Мудрый Юрист

О нормативном правовом регулировании служебной тайны

Камалова Гульфия Гафиятовна, доцент кафедры криминалистики и судебных экспертиз Института права, социального управления и безопасности ФГБОУ ВПО "Удмуртский государственный университет", кандидат юридических наук.

Рецензент - Танимов Олег Владимирович, ответственный секретарь, старший научный сотрудник ФБУ НЦПИ при Минюсте России, кандидат юридических наук, доцент.

Статья посвящена одному из проблемных вопросов регулирования информации ограниченного доступа - регламентации ограничения доступа к служебной информации в условиях отсутствия в России федерального закона о служебной тайне. На основе доктринальной дефиниции служебной тайны и основных признаков сведений, ее составляющих, анализируются форма и содержание Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233. В статье указаны задачи, решаемые государственными органами и органами местного самоуправления при отнесении сведений к служебной тайне. Автором рассмотрены история появления акта, позиции специалистов, исследовавших проблемы законодательства о служебной тайне, и нормы ведомственных актов. По результатам анализа выделены имеющиеся недостатки вышеуказанного Положения, включая неоднозначность многих используемых понятий, узкую сферу действия, нечеткость регламентации порядка отнесения сведений к служебной тайне и несоответствие правил обработки современным реалиям. Отмечается несовершенство перечня сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения. Автором приведены примеры ведомственных нормативных документов, принятых на основе анализируемого нормативно-правового акта. Отмечается, что решение имеющихся проблем должно базироваться на модели информационного обеспечения деятельности государственных органов. Автор полагает, что принятие нормативного акта, систематизированно регулирующего правовые режимы информации ограниченного доступа, позволит на его основе совершенствовать законодательство о служебной тайне.

Ключевые слова: информационное обеспечение, служебная деятельность, служебная информация, государственные органы, органы местного самоуправления, государственная служба, муниципальная служба, информация ограниченного доступа, тайна, конфиденциальность, служебная тайна, информация для служебного пользования, признаки служебной тайны, ведомственные акты, проблемы законодательства.

On statutory legal regulation of official secret

G.G. Kamalova

Kamalova Gul'fiya Gafiyatovna, assistant professor of the Chair of Criminal Investigation Technique and Judicial Expert Evaluations of the Institute of Law, Social Management and Security of the Udmurtia State University, candidate of juridical sciences.

Purpose. This article is dedicated to analysis and studying the problem of modern legal regulation of restricted access service information in the activities of government bodies. The absence of administrate secrecy law complicates the current situation. The author analyzes the form and content of the Regulations on handling the inside information of limited distribution in the federal bodies of the executive power and the authorized management body of the use of atomic energy, approved by the Government of the Russian Federation dated November 3, 1994 N 1233. Methods. The analysis includes the study of expert opinions and articles of departmental regulations. The author examined the history of the emergence of the act, the position of experts who have studied the problem of the legislation on administrative secrecy and norms departmental regulations. The author gives examples of departmental acts adopted on the basis of the analyzed Regulation. Results. As a result, the author sets the existing drawbacks of the regulatory document. Conclusions of the article provides suggestions on the basic solving problem methods of the legislation on administrative secrecy. The author notes that the solution of existing problems should be based on a model of the information activities of government agencies.

Key words: information provision, service activities, administrative information, state bodies, local self-government, public service, community service, restricted access information, secret, confidentiality, administrative secret, for official use only, signs of administrative secrecy, departmental regulations, legislative problems.

Российское законодательство, регулирующее создание и использование служебной информации ограниченного доступа, не содержит легального определения служебной тайны. В информационном праве традиционно используется доктринально разработанное понятие. Под служебной тайной понимают защищаемые по закону сведения, ставшие известными госорганам и органам местного самоуправления в силу исполнения их представителями служебных обязанностей и защищаемые в связи со служебной необходимостью, а также служебную информацию, ограничение доступа к которой установлено федеральным законом <1>. Данная позиция поддерживается многими специалистами, акцентирующими внимание на отдельных особенностях служебной тайны. Так, И.Ю. Павлов считает, что "служебная тайна - это не относящаяся к государственной тайне, созданная или полученная государственным органом или органом местного самоуправления информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом в интересах иных лиц" <2>.

