К вопросу государственного устройства дагестана в составе России (1917 - 1920 гг.) *

Халилова Джамиля Гаджибутаевна, соискатель кафедры истории государства и права Дагестанского государственного университета.

В статье рассматривается проблема развития государственного устройства Дагестана в составе России в рассматриваемый период. Делается вывод о том, что упрочение советской власти на Кавказе способствовало созданию необходимых условий для практической постановки вопроса о самоопределении горских народов в форме национальной советской автономии.

Ключевые слова: государственное устройство, регион, правительство, советская власть, национальный комитет.

The article covers the problem of the development of the state system of Daghestan within Russia in the given period. The author comes to the conclusion: strengthening of Soviet power in the Caucasus contributed to creating essential conditions for practical formulation of the question about self-determination of highlanders in the form of national Soviet autonomy.

Key words: state system, region, government, Soviet power, national committee.

Анализ истории государственного и правового развития регионов России весьма актуален на сегодняшний день, что обусловливается необходимостью выявить особенности развития национальных окраин, которые не были достаточно учтены в прошлом и во многом предопределяют характер национально-государственных процессов Российского государства в настоящее время. В этой связи представляется интересным рассмотреть особенности национально-государственного развития народов Дагестана в условиях революции и гражданской войны.

Свержение царизма и переход власти к буржуазии в результате Февральской революции не привели к разрешению национального вопроса. В стране образовалось двоевластие - в лице Временного правительства и Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Старый государственный аппарат был несколько изменен, но в основном он остался таким же, как и прежде.

В Дагестане после Февральской революции появились различные политические группировки, между которыми разгорелась борьба за власть. 9 (22) марта 1917 г. в г. Темир-Хан-Шуре были созданы новые органы управления - Дагестанский областной совет и Временный областной исполнительный комитет - как орган Временного правительства. Временный областной исполнительный комитет не торопился осуществлять какие-либо революционные преобразования, стараясь сохранить старые порядки управления областью. Временным правительством в конце марта 1917 г. в Тифлисе был создан так называемый Особый Закавказский комитет (ОЗАКОМ), к которому перешли функции наместника царя на Кавказе. Параллельно в Порт-Петровске, Дербенте и Темир-Хан-Шуре были организованы Советы рабочих и солдатских депутатов.

Надо сказать, что представители буржуазно-националистических элементов не были едины в определении дальнейшей судьбы народов Дагестана: одни считали необходимым отложить решение вопроса до Учредительного собрания, другие выступали с требованием независимости. В Дагестане появились религиозные общества, выступавшие за введение шариата. Наиболее активными были общества "Джамиат-уль-Исламия" (Общество исламистов) и "Джамият уль-Улама" (Общество ученых-алимов). Общество "Джамиат-уль-Исламия", образованное в начале апреля 1917 г. в г. Темир-Хан-Шуре, заложило основу будущего Дагестанского милли комитета <1>. Помимо создания национальных комитетов отдельных народов Северного Кавказа, национальная буржуазия и мусульманское духовенство пытались организовать региональное государственное объединение и органы управления горских народов.

6 марта 1917 г. во Владикавказе был образован Временный комитет горцев Северного Кавказа <2>, собравший в начале мая 1917 г. Первый съезд народов Северного Кавказа. На съезде присутствовало около 300 делегатов от коренных (автохтонных) горских народов Северного Кавказа, в том числе от Дагестана - более 60 делегатов. На этом съезде был образован Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана, избран Центральный комитет Союза объединенных горцев в качестве правительства горских народов. Центральный комитет Союза объединенных горцев как политическая организация просуществовал до ноября 1917 г., а затем преобразовался в Горское правительство <3>. В него вошли князь Р. Капланов, А. Чермоев, П. Коцев, В.-Г. Джабагиев, Б. Шаханов, И. Гайдаров, Н. Тарковский, Н. Гоцинский и другие. На съезде было учреждено Кавказское духовное управление мусульман во главе с алимом Н. Гоцинским, объявленным муфтием. Стремясь стать имамом Дагестана и Северного Кавказа, он мобилизовал все помещичьи-мусульманские элементы Дагестана на борьбу за установление шариатского управления в Дагестане. 19 августа (2 сентября) 1917 г. в высокогорном дагестанском селе Анди горцы Северного Кавказа и Дагестана собрались на свой II съезд, главной задачей которого было учреждение Северо-Кавказского имамата и провозглашение Нажмутдина Гоцинского его имамом <4>. Однако среди делегатов и гостей съезда возникли разногласия по вопросу создания имамата и учреждения института имама. Часть из них стояла на позициях установления советской власти и недовольная ходом съезда покинула его, сорвав работу. Другая часть делегатов (около 5 тыс. человек) организовала сход и провозгласила Н. Гоцинского имамом Чечни и Дагестана.

