Мудрый Юрист

Еще раз о профсоюзах

Сбирунов Петр Никитич, старший научный сотрудник, профессор кафедры гражданского и арбитражного процесса Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук.

Автор на основе анализа международных правовых актов, положений Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Закона о профсоюзах, судебной практики по трудовым спорам выделяет и рассматривает отдельные проблемные вопросы в сфере организации и деятельности профсоюзов.

Ключевые слова: профсоюзы, создание профсоюзов, права профсоюзов, гарантии профсоюзов.

Once again on trade unions

P.N. Sbirunov

Sbirunov Petr Nikitich, senior researcher, professor of the Chair of Civil and Arbitrazh Procedure of the Financial University under the Government of the RF, doctor of juridical sciences.

The author on base of the analysis international-legal acts, positions to Constitutions RF, Labor code RF, law about the trade union, judicial practical persons on labor dispute selects and considers the separate problem-solving questions in sphere of the organizations and activity trade union.

Key words: trade unions, creation trade union, right trade union, warranties trade union.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В Конвенции N 87 Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (Сан-Франциско, 9 июля 1948 г.) право на создание профессиональных союзов для защиты интересов работников рассматривается как одно из важнейших прав человека. В этой Конвенции закреплено, что:

<1> См.: Конвенция N 87 Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (принята в г. Сан-Франциско 9 июля 1948 г. на 31-й сессии Генеральной конференции МОТ) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 278 - 284.

Трудовое законодательство (ст. 2 ТК РФ) рассматривает обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них и обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в качестве основополагающих принципов правового регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами устанавливаются и регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", другими федеральными законами и правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку. Основными направлениями деятельности общероссийских, межрегиональных и территориальных объединений (ассоциаций) профсоюзов являются:

Наряду с основными (традиционными) направлениями деятельности объединений (ассоциаций) профсоюзов появились новые аспекты их работы, обусловленные переходом к рыночным отношениям. Так, Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации совместно с другими сторонами Отраслевого соглашения по агропромышленному комплексу Российской Федерации принимает участие в:

<2> См.: Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012 - 2014 годы // Охрана и экономика труда. 2012. N 2.

Нижним звеном профсоюза является первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Первичная профсоюзная организация наделена широкими правами в представительстве и защите интересов членов профсоюза и прав работников. Однако реализация прав профсоюзов в представительстве, защите и контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, немыслима без наличия и функционирования первичных профсоюзных организаций у каждого физического либо юридического лица, выступающего в качестве работодателя. По данным Исполкома Федерации независимых профсоюзов России за 2010 г. в отчетном периоде сохранилась тенденция снижения общей численности членов профсоюзов. По сравнению с 2009 г. их количество уменьшилось на 0,5 млн человек, количество первичных профсоюзных организаций - на 3,9 тыс. Наибольшее сокращение численности членов профсоюзов произошло в Общероссийском профсоюзе работников жизнеобеспечения (20%), Российском профсоюзе работников текстильной и легкой промышленности (16,8%), Российском профсоюзе гражданского персонала Ракетных войск стратегического назначения и Космических войск (16,6%), Профсоюзе машиностроителей Российской Федерации (14,5%) <3>.

<3> Официальный сайт Независимых профсоюзов России. URL: http://www.fnpr.ru/2/15/187/6378.html.

Весьма интересные данные и оценки приводятся в специальной литературе по вопросам развития профсоюзов и их роли в представительстве и защите трудовых прав и законных интересов работников. По оценкам социологов, лишь 8% работающих считают, что профсоюзы "что-то делают". В трети организаций их вообще нет. Падают престиж и численность профсоюзов. За последние годы она сократилась на 10 млн членов. Важно отметить, что подавляющее большинство взрослого населения, вступая в трудовые отношения, выступает в роли наемного работника, однако кроме них есть индивидуальные предприниматели и лица свободных профессий, безработные и т.п. Профсоюзы же до настоящего времени продолжают выполнять функцию института представительства интересов больше наемных работников <4>.

<4> См.: Антипьев А.Г., Антипьев К.А. Социальное партнерство в современной России: состояние и проблемы // Вестник Пермского университета. 2010. Вып. 1 (7). С. 62.

В юридической литературе и практике деятельности профсоюзов весьма остро стоит вопрос о правосубъектности профессионального союза, их участии в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях в связи с законодательным положением о том, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться, в этом случае они не приобретают прав юридического лица. По общему мнению ученых, российское законодательство допускает функционирование в сфере трудовых отношений профессиональных союзов, которые не являются юридическими лицами. Отсутствие регистрации и прав юридического лица подразумевает, что данные профсоюзы не могут быть субъектами гражданского права, работодателями, не имеют имущества и в силу этого не могут быть привлечены к имущественной ответственности. Однако это не означает, что данные профсоюзы не обладают способностью выявлять интересы своих членов, представлять интересы перед внешними субъектами и защищать указанные интересы <5>.