<1> Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 555.
<2> Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 1. С. 36.

В.Н. Лопатин, анализируя законодательство и рассматривая основные признаки сведений, составляющих служебную тайну, выделяет среди них следующие <3>:

<3> Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. М., 1998. С. 113 - 121; Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Указ. соч. С. 552 - 555.

О.С. Соколова, анализируя признаки сведений, отнесенных к служебной тайне, дополняет их, справедливо указывая <4>, что их ценность определяется возможностью использования для принятия эффективных управленческих решений.

<4> Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: дисс. ... к.ю.н. СПб., 2005. С. 142.

В зависимости от задач, решаемых при ограничении доступа к служебным сведениям, можно выделить следующие категории сведений, составляющих служебную тайну:

В зависимости от сферы деятельности органов государственного управления к служебной тайне можно отнести военную тайну, тайну предварительного расследования <5>, сведения о мерах защиты свидетелей, потерпевших и иных участников судопроизводства, тайну совещания судей, присяжных заседателей, налоговую тайну и другие. Таким образом, служебная тайна имеет по своему составу сложную структуру. Каждая из выделенных по различным основаниям частей служебной тайны имеет свою специфику и требует специального анализа.

<5> Камалова Г.Г. Анализ понятия и содержания тайны следствия // Вестник Удмуртского университета. 2013. N 2-1. С. 156 - 159.

Служебная тайна сочетает в себе сведения, ее составляющие, и правовой режим соответствующей информации. Обосновывая необходимость выделения режима служебной тайны, В.Н. Лопатин указывал: "... государственные органы и их должностные лица вправе использовать полученную конфиденциальную информацию только в тех целях, для чего она была получена, и обязаны установить для ее сохранности режим служебной тайны (порядок допуска и категории должностных лиц, имеющих право на допуска к этим сведениям; постановка и снятие грифа "Служебная тайна"); порядок передачи информации другим органам и организациям; определение способов, методов и средств защиты и т.п.)" <6>. Важнейшими особенностями правового режима служебной тайны выступают публичный характер правоотношений по ее защите и императивные методы регулирования.

<6> Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: курс лекций. М.: МИФИ, 2000. С. 157.

В процессе становления законодательства о государственной тайне в 1994 г. необходимость в правовом регулировании служебной информации ограниченного доступа приводит к принятию Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 <7> (далее - Постановление Правительства N 1233), ныне действующего с изменениями от 20 июля 2012 г. Указанное Постановление изначально вышло с пометкой "Для служебного пользования" и было опубликовано лишь в 2005 г.

<7> Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 (ред. от 20.07.2012) "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии" // СЗ РФ. N 30 (ч. 2). 25.07.2005. Ст. 3165; СЗ РФ. N 30 (ч. 2). 25.07.2005. Ст. 3165; СЗ РФ. 30.07.2012.

Принятием вышеуказанного Положения была сделана позитивная попытка заполнить образовавшийся пробел в федеральном законодательстве. Положение еще раз нормативно закрепило различие государственной и служебной тайны, а также ввело перечень сведений, которые не могут составлять последнюю. Однако принятие Постановления не решило и не могло решить существующих проблем.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего создание, использование и предоставление служебной информации ограниченного доступа, требуется изучить различные аспекты служебной тайны, в том числе выявить существующие проблемы. Проведем детальный анализ положений Постановления Правительства N 1233 как одного из основных нормативно-правовых актов в данной области, вызывающего существенные нарекания специалистов в части формы и содержания.

