1881 - 1884
гг.
  67,6 
    5,8   
    5,8    
  15 
 2,9  
  2,9   
    -   
1884 - 1887
гг.
  69,4 
    3,6   
    5,4    
 16,2
 2,7  
  2,7   
    -   
1887 - 1890
гг.
  62,6 
    5,2   
    6,2    
 15,6
 5,2  
  5,2   
    -   
1890 - 1893
гг.
  60,5 
    8,5   
    7,5    
 12,5
  5   
   5    
   1    
1893 - 1896
гг.
  61,4 
   13,8   
    5,5    
  11 
 5,5  
  2,8   
    -   
1896 - 1899
гг.
  63,4 
   12,6   
    4,8    
  12 
 4,8  
  2,4   
    -   
1899 - 1905
гг.
(выборы
1902 г.
были
отсрочены)
  55,3 
   14,3   
    5,3    
  18 
 5,3  
  1,8   
    -   
1905 - 1908
гг.
  50,8 
   16,3   
    4,6    
 17,5
 4,6  
  6,2   
    -   
1908 - 1911
гг.
  51,5 
   16,9   
    7,5    
 10,6
 7,5  
   6    
    -   
1911 - 1914
гг.
  46,2 
   22,5   
    7,3    
  12 
  6   
   6    
    -   
1914 - 1916
гг.
  46,4 
   22,7   
    8,4    
 12,7
 5,6  
  4,2   
    -   

Изменение сословного состава корпуса мировых судей авторы труда "Петроградский мировой суд за пятьдесят лет" связывали также и с составом столичной городской Думы, которая избирала мировых судей. Однако общая тенденция, как видим, не менялась: дворянство составляло уверенное большинство. Преобладание дворян подтверждается и данными других источников <27>.

<27> См., например: Горская Н.И. Земство и мировой суд в России: законодательство и практика второй половины XIX в. (конец 50-х - конец 80-х гг.): Автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 2009. С. 31.

В ряде губерний, где изначально не было крупных помещичьих землевладений (Русский Север, Урал, Сибирь), оказывались крепки позиции купечества, среди мировых судей встречались и лица крестьянского сословия <28>. Со временем крупные земельные владения и капиталы все больше стали сосредотачиваться в руках торгово-промышленного класса. Это, конечно же, влияло на состав корпуса мировых судей. Наряду с дворянством крупные буржуа составляли лояльную опору правящему режиму в системе мировой юстиции, и имущественный ценз был тому основой.

<28> Горская Н.И. Указ. соч. С. 31; Кузнецова Е.В. Указ. соч. С. 188.

Имущественный ценз настолько сужал круг избираемых лиц, что за бортом оказывались даже те редкие юристы-профессионалы, которые были, а ведь землевладельцы прежде получали преимущественно общее (да и то весьма поверхностное) или военное образование <29>. Это в значительной мере усугубляло полупрофессионализм мировой юстиции.

<29> Малышев К.И. Указ. соч. С. 30.

Вопрос о понижении имущественного ценза постоянно вставал и в земских ходатайствах, и в печати <30>. Но весь "секрет" ценза и состоит в его высоких пределах: снизь их - и он потеряет всякий смысл. Вот почему многочисленные просьбы оставались без ответа. Безусловно, установление имущественного ценза было связано и со стремлением обеспечить независимость мировых судей: размер их жалованья не считался высоким, тем более что выплачивалось оно из земских средств.

<30> См., например: Мировой суд и его роль посреди наших государственных учреждений // Вестник Европы. 1886. Кн. 10. С. 867.

Применение п. 3 ст. 19 УСУ вызывало и трудности технико-организационного характера, которые, впрочем, вытекали из первой проблемы - высокого размера имущественного ценза. В качестве примера можно привести следующий случай. В 1874 г. землевладелец Н. Лосев желал баллотироваться в мировые судьи по Сарапульскому уезду, имея 550 десятин в другой, Псковской губернии. По месту нахождения своего имения он избираться не мог, ибо там ценз составлял 700 десятин, тогда как в Сарапуле - 500 десятин. Сенат разъяснил, что, поскольку стоимость 550 "псковских" десятин ниже, чем 500 "сарапульских", Лосев цензу не удовлетворяет <31>. И такие ситуации были не единичны. В разъяснение п. 3 ст. 19 УСУ Государственный совет и Правительствующий сенат в течение ряда лет установили несколько дополнительных правил, касающихся различных нюансов определения стоимости имущества <32>.

<31> Сенатский указ от 8 января 1874 г. "Об имущественном цензе мировых судей" // ПСЗ-2. Т. XLIX. N 53004.
<32> Высочайше утв. мнение Гос. совета от 18 марта 1866 г. "О разъяснении смысла постановления касательно имущественного ценза, необходимого для лиц, баллотирующихся на должность мирового судьи" // ПСЗ-2. Т. XLI. N 43125; Сенатский указ от 2 апреля 1871 г. // ПСЗ-2. Т. XLVI. N 49422; Сенатский указ от 20 августа 1871 г. // ПСЗ-2. Т. XLVI. N 49928; Сенатский указ от 8 января 1874 г. "Об имущественном цензе мировых судей" // ПСЗ-2. Т. XLIX. N 53004.

На примере Северной столицы России отметим еще одну любопытную деталь: связь сословного состава мировых судей с уровнем их образования. Если в первые годы (1866 - 1872 гг.) преобладали дворяне, то с каждыми новыми выборами их доля уменьшалась, зато увеличивалась доля лиц, определявшихся как "сыновья чиновников". Можно предположить, что именно "потомственное чиновничество" привносило в среду мировых судей более высокий образовательный уровень. Эта гипотеза подтверждается с помощью метода корреляционного анализа. Необходимые числовые данные содержатся в таблицах 8 и 10.

Коэффициент корреляции высшего образования и дворян составляет - 0,91 (обратная зависимость), а для сыновей чиновников + 0,89 (прямая зависимость), при коэффициенте детерминации соответственно 83% и 79%. Это наиболее высокие показатели из всех сословных групп. Еще интереснее сопоставить корреляционную связь по высшему юридическому образованию. Она оказалась "зеркальной". Так, для дворян коэффициент корреляции составил - 0,91, а для сыновей чиновников + 0,91. Коэффициенты детерминации в этом случае совпали (83%). Это означает, что и высшее юридическое образование мировых судей Санкт-Петербурга - в большей степени, чем просто высшее - было обусловлено происхождением из чиновничьей среды.

Итак, в ходе становления мировой юстиции выявилось важное условие, упрочившее стойкость ее полупрофессионализма: сворачивание либеральных реформ, падение авторитета юридической профессии. Но думается, это условие не было определяющим в ряду факторов, не учтенных при подготовке и проведении судебной реформы. Многие квалифицированные юристы не могли преодолеть весьма высокий имущественный ценз, предъявлявшийся к кандидатам в мировые судьи. Огромная нагрузка, которая легла на плечи мировых судей, трудности организационного и материально-технического характера также делали эту должность малопривлекательной. В лучшем случае юристы рассматривали ее как временное пристанище на своем карьерном пути. Указанные условия, на наш взгляд, сыграли более весомую роль в определении качественного состава судейского корпуса.