Мудрый Юрист

Необходимость создания механизма обеспечения, реализации и защиты прав человека в уголовном судопроизводстве *

<*> Melnikov V.Ju. The need to establish a mechanism to ensure, implementation and protection of human rights in criminal proceedings.

Мельников Виктор Юрьевич, федеральный судья Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (в отставке), доцент кафедры ФГБОУ ВПО РГУПС, кандидат юридических наук.

Необходимым условием реализации правовых норм об обеспечении прав человека в уголовном процессе выступает разработка и создание единого уголовно-процессуального, организационно-управленческого механизма их обеспечения. Механизм обеспечения, реализации и защиты прав человека в уголовном судопроизводстве - это совокупность процессуально-правовых элементов, средств и способов, обеспечивающих в определенной последовательности функционирование всего уголовного судопроизводства в соответствии с его назначением.

Ключевые слова: механизм обеспечения, реализации и защиты прав человека в уголовном судопроизводстве, обеспечение прав и свобод человека, уголовно-процессуальное законодательство.

A necessary condition for the implementation of the law on safeguarding human rights in the criminal process serves to develop and create a single criminal procedural, organizational and management tool to support them. Enforcement mechanisms, implementation and protection of human rights in criminal proceedings - a set of procedural and legal elements, ways and means to ensure a certain consistency of the entire criminal proceedings in accordance with its purpose.

Key words: enforcement mechanisms, implementation and protection of human rights in criminal proceedings, maintenance of the rights and freedom of the person, criminally-remedial legislation.

Идея о приоритетности в уголовном судопроизводстве защиты от преступлений прав и законных интересов человека, общества и государства, защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод положена в основу концепции уголовно-процессуального законодательства <1>. Наряду с раскрытием преступлений и изобличением лиц, их совершивших, ради которых функционирует правоохранительная система и реформируется современное уголовно-процессуальное законодательство, задача состоит в создании должного механизма правового обеспечения и защиты конституционных прав и свобод всех участников судопроизводства.

<1> Исследование выполнено при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации, Соглашение N 8558 от 07.09.2012.

Вопросы обеспечения, реализации и защиты прав человека в ходе досудебного производства в уголовном процессе России остаются актуальными <2>. Обеспечение, реализация и защита прав и свобод человека представляет собой своеобразный юридический механизм, под которым в широком смысле понимается социально обусловленный, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий с целью получения заинтересованной личностью блага, опосредованного правом (свободой). Органичной составной частью указанного механизма выступают гарантии прав и свобод человека: социальные условия и специальные юридические средства. Среди последних следует по содержанию принципиально различать те, которые направлены на обеспечение полноценного осуществления прав и свобод и которые направлены на их защиту от нарушений.

<2> Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 12.

Для обеспечения и реализации прав человека не всегда достаточно наличия политических, экономических, социальных и юридических гарантий. Необходимо также, чтобы человек в ходе уголовного судопроизводства осознавал свою социальную ценность и значимость. Следовательно, необходимы усилие и даже борьба человека за свои права и свободы. Каждое лицо, отстаивающее свое право всеми законными способами, участвует в осуществлении идеи свободы, равенства и справедливости <3>.

<3> Яшин С.В. Защита законных интересов личности в досудебном производстве по уголовным делам: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 49 - 50.

Теоретическая и практическая разработка механизма обеспечения прав и свобод человека - необходимое условие деятельной работы правотворческих и правоприменительных органов <4>. В настоящее время отсутствуют четкие разграничения понятий "осуществление", "обеспечение", "защита", "реализация", что приводит в теории и на практике к возможности их отождествления. Это затрудняет обособление юридических гарантий в виде самостоятельного механизма, способного оказывать регулятивное воздействие на процесс реализации прав и свобод человека.

<4> Арбузова С.А. Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина: на материалах РФ: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2008. С. 6; Федорова Л.Н. Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 6.

Главной и основной целью гарантий прав человека является обеспечение бесперебойного действия прав личности, осуществление их защиты и восстановления. В этом случае цели гарантий подчинены целям реализации прав человека.

Под средствами реализации правовых гарантий человека в динамике понимаются предусмотренные уголовно-процессуальным законом действия и решения, которые участники уголовного судопроизводства правомочны осуществлять при производстве по уголовному делу. В содержание реализации прав человека включается не только совокупность действий и решений суда, следователя, дознавателя, прокурора, но и соответствующие действия и решения других субъектов процесса, порождающие, изменяющие, прекращающие процессуальные правоотношения.