Еще в начале века А.А. Фатьянов, анализируя и критически оценивая содержание рассматриваемого нормативно-правового акта <8>, отмечал в качестве основных его недостатков: узкую сферу действия, предоставление руководителям органов исполнительной власти чрезмерно широких полномочий по определению сроков ограничения, порядка и условий ее защиты. Дополняет его позицию А.А. Антопольский <9>, который, считая основным недостатком крайне нечеткое определение служебной информации ограниченного распространения, указывал, что категория "служебная необходимость" не определена ни в законодательстве, ни в юридической доктрине и может быть истолкована как угодно широко. И.Ю. Павлов пишет: "Поскольку критерием отнесения тех или иных сведений к категории служебной информации ограниченного распространения являются не конкретные объективные факторы, а субъективная категория - "служебная необходимость", возникает повод для возможности принятия произвольных правоприменительных решений, и реализация права доступа к информации граждан ставится в зависимость от ничем не ограниченного усмотрения должностного лица" <10>.

<8> Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001. С. 171 - 174.
<9> Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: дисс. ... к.ю.н. М., 2005. С. 217.
<10> Павлов И.Ю. Указ. соч. С. 35.

Положением определено, что перечень сведений, составляющих служебную информацию ограниченного распространения, принимается решением руководителя госоргана или должностными лицами, которых он в пределах своей компетенции уполномочил на такое решение. В то же время однозначно не установлено, в каком порядке определяется перечень таких сведений в соответствующем государственном органе исполнительной власти. Фактически весь процесс, его обоснованность и ответственность за результат возложены на руководителя государственного органа. Процесс принятия перечня может носить исключительно внутриорганизационный характер, и в лучшем случае обнародуется лишь его результат, так как современное законодательство не запрещает выпускать и использовать перечни с пометкой "Для служебного пользования". На наш взгляд, так как данные перечни являются общими и не содержат конкретных служебных сведений ограниченного доступа, они подлежат обязательному опубликованию. Содержание перечней сведений ограниченного распространения влияет на реализацию прав, свобод и законных интересов большого числа лиц. Процесс их формирования должен предусматривать обсуждение общего их содержания всеми заинтересованными сторонами, что позволит соблюсти баланс интересов субъектов, права которых затрагиваются, уменьшить злоупотребления со стороны руководителей государственных органов и, соответственно, возможность неправомерного использования их полномочий. Субъектами, участвующими в подобном обсуждении, должны выступать все заинтересованные лица. Законодательно необходимо закрепить общую процедуру принятия ведомственных перечней и требования к их содержанию.

Положительно должно быть оценено введение Постановлением Правительства N 1233 перечня служебных сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Но предпочтительнее установление такого перечня федеральным законом по аналогии с иными перечнями сведений, которые не могут быть отнесены к определенным тайнам. Так, перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне, определен законом, регулирующим правоотношения в области оборота государственной тайны.

Современное положение с перечнем сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения органами исполнительной власти России, аналогично ситуации, сложившейся с регулированием коммерческой тайны. Следует вспомнить, что в свое время перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, также был введен Постановлением Правительства <11>. Впоследствии такой перечень был установлен ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <12>. Таким образом, существующая ситуация является переходной, промежуточной между полным отсутствием ограничительного перечня в советский период и последующим закреплением перечня необходимым законом о служебной тайне. Практику регламентации ограничительных перечней на уровне федерального закона следует признать обоснованной и соответствующей общим принципам информационного права и законодательства.

<11> Постановление Правительства РСФСР от 05.12.1991 N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731) // СП РФ. 1992. N 1-2. Ст. 7; СЗ РФ. 14.10.2002. N 41. Ст. 3983.
<12> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

Такая же позиция была высказана в свое время В.Н. Лопатиным, полагающим, что "избранный путь нельзя назвать эффективным и правильным. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, должен быть единым и закрепленным в Федеральном законе..., а не в подзаконном нормативном акте" <13>. Считаем, что времени, прошедшего с момента принятия Постановления Правительства N 1233, было вполне достаточно для формирования адекватного перечня и закрепления его федеральным законом.

<13> Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Указ. соч. С. 556.

