Мудрый Юрист

Расходное обязательство как правовое основание формирования и реализации расходов бюджета, ориентированных на результат *

<*> Golubev A.V. Expense obligation as a legal ground for formation and implementation of expenses of the budget oriented to the result.

Голубев Андрей Васильевич, заместитель начальника управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, кандидат юридических наук.

Целью настоящей статьи является раскрытие связей между юридическими предписаниями, определяющими правовое значение расходных обязательств в процессе формирования и реализации расходов бюджетов, а также роль результатов их исполнения в финансовом обеспечении задач и функций государства и местного самоуправления.

Ключевые слова: бюджетный процесс, бюджетные расходы, расходное обязательство, бюджетное обязательство, формирование расходов бюджета, использование бюджетных ассигнований.

The purpose of the present article is to reveal the ties between juridical prescriptions determining the legal significance of expense obligations in the process of formation and implementation of expenses of the budgets, and also the role of the results of implementation thereof in financial ensuring of the tasks and functions of the state and local self-government.

Key words: the budget process, budget expenditures, expendable commitment, budget commitment, formation of budget expenditures, use of budgetary allocations.

Предписаниями статей 13 - 15 БК РФ установлено, что бюджеты бюджетной системы Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующих публично-правовых образований. С учетом предписаний ст. 6 БК РФ, определяющих понятие "бюджет" как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, представляется возможным утверждать, что финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления представляет собой исполнение за счет средств бюджетов соответствующих расходных обязательств.

Результат анализа предписаний статей 7 - 9 БК РФ позволяет констатировать тот факт, что бюджетные полномочия публично-правовых образований по составлению, утверждению и исполнению бюджетов неразрывно связаны с бюджетными полномочиями по установлению и исполнению расходных обязательств. Предписаниями ст. 29 БК РФ, устанавливающими принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, определено, что порядок установления и исполнения расходных обязательств является единым для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему. Согласно ст. 30 БК РФ, выражающей принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации предусматривается закрепление расходов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Статьей 31.1 БК РФ установлено, что принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств в соответствии с едиными требованиями, установленными БК РФ. Исходя из результата суммативного системного взаимодействия рассмотренных выше юридических предписаний с предписаниями ст. 65 БК РФ, связывающих расходные обязательства с формированием расходов бюджетов, можно сделать вывод о том, что необходимость финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления обусловлена необходимостью установления и исполнения расходных обязательств, неразрывно связанных с осуществлением функций органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с установленным законодательством разграничением полномочий. Таким образом, расходные обязательства, возникающие при осуществлении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, являются диалектическим основанием, причиной финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления и, следовательно, основанием и причиной формирования и реализации расходов бюджетов.

Расходы бюджетов как финансово-правовое понятие возможно рассматривать как утвержденные законом (решением) о бюджете бюджетные ассигнования или объемы прав в денежном выражении на использование бюджетных средств. При этом расходы бюджета и составляющие их бюджетные ассигнования в правовом плане представляют собой результат органического системного взаимодействия юридических предписаний Бюджетного кодекса с предписаниями закона (решения) о бюджете, определяющими их объемы, адресность и целевое предназначение. Бюджетные ассигнования, распределенные по конкретным кодам раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов бюджетов бюджетной классификации расходов бюджетов, могут утверждаться законом (решением) о бюджете только тем главным распорядителям бюджетных средств, на которых возложены властные полномочия, при осуществлении которых могут возникать и исполняться расходные обязательства, соответствующие этим кодам. Юридическое выражение целевого предназначения бюджетных средств определяется в результате системного взаимодействия нормативных юридических предписаний БК РФ, устанавливающих связь целевого предназначения бюджетных средств с исполнением расходных обязательств публично-правовых образований, а также зависимость бюджетных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по установлению и исполнению этих расходных обязательств от осуществляемых названными органами конституционных властных полномочий <1>. Объемы бюджетных ассигнований в составе ведомственной структуры расходов бюджета получают юридическое выражение в результате системного взаимодействия юридических предписаний, определяющих содержание закона (решения) о бюджете с юридическими предписаниями, устанавливающими основы формирования расходов бюджетов и планирования бюджетных ассигнований в привязке к подлежащим исполнению за счет средств бюджета действующим и принимаемым расходным обязательствам, с юридическими предписаниями, составляющими принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, принцип достоверности бюджета, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

<1> См.: Голубев А.В. Расходы бюджетов как финансово-правовое понятие // Финансовое право. 2012. N 2. С. 16 - 21; Расходы бюджетов - система властных предписаний // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. N 3; Юридическое выражение адресности расходов бюджетов // Финансовое право. 2012. N 7. С. 18 - 22; Юридическое выражение целевого характера расходов бюджетов // Финансовое право. 2012. N 6. С. 9 - 12.

