Мудрый Юрист

Примирительные процедуры в экономическом правосудии России

Колясникова Ю.С., кандидат юридических наук, заместитель руководителя секретариата председателя Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Статья посвящена примирительным процедурам в экономическом правосудии.

Ключевые слова: экономическое правосудие, примирительные процедуры.

The article is devoted to conciliation in economic justice.

Для российской правовой системы наиболее традиционной является судебная форма защиты прав и разрешения споров, характерная для деятельности государственных арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Однако судебная защита - это не единственный способ защиты и восстановления нарушенных прав. Как и в большинстве стран, в России субъекты предпринимательской деятельности в целях урегулирования спора могут обратиться к примирительным процедурам. В последние годы внимание к примирительным процедурам растет.

Классификация примирительных процедур <1>

<1> В российской юридической науке встречаются различные подходы к классификации примирительных процедур и альтернативных способов разрешения конфликтов. См. подробнее: Давыденко Д.Л. Медиация как примирительная процедура в коммерческих спорах: сущность, принципы, применимость. С. 72; Захарьящева И.Ю. Примирительные процедуры в арбитражном процессуальном законодательстве РФ (концептуальные основы и перспективы развития): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 17 - 19; Кузбагаров А.Н. Примирительные процедуры по конфликтам частноправового характера: Дис. ... д-ра юрид. наук. 2006. С. 148 - 154, и проч.

Законодательство Российской Федерации позволяет спорящим сторонам воспользоваться мирным урегулированием споров на любом временном этапе развития конфликта: до обращения в суд, в ходе рассмотрения дела в суде и после такого рассмотрения.

В зависимости от этапа возможного урегулирования конфликта, на котором стороны обращаются к той или иной примирительной процедуре, все примирительные процедуры можно условно разделить на 5 групп <2>.

<2> Колясникова Ю.С. Примирительные процедуры в арбитражном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 64 - 67.

Досудебные примирительные процедуры могут быть использованы сторонами только до обращения в государственный суд за защитой своих прав и нарушенных интересов. Эти способы урегулирования конфликтов не зависят от государственной судебной системы и применяются без контроля суда. Примирительные процедуры, входящие в данную группу, обладают большой гибкостью. По их результатам может быть заключено соглашение, являющееся новацией правоотношения.

Внесудебные примирительные процедуры - это процедуры, используемые после обращения в суд, но в целях урегулирования спора мирным путем без вынесения решения суда. Процедуры указанной группы по своей сути, способам, приемам не отличаются от досудебных, однако обращение к ним требует совершения определенных процессуальных действий со стороны суда (объявление перерыва в судебном заседании, отложение, приостановление производства по делу). Поэтому данные процедуры обладают меньшей гибкостью по сравнению с досудебными. Возможность обращения к ним предусмотрена нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (гл. 15). По результатам таких процедур может быть заключено мировое соглашение, которое подлежит утверждению судом и может быть приведено к принудительному исполнению.

Судебные примирительные процедуры - процедуры урегулирования спора, которые, как и внесудебные, используются после обращения в суд и до вынесения решения. Их особенность обусловлена статусом третьего лица, способствующего примирению сторон. Помощь сторонам в урегулировании спора оказывается судом. Деятельность суда и сторон в данной категории регулируется процессуальным законодательством, при этом отличается строгой формализованностью.

Постсудебные примирительные процедуры - процедуры, действующие в период, когда спор уже рассмотрен в суде, судебный процесс закончен, исполнительный лист выдан, но исполнительное производство еще не возбуждено. На данном этапе стороны также могут урегулировать возникающие между ними разногласия мирным путем. Выделение названной группы примирительных процедур связано с возможностью сторон заключить соглашение о порядке исполнения решения суда до момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом. По общему правилу исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу (ст. 321 АПК РФ), поэтому у сторон есть возможность добровольно исполнить решение суда без возбуждения исполнительного производства, а значит, и без дополнительных расходов, вызванных исполнением судебного акта.