Содержание действующего перечня сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного доступа (служебной тайне), требует доработки. Например, правозащитники, анализируя содержание перечня, отмечают, что он должен быть дополнен информацией о фактах нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и их сотрудниками в ходе служебной деятельности. С учетом современного состояния законодательства, по нашему мнению, данный перечень также должен быть дополнен пунктом о сведениях, которые государственные органы обязаны размещать в информационно-телекоммуникационных сетях.

Кроме указанных выше недостатков, рассматриваемое Положение имеет и ряд иных проблем. Постановлением Правительства N 1233 введено ранее не использовавшееся на легальном уровне понятие "служебная информация ограниченного распространения", в связи с чем возникла необходимость соотнесения содержания и сущности указанного понятия и понятия "служебная тайна". Наиболее распространена позиция, определяющая их как целое и частное. Использование формулировки "информация ограниченного распространения" имеет глубокие исторические корни, было традиционным для советского периода, для которого в условиях тоталитарного режима характерно отсутствие формализованного подхода к регламентации оборота служебной информации. В настоящее время использование названного понятия следует рассматривать как некий компромисс между свободным доступом к информации о деятельности государственных органов, по обеспечению которого осуществляются активные действия государственных органов, и правом государственного органа как обладателя информации использовать и распространять ее по своему усмотрению. При этом несколько сглаживается конфликт между нарушением норм, устанавливающих информационные права и свободы человека и гражданина, и их ограничением. Другими словами, служебная информация ограниченного распространения - это как бы тайна и в то же время как бы нет. Тем не менее думается, что настало время отойти от традиций советского периода и строить современное законодательство на основе общей легальной систематизации информации ограниченного доступа, формального разграничения ее разновидностей, с учетом целей ограничения доступа к информации.

Нормы рассматриваемого Положения и десятков ведомственных актов предусматривают использование на носителях служебной информации ограниченного распространения пометки "Для служебного пользования". В то же время нигде не определен статус пометки, а также соотношение пометки на документе и реквизита документа. В ходе защиты документированной информации предусмотрено использование реквизитов, что выявляется при анализе порядка осуществления делопроизводства. ГОСТ Р 7.0.8-2013 <14> устанавливает понятия "реквизит документа" как элемент оформления документа. ГОСТ Р 6.30-2003 <15> определяет состав реквизитов документов и требования к их оформлению. Таким образом, с позиции юридической техники грамотнее и эффективнее было бы пометку поднять до уровня реквизита, что соответствует практике многих государств.

<14> ГОСТ Р 7.0.8-2013 "СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержден Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст "Об утверждении национального стандарта" // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/1200108447 (дата обращения: 31.03.2014).
<15> Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст. М.: ИПК Издательство стандартов, 2003.

Как уже отмечалось выше, Постановление Правительства N 1233 имеет достаточно узкую сферу действия. Не установлено, каким образом аналогичная информация защищается в исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации. Последнее породило принятие в ряде регионов аналогичных постановлений правительств субъектов Российской Федерации, направленных на восполнение возникшего пробела. Примером может служить ныне уже не действующее Постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 января 1996 г. N 24 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в исполнительных органах власти Удмуртской Республики" <16>, нормы которого практически дословно повторяли аналогичный акт федерального уровня. Такой же пробел заполняет Регламент Правительства Москвы <17>, которым решен ряд вопросов, не нашедших своего отражения в Постановлении Правительства N 1233.

<16> Текст документа официально опубликован не был. В настоящее время утратил силу на основании Постановления Правительства УР от 11 октября 2010 г. N 308 "О признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Удмуртской Республики" [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 11.11.2013).
<17> Постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы" [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.08.2013).

В анализируемом Постановлении большое внимание уделено техническим деталям обработки информации, таким как порядок создания копий экземпляров документа, и иным. Однако предложенные методы обработки служебной информации ограниченного распространения не соответствуют реалиям и уровню современного развития технологий обработки информации.

В настоящее время не определен порядок передачи (обмена) защищаемой информации между государственными органами исполнительной власти, между государственными органами исполнительной власти и иными государственными органами, а также между государственными органами и органами местного самоуправления.