Основной задачей Союза объединенных горцев (Горского правительства) было создание на Северном Кавказе горской национально-территориальной автономии в составе, как предполагалось, будущей Российской Федеративной Демократической Республики, провозглашение которой ожидалось на Всероссийском учредительном собрании <5>. Союз объединенных горцев выполнял функции законодательного и исполнительного органа государственной власти на территории Дагестана. Он разработал Конституцию, получившую одобрение главы Временного правительства А.Ф. Керенского, проект реформы земского самоуправления, местного суда, народного образования и т.д. В соответствии с принятой Конституцией Дагестанский областной исполнительный комитет объявлялся местным органом Центрального комитета Союза объединенных горцев (ст. 24 Конституции 1917 г.) <6>. Союз объединенных горцев Кавказа и Дагестана был серьезным препятствием к установлению советской власти в Дагестане. Большевики отнеслись к образованию Союза объединенных горцев вначале крайне настороженно, а затем и враждебно.

1 сентября 1917 г. в областном центре на основе Общества исламистов был создан Дагестанский мусульманский национальный комитет, или милли комитет <7> - организация горской помещичье-клерикальной, буржуазно-национальной контрреволюции. В октябре 1917 г. Союз объединенных горцев вошел в состав Юго-Восточного Союза казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей (сокращенно ЮВС). ЮВС боролся против большевиков.

25 октября 1917 г. в России свершилась Октябрьская социалистическая революция, создавшая благоприятные условия для победы советской власти на Северном Кавказе. Победа Октябрьской революции явилась главным политическим условием нового решения национального вопроса в России. Уже в первом документе советской власти - в Обращении к рабочим, солдатам и крестьянам, принятом II Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г., официально было заявлено, что будет обеспечено право народов России на самоопределение.

Важнейшим правовым актом, с учетом которого впоследствии строилась национальная политика, была Декларация прав народов России, принятая 2 ноября 1917 г. Впервые в истории многонационального государства был создан специальный орган в составе правительства - Народный комиссариат но делам национальностей во главе с И.В. Сталиным. Однако Октябрьская революция встретила резкое сопротивление со стороны контрреволюционных кругов Кавказа. В Дагестане она была воспринята неоднозначно. В частности, Дагестанский милли комитет на съезде алимов, состоявшемся 30 октября 1917 г. в г. Темир-Хан-Шуре, провозгласил себя верховным органом власти в Дагестане и объявил газават против большевиков <8>. Центральный комитет Союза горцев после Октябрьской революции также отказался признать правительство большевиков и взял в свои руки верховную власть на своей территории до созыва Учредительного собрания. В свою очередь, власть Совета народных комиссаров в Дагестане отказались признать милли комитеты, Областной исполком деятелей Союза горцев Северного Кавказа.

11 ноября 1917 г. в Тифлисе был образован контрреволюционный Закавказский комиссариат. От Дагестанского областного исполкома в него вошел Г. Бамматов. 1 декабря 1917 г. во Владикавказе образовалось Терско-Дагестанское правительство <9>, проводившее контрреволюционную политику. В этих условиях обеспечить победу советской власти в Дагестане могло лишь укрепление большевистских организаций и сплочение всех революционных сил. Первым органом советской власти в Дагестане стал Порт-Петровский военно-революционный комитет, организованный в конце ноября 1917 г. Он был образован как чрезвычайный временный орган власти, осуществляющий деятельность по распространению и укреплению советской власти во всем Дагестане, по борьбе с контрреволюционными силами. 2 мая 1918 г. в Темир-Хан-Шуре был образован областной Военно-революционный комитет во главе с Д. Коркмасовым. В Дагестане была провозглашена советская власть. По мере упрочения советской власти военно-революционные комитеты были заменены Советами.