Примирительные процедуры, применяемые в исполнительном производстве. Согласно ст. 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами при исполнении судебного акта. С помощью примирительных процедур в исполнительном производстве стороны смогут согласовать порядок и сроки исполнения вынесенного судебного акта, что будет иметь положительное значение для стороны, не в пользу которой судебный акт вынесен.

Отметим, что примирительные процедуры (за исключением соблюдения претензионного порядка) характеризуются универсальностью, благодаря которой их применение возможно в любой момент. Вместе с тем досудебные примирительные процедуры обладают большей, чем иные процедуры, гибкостью при урегулировании конфликта. Обращаясь к ним, стороны могут урегулировать спор, и при этом они не связаны строго установленными сроками и процедурами. При обращении к мирному урегулированию спора после возбуждения дела в суде стороны уже не могут действовать настолько свободно. Судебное разбирательство облечено в строго определенную процессуальную форму, и сторонам приходится соответствовать установленным ограничениям. Так, при обращении к внесудебным способам примирения стороны будут ограничены сроками, установленными АПК РФ, так как суд для этих целей может либо объявить перерыв в судебном заседании, либо отложить судебное разбирательство. Других возможностей в настоящее время АПК РФ не предоставляет. Кроме того, даже если стороны пришли к соглашению, они обязаны вернуться в суд либо для утверждения соглашения, либо для отказа от иска и проч. Иначе суду ничего не остается, как вынести по делу судебное решение в связи с отсутствием оснований для прекращения производства.

Отдельные виды примирительных процедур Претензионный порядок

Традиционной российской процедурой урегулирования конфликта, закрепляемой в разные периоды нормами материального законодательства и имеющей постоянную связь с судопроизводством, является претензионный порядок урегулирования конфликтов.

В юридической литературе претензионный порядок сравнивают с известной Великобритании, Ирландии, Японии и США процедурой раскрытия материалов дела - discovery <3>, поскольку сторона не только предъявляет требование о своевременном надлежащем исполнении обязательств по договору, но и подкрепляет обстоятельства, на которых они основаны, соответствующими доказательствами. Противоположной стороне становится известно о предмете спора, доказательствах, которые будут представлены в обоснование последующего возможного иска <4>.

<3> Григорьева Т.А. Арбитражная юрисдикция в современной России. Саратов, 2002. С. 93 (Цит. по: Альтернативное разрешение споров: Учеб.-метод. комплекс / Под ред. А.И. Зайцева. М.: Экзамен, 2007. С. 221).
<4> Там же. С. 222.

Претензионный порядок обладает некоторыми отличительными особенностями, позволяющими отграничить его от иных примирительных процедур. Во-первых, обязательная письменная (документарная) форма. Примирение осуществляется посредством направления претензии и ответа на нее, т.е. общение сторон, направленное на урегулирование разногласий, происходит не в устной форме, характерной для примирительных процедур. Во-вторых, претензионный порядок может применяться как добровольно, так и обязательно (в случаях, предусмотренных федеральными законами <5> и договором). В-третьих, претензионный порядок относится лишь к досудебным примирительным процедурам, поскольку может применяться сторонами только до обращения в суд. В-четвертых, при урегулировании конфликта с использованием претензионного порядка не действует принцип конфиденциальности. Соблюдение претензионного порядка в случаях, предусмотренных законом или договором, - одно из необходимых условий для возбуждения дела в суде. Следовательно, претензия и ответ на нее, раскрывающие позиции сторон, являются доказательствами в судебном разбирательстве. В-пятых, при несоблюдении претензионного порядка в случаях, предусмотренных законом или договором, АПК РФ предусматривает для сторон спора процессуальные последствия его несоблюдения: оставление заявления без движения (ст. 128 АПК РФ), оставление заявления без рассмотрения (ст. 148 АПК РФ), обязанность суда по отнесению судебных расходов независимо от результатов рассмотрения дела на лицо, нарушившее претензионный порядок урегулирования спора, в том числе нарушившее срок представления ответа на претензию, оставление претензии без ответа (ч. 1 ст. 111 АПК РФ).