В уголовно-процессуальной науке идея многофакторности правового механизма была высказана и раскрыта П.А. Лупинской, а также Л.А. Воскобитовой применительно к механизму принятия решения в уголовном судопроизводстве. Это исследование было посвящено уже не механизму правового регулирования в целом, а механизму осуществления юридической деятельности в определенной сфере действия права <5>.

<5> Лупинская П.А. Законность и обоснованность решений в уголовном судопроизводстве. М., 1972. С. 11.

Содержание понятия "обеспечение прав и свобод человека" отражается в триаде видов деятельности. Первый из них - гарантирование, т.е. создание условий для реализации права или его восстановления. Вторым направлением является организация самого процесса осуществления личностью своих субъективных прав, третьим - охрана и защита прав и свобод человека.

Анализ научной литературы позволяет утверждать, что исследователи оперируют различными категориями принципов, говоря о проблеме обеспечения прав и свобод человека. Так, В.М. Малиновская рассматривала вопросы, посвященные комплексному анализу конституционно-правовых норм, регламентирующих механизм введения и реализации ограничений прав и свобод человека, изучению механизмов и рычагов воздействия на общественные отношения <6>. Указанным вопросам были посвящены научные работы А.В. Малько <7>, И.Д. Ягофаровой <8>, Л.Ф. Скубченко <9>, О.В. Вашановой <10>, А.А. Малюшина <11> и др. авторов.

<6> Малиновская В.М. Правомерное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 24 с.
<7> Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 91.
<8> Ягофарова И.Д. Основные характеристики ограничения прав и свобод человека (теоретико-правовой аспект) // Академический юридический журнал. 2002. N 4(10). С. 8.
<9> Скубченко Л.Ф. Институционально-правовой и аксиологический аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д: Ростовский юридический институт МВД России, 1999. 156 с.
<10> Вашанова О.В. Принцип недискриминации личности в международном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2004. С. 15.
<11> Малюшин А.А. Правовое обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 7.

Л.А. Воскобитова подробно анализировала механизм реализации судебной власти посредством уголовного судопроизводства <12>. Как отмечает О.И. Андреева, "отсутствие в УПК РФ механизма защиты прав участников уголовного судопроизводства ведет к возможному произволу со стороны управомоченных лиц" <13>. В частности, не определены критерии своевременности и необходимости применения механизма судебного контроля в досудебном производстве, полномочия участников уголовного судопроизводства. Представляется необходимым в связи с этим предложить следующие возможные пути решения проблемы - определение на законодательном уровне более четкой процедуры рассмотрения жалоб на действия и решения должностных лиц при обнаружении признаков преступлений <14>.

<12> Воскобитова Л.А. Механизм реализации судебной власти посредством уголовного судопроизводства: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. 460 с.
<13> Андреева О.И. Соотношение прав и обязанностей государства и личности в правовом государстве и специфика его проявления в сфере уголовного судопроизводства (теоретический аспект). Томск, 2004. С. 101; Муратова Н.Г. Указ. соч. С. 16 - 18 и др.
<14> Муратова Н.Г. Судебная власть и проблема законности процессуальных действий и решений следователя // Новый УПК РФ и практика его применения / Под ред. А.Л. Гуськовой. Оренбург, 2002. С. 77; Муратова Н.Г. Судебное обжалование процессуальных действий и решений при раскрытии преступлений // Проблемы раскрытия преступлений в свете современного уголовно-процессуального законодательства / Под ред. Л.А. Зашляпина. Екатеринбург, 2003. С. 46.

Л.М. Володина употребила термин "механизм обеспечения прав в уголовном процессе", под которым она понимает некое целостное образование, способное выполнять роль щита, обеспечивающего защиту личности <15>. Механизм обеспечения прав человека в уголовном процессе она определяет как систему правовых средств и методов, включающих: 1) четкое определение целей и задач уголовного процесса; 2) логически последовательную регламентацию правового статуса субъекта уголовного процесса (их прав и обязанностей независимо от занимаемого в процессе положения); 3) закрепление гарантий, реально обеспечивающих осуществление прав личности, в т.ч. установления последствий неисполнения обязанностей органами и должностными лицами; 4) установленную процедуру реабилитации лиц, необоснованно преследовавшихся в уголовно-правовом порядке <16>.

