Мудрый Юрист

К вопросу о понятии "государственность"

Белканов Евгений Александрович - кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

Автор анализирует подходы к трактовке сущности понятия "государственность" в современном отечественном и зарубежном правоведении. Выявляет основные проблемы в определении содержания рассматриваемой дефиниции.

Ключевые слова: государственность, государство, функциональное назначение государства.

To the question of concept "statehood"

E.A. Belkanov

The author analyzes the approaches to the concept "statehood" in modern domestic and foreign jurisprudence. Identifies the main issues in determining the content of the definition considered.

Key words: statehood, state, state functional purpose.

Впервые термин "государственность" применил в своей статье "Государственность и анархия (борьба двух партий в интернациональном сообществе рабочих)" М. Бакунин. В ней он, правда, отождествил понятия "государство" и "государственность", используя последнее как обобщение для существующих государственных режимов и обещанной социалистами революционной диктатуры. Поскольку его работа затрагивала вопросы международного рабочего движения и была переведена практически на все европейские языки, постольку переводы термина (например, в английском варианте - statehood, в немецком - die Staatlichkeit) надолго вошли в политический и государствоведческий оборот в качестве синонима понятия "государство". О том, насколько эти различия считались несущественными, свидетельствует, к примеру, § 5 гл. 2 "Монархической государственности" Тихомирова, где изначальные рассуждения о государственности сводятся к анализу признаков государства, а сама государственность - к связи народа и верховной власти.

Ситуация изменилась лишь в 1968 г., когда Дж. П. Неттл ввел в научный оборот наряду с понятием "statehood" понятие "stateness". Последнее, хотя и переводится на русский язык как "государственность", означает способность государства осуществлять свои функции <1>. Понимание государственности как функционального состояния государства (как stateness) актуально и сегодня. Так, С. Бартолини определяет государственность как совокупность возможностей государства организовать мобилизацию ресурсов, консолидировать территории, поддерживать внутренний порядок, осуществлять регулирующее вмешательство в экономическую и социальную сферу <2>.

<1> Nettl J.P. The State as a conceptual variable // World politics. 1968. Vol. 20. N 4. P. 559 - 592.
<2> Bartolini S. Restructuring Europe. Centre formation, system building, and political structuring between the nation state and the European Union. N.Y., 2005. P. 70.

Между тем актуализация Неттлом понятия государственности повлекла за собой и создание концепций государственности, в которых последняя понимается как явление, лишь частично связанное с государством. С точки зрения Дж. Линца и А. Степана, государственность - состояние признания гражданами принадлежности к своему государству, связи с ним <1> (такая трактовка государственности была дана еще Л. Тихомировым).

<1> Linz J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Democratization. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe. Baltimore - L., 1996. P. 70.

Таким образом, сегодня существует три подхода к пониманию государственности: первый - функциональный (степень готовности государства к реализации своих функций), второй - психологический (степень признания государства народом), третий - этатический (государственность фактически совпадает с государством или охватывает общественные явления, связанные с ним).

Любопытно, что в современном российском правоведении есть сторонники всех трех точек зрения.

Ф.М. Раянов, например, считает, что "государственность сегодня следует рассматривать как осознанный процесс реализации государством как организацией политической власти определенного общества, своих функций. Государственность - это как бы реализованные в практические дела идеи и взгляды на государство. Государственность вообще складывается из практической деятельности государственных структур, институтов государства" <1>. А. Венгеров же сокращает эту формулировку до "способов решения государством исторически сложившихся в развитии российского общества проблем" <2>.

<1> Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции): Учеб. курс. М., 2003. С. 115.
<2> Венгеров А.Б. Будущее российской государственности // Вестн. МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 1997. N 1.

Напротив, по мнению Р.В. Пашкова, государственность - свойство общества образовывать форму своей организации на определенном пороговом этапе развития, когда структуры лавинообразно объединяются в систему. Государственность - качественное свойство политического развития данного народа, воплощающее себя в конкретной форме <1>.

<1> URL: http://Constitutions.ru/archives/1195.

Л.А. Морозова предлагает третий вариант трактовки государственности. Отождествляя государственность не только с государством, но и с обществом, она считает, что государственность включает в себя семь элементов: 1) центральное звено - государство, которое определяет характер всех политических отношений в обществе; 2) экономический строй общества, где ведущее место принадлежит отношениям собственности; 3) социальная организация общества, включающая национальные, религиозные, иные межличностные отношения; 4) духовно-нравственная, культурная организация общества; 5) правовая система; 6) информационная система, составляющая основной производственный ресурс общества; 7) человек как субъект общественного развития, носитель важнейших видов общественных отношений и главная цель функционирования государственности <1>.

<1> Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2002. С. 154.

Некоторые авторы пытаются создать интегральное определение государственности, рассматривая ее как часть цивилизации вообще <1>.

<1> Чешков М. Государственность как атрибут цивилизации: кризис, угасание или возрождение? // Междунар. экономика и междунар. отношения. 1998. N 1.

Таким образом, государственность сегодня - "удобное" понятие, которое можно использовать как синоним и государства (или даже общества), и функционального состояния его механизма, и лояльности народа к государству, а при необходимости - в "расплывчато-цивилизационном" смысле.

Подобной точки зрения придерживаются ряд ученых. Например, в учебнике по теории государства и права (под редакцией С.С. Алексеева) данное понятие для изучения не предлагается <1>.

<1> Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1998.

Еще более осторожны немецкие ученые. Так, Р. Циппелиус в предметном указателе к своей "Общей теории государства" использует двадцать девять понятий, в которых встречается слово "государство", однако слово "государственность" (die Staatlichkeit) среди них отсутствует <1>. Более того, исследования понятия "государственность" в немецком государствоведении, как правило, не выходят за рамки студенческих работ <2>.

<1> Zippelius R. Allgemaine Staatslehre. Muenchen, 1999. S. 464.
<2> Tribe B. Begrenzte Staatlichkeit und ihre Bedeutung fuer Weltpolitik. GRIN Verlag, 2008.

Таким образом, несмотря на достаточно активное применение термина "государственность" в публицистических и культурологических исследованиях, требуется его дальнейшая разработка применительно к использованию в рамках теории государства и права.

Bibliography

Bartolini S. Restructuring Europe. Centre formation, system building, and political structuring between the nation state and the European Union. N.Y., 2005.

Cheshkov M. Gosudarstvennost' kak atribut civilizacii: krizis, ugasanie ili vozrozhdenie? // Mezhdunar. ehkonomika i mezhdunar. otnosheniya. 1998. N 1.

Linz J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Democratization. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe. Baltimore - L., 1996.

Morozova L.A. Teoriya gosudarstva i prava. M., 2002.

Nettl J.P. The State as a conceptual variable // World politics. 1968. Vol. 20. N 4.

Rayanov F.M. Problemy teorii gosudarstva i prava (yurisprudencii): Ucheb. kurs. M., 2003.

Teoriya gosudarstva i prava / Pod red. S.S. Alekseeva. M., 1998.

Tribe B. Begrenzte Staatlichkeit und ihre Bedeutung fuer Weltpolitik. GRIN Verlag, 2008.

Vengerov A.B. Budushhee rossijskoj gosudarstvennosti // Vestn. MGU. Ser. 18. Sociologiya i politologiya. 1997. N 1.

Zippelius R. Allgemaine Staatslehre. Muenchen, 1999.