<5> На необходимость соблюдения претензионного порядка указано в следующих нормативных актах: Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 797), Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (ст. 114, гл. 18), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (гл. 25 § 1), Воздушный кодекс Российской Федерации (ст. ст. 124 - 127), Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (ст. ст. 119 - 124), Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (гл. 7) и проч.

Переговоры

Переговоры являются самым распространенным способом урегулирования споров в экономической сфере, поскольку это наиболее универсальная процедура урегулирования разногласий. Стороны могут обращаться к ней на любой стадии развития конфликта, что обусловлено основными особенностями переговоров. Стороны сами или через представителей обращаются к данной процедуре добровольно, т.е. осознают необходимость урегулирования конфликта именно таким путем.

В ходе процедуры между сторонами происходит обмен информацией, касающейся конфликтной ситуации. Стороны формулируют свои позиции, обмениваются мнениями, приводят доказательства своей правоты, получают возможность ознакомиться с позициями друг друга, что имеет важное значение при определении дальнейших действий по урегулированию спора. Кроме того, при недостижении соглашения по результатам переговоров стороны, обладая информацией, имеющейся у контрагента, зная свои сильные и слабые стороны, могут отказаться от обращения в судебные органы и постараться урегулировать спор с помощью иных внесудебных способов. В случае же обращения в суд это позволит сократить сроки рассмотрения спора.

В юридической литературе встречаются мнения о том, что судебный процесс является особой формой ведения переговоров <6>. "Когда судья обсуждает со сторонами возможность заключения мирового соглашения, неминуемо он указывает сторонам на слабые стороны их правовых позиций, тем самым давая оценку отдельным обстоятельствам дела. Если в ходе таких переговоров стороны не придут к соглашению о мирном урегулировании спора, этот же судья должен рассмотреть дело и вынести решение" <7>.

<6> Дукофф Н. Основы психологии ведения переговоров и теория ведения переговоров в свете повседневной работы судьи // Процессуальное право и альтернативные способы разрешения споров. Организация деятельности помощника судьи. М.: Европейская комиссия, 2006. С. 148.
<7> Царегородцева Е.А. Способы оптимизации гражданского судопроизводства: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 179.

В мировой практике вопрос участия судьи в переговорах между сторонами решается по-разному. В США подобная процедура называется досудебным совещанием по урегулированию спора. Стороны могут обратиться к судье или независимому лицу. Если стороны заключили мировое соглашение, суд утверждает его. Если же стороны отказались от примирения, то дело переходит в стадию судебного разбирательства <8>. Иначе обстоит дело в Голландии. Судья, проводивший переговоры, не может рассматривать дело по существу, если сторонами не достигнуто мировое соглашение <9>.

<8> Носырева Е.И. Альтернативное разрешение споров в США. С. 132 - 135.
<9> Делегация судей арбитражных судов посетила Голландию // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. N 6. С. 65.

Медиация (посредничество)

В современной России возможность обращения к такой примирительной процедуре, как медиация, появилась относительно недавно. Следует отметить, что о праве сторон спора на использование примирительных процедур, в частности посредничества, говорится в нормах процессуального законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 135, ст. 138, ч. 2 ст. 158 АПК РФ).

Следует отметить, что в настоящее время в России обращение сторон к процедуре медиации является добровольным. В мировой практике (например, в Аргентине) обязательность участия сторон спора в процедуре медиации устанавливается на законодательном уровне <10>.

<10> Давыденко Д.Л. Европейский союз закладывает основы развития примирительных процедур // Закон. 2003. N 12. С. 38.

С 2011 года порядок урегулирования конфликтов посредством обращения к посреднику регламентирован Федеральным законом "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (далее - Закон) <11>. В нормах указанного Закона закреплены общие принципы, относящиеся к процедуре медиации, основные условия применения, порядок и сроки проведения процедуры, порядок выбора и назначения медиатора, требования, предъявляемые к медиаторам и саморегулируемым организациям медиаторов и проч.