С учетом этого представляется обоснованным вывод, что расходное обязательство является не только основанием или причиной финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, но также является фактором, формирующим расходы бюджета, несущим в себе такие юридически определенные характеристики расходов бюджетов и составляющих их бюджетных ассигнований, как объем, адресность и целевое предназначение.

В соответствии с определением понятия "бюджет", установленного ст. 6 БК РФ, финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, исполнение соответствующих расходных обязательств осуществляются в форме бюджета - образования и расходования денежных средств. Не случайно названной статьей БК РФ расходные обязательства определяются именно как юридическая обязанность публично-правового образования предоставить иным лицам денежные средства из бюджета. Таким образом, финансовое обеспечение необходимо в отношении только тех полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, при осуществлении которых возникает обязанность публично-правового образования предоставить иным лицам денежные средства из бюджета, полномочий, реализация которых связана с использованием функций денег как универсального товара в сфере товарного обмена.

Результаты реализации расходов бюджетов получают юридическое выражение в результате системного взаимодействия предписаний, определяющих функции государства и местного самоуправления, требующие финансового обеспечения, а также предписаний правовых актов, составляющих основания возникновения соответствующих расходных обязательств.

Согласно юридическим предписаниям ст. 6 БК РФ за счет средств, предусмотренных расходами бюджета, утвержденными законом (решением) о бюджете, могут исполняться только те расходные обязательства, которые подлежат исполнению в соответствующем финансовом году - бюджетные обязательства. Этой же статьей установлено, что исполнение бюджетных обязательств составляет целевое предназначение бюджетных ассигнований. С учетом этого установленные ст. 69 БК РФ направления использования бюджетных ассигнований представляется обоснованным рассматривать в качестве обобщенного перечня функций государства и местного самоуправления, при осуществлении которых используются денежные средства бюджета как средство товарного обмена и, следовательно, подлежат финансовому обеспечению. Перечень таких функций детализирован предписаниями других статей главы 10 БК РФ.

Законодателем устанавливается перечень функций государства и местного самоуправления, которые связаны с оказанием государственных и муниципальных услуг, в том числе: обеспечение функционирования казенных учреждений, включая закупку необходимых товаров, работ, услуг, оплату труда работников, возмещение вреда, причиненного казенным учреждением в результате деятельности, уплату налогов, сборов, иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; использование инструментов финансовой поддержки бюджетных и автономных учреждений, некоммерческих организаций путем предоставления субсидий; осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий); обеспечение необходимыми товарами, работами, услугами иных функций государства и местного самоуправления, в том числе связанных с оказанием государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, с выполнением государственного оборонного заказа, с формированием государственного материального резерва.

Представляется, что осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности в целях оказания государственных и муниципальных услуг выделено законодателем в отдельную функцию лишь в связи с особенностями объектов инвестирования и состава оснований возникновения соответствующих расходных обязательств, т.к. по способу реализации данная функция особенным сущностным видовым признаком не обладает. Согласно предписаниям ст. ст. 69.1, 79 БК РФ законодатель имеет в виду инвестиции в объекты капитального строительства, финансируемые казенными учреждениями за счет предоставленных им бюджетных ассигнований, либо в объекты, финансирование которых осуществляется автономными и бюджетными учреждениями. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты, относящиеся к первой группе, осуществляется путем закупки казенными учреждениями товаров, работ, услуг. Бюджетные инвестиции в объекты, относящиеся ко второй группе, могут также осуществляться путем предоставления этим учреждениям финансовой поддержки в виде соответствующих целевых субсидий.

Согласно предписаниям ст. 74.1 БК РФ реализация функции по социальному обеспечению населения включает предоставление социальных выплат гражданам, а также приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации социальной поддержки населения.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, исходя из предписаний ст. ст. 79, 80 БК РФ представляет собой инструмент финансовой поддержки государственных и муниципальных унитарных предприятий (при инвестировании в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности), а также юридических лиц с частной формой собственности, обладающих уставными (складочными) капиталами. С учетом конституционных целей деятельности государства и местного самоуправления представляется, что возникающие при осуществлении таких инвестиций гражданско-правовые последствия в виде увеличения уставного фонда или стоимости основных средств государственного или муниципального унитарного предприятия, участие публично-правового образования в уставном (складочном) капитале юридического лица с частной формой собственности являются лишь условиями, но не основными целями предоставления таких инвестиций.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг является инструментом финансовой поддержки соответствующих производителей товаров, работ, услуг. Предоставление такой финансовой поддержки унитарным предприятиям, юридическим лицам с частной формой собственности не связывается законодателем с возникновением гражданско-правовых последствий, характерных для предоставления названным организациям бюджетных инвестиций.