Все вышесказанное еще более актуально в связи с распространением множества ведомственных актов, направленных на защиту служебной информации ограниченного распространения. Среди них, не претендуя на полноту, могут быть названы следующие:

Приказ Минюста РФ от 7 октября 2010 г. N 250 "Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Минюсте России и его территориальных органах" <18>;

<18> Российская газета. N 256. 12.11.2010.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 декабря 2010 г. N 2233 "Об утверждении инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Министерстве образования и науки Российской Федерации"<19>;

<19> Вестник образования. N 3. 2011.

Приказ Росстата от 31 января 2011 г. N 24 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, обращения и хранения документов и других материальных носителей информации, содержащих служебную информацию ограниченного распространения" <20>;

<20> Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=558367 (дата обращения: 04.11.2013).

Приказ Министерства культуры РФ от 3 сентября 2012 г. N 952 "Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Министерстве культуры Российской Федерации и его территориальных органах" <21>;

<21> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 51. 17.12.2012.

Приказ Госстроя от 7 марта 2013 г. N 74/ГС "Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" <22>.

<22> Российская газета. N 96. 07.05.2013.

Перечисленные ведомственные акты ярко демонстрируют положение дел в анализируемой сфере и позволяют видеть, что существует потребность системного регулирования правоотношений в сфере создания, использования и предоставления служебной информации ограниченного доступа.

Проанализировав существующую ситуацию, можем выделить следующие проблемы современного правового регулирования служебной информации ограниченного доступа на основе положений Постановления Правительства N 1233:

Принятие Постановления Правительства РФ N 1233 не восполнило и не могло восполнить один из важнейших пробелов в правовом регулировании информации ограниченного доступа. Любая информация ограниченного доступа и режим ее охраны являются ограничением конституционных прав граждан на свободу доступа к информации. Равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации и может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, требуется определение понятия "служебная тайна" и регулирование ее оборота на уровне федерального закона аналогично с государственной, коммерческой, профессиональной и иными тайнами с учетом требований времени и практики деятельности государственных органов. Если введение нормы-дефиниции для служебной тайны возможно путем внесения изменений и дополнений в уже существующие федеральные законы, то решение иных вопросов требует принятия специального акта.

Существующая ситуация указывает на наличие пробела в законодательстве России, который может быть восполнен в несколько последовательных этапов: во-первых, путем принятия законодательного акта, систематизированно регулирующего правовые режимы информации ограниченного доступа, используемой в деятельности различных субъектов с учетом баланса их интересов, определения места и роли каждого из таких видов информации и их соотношения между собой, и, во-вторых, принятием на его основе федерального закона, регулирующего особенности создания, использования и предоставления сведений, составляющих служебную тайну.

В свое время еще в конце 90-х гг. XX в. В.Н. Лопатиным была подготовлена целостная Концепция развития законодательства России в сфере обеспечения информационной безопасности, а также на ее основе концепции целого ряда законопроектов. Однако, хотя информационное законодательство сделало с тех пор существенный шаг вперед, служебная тайна не нашла должной законодательной регламентации. Проблемы регулирования служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны), одной из сложнейших по своему характеру и содержанию тайн, не могут быть решены лишь на основе принятия актов, легализирующих уже существующее положение дел. Указанное регулирование должно базироваться на модели информационного обеспечения деятельности государственных органов в целях реализации возложенных на них полномочий, с учетом баланса интересов различных субъектов, функционирующих в данной области, а также разнообразия видов и происхождения используемой в служебной деятельности государственных органов информации. Последнее возможно на основе проведения методологически выверенного исследования по вопросам регулирования служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны). Построение указанной модели позволит избежать существующих недостатков законодательства и послужит его дальнейшему совершенствованию.