<5> См.: Трудовое право России: Учебник для вузов / А.В. Завгородний, В.В. Норобченко, А.В. Кузьменко и др.; под общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. М.: ООО "Юрайт-Издат", 2008. С. 109.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассматривая споры профсоюза с внешними субъектами, также регистрацию профсоюза признает необязательной, указывая, что с ней связано лишь приобретение профсоюзом прав юридического лица. При этом, анализируя вопрос о правосубъектности профессиональных союзов с позиций независимости их деятельности, указывает, что понятие "первичная профсоюзная организация" во всех без исключения случаях наличие вышестоящего профсоюза не предполагает. Как любая общественная организация, каковой является и профсоюзная организация, она может быть создана гражданами для реализации общих целей независимо от вхождения в какой-либо другой, более крупный профсоюз. Конвенция МОТ N 87 и Конституция Российской Федерации, предусмотрев право граждан на создание без какого бы то ни было различия по своему выбору организаций без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам последних, устранили возможные ограничения при регистрации и осуществлении деятельности профсоюзов или профсоюзных организаций на любом предприятии в зависимости от вхождения в какой-либо отраслевой или территориальный профсоюз <6>.

<6> См.: Определение Верховного Суда РФ от 30 ноября 1999 г. N 56-Г99-21 // СПС "КонсультантПлюс".

Несмотря на подробную законодательную регламентацию порядка приобретения правоспособности профсоюза, обстоятельную теоретическую проработку, разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам применения норм о создании и деятельности профессиональных союзов, вопрос о содержании и условиях правосубъектности профсоюза остается открытым.

Ф. обратился в суд с иском к Федеральному государственному учреждению "Научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии" Министерства здравоохранения и социального развития РФ о восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, процентов за задержку исполнения решения суда. Истец считает свое увольнение незаконным, так как оно произведено без участия выборного органа первичной профсоюзной организации. Решением районного суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Ф. просит об отмене решения, ссылаясь на нарушение норм материального права - ст. 82 ТК РФ, ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Работодателем было направлено в адрес профсоюзного комитета трудового коллектива ФГУ "ННИИТО" обращение с просьбой предоставить мотивированное мнение о сокращении штатной должности Ф. и возможности его дальнейшего увольнения по сокращению штата (л.д. 35). Из письма председателя профкома ППО в ФГУ "ННИИТО" (л.д. 36) установлено, что Ф. не является членом первичной профсоюзной организации работников здравоохранения в ННИИТО, поэтому нет необходимости в учете мнения профсоюзной организации при увольнении Ф.

Ф. направил в адрес директора ФГУ "ННИИТО" заявление, указав, что он является членом иного профсоюза (альтернативного), а именно "Профсоюзной организации сотрудников НИИ травматологии и ортопедии" (л.д. 45).

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного данным Федеральным законом специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.

Из ответа ГУ Министерства юстиции РФ, письма организации профсоюза работников здравоохранения следует, что общественное объединение "Профсоюзная организация сотрудников НИИ травматологии и ортопедии" не зарегистрировано, документов о его создании не имеется (л.д. 46 - 47, 48). Представленный в материалы дела Устав "Профсоюза сотрудников ФИО1 НИИ травматологии и ортопедии" от 2005 г. не зарегистрирован (л.д. 49 - 58).

Из исследованных доказательств установлено, что "Профсоюзная организация сотрудников НИИ травматологии и ортопедии" не направляла документы в ГУ Министерства юстиции РФ для государственной регистрации данного общественного объединения.

Довод истца о том, что отсутствие регистрации профсоюзной организации не может являться основанием для увольнения членов этой организации без учета мнения данного профсоюзного органа, является ошибочным.

Исходя из положений ст. 3, ст. 8 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", положений главы 58 Трудового кодекса РФ (ст. 373 ТК РФ), соответствующими полномочиями обладают те незарегистрированные профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации, которые входят в зарегистрированный профсоюз, т.е. в профсоюз, имеющий соответствующий зарегистрированный Устав его деятельности.

Профсоюзная организация сотрудников НИИ травматологии и ортопедии, состоящая из нескольких работников ННИИТО (л.д. 61 - 73, по протоколам - 4 человека), в состав какого-либо зарегистрированного профсоюза не входит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что не требовалось соблюдение порядка учета мотивированного мнения данной профсоюзной организации при увольнении Ф. с работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ <7>.