<11> В зарубежных странах действуют схожие законы. См. подробнее: Носырева Е.И. Альтернативное разрешение споров в США. М.: Городец, 2005. С. 71; Давыденко Д.Л. Европейский союз закладывает основы развития примирительных процедур // Закон. 2003. N 12. С. 38; Толкунов В.М. Правовое регулирование медиации в Болгарии // Закон. 2007. N 12. С. 230; В Австрии все разложено по полочкам (краткое содержание нового закона о посредничестве) // Закон. 2003. N 12. С. 37 и проч.

Названный Закон регулирует отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских, трудовых и семейных правоотношений. Между тем в Законе имеется оговорка о том, что процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам, а также спорам, которые затрагивают или могут затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы. Кроме того, нормы Закона не применяются к отношениям, связанным с оказанием судьей или третейским судьей в ходе судебного или третейского разбирательства содействия примирению сторон.

Следует отметить, что ст. 4 названного Закона регулирует процедуру медиации при рассмотрении спора судом или третейским судом. Согласно обозначенной статье в тех случаях, если стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, который возник или может возникнуть между сторонами, суд или третейский суд признает силу этого обязательства до тех пор, пока условия этого обязательства не будут выполнены, за исключением случая, если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права. Если спор передан на рассмотрение суда или третейского суда, стороны могут применить процедуру медиации в любой момент до принятия решения по спору соответствующим судом или третейским судом. Отложение рассмотрения дела о споре в суде или третейском суде, а также совершение иных процессуальных действий определяется процессуальным законодательством.

Закон предусматривает возможность обращения сторон спора к медиаторам, осуществляющим свою деятельность как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. При этом Законом закреплены требования к лицам, выступающим в качестве медиаторов <12>.

<12> Следует отметить, что законодательными актами зарубежных стран также закрепляются требования к лицам, осуществляющим функции медиаторов. См. подробнее: Галушина И.Н. Посредничество за океаном // Закон. 2003. N 12. С. 85; Носырева Е.И. Альтернативное разрешение споров в США. С. 90 - 91; Подольская Н., Михальченкова В. Новый Федеральный закон Австрии "О посредничестве по гражданским делам" // Третейский суд. 2004. N 4. С. 37; Толкунов В.М. Правовое регулирование медиации в Болгарии // Закон. 2007. N 12. С. 232, и проч.

Следует отметить, что в связи с большой нагрузкой судей государственные судебные органы заинтересованы в развитии примирительных процедур, в частности медиации.

Так, например, в целях ознакомления сторон с процедурой медиации и возможностями урегулирования мирным путем части споров, переданных на рассмотрение суда, в 2012 году в Арбитражном суде Свердловской области в качестве эксперимента созданы "комнаты примирения" <13>. В названных помещениях стороны могут встретиться с медиаторами, которые разъясняют смысл процедуры, плюсы и минусы участия в ней. При желании стороны могут попытаться урегулировать конфликт. Следует сказать, что в рамках эксперимента медиация в "примирительных комнатах" проводится на безвозмездной основе.

<13> URL: www.ekaterinburg.arbitr.ru.

Кроме того, стороны, не желающие воспользоваться процедурой медиации, могут посетить "примирительные комнаты" в целях проведения переговоров.

Мировое соглашение

Мировое соглашение относится к примирительным процедурам, которые регулируются нормами АПК РФ и осуществляются с участием суда.

Так, последовательность действий субъектов процедуры мирового соглашения определена нормами гл. 15 и иными статьями АПК РФ, что позволяет выделить ее стадии:

Главные субъекты, способные заключить мировое соглашение, - стороны: истец и ответчик. В качестве лиц, участвующих в деле, АПК РФ называет также третьих лиц. Однако только третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца (ст. 50 АПК РФ), и, соответственно, наделены правом на заключение мирового соглашения.

Следующим не менее важным субъектом при заключении судебного мирового соглашения, является арбитражный суд.