Список источников

  1. Андреев П.Г. Оптимизация законодательного обеспечения служебной тайны / П.Г. Андреев // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. 2012. N 1. С. 19 - 21.
  2. Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: дисс. ... к.ю.н. / А.А. Антопольский. М., 2005. 289 с.
  3. Бачило И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 789 с.
  4. Братановский С.Н., Лапин С.Ю. Типы и виды информации в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления / С.Н. Братановский, С.Ю. Лапин // Гражданин и право. 2014. N 1. С. 16 - 27.
  5. Волчинская Е.К. О проблемах формирования правовой системы ограничения доступа к информации / Е.К. Волчинская // Информационное право. 2013. N 4. С. 3 - 7.
  6. Камалова Г.Г. Анализ понятия и содержания тайны следствия / Г.Г. Камалова // Вестник Удмуртского университета. 2013. N 2-1. С. 156 - 159.
  7. Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации / В.Н. Лопатин. М., 1998. 128 с.
  8. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: курс лекций / В.Н. Лопатин. М.: МИФИ, 2000. 356 с.
  9. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны / В.Н. Лопатин // Государство и право. 2000. N 6. С. 85 - 93.
  10. Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.Ю. Павлов // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 1. С. 29 - 37.
  11. Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: дисс. ... к.ю.н. / О.С. Соколова. СПб., 2005. 213 с.
  12. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации / А.А. Фатьянов. М.: Юристъ, 2001. 412 с.

References

  1. Andreev P.G. Optimization of legislative support of administrative secrecy. Vestnik UrFO. Bezopasnost v informatsionnoy sfere [Bulletin of the Urals Federal District. Safety in the information sphere]. 2012; (1): 19 - 21 (In Russ).
  2. Antopol'skii A.A. Pravovoe regulirovanie informacii ogranichennogo dostupa v sfere gosudarstvennogo upravlenija [Legal regulation of restricted information in public administration]: dis. ... candidate jurid. sciences. Moscow, 2005. 289 p.
  3. Bachilo I.L., Lopatin V.N., Fedotov M.A. Informacionnoe pravo: uchebnik [Information law: the textbook] / Ed. B.N. Topornin. St. Petersburg, Juridicheskij centr Press Publ., 2001. 789 p.
  4. Bratanovskiy S.N., Lapin S.Yu. Types and kinds of information in the activities of public authorities and local self-government. Grazhdanin i pravo [The Citizen and the Law]. 2014; (1): 16 - 27 (In Russ).
  5. Volchinskaya E.K. On the problems of development of the legal system to restrict access to information. Informatsionnoe pravo [Information law]. 2013; (4): 3 - 7 (In Russ).
  6. Kamalova G.G. Analysis of the concept and content of the secrecy of the investigation. Vestnik Udmurtskogo universiteta [Bulletin of Udmurt University]. 2013; (2-1): 156 - 159 (In Russ).
  7. Lopatin V.N. Kontseptsiya razvitiya zakonodatelstva v sfere obespecheniya informatsionnoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii [The concept of development of legislation in the sphere of information security of the Russian Federation]. Moscow, 1998. 128 p.
  8. Lopatin V.N. Pravovyie osnovyi informatsionnoy bezopasnosti: kurs lektsiy [Legal bases of information security: lectures]. Moscow, MEPhI, 2000. 356 p.
  9. Lopatin V.N. Legal protection and protects administrative secrecy. Gosudarstvo i pravo [State and law]. 2000; (6): 85 - 93 (In Russ).
  10. Pavlov I.Y. Modern problems of legal regulation of state and official secrets in Russia. Leningradskij juridicheskij zhurnal [Leningrad Law Journal]. 2013; (1): 29 - 37 (In Russ).
  11. Sokolova O.S. Administrativno-pravovyie rezhimyi konfidentsialnoy informatsii [Legal administrative regimes confidential information]: dis. ... candidate jurid. sciences. St. Peterburg, 2005. 213 p.
  12. Fatyanov A.A. Pravovoe obespechenie bezopasnosti informacii v Rossijskoj Federacii [Legal information security of the Russian Federation]. Moscow, Yurist Publ., 2001. 412 p.