Убедившись в невозможности реализовать идею создания Горской республики в форме объединенной национально-территориальной автономии в составе Российской Федеративной Демократической Республики, лидеры горских народов Северного Кавказа решились на отделение от России. Союз объединенных горцев Кавказа в апреле 1918 г. выступил с обращением к ряду государств Европы с просьбой о признании Правительства Горской республики. Реакционное Горское правительство было сформировано 11 мая 1918 г. в Тифлисе в целях обособления горских народов Кавказа и отторжения их от Советской России <10>. Вскоре его существование было санкционировано съездом горцев во Владикавказе. Горское правительство было признано Турцией и Германией. Главой Горского правительства стал Т. Чермоев, от Дагестана его членами были Г. Бамматов, З. Темирханов, Д. Апашев, М.-К. Дибиров, М. Мирзоев и другие. В этот же день на международной конференции в Батуме была провозглашена Декларация об объявлении независимости Республики Союза горцев Северного Кавказа и Дагестана. В принятой правительством Союза горцев резолюции говорилось: "1. Союз Горцев Кавказа решает отделиться от России и образовать независимое государство. 2. Территория нового государства будет иметь своими границами на севере те же самые географические границы, какие имели области и провинции Дагестана, Терека, Ставрополя, Кубани и Черного моря в бывшей русской империи, с запада - Черное море, с востока - Каспийское море, на юге - границу, подробности которой будут определены по соглашению с Закавказским правительством..." <11>.

Спустя день Правительство Горской республики направило Правительству РСФСР ноту о создании Горской республики и отделении ее от России. В ответ правительство РСФСР в резкой форме заявило о невозможности выхода Северного Кавказа из состава России. В свою очередь, Правительство Горской республики обратилось за помощью к Турции, которая преследовала свои интересы на Кавказе. С Турцией был заключен договор о военной помощи. В результате в июне - июле 1918 г. на территорию Дагестана были введены турецкие войска для оказания помощи Правительству Союза горцев. В это время обстановка значительно осложнилась тем, что на юге Дагестана началось наступление частей армии Л.Ф. Бичерахова. 25 сентября Н. Тарковский подписал в Порт-Петровске (ныне Махачкала) договор с генералом Л.Ф. Бичераховым о совместной борьбе против Советской России <12>. При разграничении властных полномочий на территории Дагестана под контроль армии генерала Бичерахова были отданы прикаспийские районы, остальная территория отдавалась Тарковскому. Советская власть в Дагестане была временно свергнута. Однако положение Бичерахова в Дагестане оказалось весьма непрочным. Он вынужден был отступить, когда в начале ноября 1918 г. Дагестан оккупировали турецкие войска. Князь Н. Тарковский сложил свои диктаторские полномочия. После окончания Первой Мировой войны, в связи с поражением Германии и Турции, английское командование потребовало, чтобы турки очистили Кавказ. Турецкие войска эвакуировались из Дагестана.

В ноябре 1918 г. делегация Союза горцев Кавказа вела переговоры с представителями Союзных держав о признании независимости республики. На этих переговорах Союзные державы поддержали правительство Горской республики и заявили, что вопрос независимости будет рассмотрен на Парижской мирной конференции держав. "Факт горского государственного образования и его независимости получил признание союзников письмом генерала Томсона от 27-го ноября 1918 г. на имя правительства республики, за которым было признано право осуществления функций высшей государственной власти на территории горцев Кавказа..." <13>. Иностранные государства имели свои геополитические интересы на Кавказе. Желание Горской республики отделиться от советской России и стать субъектом международного права они использовали для реализации своих планов. До признания Горской республики международным сообществом горцам предлагалось "образовать коалиционное правительство с всесторонним представительством" <14> для оказания реальной помощи генералу А.И. Деникину против большевиков. При этом британское командование на Кавказе, которое поддерживало Добровольческую армию Деникина, вовсе не заинтересовано было в укреплении национальной государственности горцев. "В позициях английского командования и Деникина четко проглядывалась установка на раскол горских народов Кавказа и создание отдельных национальных областей, управляемых марионеточными режимами" <15>.