Суд - субъект, наделенный властными полномочиями. На основании норм АПК РФ без участия суда невозможна сама процедура мирового соглашения; за судом закреплены контролирующая функция и обязанность по соблюдению законных прав и интересов сторон и иных лиц. Таким образом, простое заключение сторонами соглашения после подачи заявления в суд не будет иметь значения, пока арбитражный суд не проверит его на соответствие закону, установит, что оно не нарушает права других лиц, и не утвердит его.

Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта (ч. 1 ст. 139 АПК РФ).

Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено АПК РФ и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 139 АПК РФ).

Между тем на практике мировые соглашения чаще заключаются по делам, вытекающим из гражданско-правовых отношений. Кроме того, судьи отмечают, что, как правило, мировые соглашения не заключаются по спорам в отношении недвижимого имущества, спорам о признании сделок недействительными.

Мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя (ч. 1 ст. 140 АПК РФ).

Мировое соглашение содержит согласованные сторонами сведения (ч. 2 ст. 140 АПК РФ).

В ч. 2 ст. 140 АПК РФ зафиксированы сведения, которые указываются в мировом соглашении, причем они разделены на две группы: обязательные и факультативные.

К обязательным законодатель относит сведения об условиях, о размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой. При отсутствии указанных сведений мировое соглашение не должно утверждаться судом.

Факультативные сведения стороны включают в соглашение по своему усмотрению. К ним относятся условия об отсрочке или рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении или признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.

Мировое соглашение утверждается арбитражным судом (ч. 4 ст. 139 АПК РФ).

При утверждении мирового соглашения суд осуществляет контрольно-проверочную функцию и придает мировому соглашению юридическую силу.

При проверке мирового соглашения суд должен установить, отвечает ли оно специальным требованиям, указанным в законе:

По результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение (ч. 5 ст. 141 АПК РФ).

Вынесением определения об утверждении мирового соглашения производство по делу прекращается.

Здесь следует отметить, что мировое соглашение не является простым гражданско-правовым договором, а имеет смешанную правовую природу <14>. Стороны, решившие заключить мировое соглашение, обращаются к материальному законодательству и, по сути, разрабатывают новый договор (предусматривают иные сроки, порядок исполнения и т.д.) в целях реализации ранее возникших обязательств. На этом этапе соглашение имеет материально-правовую природу. Так, во многих зарубежных государствах стороны заключают новый гражданско-правовой договор с целью ликвидации судебной тяжбы. При обращении к суду для утверждения мирового соглашения стороны из гражданских правоотношений переходят в процессуальные, где появляется субъект, наделенный правом утверждения такого соглашения, - суд. Только после утверждения судом мировое соглашение может быть принудительно исполнено. Утверждение мирового соглашения судом влечет за собой последствия материально-правового и процессуально-правового характера.

<14> См. подробнее: Абдрашитов А.М. Мировое соглашение в делах о несостоятельности (банкротстве): Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 20; Моисеев С. Указ. соч. С. 22; Зинченко А.И. Мировое соглашение в судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1981. С. 10; Советский гражданский процесс / Под ред. М.А. Гурвича. М.: Высш. школа, 1975. Ярков В.В. Мировое соглашение в конкурсном производстве С. 35. С. 125; Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. С. 234;

К материально-правовым последствиям относится урегулирование спорного материального правоотношения путем трансформации прав и обязанностей сторон спорного правоотношения в новые согласованные сторонами права и обязанности.

Суд прекращает производство по делу, а следовательно, прекращаются и процессуальные правоотношения. Еще одним последствием является невозможность повторного обращения в арбитражный суд с тождественным иском (по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям).

После утверждения судом мировое соглашение подлежит добровольному исполнению в порядке и сроки, им предусмотренные. Если оно не исполняется в добровольном порядке, по заявлению взыскателя арбитражный суд выдает исполнительный лист, и соглашение подлежит принудительному исполнению.

В заключение следует сказать, что использование примирительных процедур в России пока не достигло таких объемов, как за рубежом. Однако предпосылки для этого уже имеются. Развитие экономических отношений и опыт обращения к примирительным процедурам позволяют активно использовать их и вырабатывать новые способы примирения.