Межбюджетные трансферты в качестве инструмента финансовой поддержки предоставляются в целях выравнивания бюджетной обеспеченности публично-правовых образований, а также обеспечения отдельных переданных или находящихся в совместном ведении функций с учетом установленного законом разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, обслуживание государственного (муниципального) долга, исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов и должностных лиц государства и местного самоуправления, исходя из предписаний БК РФ, выражается в осуществлении соответствующих выплат из бюджетов.

Результат анализа содержания рассмотренных выше функций государства и местного самоуправления позволяет разделить функции, при осуществлении которых возникают расходные обязательства, на следующие группы: обеспечение государства и местного самоуправления товарами, работами, услугами, трудовыми ресурсами; использование инструментов финансовой поддержки публично-правовых образований, а также определенных общественно значимых видов деятельности юридических и физических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (предоставление межбюджетных трансфертов, предоставление субсидий юридическим и физическим лицам, предоставление бюджетных инвестиций); осуществление выплат, составляющих непосредственное содержание функций государства, местного самоуправления (выплаты гражданам в рамках социального обеспечения населения, предоставление платежей, взносов, безвозмездных платежей субъектам международного права, выплаты в связи с обслуживанием государственного (муниципального) долга; выплаты в связи с возмещением вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в результате деятельности казенных учреждений, уплата казенными учреждениями налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации).

Согласно предписаниям ст. 6 БК РФ расходные обязательства обусловливаются законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения. Предписания ст. ст. 84 - 86 БК РФ позволяют выделить следующие группы оснований возникновения расходных обязательств: законы, иные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты; договоры, соглашения, заключенные публично-правовыми образованиями (от имени публично-правовых образований) при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления установленных полномочий; договоры (соглашения), заключенные от имени публично-правовых образований казенными учреждениями. Результаты анализа юридических предписаний БК РФ позволяют сделать вывод о том, что основания возникновения расходных обязательств по каждой из названных выше групп функций государства и местного самоуправления имеют особенности юридических составов.

Так, согласно предписаниям ст. ст. 70, 72, 73 БК РФ расходные обязательства, возникающие при осуществлении функции по обеспечению государства и местного самоуправления товарами, работами, услугами, трудовыми ресурсами, возникают на основании составов, включающих договоры (соглашения), заключенные от имени публично-правовых образований казенными учреждениями.

В рамках осуществления казенными учреждениями закупок товаров, работ, услуг представляется возможным рассматривать расходные обязательства, возникающие при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, финансируемые казенными учреждениями. В соответствии с предписаниями ст. 79 БК РФ такие расходные обязательства возникают в результате сложного состава, включающего нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальный правовой акт местной администрации или принятое в установленном такими актами порядке решение главного распорядителя бюджетных средств, а также гражданско-правовой договор, заключенный от имени публично-правового образования казенным учреждением.

Исходя из предписаний ст. ст. 78, 78.1, 79, 80, 129 - 142.5 БК РФ расходные обязательства, связанные с использованием инструментов финансовой поддержки публично-правовых образований, а также общественно значимых видов деятельности юридических и физических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, возникают на основании составов, включающих нормативный правовой акт (муниципальный правовой акт) или принятое в соответствии с этим актом решение главного распорядителя бюджетных средств. Нормативными правовыми актами (муниципальными актами) могут устанавливаться дополнительные элементы состава оснований возникновения таких расходных обязательств, в том числе договоры (соглашения), заключаемые от имени публично-правового образования уполномоченными органами государственной власти (органами местного самоуправления) с соответствующими получателями финансовой поддержки. Исходя из конституционных положений о защите государством в равной степени всех форм собственности такие договоры (соглашения) являются обязательным элементом состава оснований возникновения расходных обязательств, связанных с предоставлением финансовой поддержки лицам, не состоящим с соответствующими органами государственной власти (органами местного самоуправления) в отношениях властной подчиненности.