<15> Володина Л.М. Механизм обеспечения прав личности в российском уголовном процессе: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург: УГЮА, 1999. С 18, 30.
<16> Володина Л.М. Права человека: Учебно-методический комплекс / Л.М. Володина, М.С. Матейкович, Е.В. Пономаренко, Н.В. Сухова. Тюмень: Издательство Тюменского университета, 2002. С. 120, 129 - 130.

Повышение эффективности уголовно-процессуального регулирования и обусловливает необходимость дополнительного введения в понятийный аппарат науки уголовно-процессуального права категории механизма обеспечения, реализации и защиты прав человека (далее - механизм обеспечения прав человека).

Реализация должного обеспечения прав человека в современном уголовном судопроизводстве зависит не только от правильного определения структуры и содержания всего механизма, наличия соответствующих материальных и процессуальных норм. Так, в частности, существенно изменяется уровень требований к качеству соблюдения и обеспечения действующих правовых гарантий человека (ст. 42, 46, 47, 56 УПК РФ и др.). Важнейшим показателем качества обеспечения и реализации прав человека посредством уголовного судопроизводства является справедливость разбирательства в том смысле, который придается ей положениями международного права, практикой рассмотрения дел ЕСПЧ.

Правовая норма без наличия механизма реализации представляет собой безжизненное и бесполезное правило поведения, носящее только декларативный характер. Необходимым условием реализации правовых норм об обеспечении прав человека в уголовном процессе выступает разработка и создание единого уголовно-процессуального, организационно-управленческого механизма их обеспечения.

Характеристика механизма обеспечения прав человека включает в себя объект, субъект, их задачи и функции, а также принципы и правовые основы деятельности. В качестве объекта механизма выступает поведение властных субъектов.

В структуру механизма обеспечения прав человека своей составной частью входит четкое определение статуса каждого субъекта уголовно-процессуального права, благодаря чему, выступая в качестве участника уголовно-процессуальных отношений, он в полной мере может отстаивать свои субъективные права и законные интересы.

В механизме обеспечения прав человека необходимо содержательно различать права и гарантии их надлежащего обеспечения, в т.ч. реализацию со стороны участников уголовного судопроизводства (например, вручение текста с процессуальными правами подозреваемого при задержании заподозренного лица) защиты в случаях правонарушений.

Эффективность всей системы обеспечения прав человека будет определяться следующими критериями: наличием у каждого субъективного права соответствующей процессуальной гарантии, которое не может быть незаконно ограничено властными субъектами.

Механизм обеспечения прав человека включает не только участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, суд, но и всех других субъектов процесса, которые в ходе производства по делу вступают друг с другом в различные уголовно-процессуальные отношения, интересы которых затрагиваются уголовным преследованием. Реализация прав личности сопряжена с процессуальным взаимодействием с другими субъектами уголовного процесса. В ходе уголовного преследования субъектам процесса со стороны защиты, а также потерпевшим принадлежит активная роль. Так, например, подозреваемый, обвиняемый в ходе судебного разбирательства при осуществлении судом функции судебного контроля могут участвовать в судебном заседании, отстаивать свои права и интересы, а суд обязан давать оценку их аргументам, заявленным ходатайствам и представленным доказательствам. Следователь, дознаватель в ходе выполнения следственных действий, руководитель следственного органа при рассмотрении жалоб (ст. 124 УПК РФ) учитывают ходатайства сторон, разъясняют им процессуальные права, т.е. реализуют права личности. При необходимости указанные участники уголовного судопроизводства оказывают содействие в защите прав личности, в т.ч. в ходе обжалования их действий в порядке ст. 125 УПК РФ, соглашаясь с теми или иными доводами стороны защиты, самостоятельно или по постановлению суда отменяя необоснованные решения. Однако эта группа правомочий неоднородна, что нашло отражение, в частности, в ст. 29, 38, 41, 46 - 47, 49 УПК РФ.

Действия субъектов уголовного процесса со стороны защиты в предусмотренных законом случаях способны ограничивать определенным образом действия субъектов уголовного процесса со стороны обвинения. Заявленное, например, по окончании ознакомления с материалами дела ходатайство о назначении дополнительной или повторной экспертизы и удовлетворенное следователем (ст. 219 УПК РФ) ограничивает его возможность на направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору, понуждает к принятию определенного вида решения, гарантирует обеспечение прав стороны защиты.

Цель создания механизма обеспечения прав человека в первую очередь состоит в том, чтобы предоставить человеку должное обеспечение и защиту; обеспечить подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему доступ к правосудию и их судебную защиту; создать участникам уголовного судопроизводства равные и достаточные возможности для отстаивания своих прав и интересов.