Интересно отметить, что вначале, до оккупации горской территории, интересы Правительства Горской республики и деникинской армии совпадали и были направлены на борьбу против советской власти. В последующем, заняв территорию Горской республики, Добровольческая армия приняла на себя функции управления. Верховный главнокомандующий Добровольческой армии не признавал никаких автономий в составе России, которую считал "единой и неделимой". Он отказался признать Правительство Горской Республики, вновь сформированное в декабре 1918 г. во главе с князем П. Коцевым. В феврале 1919 г. Добровольческая армия во главе с Деникиным вторглась в пределы Северного Кавказа.

26 февраля 1919 г. председатель Правительства Горской республики П. Коцев выступил на заседании Союзного Совета (Парламента) о результатах переговоров с представителем Добровольческой армии генералом Эрдели в Баку <16>. Выступление показало, что интересы Горской республики и Добровольческой армии окончательно разошлись и приняли форму политических противоречий. Деникин отказывался признать не только независимость Горской республики, но и особую автономию в составе России. Как правильно отмечает профессор В.Д. Дзидзоев, "...генерал-монархист и не думал признавать республику, т.к. ключевым принципом национальной политики в России считал великодержавный шовинизм без всяких автономий для нерусских народов" <17>. Более того, 25 октября 1919 г. А.И. Деникин издал приказ, в котором лица, причастные к отделению территорий от России, объявлялись изменниками страны и подлежали военно-полевому суду <18>.

В конце мая 1919 г. добровольческие военные формирования Деникина оккупировали дагестанские города и установили свою диктатуру. 24 мая 1919 г. Горский "парламент" (Союзный совет) был распущен и сформировано Временное правительство Дагестана во главе с генералом М. Халиловым. Часть деятелей Горского правительства эмигрировала в Тифлис, где 2 сентября 1919 г. была созвана конференция представителей горцев Кавказа для организации единого антиденикинского фронта на Северном Кавказе. В качестве исполнительного органа был создан Горский меджлис из 11 человек.

Одновременно в самом Дагестане решался вопрос о создании органа, способного руководить антиденикинским восстанием и экономикой края. 19 октября 1919 г. в с. Леваши был организован Совет Обороны Северного Кавказа, который возглавил народную оборону против нашествия добровольческой армии и пользовался всей полнотой государственной власти <19>. Несмотря на принципиальные программные расхождения с большевиками, меджлисовцы на этапе борьбы против Деникина признавали необходимость заключения с ними союза. Это способствовало качественному проведению военных действий.

После изгнания деникинцев весной 1920 г. в Дагестане окончательно была установлена советская власть. Совет обороны был упразднен и вместо него создан Революционный комитет Дагестана. На повестку дня встал вопрос о государственном устройстве Дагестана, об осуществлении его народами права на самоопределение. 13 ноября 1920 г. в Темир-Хан-Шуре открылся Чрезвычайный съезд народов Дагестана, на котором выступил нарком по делам национальностей И.В. Сталин с декларацией о советской автономии Дагестана. На съезде присутствовали более 300 делегатов и представителей округов. Народный съезд единодушно одобрил провозглашение Дагестана Автономной Советской Республикой Российской Федерации. Свое законодательное оформление Дагестанская Автономная Республика получила в Декрете ВЦИК от 20 января 1921 г.

Подводя общий итог по проблеме развития государственности в составе России в рассматриваемый период, можно отметить, что после победы Октябрьской революции сепаратистские тенденции национальной буржуазии, направленные на отделение окраин империи от России, усилились. Предпринимались попытки создать в национальных регионах России, в том числе и в Дагестане, "независимые" государства. Упрочение советской власти на Кавказе способствовало созданию необходимых условий для практической постановки вопроса о самоопределении горских народов в форме национальной советской автономии. Провозглашение 13 ноября 1920 г. автономии Дагестана и ее законодательное закрепление Декретом ВЦИКа от 20 января 1921 г. юридически оформило создание единой общедагестанской национальной государственности - автономной республики в составе РСФСР.