Исходя из предписаний ст. ст. 70, 74.1, 103 - 119 БК РФ расходные обязательства, связанные с осуществлением выплат, составляющих непосредственное содержание функций государства, местного самоуправления, возникают на основании составов, включающих нормативный правовой акт (муниципальный правовой акт) и (или) договор, заключенный от имени публично-правового образования уполномоченным органом государственной власти (органом местного самоуправления) с соответствующими получателями средств из бюджета.

Следует отметить, что в соответствии с предписаниями ст. 6 БК РФ по признаку сочетания состава оснований возникновения расходных обязательств и обеспечиваемых в результате их исполнения функций из общей совокупности расходных обязательств законодателем выделяются публичные обязательства и публичные нормативные обязательства.

В качестве результатов реализации расходов бюджетов могут рассматриваться обстоятельства, которые: во-первых, возникают как следствие исполнения расходных обязательств; во-вторых, принадлежат к сфере бюджетных отношений; в-третьих, выражают цель расходования бюджетных средств. Исходя из установленного ст. 6 БК РФ определения понятий "бюджет" и "бюджетные ассигнования" результатом исполнения расходных обязательств можно назвать финансовую обеспеченность задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно предписаниям ст. 219 БК РФ исполнение расходных (бюджетных) обязательств осуществляется посредством исполнения получателями бюджетных средств соответствующих денежных обязательств. Использование законодателем одновременно с понятиями "расходные обязательства" и "бюджетные обязательства" понятия "денежные обязательства" отражает то обстоятельство, что при осуществлении государством и муниципальными образованиями функций, требующих финансового обеспечения, публично-правовые образования через уполномоченные органы или через казенные учреждения вступают с другими публично-правовыми образованиями, юридическими и физическими лицами, субъектами международного права в гражданско-правовые, трудовые, административные, социальные, международные и иные правоотношения, не относящиеся к сфере бюджетного права, содержание которых включает обязанность публично-правового образования предоставить денежные средства из соответствующего бюджета. Именовать такие денежные обязанности, существующие вне рамок бюджетного процесса, расходными или бюджетными обязательствами не представлялось бы обоснованным. Характер расходных или бюджетных обязательств, обладающих выявленными выше юридическими свойствами, детерминирующими формирование и реализацию расходов бюджетов, определяющими их адресность, целевой характер и объем, такие денежные обязанности принимают именно в рамках бюджетного процесса. Только в рамках бюджетного процесса любая обязанность предоставить средства из бюджета вне зависимости от юридического состава основания возникновения: во-первых, возникает в соответствии с волей публично-правового образования, что, видимо, позволяет законодателю именовать ее обязательством; во-вторых, является обязанностью непосредственно публично-правового образования; в-третьих, по юридическим свойствам, определяющим объем, адресность и целевой характер расходов бюджетов, неразрывно связана со структурой расходов бюджета, с задачами и функциями государства и местного самоуправления; в-четвертых, исполняется от имени публично-правового образования в виде денежного обязательства конкретным получателем бюджетных средств в рамках принятого им бюджетного обязательства и предоставленных ему бюджетных полномочий. Согласно предписаниям части 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств (казенное учреждение) принимает бюджетные обязательства публично-правового образования не только путем заключения договоров с юридическими и физическими лицами, что влечет одновременно возникновение бюджетного обязательства и принятие бюджетного обязательства получателем бюджетных средств, но и иные бюджетные обязательства публично-правового образования в соответствии с властными, в том числе ненормативными правовыми актами, договорами, заключенными органами государственной власти, органами местного самоуправления при осуществлении своих полномочий. Таким образом, по денежному обязательству лицом, обязанным предоставить средства из бюджета, является соответствующее публично-правовое образование, а не получатель бюджетных средств. Из этого следует, что расходное обязательство с необходимостью влечет возникновение ряда обязанностей публично-правового образования: сформировать расходы бюджета, в составе которых предусмотреть бюджетные ассигнования необходимого объема и целевого предназначения; обеспечить адресность расходов бюджета, т.е. возложить исполнение бюджетного обязательства на конкретного получателя бюджетных средств и предоставить ему необходимые бюджетные ассигнования. С учетом того что обязанным лицом по денежному обязательству законодателем определен получатель бюджетных средств, в рамках бюджетного процесса денежное обязательство представляет собой юридическую обязанность получателя бюджетных средств исполнить денежную обязанность (бюджетное обязательство) публично-правового образования в составе содержания бюджетного правоотношения между публично-правовым образованием в лице главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и получателем бюджетных средств. Такой вывод находит подтверждение в указании законодателем на возможность возникновения денежного обязательства на основании ненормативного властного правового акта, что, при отсутствии иных необходимых элементов юридического состава, не характерно для оснований возникновения расходных обязательств (денежных обязанностей публично-правовых образований) и, наоборот, характерно для оснований принятия бюджетных обязательств получателями бюджетных средств.