Организация механизма обеспечения прав человека включает участников уголовного преследования и их уголовно-процессуальные правомочия; процедуры реализации и защиты прав человека в уголовном процессе; права, обязанности и ответственность участников уголовного судопроизводства по выполнению назначения уголовного судопроизводства. Содержание механизма обеспечения прав человека в ходе досудебного производства включает совокупность средств и способов осуществления правоотношений при производстве по уголовному делу. Уголовно-процессуальный закон должен содержать только те процессуальные гарантии, реализация которых обеспечена соответствующими обязанностями лица, производящего расследование.

Реализация прав человека показывает последовательность совершения определенных "технологических шагов" в ее функционировании. Эти этапы не равнозначны стадиям уголовного процесса и позволяют, абстрагировавшись от структуры уголовного судопроизводства, акцентировать внимание на реализацию всеми участниками уголовного судопроизводства своих функций, действий, связанных с разрешением дела и обеспечением прав человека.

На первом этапе механизм обеспечения, реализации и защиты прав человека начинает действовать с предоставления и обеспечения заинтересованным субъектам доступа к правосудию. Доступ к правосудию - это сложная по содержанию и многосубъектная деятельность.

Вторым этапом механизма обеспечения и реализации прав человека является исследование и установление правовых норм, гарантий их реализации, всех обстоятельств дела, без которых невозможно разрешение уголовного дела или любого иного вопроса.

Третьим этапом является соблюдение, реализация и защита властными субъектами прав человека в ходе уголовного судопроизводства.

Понятие механизма обеспечения прав человека в уголовном судопроизводстве позволяет показать, каким образом выстраиваются процессуальные отношения субъектами уголовно-процессуальной деятельности по выполнению назначения уголовного судопроизводства. Единичный правовой конфликт, нарушение нормы права вызывают запуск всего механизма обеспечения прав человека и защиты прав личности.

Следует обратить внимание на пробел в существующем механизме обеспечения прав человека - отсутствие в законодательстве четких обязанностей участников уголовного судопроизводства, а также ответственности за их ненадлежащее исполнение.

Проведенный автором анализ уголовно-процессуального законодательства показал, что у следователя, дознавателя, прокурора в обязанностях напрямую не предусмотрено обеспечения прав человека в ходе уголовного преследования, недостаточно разработана процессуальная форма, процедура ограничения прав личности в установленных законом пределах.

Режим гарантирования прав человека не может не включать в себя юридическую ответственность, которую несут органы государственной власти и другие правомочные субъекты. Вместе с тем существующая практика в этой области крайне неэффективна и нуждается в совершенствовании законодательства, научно обоснованных рекомендациях. В законодательстве нет четких последствий ответственности должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязанностей субъектов уголовно-процессуальной деятельности.

Основными процессуальными средствами и способами механизма обеспечения прав, в частности, подозреваемого и обвиняемого, в отношении которых, например, избрана мера принуждения, является строгое соблюдение процессуальной формы (процедуры) применения мер принуждения: (а) наличие законно и обоснованно возбужденного уголовного дела; (б) наличие законно вынесенного мотивированного постановления о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого, законные основания для задержания, привлечения в качестве подозреваемого; (в) подтвержденность оснований применения меры принуждения доказательствами, обладающими свойствами относимости и допустимости; (г) обусловленность целесообразности выбора той или иной меры принуждения обстоятельствами, перечисленными в ст. 91, 97, 99 УПК РФ; (д) обязанность следователя, дознавателя с принятием решения об избрании меры принуждения информировать обвиняемого, подозреваемого о процессуальных правах и разъяснять их; вручать копии постановления о применении меры пресечения, протокола задержания; иные обязанности, корреспондирующие соответствующим правам обвиняемого (подозреваемого); процессуальные права обвиняемого и подозреваемого.

Правовой механизм обеспечения прав человека должен не только соответствовать назначению уголовного судопроизводства, но и учитывать проявление как общих, так и специфических свойств, а также обеспечивать все уровни правовых и социальных отношений, посредством которых он осуществляется.

Таким образом, механизм обеспечения, реализации и защиты прав человека в уголовном судопроизводстве - это совокупность процессуально-правовых элементов, средств и способов, обеспечивающих в определенной последовательности функционирование всего уголовного судопроизводства в соответствии с его назначением.