<7> См.: Кассационное определение Нижегородского областного суда N 33-213, 2012 // СПС "КонсультантПлюс".

Теория трудового права и трудовое законодательство в зависимости от сферы деятельности профсоюзов выделяют, в частности, права профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, права профсоюзов на социальную защиту работников, права профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Однако анализ судебной практики показывает, что суды при рассмотрении споров допускают лишь возможность участия профсоюзов в защите социально-трудовых прав и интересов работников, непосредственно вытекающих из трудовых отношений и связанных с трудом отношений, и исключают их участие при защите их прав в гражданских правоотношениях.

Профком АТК филиал ОАО "Метрострой", Большаков Александр Дмитриевич, Смирнов Александр Михайлович, Богданов Владимир Силантьевич, Панченко Владимир Викторович, Маслобоев Николай Петрович обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Управлению ФНС по Санкт-Петербургу, Управлению ОАО "Метрострой" о взыскании убытков, связанных с предоставлением ложной информации, нарушением регистрации юридического лица, признании ликвидации ГП АТК филиал ОАО "Метрострой" недействительной сделкой, совершенной обманным путем, и о взыскании убытков, связанных с незаконным использованием фондов ГП АТК филиал ОАО "Метрострой".

Суд указал, что согласно п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 11 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. При этом суд разъяснил, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. Таким образом, профсоюз не является коммерческой организацией и не обладает правом защищать права и интересы членов профсоюза и работников организации по иным вопросам, кроме трудовых <8>.

<8> См.: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2013 г. по делу N А56-10255/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы, гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов. Так, гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы, выражаются в том, что:

  1. привлечение к дисциплинарной ответственности, перевод на другую работу, увольнение их по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации и в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации;
  2. указанные работники освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, участия в работе их выборных органов, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы.

Правовые нормы, определяющие гарантии профсоюзов, стали предметом пристального рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации. Так, рассматривая конституционность положения правовой нормы о гарантиях работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, Конституционный Суд РФ указал, что установленный п. 3 ст. 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" запрет на увольнение работника, совершившего противоправное деяние, являющееся законным основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, представляет собой несоразмерное ограничение прав работодателя как стороны в трудовом договоре и в то же время субъекта экономической деятельности и собственника. Такого рода ограничение не обусловлено необходимостью защиты прав и свобод, закрепленных статьями 30 (ч. 1), 37 (ч. 1) и 38 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, нарушает свободу экономической (предпринимательской) деятельности, право собственности, искажает существо принципа свободы труда и в силу этого противоречит предписаниям ст. 8, 34 (ч. 1), 35 (ч. 2), 37 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации. Оспариваемое положение предоставляет работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы, необоснованные преимущества по сравнению с другими работниками и создает возможность злоупотребления правом, что несовместимо и с положениями ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом и о гарантиях равенства прав и свобод человека и гражданина <9>.

<9> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. N 3-П // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 745.

В дальнейшем Конституционный Суд РФ, еще раз рассматривая конституционность положений Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", отмечал, что вступивший в законную силу с 1 февраля 2002 г., т.е. после вынесения Конституционным Судом Российской Федерации названного Постановления, Трудовой кодекс Российской Федерации закрепил иной круг гарантий для указанных категорий работников. Так, ст. 374 "Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы" Трудового кодекса Российской Федерации содержит нормы, устанавливающие лишь особый порядок увольнения данных работников (с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа) и лишь по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 части первой ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает для данных работников такой гарантии, как предварительное согласование с профсоюзным органом возможности привлечения их к дисциплинарной ответственности. Иное регулирование рассматриваемых правоотношений уже после вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2002 г. N 3-П означало бы преодоление его юридической силы, что в соответствии с частью второй ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" недопустимо <10>.

<10> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 1060-О-П // СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1774.

Литература

  1. Антипьев А.Г., Антипьев К.А. Социальное партнерство в современной России: состояние и проблемы // Вестник Пермского университета. 2010. Вып. 1 (7). С. 62.
  2. Конвенция N 87 Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (принята в г. Сан-Франциско 9 июля 1948 г. на 31-й сессии Генеральной конференции МОТ) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 278 - 284.
  3. Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012 - 2014 годы // Охрана и экономика труда. 2012. N 2.
  4. Трудовое право России: Учебник для вузов / А.В. Завгородний, В.В. Норобченко, А.В. Кузьменко и др.; под общ. ред. Г.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. М.: ООО "Юрайт-Издат", 2008. С. 109.