Финансовая обеспеченность задач и функций государства и местного самоуправления в зависимости от обеспечиваемой функции, от содержания правовых актов, составляющих основания возникновения соответствующих расходных обязательств, может проявляться как непосредственное следствие исполнения расходных обязательств, а также может опосредоваться результатами осуществления соответствующей функции.

Предписаниями ст. 6 БК РФ, определяющими понятие "денежные обязательства", законодатель связывает обязанность исполнения бюджетных обязательств, возникших на основании гражданско-правовой сделки, заключенной получателем бюджетных средств в рамках его бюджетных полномочий, с выполненными условиями этой сделки. Таким образом, результатом исполнения бюджетных обязательств, возникающих на основании заключения казенными учреждениями - получателями бюджетных средств гражданско-правовых договоров, являются выполненные условия сделки, т.е. поставленные товары, результаты выполнения работ, оказания услуг. При этом финансовая обеспеченность задач и функций государства и местного самоуправления опосредуется обеспеченностью государства и местного самоуправления соответствующими товарами, результатами выполненных работ и услуг. Исходя из предписаний ст. 70 БК РФ финансовая обеспеченность казенных учреждений также опосредуется трудом работников, оплаченным за счет средств бюджета. Представляется возможным сделать вывод о том, что результаты исполнения бюджетных обязательств, возникших в связи с осуществлением функции по обеспечению государства и местного самоуправления товарами, работами, услугами, трудовыми ресурсами на основании гражданско-правовых и трудовых договоров представляют собой выполненные условия названных договоров. В настоящее время предписания БК РФ не позволяют рассматривать в качестве результатов исполнения расходных обязательств результаты деятельности казенных учреждений по оказанию государственных и муниципальных услуг в связи с отсутствием необходимых для этого причинно-следственных связей.

Финансовая обеспеченность функций использования инструментов финансовой поддержки публично-правовых образований, а также общественно значимых видов деятельности юридических и физических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, возникает как непосредственное следствие исполнения соответствующих расходных обязательств. Предписания БК РФ не содержат указаний на причинно-следственные связи исполнения таких расходных обязательств с какими-либо иными обстоятельствами, кроме использования государством и местным самоуправлением инструментов финансовой поддержки. При отсутствии необходимых установленных правовыми актами причинно-следственных связей отдельные показатели социально-экономического развития, на достижение которых направляется финансовая поддержка, не могут рассматриваться как результаты исполнения расходных обязательств. Такие показатели было бы обоснованным рассматривать как возможные отдаленные последствия использования соответствующих инструментов финансовой поддержки, но не как результаты использования бюджетных средств. Вместе с тем правовыми актами, составляющими основания возникновения таких расходных обязательств, могут устанавливаться условия, на выполнение которых получателями средств из бюджета направляется финансовая поддержка. Для того чтобы выполнение этих условий могло рассматриваться в качестве явлений, опосредующих финансовую обеспеченность задач и функций государства и местного самоуправления, нормами бюджетного законодательства, а также правовыми актами, составляющими юридические основания возникновения расходных обязательств, необходимо устанавливать причинно-следственные связи между фактами их исполнения и фактами выполнения получателями финансовой поддержки из бюджета условий ее предоставления.

Финансовая обеспеченность выплат, составляющих непосредственное содержание функций государства, местного самоуправления, так же, как и в случае с использованием инструментов финансовой поддержки, возникает как непосредственное следствие исполнения соответствующих расходных обязательств. При этом явления, опосредующие финансовую обеспеченность задач и функций государства и местного самоуправления, отсутствуют, т.к. исполнение расходных обязательств является элементом осуществления соответствующей функции.

Приведенные аргументы позволяют сделать вывод о том, что финансовая обеспеченность задач и функций государства и местного самоуправления получает юридическое выражение в результате системного взаимодействия правовых предписаний, определяющих задачи и функции государства и местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджетов, с предписаниями (условиями) правовых актов, образующих юридические составы оснований возникновения соответствующих расходных обязательств. Таким образом, расходные обязательства своими юридическими свойствами ориентируют участников бюджетного процесса на результат при формировании и реализации расходов бюджетов.